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鐵路基本建設項目流程圖 建設前期—計劃管理 工程實施—建設管理 投產(chǎn)運營—運營管理 規(guī)劃編制 階段 項目建議書 階段 可行性 研究階段 初步設計 施工圖設計 建設階段 工程初驗 工程移交 試運行 竣工驗收 后評估 鐵路基本建設項目流程圖 項目建議書階段 鐵路中長期 規(guī)劃編制 年度勘察設 計計劃編制 委托 預可研 利用外資貸款 三年滾動計劃 （外資中心） 委托 方案競選 確定中選 單位 組織預可研 評審 2~5天 編制項目 建議書或 預可研審 查意見 10天 上報項目 建議書 委托咨詢 評估 批復項目 建議書 轉發(fā)批復 意見 組織方案 招標 7天 組織方案 競選評審 5天 咨詢評估 提交咨詢 評估報告 編制預可研 或方案競選文件 1~2個月 參加評審 會簽 7天 修改預可研 7天 發(fā)展改革委 或 計劃司 A 中介機構 或 設計院 建設司、運輸局、鑒定中心 鐵路基本建設項目流程圖 環(huán)評評審 委托初測 可研和環(huán)評 外資項目 可研評審 進行初測、 可研和環(huán)評 報告書編制 3~5月 委托可行性 研究評審 編制可研報告 和可研審查查意見 10天 上報可行性研究報告 委托可研 咨詢評估 批復 可研報告 咨詢評估 提交咨詢 評估報告 轉發(fā)批復 意見 可研評審 7天 可研評審 報告10天 參加評審 會簽 7~10天 修改可研 設計文件 10天 B A 可行性研究階段 發(fā)展改革委 環(huán)?？偩郑ㄊ跈鄦挝唬? 中介機構 計劃司 外資項目 外資中心 鑒定中心 設計院 財務、建設司、 運輸局、鑒定中心 鐵路基本建設項目流程圖 勘測設計階段 初步設計 初審 10天 招標選定 設計單位 上報工程招 標方式、計劃 組織編制鑒修文件 并安排施工圖設計 C B 建設單位 或 編制定測與 初步設計 3~5月 編制鑒修文件、施工圖 D 設計院 部批復 初設意見 編制初設 批復意見 10天 初步設計 審查 7天 鑒定中心 計劃、建設司 會簽 10天 計劃、建設司、運輸司 參加審查 鐵路基本建設項目流程圖 開工報告階段 E 組織建設 鑒修文件報部核備，審核施工圖 進行工程招標 50~60天 落實開工 條件 C 建設單位 編制申請開工報告報發(fā)展改革委 轉發(fā) 開工報告 計劃司 批復開工報告 發(fā)展改革委 開工報告 會簽2天 審批工程 招標計劃 監(jiān)督配合 建設司 D 配合工作 設計院 鐵路基本建設項目流程圖 計劃編制階段 批復調整財政預算 審核批復年度預算 審核年度 財政預算 財政部 納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模 發(fā)展改革委 上報 財政預算 轉發(fā)財政預算批復 編制下達調整計劃 審核上報 財政預算 編制上報調整計劃 轉發(fā)財政 預算批復 上報“二上” 財政預算 上報“一上” 財政預算 財務司 編制固定資產(chǎn)投資計劃 編制下達 年度計劃 編制“二上” 財政預算 審核匯總 “一上”預算 計劃司 上報年度建議計劃 編制“一上”財政預算 編制建設實施計劃 F 執(zhí)行調整計劃 建設單位 E 鐵路基本建設項目流程圖 工 程 建 設 開工建設階段 監(jiān)察局、審計中心 財務部監(jiān)管 資金使用 建設單位 對工程安全、質量、 資金、工期進行監(jiān)管 會簽 建設司 下達計劃、監(jiān)管 計劃執(zhí)行情況 會簽 計劃司 財務司撥付 建設資金 財務司 I類變更 設計審查批復15天 鑒定中心 安監(jiān)司、監(jiān)督總站對安全、質量進行監(jiān)管 其它單位 鐵路基本建設項目流程圖 上報國家驗收申請報告 編制上報 竣工決算 上報初 驗申請 組織現(xiàn) 場初驗 上報現(xiàn)場 初驗申請 竣工驗收階段 建設單位 組織或承辦 驗收有關工作 上報國家驗收申請報告 組織并 安排初驗 批復現(xiàn)場 初驗安排 建設司 驗收并形成 國家驗收報告 驗收并形成初驗報告 驗收委員會 國家發(fā)展改革 委批復驗收 消防、環(huán)保、 檔案等專業(yè)驗收 其它單位 附件2： 鐵路基本建設項目建設管理各階段職責分工 編制鐵路中長期規(guī)劃 編制年度勘測設計計劃 預可研方案競選 預可研評審 主要工作：編制中長期鐵 路規(guī)劃（含環(huán)保篇章） 主要工作：編制年度勘測 設計工作計劃、環(huán)評計劃 主要工作：委托中介機 構方案競選，評選設計 單位 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院 （鑒定中心）會同有關單 位審查設計文件 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 參與：部內有關單位 參與：經(jīng)規(guī)院、建設司 參與：監(jiān)察局等單位 參與：建設司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、鐵路局 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1999]4號 依據(jù)：鐵計[2003]20號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 編制上報項目建議書 初測、可研和環(huán)評報告書 可研評審 上報可研報告并下達評審意見 主要工作：編制上報項目 建議書 主要工作：委托設計、評估單位并簽定合同 主要工作：委托經(jīng)規(guī)院會同有關單位評審設計文件（含環(huán)評報告書評審） 主要工作：上報可研報告（含環(huán)評預審意見及用地預審報告）及設計文件并下達評審意見 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 主辦：計劃司 參與：建設司、運輸局、經(jīng)規(guī)院 參與：（外資中心） 參與：建設司、運輸局、相關鐵路局及建設單位（外資中心） 參與：建設司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、財務司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵計[2003]144號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 定測及初步設計 初步設計審查 施工圖設計、審核 工程招標 主要工作：委托設計單位并簽定合同，提出初審意見 主要工作：會同有關單位審查設計文件辦理批復 主要工作：完成施工圖設計及施工圖審核 主要工作：進行施工、監(jiān)理、設備招標 主辦：建設單位 主辦：鑒定中心 主辦：建設單位 主辦：建設單位、（外資中心） 參與：計劃司、建設司 參與：計劃司、建設司、運輸局、相關路局及建設單位、（外資中心） 監(jiān)管：建設司、鑒定中心 審批監(jiān)督：建設司（招標辦）、監(jiān)察局 依據(jù)：鐵計函[2003]564 依據(jù)：鐵編[1998]7號 依據(jù)：11號部令 依據(jù)：8號令 上報開工報告 上報財政預算 下達年度計劃、預算 主要工作：落實開工條件并上報開工報告 主要工作：編制、上報財政預算 主要工作：編制投資及投產(chǎn)計劃并下達 主辦：計劃司 主辦：計劃司、財務司 主辦：計劃司、財務司 參與：建設司 參與：建設單位 參與：建設司、（外資中心） 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：辦財發(fā)[2003]2號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 工 程 建 設 主要工作：按照批復的建設規(guī)模、技術標準、建設投資和工期組織建設，就建設項目的安全、質量、投資、工期對委托方負責 負責：建設單位 工程安全質量管理 建設投資管理 建設資金管理 建設工期管理 I類變更設計批復 監(jiān)管、建設司、安監(jiān)司 監(jiān)管：計劃司 監(jiān)管：財務司、監(jiān)察局、審計中心 監(jiān)管：建設司、計劃司 主要工作：審查變更設計 主辦：鑒定中心 依據(jù)：鐵編[1998]5號、鐵計函[2003]564 參與：計劃局、建設司 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵編[1998]7號 工程初驗 編制竣工決算 環(huán)保驗收 竣工驗收 主要工作：按批準的設計文件對工程驗收評價 主要工作：編制竣工決算 主要工作：按批復的環(huán)評報告對環(huán)保工程驗收 主要工作：按批準的設計文件對工程驗收評價 組織：建設司、建設單位 主辦：建設單位 組織：計劃司 組織：建設司 參加：各有關單位 監(jiān)管：財務司 參加：各有關單位 參加：各有關單位 依據(jù)：鐵編[1998]5號 依據(jù)：鐵財函 [2004]55號 依據(jù)：1998年國務院253號令 依據(jù)：鐵編[1998]5號 附件3： 利用外資項目建設管理流程——世行和亞行貸款項目前期階段 貸款協(xié)定簽字 董事會批準貸款 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 立 項 評 估 國際咨詢公司承擔項目準備技術援助任務，準備貸款申請文件（只適用于亞行貸款項目） 與貸 款機 構進 行磋 商 國外貸款機構 董事會批準貸款 財政部 批復項目可研、環(huán)評 上報國務 院批準 列入三年滾動 規(guī)劃 國家發(fā)改委 代部簽轉貸協(xié)議 財務司 向設計院下達編制報告要求：①移民安置計劃②外資可研報告③環(huán)境評估報告書④社會經(jīng)濟評價 申請貸款項目列入三年滾動計 劃 貸款生效 計劃司 外資中心 完成上述①、②、③、④ 設計院 建設單位 進入項目招標實施階段 注：1、報告①、②、③、④可在項目報國務院的同時進行編制。 F 2、董事會批準貸款后，可以選期進入項目招標實施。 利用外資項目建設管理流程——外國政府貸款項目前期階段 貸 款 協(xié) 定 談 判 貸 款 評 估 審批比選方案 貸款協(xié)定簽字 貸款國批準貸款 與貸 款機 構進 行磋 商 國外貸款機構 與鐵道部簽轉貸 初步同意使用外匯項目制度 財政部 項目立項申請 國家發(fā)改委 代部簽轉貸協(xié)議 財務司 進行貸款國別比選并報送比選方案 向設計院 下達編制 利用外資 方案報告 申請貸款項目列入國外政府貸款使用計劃 貸款協(xié)議生效 計劃司 進入招標采購程序 會同財務司定轉貸銀行 外資中心 完成上述工作 設計院 建設單位 F 合同生效 注：不同國別的貸款立項流程會有一定差別。 利用外資項目建設管理流程——土建招標階段 監(jiān)察局 招標文件 （中英文） 資格預審文件 （中英文） 建設單位 設計院 招標公司 開標評標 簽訂合同 邀請資審合 格單位投標 組織審查 資審評審 資審登報 組織審查 招 標 計 劃 批 復 外資中心 評審報告?zhèn)浒? 部內抽取專家 評審報告?zhèn)浒? 鐵道部建設司 部招標辦 批準招標文件 批準招標文件 批準招標文件 批準評審報告 批準資審文件 國外貸款機構 F 注：中文評標報告由建設單位報部招標辦核準后，英文評標報告由外資中心和招標公司報貸款機構審查。 利用外資項目建設管理流程——設備招標采購階段 監(jiān)察局 建設單位 標書 （中英文） 設 計 院 外資中心 開標 評標 登報 招標 簽訂 合同 評標報告 上網(wǎng)公示 招標網(wǎng)上抽 取專家、審 查招標文件 設備接運到現(xiàn)場 進口設備報關 組織審查 招標公司 部內審查 鐵道部基電辦 批準評標 報告 批復同意招標 商務部機電司 F 批準合同及 合同生效 批復評標 報告 批復同意招標 貸款機構