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石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告 　　2001年以來，我縣通過開發(fā)建設(shè)縣城東城區(qū)，加快了城市開發(fā)建設(shè)步伐，2003年底，縣委、縣人民政府實施了石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)“一路三區(qū)”、“一河三片”的思路和目標(biāo)，啟動了石林特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安排，筆者對近年來石林城市開發(fā)、建設(shè)、管理和發(fā)展的情況作了專題調(diào)研，形成報告如下。 　　一、基本情況 　　（一）縣情簡介 　　石林彝族自治縣（以下簡稱“石林縣”）是云南省昆明市郊區(qū)縣，距昆明主城78公里，地處昆明、曲靖、紅河、文山四地州（市）交匯面上，是滇東南及廣東、廣西等沿海地區(qū)進入昆明的門戶，也是越南等東南亞國家入境我國的重要通道，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。石林縣屬低緯高原山地季風(fēng)氣候，森林覆蓋率42.4%，無重工業(yè)和污染性工業(yè)，空氣清新，天高云淡，水源豐富，水質(zhì)清純，氣候宜人四季如春，基礎(chǔ)條件日趨完善，是最適宜人居住的地方。全縣國土面積1717平方公里，轄8鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，88個村民委員會、4個居民委員會，總?cè)丝?3萬人（其中少數(shù)民族人口占34%），主產(chǎn)水稻、玉米、烤煙、畜產(chǎn)品、果品和食用菌等，有豐富的大理石、煙煤、鐵、鋁、鋅、磷等礦產(chǎn)，是全國烤煙基地縣、全國奶山羊基地縣，也是云南省47個加快縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣、云南省10個文化產(chǎn)業(yè)特色縣和云南省40個旅游城市發(fā)展試點縣之一。石林縣旅游資源得天獨厚，境內(nèi)石林風(fēng)景名勝區(qū)是我國首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、首批4A級景區(qū)、首批國家地質(zhì)公園和首批世界地質(zhì)公園；以阿詩瑪為代表的彝族撒尼文化歷史悠久，內(nèi)涵豐富，與神奇的自然風(fēng)光交相輝映,在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響，吸引著眾多遠(yuǎn)方的客人。2004年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.87億元，全社會固定資產(chǎn)投資5.6億元，社會消費品零售總額5.5億元，地方財政收入1.07億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9278元，農(nóng)民人均純收入2741元，接待游客209萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入1.6億元,綜合收入4.5億元。 　?。ǘ┦姓A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 　　建國初期，石林縣城面積為0.2平方公里，經(jīng)過40年的發(fā)展，到“七五”末，擴大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五”以來，到“九五”末擴展為2.4平方公里。近5年來的石林縣城得到快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市面貌日新月異，人居環(huán)境得到改善。2001年以來，城市供水：石林第二自來水廠(乃古石林）全面竣工投入使用，縣城自來水廠完成無閥過濾改造工程，日凈化水量達(dá)10000立方米，年供水量為350萬立方米，供水普及率達(dá)98%，供水管道長39公里。城市排水及污水處理：投入5400多萬元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，縣城排水管道總長達(dá)53.52千米。城市供氣：現(xiàn)有總?cè)萘繛槲灏倭⒎矫椎墓庹?家，燃?xì)饨?jīng)營點16家。城市垃圾處理：投入資金2000多萬元，新建垃圾處理場1座，垃圾無害化處理率100%，填埋場設(shè)計垃圾處理80噸/日，現(xiàn)實際日處理垃圾為60噸/日。市政道路：投入1000多萬元，石林南路延長線1.03公里建成通車；東城區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套，招商引資，1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，新增城市道路33條，擴建面積13.02萬平方米，全長15.26千米;石林中路(縣城段)改造工程于2005年4月底完工使用，現(xiàn)縣城城市道路總里程達(dá)26.76公里。照明：新增路燈126盞,現(xiàn)縣城城市路燈有1072盞。園林：2003年投入1000多萬元完成了25443平方米雙龍公園改擴建一、二期工程，巴江河沿濱綠化也相繼建成,2001年以來綠化面積總共增加544.2萬平方米，綠化覆蓋面積達(dá)39公頃，綠地面積達(dá)37公傾，綠化覆蓋率達(dá)26%，綠地率達(dá)23.9%，人均占有公共綠地達(dá)14.35平方米。新建房屋建筑面積89.6萬平方米，總投資62300.86萬元，建成區(qū)面積達(dá)3.839平方公里，城市化率達(dá)16.4%。 　?。ㄈ┏鞘泄芾? 　　1.不斷建立和健全各項管理制度，為城市管理提供了強有力的執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合石林縣工作實際，吸取先進管理經(jīng)驗，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，出臺了《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民自建住宅及其他建筑物管理規(guī)定》、《石林彝族自治縣城市管理辦法》，建立健全了各項管理規(guī)定、辦法,切實做到了有法可依,有章可循。 　　2.創(chuàng)新工作舉措，強化城市管理，確保規(guī)劃的權(quán)威性、城市建設(shè)的有序性、市容市貌的良好性。一是按照“一書兩證”的審批制度，依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序?qū)徟贫龋婪▽徟?guī)劃、用地及報建等各項手續(xù)，強化城市規(guī)劃、建設(shè)項目的審批管理。2001年以來，共辦理《項目選址意見書》113項、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》100項、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》272項、《施工許可證》124項、《規(guī)劃驗收合格證》82件；完成了施工圖設(shè)計文件政策性審查100套。同時加強城市規(guī)劃管理，對建設(shè)工程項目逐項登記，實施跟蹤監(jiān)督管理，對違反規(guī)劃亂搭亂建行為嚴(yán)厲查處，確?？傮w規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是整頓規(guī)范建筑有形市場，逐步健全了招投標(biāo)管理制度，加強工程造價管理，強化招投標(biāo)監(jiān)督，建筑市場規(guī)范有序。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督，強化安全生產(chǎn)管理和房地產(chǎn)管理，提高設(shè)計水平，確保工程質(zhì)量和文明施工，有效控制了安全事故的發(fā)生率。四是規(guī)范勞務(wù)市場交易，加強占道經(jīng)營管理，強化背街背巷環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，全面整頓和改善市容市貌。 　　3.市政公用設(shè)施管理、運營改革與探索 　　我縣供水、電力、電信等市政公用設(shè)施管理部門已改制為企業(yè)，進行市場化運作，按照市場規(guī)律發(fā)展，減輕了財政負(fù)擔(dān)，進一步增強了市政公用行業(yè)的活力。我縣現(xiàn)有自來水公司2家、城市公共交通公司1家、房地產(chǎn)公司2家，都屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，已全部按市場化運作；現(xiàn)城市供水、城市公共交通、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等走入了市場化管理?？h房地產(chǎn)開發(fā)公司通過積極探索，將與市場接軌，改造為股份制公司,增強市場競爭力。 　　市政道路管養(yǎng)、路燈照明、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生管理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，由縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理，管理費用支出主要由縣級財政承擔(dān)。 　　（四）總體評價 　　近五年來，規(guī)劃編制水平得到提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市管理逐步強化，城市主要道路寬敞亮麗，東城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，雙龍公園改擴建美化了環(huán)境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道綠樹成蔭、花團錦簇、干凈整潔，城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市面積達(dá)3.839平方公里，城市化率達(dá)16.4%，為建設(shè)現(xiàn)代化的旅游城市，打下了扎實的基礎(chǔ)。 　　二、石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略實施情況 　?。ㄒ唬?zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃 　　新世紀(jì)之初，我國加入WTO、西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等，為石林縣現(xiàn)代化建設(shè)帶來了極好的發(fā)展機遇，特別是云南實施現(xiàn)代新昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略，為石林建設(shè)現(xiàn)代化城市帶來了直接的發(fā)展機遇。我縣經(jīng)過反復(fù)研究和論證，初步確定了加快建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn)，逐步建成石林生態(tài)旅游城市的目標(biāo)，就是用30年左右的時間，以創(chuàng)建世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為指針，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，按照旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)旅游城市三個層次的理念，實施“一路三區(qū)”工程，加快石林古城、鹿阜古鎮(zhèn)、長湖鎮(zhèn)等旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與城市化互動發(fā)展，逐步形成具有石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，人文景觀和自然景觀和諧，城市服務(wù)功能完善，旅游業(yè)發(fā)達(dá)的“一河三片”塊狀式的生態(tài)旅游城市，成為面向滇中、滇東、滇東南四地州市的交通小樞紐、旅游經(jīng)濟小中心和民族文化小中心。 　　實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要按照政府引導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的思路穩(wěn)步推進，即依托和服務(wù)石林旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以改造鹿阜古鎮(zhèn)、建設(shè)石林古城、長湖鎮(zhèn)等為重點的石林旅游小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)和重點，以點帶面，以路連片，逐步形成以石林大道為骨架的石林路城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶和以九石阿旅游專線為骨架的阿詩瑪民族文化經(jīng)濟帶兩個縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟帶，最終建成石林生態(tài)旅游城市。預(yù)計其主要經(jīng)濟社會含量達(dá)到：地區(qū)生產(chǎn)總值30年平均遞增率達(dá)到8.5%，2035年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到115億元(2000年價格)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.3萬元（約4000美元），第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高于55%，人均受教育年限達(dá)到12年以上，恩格爾系數(shù)低于40%，平均預(yù)期壽命超過72歲，綠化覆蓋率50%，城市人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。到2035年，城市面積60平方公里，綠化覆蓋率50%，城市人口20萬人（常住人口8~10萬人），建成生態(tài)物種多樣，人居環(huán)境優(yōu)良，城市經(jīng)濟繁榮，旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，人居環(huán)境和投資環(huán)境最好的生態(tài)旅游城市，實現(xiàn)現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)的范圍包括鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城、長湖鎮(zhèn)、北大村鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)等七個小城鎮(zhèn)。 　　按照建“生態(tài)旅游城市”的階段要求，注重發(fā)揮超前意識，精品意識，高標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格，完成了《縣城總體規(guī)劃方案調(diào)整》、《石林現(xiàn)代化城市發(fā)展概念規(guī)劃（初稿）》、《石林中路沿線總體規(guī)劃》、《石林中路控制性規(guī)劃》、《石林縣城新區(qū)（立交橋至小樂臺舊段）修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《雙龍公園擴建修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《大屯片區(qū)控制性詳規(guī)》、《東山建材市場修建性詳規(guī)》、《大屯農(nóng)產(chǎn)品交易市場和興達(dá)商貿(mào)交易市場修建性詳規(guī)》、《南部停車場的規(guī)劃設(shè)計方案》，初步完成了阿詩瑪東路亮化美化改造工程的規(guī)劃設(shè)計。同時，編制10個集鎮(zhèn)建設(shè)、8個鄉(xiāng)域建設(shè)總體規(guī)劃，累計編制調(diào)整完善建設(shè)規(guī)劃7個，為城鄉(xiāng)建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。 　?。ǘ?zhàn)略實施情況 　　1.一路——石林中路 　　石林中路總體規(guī)劃北起石林鎮(zhèn)，南至縣城立交橋，東西根據(jù)實際地形，以石林中路兩側(cè)各400米至2000米，北接石林旅游服務(wù)區(qū)南區(qū)，東臨縣城東城區(qū)、西部為生態(tài)工業(yè)集中區(qū)?？傄?guī)控制面積18.8平方公里，控詳規(guī)規(guī)劃面積5.6平方公里，控詳規(guī)涉及石林中路沿線的小樂臺舊、大壩村、沙地、大坡場、堡子、白龍?zhí)?、小山溝、大山?個村?，F(xiàn)狀居住總?cè)丝?1497人，規(guī)劃人口2.5萬人,綠地率不低于42%。石林中路設(shè)計總長10.9公里,計劃投資5.07億元，于2006年完成。為使該項目順利實施，成立了石林中路擴建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)指揮部。完成《項目建議書》，并經(jīng)昆發(fā)改能交[2005]226號文件審批通過，完成《可行性研究報告》的編制和審定，完成《石林彝族自治縣石林中路征地拆遷辦法》（試擬方案），正在上報省、市相關(guān)部門辦理，按基建程序組織有關(guān)部門對石林中路進行前期準(zhǔn)備工作，正在辦理《環(huán)境影響評價報告》、《水土保持方案》等手續(xù)，正在進行外業(yè)測設(shè)工作。近期已開展征地拆遷工作，第一期工程建設(shè)已經(jīng)啟動。 　　2.三區(qū) 　?。?）縣城東城區(qū) 　　東城區(qū)位于石林縣城東部，與縣城建成區(qū)緊接，近期規(guī)劃面積1平方公里，中期規(guī)劃2.4平方公里，功能定位以居住、商貿(mào)、娛樂為主，城市功能軟、硬件建設(shè)達(dá)到生態(tài)旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，成為石林生態(tài)旅游城市建設(shè)的示范區(qū)。按照經(jīng)營城市的路子，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓”的原則，依據(jù)控制性、修建性詳規(guī)，加大招商引資力度，引進項目5項，新增城市道路33條，已全部投入使用；投入500多萬元完成了市政公共綠化的90%，投入70多萬元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火樹銀花的景觀；完成教師經(jīng)濟適用1136套，集體出讓小宗土地14280平方米，連片土地開發(fā)150畝，現(xiàn)東城區(qū)1平方公里開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模。區(qū)內(nèi)昆明醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院石林天奇醫(yī)院、石林實驗學(xué)校、昆明中元堂民族治藥廠等重點項目總投資3億余元，已峻工投入使用。 　?。?）石林旅游服務(wù)區(qū) 　　石林旅游服務(wù)區(qū)位于縣城東北部、緊接石林世界地質(zhì)公園，規(guī)劃面積14平方公里，分為北區(qū)、中區(qū)和南區(qū)。按照突出民族特色、地方特色、石頭特色的原則，強化旅游服務(wù)功能，，完成了總體規(guī)劃和控制性、修建性詳規(guī)的編制，啟動了服務(wù)區(qū)中區(qū)的全面建設(shè)，完成路網(wǎng)建設(shè)，電力、電信、給排水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施相繼配套；完成了石林游客接待中心主體工程建設(shè)和停車場改造；完成大小石林景區(qū)電網(wǎng)改造和南昆鐵路石林站至昆石高速公路口景觀大道建設(shè)；開工建設(shè)了昆石高速公路、九石阿旅游專線公路、西石一級公路的環(huán)島工程，阿詩瑪文化生態(tài)園。力爭用3至5年左右時間把石林旅游服務(wù)區(qū)中區(qū)建成游客服務(wù)休閑度假中心，并以此為載體推動西區(qū)、北區(qū)和石林中路城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設(shè)，形成休閑度假綜合旅游的示范區(qū)。 　?。?）生態(tài)工業(yè)集中區(qū) 　　生態(tài)工業(yè)集中區(qū)位于縣城北部，東至石林中路，南接昆明河公路，規(guī)劃面積6.7平方公里。為確保生態(tài)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)順利進行，成立了生態(tài)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及生態(tài)工業(yè)集中區(qū)管理委員會，管委會下設(shè)行政、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、招商引資辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體業(yè)務(wù)。完成了《石林縣工業(yè)強縣戰(zhàn)略規(guī)劃》、《石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要——工業(yè)》和《工業(yè)集中區(qū)“十一五”規(guī)劃》的編制論證工作。將進一步抓住突出發(fā)展工業(yè)的契機，充分利用我縣交通區(qū)位、旅游資源、民族文化、勞動力本成低等優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的原則，多層次、多途徑地開展協(xié)作，加快集中區(qū)的建設(shè)，力爭下半年完成修建性規(guī)劃，啟動道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　　3.一河——巴江河 　　按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，巴江河建設(shè)計劃通過實施截污、河道整治、岸邊園林建設(shè)和亮化等工程，首批完成6.39千米河道截污、拓江、駁岸、清淤、蓄水、植被建設(shè)工程，并對巴江54.39千米河道進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理；新建污水處理廠一座，日處理污水20000立方米，使巴江成為集城市排污、疏導(dǎo)、休閑、旅游觀光、農(nóng)田灌溉等功能為一體的岸綠、水清的城市帶狀公園，景觀水面面積30萬平方米，綠地率達(dá)80%。目前，已投入4500多萬元，啟動了一期工程，完成河道治理2196.3米、東岸截污廊道工程2055米、西岸截污管道工程1938米和綠化、亮化工程，現(xiàn)已峻工投入使用。二期工程以開發(fā)巴江麗島小區(qū)為主進行綜合開發(fā)建設(shè)。 　　4.三片 　?。?）石林鎮(zhèn)——鹿阜鎮(zhèn)片 　　在東城區(qū)、生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)和巴江河綜合治理的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)石林旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保護開發(fā)利用我縣優(yōu)秀民族歷史文化資源，不斷開發(fā)我縣地方特色的旅游項目，提高石林旅游的文化品位，豐富石林旅游內(nèi)涵，創(chuàng)造石林旅游的新亮點，保護、開發(fā)和利用鹿阜鎮(zhèn)優(yōu)秀古民居的獨特價值。目前已完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)可行性研究報告》、《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)規(guī)劃編制》（文字草案），與昆明市景泰房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)項目合同》，完成了《鹿阜古鎮(zhèn)保護開發(fā)示范工程——阿詩瑪文化風(fēng)情園》效果設(shè)計，已啟動示范點建設(shè)。 　　（2）板橋片 　　板橋片作為石林生態(tài)旅游城市的組成部分，主要擔(dān)負(fù)著農(nóng)副產(chǎn)品加工的功能。目前,按照石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行，深化了城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，完成了板橋集鎮(zhèn)3.5平方公里1：500地形圖的測繪工作，完成了總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)編制；完成板橋主街道的改造擴建和桃溪村至青山水泥路的路面建設(shè)；完成了鄉(xiāng)圖書館、派出所、地稅四分局新辦公樓的建設(shè)。 　?。?）北大村片 　　北大村片作為石林現(xiàn)代化城市的重要組成部分，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散、旅游服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)為主的外向型城市片區(qū)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，現(xiàn)已完成了北大村集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并通過論證；完成了小寨路的拆遷和修建,小寨路至新商場的排水系統(tǒng)改造、海子路油路面的鋪設(shè)，以西石公路建設(shè)為契機，利用拆遷安置初步形成一條新的城市道路并逐步與石林鎮(zhèn)連為一體，進一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施；九石阿旅游專線瀝青路面鋪筑通車使用，西石公路全面開工建設(shè)，將極大地帶動北大村片的建設(shè)。 　　三、存在的問題和困難 　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃滯后 　　旅游、生態(tài)、石頭、彝族文化的特色內(nèi)涵還沒有充分體現(xiàn),1994年通過論證的縣城總體規(guī)劃,其大部分指標(biāo)和內(nèi)容明顯滯后，已不適應(yīng)城市的發(fā)展,縣城控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)以及電力、通信、給排水等專業(yè)規(guī)劃還沒有編制，致使市政配套工程與道路建設(shè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，同步施工，影響了城市建設(shè)。 　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善 　　城市規(guī)模與世界級風(fēng)景旅游區(qū)不相稱，旅游吃、住、行、游、購、娛設(shè)施嚴(yán)重不足，游客留不下來，旅游綜合收入低，制約著旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)旅游城市建設(shè)。 　　城市建筑風(fēng)格單一，單體建筑設(shè)計起點較低，特色不突出，城區(qū)建設(shè)品位低、建筑間距小、密度大、容積率高、綠地率低等，影響了居民居住質(zhì)量。 　?。ㄈ┕芾眢w制不合理 　　參與城市管理的部門多，各自為政、多頭管理、推諉扯皮，只收費、不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。城市環(huán)境綜合整治及監(jiān)察管理隊伍缺乏體制保障和法律地位，綜合執(zhí)法工作難以開展。環(huán)境衛(wèi)生、清掃保潔、園林綠化管養(yǎng)等市場化運作不強。 　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化水平較低 　　城鎮(zhèn)化只達(dá)到16.4％,與全省平均水平28.1%相比差距較大，到2010年，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的16.4％提高到30％以上的目標(biāo)，年均至少要提高2.6個百分點，任務(wù)十分艱巨。 　　（五）建設(shè)資金不足 　　城市建設(shè)資金短缺，投入不足，成為制約城市建設(shè)的瓶頸，由于石林縣財政來源單一，政策性開支大，只能保工資、保機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，靠自身積累建設(shè)資金困難重重。 　　四、幾點建議 　　實施石林現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快具有石頭特色、民族文化特色、旅游特色的石林旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，需要突出重點，分布實施，并積極爭取省、市的大力支持和幫助，為此，提出四點建議： 　?。ㄒ唬┟鞔_近期建設(shè)發(fā)展重點 　　“十一五”期間我縣開發(fā)建設(shè)的重點應(yīng)為鹿阜古鎮(zhèn)、石林古城和長湖鎮(zhèn)。 　　1.石林古城 　　石林古城位于石林風(fēng)景區(qū)入口處，是石林風(fēng)景區(qū)的“門面”，規(guī)劃控制面積7平方公里。其功能定位為突出石頭特色、地方民族文化特色和旅游特色，面向國際國內(nèi)市場，集石林彝族撒尼歷史文化展示、民族風(fēng)情體驗、旅游綜合服務(wù)、休閑度假、健身美體、會議會展為一體的大型綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)及石林大旅游文化圈核心區(qū)。其建筑風(fēng)格充分體現(xiàn)彝族文化特色，以低層建筑為主，綠地率不低于42%，建筑色彩與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　2.鹿阜古鎮(zhèn) 　　鹿阜古鎮(zhèn)位于縣城鹿阜鎮(zhèn)。為繼承歷史傳統(tǒng)，挖掘民族文化，提高石林旅游的文化品位，豐富石林旅游內(nèi)涵，采取政府引導(dǎo)、市場運作等方式，重點對老城區(qū)重點古建筑加以保護和修復(fù)，改造危舊房屋使其成為具有滇中民居建筑特色，為人們提供盡情追憶歷史，撫今懷舊的民族文化藝術(shù)體驗樂園。配之以石林人民的母親河——巴江之秀麗，顯現(xiàn)現(xiàn)代化特征的居住、商貿(mào)區(qū)——縣城東區(qū)之時尚，為人們提供感受清新氣息，休閑游玩的好去處，使之成為民族文化小中心，吸引更多的游客留下來。 　　3.長湖鎮(zhèn) 　　長湖鎮(zhèn)位于石林風(fēng)景區(qū)長湖風(fēng)景點，距縣城16公里，總?cè)丝?6000人，其中彝族占92.8%，是全縣以彝族為主的少數(shù)民族最集中的地區(qū)，擁有彝寨密枝林、聯(lián)姻林、獨石山、彝族土司趙發(fā)扎營遺址、法國神父保綠維亞爾之墓、天主教堂等特色景觀，阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)——阿著底村即在轄區(qū)內(nèi)。在這里民族文化濃郁，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，各種文化融合，區(qū)位優(yōu)勢明顯，九石阿旅游專線公路從長湖邊穿過，交通基礎(chǔ)條件良好。規(guī)劃建設(shè)用地1500畝，其主街道與九石阿旅游專線公路的聯(lián)絡(luò)道即將投入修建，預(yù)計2006年上半年峻工，在道路兩側(cè)將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高規(guī)格統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批彝族特色明顯的旅游、康體、健身、娛樂等設(shè)施，使長湖鎮(zhèn)成為我省康體休閑度假區(qū)、原生態(tài)民族文化展示區(qū)、彝家樂體驗式旅游區(qū)，觀光型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 　?。ǘ┓e極爭取省市支持，加快石林城市發(fā)展 　　1.積極爭取把石林生態(tài)旅游城市建設(shè)列入現(xiàn)代新昆明建設(shè) 　　石林是云南為數(shù)不多的能夠建成世界級景區(qū)的縣，云南為數(shù)不多的交通區(qū)位最好的縣，云南為數(shù)不多的能建設(shè)成生態(tài)旅游城市的縣，擁有自然與文化完美融合的“石頭”（石林）與“包頭”（阿詩瑪文化）世界品牌，其發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。今年，在看到我省旅游發(fā)展的差距后，省委、省政府發(fā)出了旅游學(xué)四川的號召，通過考察學(xué)習(xí)，石林與同為世界級景區(qū)的四川九寨溝相比，2004年石林接待游客209萬人次,門票收入1.6億元,綜合收入4.5億元,九寨溝接待游客194萬人次，門票收入2.25億元,旅游綜合收入15億元,通過對比研究,我們在發(fā)展理念、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、宣傳營銷等方面還存在著巨大的差距，特別是吃、住、購、娛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅九寨天堂建設(shè)一項就投入了28億元，是石林10余年建設(shè)總投入的近3倍，大投入帶來了大產(chǎn)出，使其綜合收入達(dá)石林的3倍以上。2005年9月26日，省委常委、昆明市委書記楊崇勇同志到石林調(diào)研時指出，石林要以建設(shè)世界一流景區(qū)、打造國際旅游勝地為目標(biāo)，用新的理念，高品位發(fā)展旅游業(yè)；以高水平旅游精品，吸引高端游客，從自然觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。建議縣委、縣人民政府積極向上爭取，力爭把石林生態(tài)旅游城市建設(shè)納入現(xiàn)代新昆明建設(shè)總體規(guī)劃，在政策上、資金上爭取到省市的大力支持，加快石林生態(tài)旅游城市建設(shè)步伐，為推動昆明市乃至云南省旅游業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)硬件。 　　2.積極爭取把鹿阜古鎮(zhèn)建設(shè)列入云南省古鎮(zhèn)建設(shè)項目 　　鹿阜鎮(zhèn)歷史悠久，文化發(fā)達(dá)，自公元前111年西漢王朝設(shè)談稿縣以來，至唐朝定名為撒呂城，后經(jīng)歷朝更名為“路甸”、“路南”至1949年建國以來，一直是石林縣政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，這里經(jīng)歷過較多特殊的歷史事件、有較多的歷史文化遺存，詩歌、曲藝、工藝美術(shù)、土特名產(chǎn)、風(fēng)味食品、民俗風(fēng)情等民族傳統(tǒng)文化內(nèi)容十分豐富，傳統(tǒng)民居類型多樣、特色鮮明、文化底蘊深厚。進一步保護、建設(shè)、開發(fā)、利用好鹿阜古鎮(zhèn)，對于發(fā)展石林文化產(chǎn)業(yè)，推進文化與旅游相融合，打造世界旅游精品，拓展石林旅游市場，提高旅游綜合收入，實現(xiàn)石林旅游二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，建設(shè)滇東南彝族文化中心，建設(shè)石林生態(tài)旅游城市，具有十分重要的意義。根據(jù)省委、省政府提出的旅游倍增計劃和建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略部署，石林縣城鹿阜古鎮(zhèn)符合我省建設(shè)旅游小鎮(zhèn)的條件，經(jīng)過積極進行項目籌備，目前，已由省內(nèi)綜合實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行保護和開發(fā)。建議縣委、縣人民政府積極創(chuàng)造條件，爭取將石林縣城——鹿阜古鎮(zhèn)列入云南省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目并爭取省市給予重點扶持。 　　3.積極爭取省市把旅游商品加工重點項目安排到石林縣 　　石林民族刺繡品、石林鹵腐、石林乳餅、石林民族飾品、石林酒、石林煙、石林面條、石林石工藝品等旅游商品生產(chǎn)加工歷史悠久、在省內(nèi)省外享有較高的聲譽，而且純生態(tài)制品，對環(huán)境無不良影響，生產(chǎn)前景十分好；但由于生產(chǎn)加工經(jīng)營零散，積累少、規(guī)模小，尚未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。因此，建設(shè)石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、生物制藥加工、旅游商品加工研發(fā)、輕工產(chǎn)品加工等，為投資商打造良好的發(fā)展平臺，使其成為石林縣工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的理想地，成為石林縣稅源培植增長區(qū)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的主要動力源，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要基地，形成石林縣經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的示范區(qū)，解決石林縣缺乏工業(yè)支撐、發(fā)展后勁不足的問題，將對石林縣建設(shè)滇東南旅游中心、交通小中心，促進周邊州縣旅游發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 　　4.加快撤縣建市步伐 　　當(dāng)今世界經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，按照經(jīng)濟學(xué)和工商企業(yè)合作發(fā)展中的對等原則，具有強大實力的跨國公司更傾向于愿意與市級以上級別的機構(gòu)直接對話，并開展業(yè)務(wù)；對市級以下特別是貧困地區(qū)的機構(gòu)，由于長期以來形成的眾所周知的原因，則帶有成見甚至偏見，影響相互之間的交流、理解、往來、合作。撤縣建市，有利于提升石林形象、有利于擴大石林開放、有利于對外交流、有利于招商引資、有利于重大項目引進、有利于加快發(fā)展。因此，石林縣應(yīng)積極創(chuàng)造條件、做好各項基礎(chǔ)工作，在近期啟動撤縣建市工作，力爭三到四年內(nèi)實現(xiàn)撤縣建市。 　?。ㄈ┞鋵嵏黜棿胧瑸榧涌彀l(fā)展提供保障 　　在明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路、重點的基礎(chǔ)上，我縣要從四個方面狠抓落實。 　　1.建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。推動旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，政府必須強而有力，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的作用，注重處理好四個關(guān)系：一是處理好政府引導(dǎo)與市場運作的關(guān)系。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和資金引導(dǎo)，吸引企業(yè)和企業(yè)家進入，用市場機制推進旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。二是處理好企業(yè)得利與群眾受益的關(guān)系。在旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中，企業(yè)是關(guān)鍵，群眾是主體，必須既確保企業(yè)得利，又確保將群眾受益作為出發(fā)點和落腳點。三是處理好保護與開發(fā)的關(guān)系。在建設(shè)過程中，既要加強對民族文化的保護，又要挖掘和提升，實現(xiàn)文化的傳承和文化與旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的完美結(jié)合。四是處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，按照保護提升一批、開發(fā)建設(shè)一批、規(guī)劃準(zhǔn)備一批的要求有序開發(fā)建設(shè)。 　　2.科學(xué)規(guī)劃，分步實施。建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn)，逐步建成石林生態(tài)旅游城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有步驟、有重點、分階段地推進。制定規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，注重系統(tǒng)性、超前性，力求做到50年甚至100年不落后。對各旅游小城鎮(zhèn)的定位、功能和特色，對環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、城市管理、招商引資、文化資源的保護和發(fā)掘、精神文明建設(shè)等，都要進行深入研究，科學(xué)進行規(guī)劃并逐步進行完善和提升。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃進行深化和細(xì)化，嚴(yán)格按照各功能區(qū)的職能定位，制定科學(xué)、細(xì)化的量化標(biāo)準(zhǔn)，實行一次規(guī)劃到位，分步實施，重點突破。 　　3.創(chuàng)新機制，籌措資金。建設(shè)石林旅游小城鎮(zhèn)必須走市場化運作的道路，樹立經(jīng)營城市的理念，通過項目化經(jīng)營向市場要錢，而不是向省長、市長要錢，走出一條城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的新路子。要綜合運用土地注入、凈地上市、合作開發(fā)、項目招商、有償轉(zhuǎn)讓、銀行貸款等方式，發(fā)揮政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資金引導(dǎo)等的作用，吸引各類社會資金投入旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)。 　　4.發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。產(chǎn)業(yè)是支撐旅游小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心。要按照各旅游小城鎮(zhèn)的功能定位，積極推進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括民族文化旅游產(chǎn)品的加工、民族文化生態(tài)村的建設(shè)、彝鄉(xiāng)風(fēng)情民俗文化展示等，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)各個旅游小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色創(chuàng)建各自的品牌，以品牌效應(yīng)來推動旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會持續(xù)快速和諧發(fā)展。