祿勸彝族苗族自治縣國(guó)家稅務(wù)局“四群”教育調(diào)研報(bào)告（2012年2月21日）自我局開(kāi)展“四群”教育以來(lái)，按照昆明市局和縣委的安排和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，進(jìn)一步做好“群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作”的“四群”工作，我局干部深入扶貧聯(lián)系點(diǎn)中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)，開(kāi)展調(diào)研工作。一、中屏鎮(zhèn)基本情況中屏鎮(zhèn)隸屬于昆明市祿勸彝族苗族自治縣，距祿勸50公里，全鎮(zhèn)國(guó)土面積259.83平方公里，下轄安東康、法格、拖井、康井、植桂、高貴、德茂井、書(shū)多、中屏、昔南、北屏、安福、大海資等13個(gè)村委會(huì)，172個(gè)村民小組，182個(gè)自然村；全鎮(zhèn)共5295戶(hù)，常駐人口達(dá)20208人，其中農(nóng)業(yè)人口19690人，非農(nóng)業(yè)人口518人，居住著彝族、苗族、傈僳族、壯族、傣族、白族、哈尼族、回族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、藏族、蒙古族14種少數(shù)民族,少數(shù)民族9113人，占總?cè)丝跀?shù)的45%。境內(nèi)最高海拔2753米，為馬哄山，最低海拔1220米，為普渡河西岸的三江口，集鎮(zhèn)所在地海拔2115米，年平均氣溫16.1，森林覆蓋率達(dá)64.2%。2011年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)1.54億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8540萬(wàn)元，本級(jí)財(cái)政收入401.8萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的112.5%，同比增長(zhǎng)23%；農(nóng)民人均純收入2375元，年末耕地面積23925畝。 2011年全鎮(zhèn)種植烤煙6900畝，收購(gòu)煙葉86.8萬(wàn)千克，上等煙比例67%，均價(jià)為18.29元，烤煙稅收目標(biāo)任務(wù)305.5萬(wàn)元，完成349.2萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)的114.3%，同比增長(zhǎng)22.96%。2011年全年糧食播種面積51778.5畝，總產(chǎn)量973.47萬(wàn)千克，農(nóng)民人均占有糧食494.4千克二、德茂井村委會(huì)基本情況該行政村隸屬祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)，地處鄉(xiāng)邊，距鄉(xiāng)政府所在地0.5 公里，到鄉(xiāng)道路為土路，交通方便。下轄9個(gè)村民小組：新街一村、新街二村、三家村、可里井村、德茂井村、草海子村、花淑園村、鐵廠村，拉溝科村?，F(xiàn)有農(nóng)戶(hù)358戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口1493人，其中農(nóng)業(yè)人口1493人，勞動(dòng)力 752人。該村以漢族、彝族族為主。全村國(guó)土面積16.23平方公里，海拔2150 米，年平均氣溫 26 ，年降水量 980 毫米。全村耕地面積 2304.4 畝，人均耕地 1.1 畝。2009年全村經(jīng)濟(jì)總收入360.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2107元。該村屬于貧困村。2009年全村有耕地總面積2304.4畝(其中：田674 畝，地 1630.4畝)，人均耕地 1.1 畝，主要種植 玉米、水稻、大豆等作物。目前，該村已實(shí)現(xiàn)通水、電、路、電視、電話五通。全村有 315 戶(hù)通自來(lái)水，43戶(hù)飲用井水。有358戶(hù)通電，有 45 戶(hù)通有線電視，擁有電視機(jī)農(nóng)戶(hù) 360 戶(hù)；安裝固定電話或擁有移動(dòng)電話的農(nóng)戶(hù)數(shù) 158 戶(hù)，其中擁有移動(dòng)電話農(nóng)戶(hù)數(shù) 132 戶(hù)。該村到鄉(xiāng)道路為土路；進(jìn)村道路為土路路面；村內(nèi)主干道均為未硬化的路面 。全村耕地有效灌溉面積為 576 畝。該村農(nóng)戶(hù)住房以土木結(jié)構(gòu)住房為主，有 70 戶(hù)居住磚混結(jié)構(gòu)住房；有 7 戶(hù)居住磚木結(jié)構(gòu)住房；有 281 戶(hù)居住于土木結(jié)構(gòu)住房。該村2009年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入360.7萬(wàn)元，其中：種植業(yè)收入216.9萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入94萬(wàn)元，其中，年內(nèi)出欄肉豬300 頭，肉牛100 頭，肉羊50頭）工資性收入84萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入1907 元，農(nóng)民收入以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等為主。該村的主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等。該村建有小學(xué)1 所，校舍建筑面積600平方米，擁有教師6人，在校學(xué)生210人，距離中學(xué)1 公里。該村建有黨支部 1 個(gè)，下設(shè) 5 個(gè)黨小組，共有黨員43 人，少數(shù)民族黨員 24 人，其中男黨員 4 人。三、德茂井村委會(huì)個(gè)村小組基本情況德茂井村委會(huì)下轄9個(gè)村民小組：新街一村、新街二村、三家村、可里井村、德茂井村、草海子村、花淑園村、鐵廠村，拉溝科村。新街一村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)0.3 公里，距離鎮(zhèn)政府所在地0.3公里。國(guó)土面積1.7平方公里，海拔2130米，年平均氣溫27 ，年降水量887毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地253畝，其中人均耕地1.5畝；有林地0畝。全村有農(nóng)戶(hù)44戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口177人，其中農(nóng)業(yè)人口177人，勞動(dòng)力104人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入20.97萬(wàn)元，該村屬于貧困村，農(nóng)民收入主要以種養(yǎng)殖為主。新街二村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)0.3 公里，距離鎮(zhèn)政府所在地0.3公里。國(guó)土面積34畝，海拔2130米，年平均氣溫18 ，年降水量700毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地119畝，其中人均耕地1.5畝；有林地395畝。全村有農(nóng)戶(hù)23戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口79人，其中農(nóng)業(yè)人口79人，勞動(dòng)力47人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入5.05萬(wàn)元，該村屬于貧困村，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。三家村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離 村委會(huì)4公里，距離鎮(zhèn)政府所在地5公里。國(guó)土面積0.6平方公里，海拔2130米，年平均氣溫26 ，年降水量920毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地92畝，其中人均耕地1.06畝；有林地0畝。全村有農(nóng)戶(hù)22戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口87人，其中農(nóng)業(yè)人口87人，勞動(dòng)力46人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)37人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入19.79萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1621元。農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖為主。可里井村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)1 公里，距離鎮(zhèn)1公里，是村委會(huì)所在地。國(guó)土面積1平方公里，海拔2130米，年平均氣溫18 ，年降水量1100毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地156畝，其中人均耕地1.17畝；有林地0畝。全村有農(nóng)戶(hù)35戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口140人，其中農(nóng)業(yè)人口133人，勞動(dòng)力80人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)70人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入24.63萬(wàn)元，該村農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖為主。 德茂井村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)1公里，距離鎮(zhèn)政府所在地1公里。國(guó)土面積4.6平方公里，海拔2130米，年平均氣溫18 ，年降水量850毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地184.7畝，其中人均耕地1畝；有林地100畝。全村有農(nóng)戶(hù)53戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口218人，其中農(nóng)業(yè)人口218人，勞動(dòng)力113人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)87人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入30.39萬(wàn)元，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。 草海子村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于山區(qū)。距離村委會(huì)6公里，距離平方公里6.5公里。國(guó)土面積1.4平方公里，海拔2140米，年平均氣溫26 ，年降水量899毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地206畝，其中人均耕地1.04畝；有林地0畝。全村有農(nóng)戶(hù)44戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口198人，其中農(nóng)業(yè)人口198人，勞動(dòng)力103人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)86人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入12.6萬(wàn)元，該村屬于貧困村，農(nóng)民收入主要以種植為主。 花淑園村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)2公里，距離鎮(zhèn)政府所在地2.2公里。國(guó)土面積1.8平方公里，海拔2130米，年平均氣溫26.5 ，年降水量990毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地276畝，其中人均耕地1.3畝；有農(nóng)戶(hù)55戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口213人，其中農(nóng)業(yè)人口208人，勞動(dòng)力94人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入30.16萬(wàn)元，該村屬于貧困村。 鐵廠村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于壩區(qū)。距離村委會(huì)2.5公里，距離鎮(zhèn)政府所在地2.5公里。國(guó)土面積2.6平方公里，海拔2130米，年平均氣溫26 ，年降水量776毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地183畝，其中人均耕地.8畝；有林地0畝。全村轄1個(gè)村民小組，有農(nóng)戶(hù)50戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口225人，其中農(nóng)業(yè)人口225人，勞動(dòng)力103人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)0人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入28.17萬(wàn)元。拉溝科村小組村隸屬于中屏鎮(zhèn)德茂井村委會(huì)行政村，屬于 壩區(qū)。距離村委會(huì)1公里，距離鄉(xiāng)政府所在地1公里。國(guó)土面積1.6平方公里，海拔2130米，年平均氣溫18 ，年降水量700毫米，適宜種植等農(nóng)作物。有耕地132.53畝，其中人均耕地0.9畝。全村有農(nóng)戶(hù)35戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口150人，其中農(nóng)業(yè)人口150人，勞動(dòng)力62人。2008年全村經(jīng)濟(jì)總收入11.29萬(wàn)元，該村屬于貧困村。 四、存在的困難和問(wèn)題（一）基礎(chǔ)薄弱，全村生產(chǎn)資料少，耕地面積少；支柱產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高；科技和教育還相對(duì)落后，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。由于耕地面積少，規(guī)?；?jīng)營(yíng)又未建立，根本談不上發(fā)展種植業(yè)，糧食只能自給自足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系沿未建立，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度不大；目前還面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量難以滿足市場(chǎng)需求、主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、農(nóng)業(yè)綜合效益較低；加之農(nóng)民科技文化素質(zhì)還不高，絕大數(shù)農(nóng)民文化水平低，應(yīng)用科技能力差，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，勞作方式多為傳統(tǒng)模式，農(nóng)民糧食增收困難。（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，休閑、娛樂(lè)系公共設(shè)施缺乏，人居環(huán)境還有待改善。近年各級(jí)政府加大支持力度，使農(nóng)村部分公共設(shè)施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農(nóng)村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個(gè)別地區(qū)水質(zhì)性缺水的困難，人居環(huán)境局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。多數(shù)村莊污水橫流，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農(nóng)民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養(yǎng)，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無(wú)害化處理，人類(lèi)傳染性疾病不時(shí)在農(nóng)村地區(qū)流行，新的動(dòng)物源傳染性疾病尤其對(duì)農(nóng)民身體健康和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的重大威脅。（三）生產(chǎn)渠道單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收渠道單一。大部分農(nóng)戶(hù)只有靠種植糧食和外出務(wù)工兩項(xiàng)收入，收入水平較低。（四）是老齡化加劇，勞動(dòng)力不足總?cè)丝诘娜种?。新生兒的不斷增加，可耕地面積在逐年減少，在駐村入戶(hù)期間，召集小組召開(kāi)會(huì)議絕大多數(shù)是六十多歲以上的老人參加，年齡結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。拉溝科全村有農(nóng)戶(hù)35戶(hù)，有鄉(xiāng)村人口150人，其中農(nóng)業(yè)人口150人，勞動(dòng)力62人，勞動(dòng)力占總?cè)丝?1%，獨(dú)居老人占總?cè)丝诘?%，從這些數(shù)據(jù)中顯示出，全小組還有60%的老弱病殘，這些沒(méi)什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源都要靠40%的勞動(dòng)力來(lái)維持生活，顯然是雪上加霜，因此就出現(xiàn)富的富、貧的貧兩級(jí)分化的局面。五、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議針對(duì)上述存在的困難和問(wèn)題，雖然各級(jí)黨委政府高度重視，采取多種措施進(jìn)行調(diào)整，如鼓勵(lì)青年外出務(wù)工、發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)。但政策到位，往往資金不到位、落實(shí)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村的面貌一時(shí)間難以改變。要徹底改變?cè)摯逦瘯?huì)的面貌，并不是一朝一夕之事，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的調(diào)研，反復(fù)研究，制定出切實(shí)可行的解決方案。結(jié)合該組實(shí)際理出幾點(diǎn)發(fā)展建議，供上級(jí)部門(mén)參考。（一）、改變以糧食種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在新農(nóng)村建設(shè)中的推動(dòng)作用；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于豐富和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，解決一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接的矛盾；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；研發(fā)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；提高勞動(dòng)者的科學(xué)素質(zhì)和勞作技巧，增加糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。（二）、政府公共財(cái)政的幫扶應(yīng)重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民最急需解決的和農(nóng)村民生最直接、農(nóng)民最關(guān)心的公共基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善主要包括以下內(nèi)容：村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路；村莊清潔能源建設(shè)引導(dǎo)；人畜安全飲水和建設(shè)供水設(shè)施；排水溝渠及農(nóng)宅四周排水小溝；廢舊坑(水)塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設(shè)施和村莊內(nèi)的垃圾集中堆放點(diǎn)；教育醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所；人畜衛(wèi)生安全居所建設(shè)的引導(dǎo)；農(nóng)房建設(shè)管理與質(zhì)量安全檢查；以及環(huán)境污染治理和村容村貌整治等。對(duì)這些需從各地不同情況出發(fā)，掌握合理順序，區(qū)別輕重緩急，有重點(diǎn)地幫扶，扎實(shí)地逐步、逐項(xiàng)推進(jìn)。（三）按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，要積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源特別是山水資源的合理開(kāi)發(fā)，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)和森林食品、森林藥材等特色林業(yè)基地，大力營(yíng)造生態(tài)旅游休閑公益林。加強(qiáng)草地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等草食畜禽，在養(yǎng)殖時(shí)，不僅要飼養(yǎng)傳統(tǒng)的家禽和生豬，還要發(fā)展一些特色養(yǎng)殖，飼養(yǎng)部分需求旺盛的野味，如野雞、野鴨、駝鳥(niǎo)、野豬等，甚至可以鼓勵(lì)一些有一定資金的村民養(yǎng)殖泥鰍、田雞等。推進(jìn)適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專(zhuān)業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。并建議林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)幫助解決實(shí)際困難，加大核桃等樹(shù)苗的供應(yīng)和扶持力度（四）呼吁盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)加強(qiáng)關(guān)愛(ài)空巢老人等?？傊钊朕r(nóng)村、深入基層能夠更直接更全面的了解目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民迫切需要解決的問(wèn)題，緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合國(guó)稅實(shí)際?？偟膩?lái)說(shuō)，一要全心全意幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，從事勞務(wù)服務(wù)，直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，真正讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠，從某種意義上講，長(zhǎng)期減負(fù)也是增收。二要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)辦農(nóng)村企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工增值、產(chǎn)品出口等方面給予扶持，使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有較大提升，以增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展后勁，支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)稅收與農(nóng)村的工作，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。