吳吳 正正 新新2011年年10月月16日日政府采購(gòu)基礎(chǔ)培訓(xùn)政府采購(gòu)基礎(chǔ)培訓(xùn)主 要 內(nèi) 容 第一部分是政府采購(gòu)法制框架。第一部分是政府采購(gòu)法制框架。 第二部分是政府采購(gòu)的基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)。第二部分是政府采購(gòu)的基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)。 第三部分是政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知第三部分是政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)。識(shí)。 第四部分是政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)。第四部分是政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)。 第五部分是政府采購(gòu)評(píng)審中存在的問(wèn)題、原因和第五部分是政府采購(gòu)評(píng)審中存在的問(wèn)題、原因和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)做好的工作。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)做好的工作。 第六部分是政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。第六部分是政府采購(gòu)發(fā)展趨勢(shì)。第一部分：政府采購(gòu)法制框架n一、基本法律一、基本法律n中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法。n二、行政法規(guī)二、行政法規(guī)n（一）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。（一）國(guó)務(wù)院行政法規(guī)。n（二）地方性行政法規(guī)。（二）地方性行政法規(guī)。n目前尚未出臺(tái)行政法規(guī)。目前尚未出臺(tái)行政法規(guī)。第一部分：政府采購(gòu)法制框架n三、行政規(guī)章三、行政規(guī)章n（一）部門(mén)規(guī)章。主要包括財(cái)政部令第（一）部門(mén)規(guī)章。主要包括財(cái)政部令第18號(hào)、號(hào)、19號(hào)、號(hào)、20號(hào)、號(hào)、61號(hào)。即：號(hào)。即：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法理辦法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法格認(rèn)定辦法。n（二）地方政府規(guī)章。目前我省尚未出臺(tái)地方政府規(guī)（二）地方政府規(guī)章。目前我省尚未出臺(tái)地方政府規(guī)章。章。第一部分：政府采購(gòu)法制框架n四、規(guī)范性文件及及其他政策法律文件四、規(guī)范性文件及及其他政策法律文件n（一）全國(guó)性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件（一）全國(guó)性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件n1、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法；、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法；n2、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法；、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法；n3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知；的通知；n4、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)；意見(jiàn)；n5、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見(jiàn)；意見(jiàn)；n6、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知；管理的通知；第一部分：政府采購(gòu)法制框架n7、財(cái)政部、財(cái)政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法；n8、財(cái)政部、財(cái)政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法；n9、財(cái)政部、財(cái)政部自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法；n10、財(cái)政部、財(cái)政部政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法；n11、財(cái)政部、財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知通知；n12、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；n13、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；、無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；n14、關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)。、關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)。第一部分：政府采購(gòu)法制框架n（二）地方性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件（二）地方性的規(guī)范性文件及其他政策法律文件n1、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)；的實(shí)施意見(jiàn)；n2、四川省省級(jí)定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法（試行）；、四川省省級(jí)定點(diǎn)采購(gòu)管理辦法（試行）；n3、四川省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則（試行）；、四川省集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則（試行）；n4、關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知；、關(guān)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知；n5、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取管理辦法；、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取管理辦法；n6、四川省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程（暫行）；、四川省政府采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)程（暫行）；n7、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法；、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾頃盒修k法； 第一部分：政府采購(gòu)法制框架n8、四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程；、四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程；n9、四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法；、四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法；n10、四川省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法；、四川省政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法；n11、四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范；、四川省政府采購(gòu)當(dāng)事人行為規(guī)范；n12、四川省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知；、四川省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知；n13、四川省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管、四川省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)方式變更管理暫行辦法；理暫行辦法；n14、四川省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)、四川省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理的補(bǔ)充通知；構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理的補(bǔ)充通知；n15、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施細(xì)則；、四川省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施細(xì)則；第一部分：政府采購(gòu)法制框架n16、四川省政府采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳?、服?wù)招標(biāo)文件范本；、四川省政府采購(gòu)?fù)ㄓ秘浳铩⒎?wù)招標(biāo)文件范本；n17、四川省財(cái)政廳關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；、四川省財(cái)政廳關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)；n18、四川省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施管理辦法（試行）；、四川省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定實(shí)施管理辦法（試行）；n19、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知；、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知；n20、四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法；、四川省省級(jí)部門(mén)集中采購(gòu)管理暫行辦法；n21、四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的通知；、四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)信息公告的通知；n22、省財(cái)政廳關(guān)于采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行公示的通知。、省財(cái)政廳關(guān)于采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行公示的通知。n注意：以上是直接規(guī)范政府采購(gòu)的法律制度。實(shí)際中還會(huì)涉及許注意：以上是直接規(guī)范政府采購(gòu)的法律制度。實(shí)際中還會(huì)涉及許多不直接規(guī)范政府采購(gòu)的法律制度，如：（政府采購(gòu)工程適用）多不直接規(guī)范政府采購(gòu)的法律制度，如：（政府采購(gòu)工程適用）招標(biāo)投標(biāo)法、（政府采購(gòu)合同適用）合同法以及其他具體采購(gòu)項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法、（政府采購(gòu)合同適用）合同法以及其他具體采購(gòu)項(xiàng)目中涉及到的法律制度。目中涉及到的法律制度。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n一、政府采購(gòu)的涵義一、政府采購(gòu)的涵義n政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n（一）概念解釋（一）概念解釋n1、主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織、主體：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織n2、資金性質(zhì)：財(cái)政性資金（廣義、狹義）、資金性質(zhì)：財(cái)政性資金（廣義、狹義）n我省基本上采用的是廣義的財(cái)政性資金概念（我省基本上采用的是廣義的財(cái)政性資金概念（政府采政府采購(gòu)法實(shí)施條例購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）也是這種觀點(diǎn)），即納（征求意見(jiàn)稿）也是這種觀點(diǎn)），即納入財(cái)政管理的資金均屬于財(cái)政性資金。入財(cái)政管理的資金均屬于財(cái)政性資金。n3、政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)n由四川省人民政府確定，以政府辦公廳名義發(fā)文，四川由四川省人民政府確定，以政府辦公廳名義發(fā)文，四川政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公布。政府采購(gòu)網(wǎng)向社會(huì)公布。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n4、采購(gòu)：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服、采購(gòu)：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇傭等。n注意：這里是有償取得。應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)基本規(guī)律，即注意：這里是有償取得。應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)基本規(guī)律，即等價(jià)有償。依法公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等價(jià)有償。依法公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、贈(zèng)送、牟取暴利等。，如低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、贈(zèng)送、牟取暴利等。n5、范圍：貨物、工程和服務(wù)。、范圍：貨物、工程和服務(wù)。nA、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)nB、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的、工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。nC、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)、服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。對(duì)象。n6、性質(zhì)：行為。、性質(zhì)：行為。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n（二）不適用政府采購(gòu)法的情形（二）不適用政府采購(gòu)法的情形n1、（政府采購(gòu)法第四條）政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適、（政府采購(gòu)法第四條）政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。用招標(biāo)投標(biāo)法。n2、（政府采購(gòu)法第八十五條）對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可、（政府采購(gòu)法第八十五條）對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。適用本法。n3、（政府采購(gòu)法第八十六條）軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員、（政府采購(gòu)法第八十六條）軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。會(huì)另行制定。 n4、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部令第（財(cái)政部令第18號(hào)）第八十六條號(hào)）第八十六條政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。（商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)頒布的投標(biāo)的，按照國(guó)家有關(guān)辦法執(zhí)行。（商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)頒布的部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n（三）非政府采購(gòu)（三）非政府采購(gòu)n1、集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工、集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目；程和服務(wù)項(xiàng)目；n2、根據(jù)我省政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額的規(guī)定，目、根據(jù)我省政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額的規(guī)定，目錄以類的一些采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)的。錄以類的一些采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)的。n注意：政府采購(gòu)法不適用的情形和非政府采購(gòu)存在本質(zhì)注意：政府采購(gòu)法不適用的情形和非政府采購(gòu)存在本質(zhì)區(qū)別。區(qū)別。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n二、政府采購(gòu)的立法目的和宗旨及基本原則。二、政府采購(gòu)的立法目的和宗旨及基本原則。n（一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政（一）立法目的和宗旨：規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保證政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)益，保證政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。n（二）基本原則：公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公（二）基本原則：公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。n注意：政府采購(gòu)法并沒(méi)有像其他行政法律法規(guī)一樣，注意：政府采購(gòu)法并沒(méi)有像其他行政法律法規(guī)一樣，規(guī)定效率原則。規(guī)定效率原則。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n三、政府采購(gòu)政策功能。三、政府采購(gòu)政策功能。n（一）（一）政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第九條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助第九條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，護(hù)持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小環(huán)境，護(hù)持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。企業(yè)發(fā)展等。n（二）（二） 政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第十條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)第十條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n四、政府采購(gòu)的體制設(shè)計(jì)四、政府采購(gòu)的體制設(shè)計(jì)n（一）監(jiān)督管理主體（一）監(jiān)督管理主體n1、財(cái)政部門(mén)是監(jiān)督管理部門(mén)，主要針對(duì)具體的政、財(cái)政部門(mén)是監(jiān)督管理部門(mén)，主要針對(duì)具體的政府采購(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理。府采購(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理。n2、監(jiān)察部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，主要針對(duì)政府采購(gòu)中屬、監(jiān)察部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，主要針對(duì)政府采購(gòu)中屬于被監(jiān)察對(duì)象的于被監(jiān)察對(duì)象的“人人”的監(jiān)督。的監(jiān)督。n3、審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，主要從審計(jì)角度對(duì)政府、審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督部門(mén)，主要從審計(jì)角度對(duì)政府采購(gòu)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。采購(gòu)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí) （二）執(zhí)行主體（二）執(zhí)行主體n1、采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。事業(yè)單位和團(tuán)體組織。n2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)認(rèn)定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。n3、供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的、供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。法人、其他組織或者自然人。n注意：評(píng)審委員會(huì)不屬于執(zhí)行主體的范疇。注意：評(píng)審委員會(huì)不屬于執(zhí)行主體的范疇。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n五、政府采購(gòu)的采購(gòu)組織模（形）式五、政府采購(gòu)的采購(gòu)組織模（形）式n政府采購(gòu)組織形式，也叫組織模式。政府采購(gòu)組織形式，也叫組織模式。n政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第七條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行第七條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。n政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法第十八條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)集第十八條的規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)集中采購(gòu)有兩種，一種是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也中采購(gòu)有兩種，一種是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也叫一般集中采購(gòu)或者通用設(shè)備集中采購(gòu)；一種是部叫一般集中采購(gòu)或者通用設(shè)備集中采購(gòu)；一種是部門(mén)集中采購(gòu)。門(mén)集中采購(gòu)。n我國(guó)政府采購(gòu)模式可以細(xì)分為，一般集中采購(gòu)或者我國(guó)政府采購(gòu)模式可以細(xì)分為，一般集中采購(gòu)或者通用設(shè)備集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)三種通用設(shè)備集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)三種模式。模式。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n（一）集中采購(gòu)：（一）集中采購(gòu)：是指對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。一般集中采購(gòu)是指采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目。部門(mén)集中采購(gòu)是指采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目。n（二）分散采購(gòu)：（二）分散采購(gòu)：是指采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí) 注意：注意：實(shí)際中，采購(gòu)模式主要解決的政府采購(gòu)項(xiàng)目具體政府采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施主體問(wèn)題。 一般集中采購(gòu)項(xiàng)目，必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，如各級(jí)人民政府采購(gòu)中心采購(gòu)。 部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人內(nèi)部的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)（如教育部政府集中采購(gòu)中心），也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。 分散采購(gòu)由采購(gòu)人自行組織或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)（三）集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別（三）集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的聯(lián)系與區(qū)別 集中采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使集中采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。工程和服務(wù)的行為。 分散采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使分散采購(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外的，且采用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以外的，且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n聯(lián)系：聯(lián)系：n1、采購(gòu)主體相同。、采購(gòu)主體相同。n2、采購(gòu)客體相同。、采購(gòu)客體相同。n3、采購(gòu)屬性相同。、采購(gòu)屬性相同。n4、采購(gòu)程序相同。、采購(gòu)程序相同。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n區(qū)別：區(qū)別：n1、采購(gòu)的范圍不同。、采購(gòu)的范圍不同。n2、采購(gòu)組織主體不同。、采購(gòu)組織主體不同。n3、是否收取代理費(fèi)不同。、是否收取代理費(fèi)不同。n4、利弊不同（執(zhí)行主體所帶來(lái)的利弊）。、利弊不同（執(zhí)行主體所帶來(lái)的利弊）。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n五、政府采購(gòu)方式的種類、概念及其適用五、政府采購(gòu)方式的種類、概念及其適用n（一）政府采購(gòu)方式的種類（一）政府采購(gòu)方式的種類n政府采購(gòu)法第二十六條規(guī)定了五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招政府采購(gòu)法第二十六條規(guī)定了五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)。標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)。n財(cái)政部認(rèn)定了兩種，即針對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和訂購(gòu)財(cái)政部認(rèn)定了兩種，即針對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)和訂購(gòu)。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n（二）政府采購(gòu)方式的概念和適用范圍（二）政府采購(gòu)方式的概念和適用范圍n1、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)n概念：公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告概念：公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。n適用范圍：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)適用范圍：采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。購(gòu)。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n2、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)n概念：邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相概念：邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 n適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：n（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；采購(gòu)的；n（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。總價(jià)值的比例過(guò)大的。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n3、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性談判n概念：概念：競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。n適用范圍：適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：n（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；n（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；n（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；n（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí) 4、單一來(lái)源采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu) 概念：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到了分散采購(gòu)限概念：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)，也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到了分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品來(lái)源渠道單一，或?qū)兕~標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品來(lái)源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生專利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。最主了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。最主要的特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。要的特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。 適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。百分之十的。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n5、詢價(jià)、詢價(jià)n概念：詢價(jià)采購(gòu)，就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出概念：詢價(jià)采購(gòu)，就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種方式。比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種方式。n適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。n6、首購(gòu)和訂購(gòu)沒(méi)有適用過(guò)，大家見(jiàn)、首購(gòu)和訂購(gòu)沒(méi)有適用過(guò)，大家見(jiàn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2007120號(hào)）規(guī)定。 第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí) 注意：公開(kāi)招標(biāo)在任何情況下都是主要的政府采購(gòu)注意：公開(kāi)招標(biāo)在任何情況下都是主要的政府采購(gòu)方式，并不受政府采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的限制。也就是說(shuō)方式，并不受政府采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的限制。也就是說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)也是主要采購(gòu)方式，應(yīng)為首選采購(gòu)方式。只是這標(biāo)也是主要采購(gòu)方式，應(yīng)為首選采購(gòu)方式。只是這些項(xiàng)目符合其他采購(gòu)方式的條件時(shí)，些項(xiàng)目符合其他采購(gòu)方式的條件時(shí)，“可以可以”采用采用其他采購(gòu)方式。其他采購(gòu)方式。第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n六、實(shí)際中常用的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式基本程序六、實(shí)際中常用的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式基本程序n1、編制無(wú)傾向性、排斥性的采購(gòu)文件。、編制無(wú)傾向性、排斥性的采購(gòu)文件。n2、在、在“四川政府采購(gòu)網(wǎng)四川政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布采購(gòu)信息公告。采購(gòu)信發(fā)布采購(gòu)信息公告。采購(gòu)信息公告包括：息公告包括：1、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求和采購(gòu)項(xiàng)目技、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求和采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求的預(yù)公示；術(shù)要求的預(yù)公示；2、采購(gòu)公告。、采購(gòu)公告。n3、發(fā)售采購(gòu)文件。、發(fā)售采購(gòu)文件。n4、根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況召開(kāi)答疑會(huì)。、根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況召開(kāi)答疑會(huì)。n5、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。n6、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、唱標(biāo)第二部分：政府采購(gòu)基本概念、基本知識(shí)n7、評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。、評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。n8、公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。、公示評(píng)標(biāo)結(jié)果。n9、確定中標(biāo)供應(yīng)商。、確定中標(biāo)供應(yīng)商。n10、發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。、發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告。n11、受理供應(yīng)商質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。、受理供應(yīng)商質(zhì)疑并作出質(zhì)疑答復(fù)。n12、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。、發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。n13、簽訂政府采購(gòu)合同。、簽訂政府采購(gòu)合同。n14、驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目、支付采購(gòu)資金。、驗(yàn)收采購(gòu)項(xiàng)目、支付采購(gòu)資金。n15、政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。、政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n一、政府采購(gòu)評(píng)審專家的概念一、政府采購(gòu)評(píng)審專家的概念n政府采購(gòu)評(píng)審專家是指符合政府采購(gòu)評(píng)審專家是指符合政府采購(gòu)評(píng)審專家管理政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法辦法規(guī)定的條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政規(guī)定的條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審工作的人員。府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審工作的人員。n注意：獨(dú)立身份。注意：獨(dú)立身份。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n二、政府采購(gòu)評(píng)審專家的執(zhí)業(yè)范圍二、政府采購(gòu)評(píng)審專家的執(zhí)業(yè)范圍n從事和參加政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單從事和參加政府采購(gòu)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，以及相關(guān)咨詢活動(dòng)。一來(lái)源等采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審，以及相關(guān)咨詢活動(dòng)。n評(píng)審主要是指我們大家比較熟悉的評(píng)標(biāo)，實(shí)際上內(nèi)評(píng)審主要是指我們大家比較熟悉的評(píng)標(biāo)，實(shí)際上內(nèi)涵要廣一些。涵要廣一些。n咨詢主要是指對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目編制采購(gòu)文件過(guò)程中咨詢主要是指對(duì)一些采購(gòu)項(xiàng)目編制采購(gòu)文件過(guò)程中，為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從專業(yè)角度提供一些，為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從專業(yè)角度提供一些參考性參考性的意見(jiàn)。的意見(jiàn)。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n三、評(píng)審專家的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律三、評(píng)審專家的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律n（一）評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立履行下列職責(zé)：（一）評(píng)審委員會(huì)獨(dú)立履行下列職責(zé)：n1、審查投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件是否符合采購(gòu)文件要求，并作出評(píng)、審查投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件是否符合采購(gòu)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；價(jià)；n2、按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)、按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；審委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；n3、根據(jù)需要書(shū)面要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件有關(guān)事、根據(jù)需要書(shū)面要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)、報(bào)價(jià)文件有關(guān)事項(xiàng)作出書(shū)面解釋或者澄清；項(xiàng)作出書(shū)面解釋或者澄清；n4、推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按、推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；n5、負(fù)責(zé)評(píng)審報(bào)告的起草；、負(fù)責(zé)評(píng)審報(bào)告的起草；n6、其他法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。、其他法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n（二）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：（二）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：n1、對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策的、對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及相關(guān)政策的知情權(quán)。知情權(quán)。n2、對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)審權(quán)。、對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的獨(dú)立評(píng)審權(quán)。n3、推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的表決權(quán)。、推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的表決權(quán)。n4、按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審和咨詢勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利。、按規(guī)定獲得相應(yīng)的評(píng)審和咨詢勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利。n5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n（三）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)的義務(wù)：（三）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)的義務(wù)：n1、遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)。、遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)。n2、按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定要求對(duì)供應(yīng)商的資格條件、按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件的規(guī)定要求對(duì)供應(yīng)商的資格條件和供應(yīng)商提供的產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)判，提供科學(xué)和供應(yīng)商提供的產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)等方面嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)判，提供科學(xué)合理、公平公正的評(píng)審意見(jiàn)，參與起草評(píng)審報(bào)告，并予簽字確認(rèn)。合理、公平公正的評(píng)審意見(jiàn)，參與起草評(píng)審報(bào)告，并予簽字確認(rèn)。n3、保守秘密。不得透露采購(gòu)文件咨詢情況，不得泄漏供應(yīng)商的投標(biāo)文、保守秘密。不得透露采購(gòu)文件咨詢情況，不得泄漏供應(yīng)商的投標(biāo)文件及知悉的商業(yè)秘密，不得向供應(yīng)商透露評(píng)審情況。件及知悉的商業(yè)秘密，不得向供應(yīng)商透露評(píng)審情況。n4、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為、發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門(mén)報(bào)告并加以制止。，及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門(mén)報(bào)告并加以制止。n發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中有干預(yù)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中有干預(yù)評(píng)審、發(fā)表傾向性和歧視性言論、受賄或者接受供應(yīng)商的其他好處及其評(píng)審、發(fā)表傾向性和歧視性言論、受賄或者接受供應(yīng)商的其他好處及其他違法違規(guī)行為，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。他違法違規(guī)行為，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。n5、解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)，配合采購(gòu)人、解答有關(guān)方面對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)，配合采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理工作或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑，配合財(cái)政部門(mén)的投訴處理工作等事宜。等事宜。n6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。 第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n（四）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守以下工作紀(jì)律：（四）評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守以下工作紀(jì)律：n1、應(yīng)邀按時(shí)參加評(píng)審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能、應(yīng)邀按時(shí)參加評(píng)審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評(píng)審或咨詢的，應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門(mén)或者采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代按時(shí)參加評(píng)審或咨詢的，應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門(mén)或者采購(gòu)人或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，不得私自轉(zhuǎn)托他人。理機(jī)構(gòu)，不得私自轉(zhuǎn)托他人。n2、不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有、不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。n有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般包括一般工作工作)或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，在同一采購(gòu)項(xiàng)目中擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，在同一采購(gòu)項(xiàng)目中已參加過(guò)一次評(píng)審工作的，以及已參加過(guò)一次評(píng)審工作的，以及其他可能影響公正評(píng)審其他可能影響公正評(píng)審的情況。的情況。n3、評(píng)審或咨詢過(guò)程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)、評(píng)審或咨詢過(guò)程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)工作人員陪同。情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)工作人員陪同。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n4、評(píng)審過(guò)程中，不得發(fā)表影響評(píng)審公正的傾向性、歧視性、評(píng)審過(guò)程中，不得發(fā)表影響評(píng)審公正的傾向性、歧視性言論；不得征詢或者接受采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；不得以任何言論；不得征詢或者接受采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說(shuō)明示或暗示的方式要求參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見(jiàn)；明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見(jiàn)；不得以采購(gòu)文件沒(méi)有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的依據(jù)；不不得以采購(gòu)文件沒(méi)有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)審的依據(jù)；不得違反規(guī)定的評(píng)審格式評(píng)分和撰寫(xiě)評(píng)審意見(jiàn)；不得拒絕對(duì)自得違反規(guī)定的評(píng)審格式評(píng)分和撰寫(xiě)評(píng)審意見(jiàn)；不得拒絕對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)簽字確認(rèn)。己的評(píng)審意見(jiàn)簽字確認(rèn)。n5、在咨詢工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)、在咨詢工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真聽(tīng)取咨詢方的合理要求，提出科學(xué)合理的、無(wú)傾向性和歧真聽(tīng)取咨詢方的合理要求，提出科學(xué)合理的、無(wú)傾向性和歧視性的咨詢方案，并對(duì)所提出的意見(jiàn)和建議承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。視性的咨詢方案，并對(duì)所提出的意見(jiàn)和建議承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。n6、有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）制定的其他評(píng)審工作紀(jì)律。、有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）制定的其他評(píng)審工作紀(jì)律。第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n四、評(píng)審工作原則：獨(dú)立、公平、公正、擇優(yōu)。四、評(píng)審工作原則：獨(dú)立、公平、公正、擇優(yōu)。 第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n五、政府采購(gòu)評(píng)審專家的法律責(zé)任五、政府采購(gòu)評(píng)審專家的法律責(zé)任n（一）（一）政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政（財(cái)政部令第部令第18號(hào)）號(hào)）n第七十七條第七十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：n（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；n（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；n（三）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的（三）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；n（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；n（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。 第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n第七十八條第七十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒(méi)收違的工作人員有下列行為之一的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；法所得，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，不得再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部再參加任何政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：n（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；他不正當(dāng)利益的；n（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。 第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n（二）（二）政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法（財(cái)政部（財(cái)政部 監(jiān)察部監(jiān)察部 財(cái)財(cái)庫(kù)庫(kù)2003119號(hào)）號(hào)）n第二十八條第二十八條 評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為評(píng)審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報(bào)批評(píng)或記錄。予以通報(bào)批評(píng)或記錄。n(一一)被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請(qǐng)的評(píng)審項(xiàng)目專家，末按被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請(qǐng)的評(píng)審項(xiàng)目專家，末按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購(gòu)工作的；規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響政府采購(gòu)工作的；n(二二)在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；在評(píng)標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；n(三三)違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果違反職業(yè)道德和國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對(duì)評(píng)審結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響的；沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響的；n(四四)違反政府采購(gòu)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信違反政府采購(gòu)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況及其他信息的；息的；n(五五)不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購(gòu)當(dāng)事人詢問(wèn)的；不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購(gòu)當(dāng)事人詢問(wèn)的；n(六六)在不知情情況下，評(píng)審意見(jiàn)違反政府采購(gòu)政策規(guī)定的。在不知情情況下，評(píng)審意見(jiàn)違反政府采購(gòu)政策規(guī)定的。 第三部分：政府采購(gòu)評(píng)審工作基本概念、基礎(chǔ)知識(shí)n第二十九條第二十九條 評(píng)審專家有下列情形之一的，將停止從事政府評(píng)審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購(gòu)評(píng)審工作。采購(gòu)評(píng)審工作。n(一一)故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購(gòu)人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；n(二二)違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政違反國(guó)家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；n(三三)違反政府采購(gòu)規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信違反政府采購(gòu)規(guī)定向外界透露有關(guān)評(píng)審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響的；息，給招標(biāo)結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響的；n(四四)評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見(jiàn)，違背公正、公開(kāi)原評(píng)審專家之間私下達(dá)成一致意見(jiàn)，違背公正、公開(kāi)原則，影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；則，影響和干預(yù)評(píng)標(biāo)結(jié)果的；（五（五)以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)的；以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)的；（六（六)弄虛作假獲得從事政府采購(gòu)評(píng)審工作條件的；弄虛作假獲得從事政府采購(gòu)評(píng)審工作條件的；（七（七)評(píng)審意見(jiàn)嚴(yán)重違反政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定的。評(píng)審意見(jiàn)嚴(yán)重違反政府采購(gòu)有關(guān)政策規(guī)定的。n第三十條第三十條 評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄評(píng)審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng)或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購(gòu)評(píng)審工作，的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購(gòu)評(píng)審工作，累計(jì)三次以累計(jì)三次以上者上者將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。將不得再?gòu)氖略u(píng)審工作。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n一、政府采購(gòu)評(píng)審專家的產(chǎn)生一、政府采購(gòu)評(píng)審專家的產(chǎn)生n（一）隨機(jī)抽?。ㄒ唬╇S機(jī)抽取n來(lái)源：庫(kù)內(nèi)專家來(lái)源：庫(kù)內(nèi)專家n（二）選擇性抽?。ǘ┻x擇性抽取n來(lái)源：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供候選人（一般情來(lái)源：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供候選人（一般情況下大于等于況下大于等于1：2的比例）或者候選專家?guī)鞂＜?。的比例）或者候選專家?guī)鞂＜摇注意：兩種抽取方式均應(yīng)當(dāng)按在規(guī)定程序抽取，抽注意：兩種抽取方式均應(yīng)當(dāng)按在規(guī)定程序抽取，抽取過(guò)程都具有隨機(jī)性（前是庫(kù)內(nèi)隨機(jī)、后是現(xiàn)場(chǎng)隨取過(guò)程都具有隨機(jī)性（前是庫(kù)內(nèi)隨機(jī)、后是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)）。機(jī)）。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n二、政府采購(gòu)評(píng)審前準(zhǔn)備二、政府采購(gòu)評(píng)審前準(zhǔn)備n（一）簽到；（一）簽到；n專家到場(chǎng)，核對(duì)身份（主動(dòng)出示專家證，也可以是身份證）專家到場(chǎng)，核對(duì)身份（主動(dòng)出示專家證，也可以是身份證）、簽到。、簽到。n（二）了解紀(jì)律、承諾書(shū)簽字；（二）了解紀(jì)律、承諾書(shū)簽字；n（主持人、監(jiān)督或評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、全體評(píng)（主持人、監(jiān)督或評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律、全體評(píng)審委員會(huì)成員簽署承諾書(shū)。審委員會(huì)成員簽署承諾書(shū)。n（三）推選評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)；（三）推選評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)；n民主推選評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)（一般不推選采購(gòu)人代表作為組長(zhǎng)民主推選評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)（一般不推選采購(gòu)人代表作為組長(zhǎng)），主持評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作。），主持評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作。n注意：評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)與其他評(píng)審委員會(huì)成員的法定權(quán)利義注意：評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)與其他評(píng)審委員會(huì)成員的法定權(quán)利義務(wù)是相同的。務(wù)是相同的。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n（四）熟悉采購(gòu)文件，了解采購(gòu)項(xiàng)目基本情況。（四）熟悉采購(gòu)文件，了解采購(gòu)項(xiàng)目基本情況。n掌握、理解采購(gòu)文件的核心部分。招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等各不掌握、理解采購(gòu)文件的核心部分。招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等各不相同。相同。n1、招標(biāo)文件、招標(biāo)文件n第一章第一章 投標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)（價(jià)格標(biāo)的）（價(jià)格標(biāo)的）n第二章第二章 投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知（非項(xiàng)目本身的無(wú)效投標(biāo)情形）（非項(xiàng)目本身的無(wú)效投標(biāo)情形）n第三章第三章 投標(biāo)文件格式（授權(quán)表、應(yīng)答表）投標(biāo)文件格式（授權(quán)表、應(yīng)答表）n第四章第四章 投標(biāo)人和投標(biāo)產(chǎn)品的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求投標(biāo)人和投標(biāo)產(chǎn)品的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求n第五章第五章 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求的相關(guān)證明投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的資格、資質(zhì)性及其他類似效力要求的相關(guān)證明材料材料n第六章第六章 招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)及其他要求（一般要求和星號(hào)要求）招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)及其他要求（一般要求和星號(hào)要求）n第七章第七章 評(píng)標(biāo)辦法（投標(biāo)文件初審、評(píng)分表）評(píng)標(biāo)辦法（投標(biāo)文件初審、評(píng)分表）n第八章第八章 合同主要條款（時(shí)間、數(shù)量、方式）合同主要條款（時(shí)間、數(shù)量、方式）第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n2、談判文件、談判文件n（1）談判邀請(qǐng)；）談判邀請(qǐng)；n（2）談判須知；）談判須知；n（3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商數(shù)量；）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商數(shù)量；n（4）供應(yīng)商的資格條件要求；）供應(yīng)商的資格條件要求；n（5）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；n（6）采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求；）采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求；n（7）體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目最低要求；）體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目最低要求；n（8）供應(yīng)商響應(yīng)文件編制要求；）供應(yīng)商響應(yīng)文件編制要求；n（9）談判程序和成交標(biāo)準(zhǔn)；）談判程序和成交標(biāo)準(zhǔn)；n（10）談判內(nèi)容；）談判內(nèi)容；n（11）談判工作紀(jì)律和注意事項(xiàng)；）談判工作紀(jì)律和注意事項(xiàng)；n（12）供應(yīng)商響應(yīng)文件相關(guān)文書(shū)格式；）供應(yīng)商響應(yīng)文件相關(guān)文書(shū)格式；n（13）政府采購(gòu)合同主要條款；）政府采購(gòu)合同主要條款；n（14）采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；）采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；n（15）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。n談判文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人是否授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人自行確定成交供談判文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人是否授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人自行確定成交供應(yīng)商的，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（應(yīng)商的，談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（1-3個(gè)）。個(gè)）。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n3、詢價(jià)文件、詢價(jià)文件n（1）詢價(jià)邀請(qǐng)；）詢價(jià)邀請(qǐng)；n（2）詢價(jià)須知；）詢價(jià)須知；n（3）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量；）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量；n（4）供應(yīng)商的資格條件要求；）供應(yīng)商的資格條件要求；n（5）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的資格證明材料；n（6）采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求；）采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)和商務(wù)要求；n（7）采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成；）采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成；n（8）體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目最低要求；）體現(xiàn)滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的采購(gòu)項(xiàng)目最低要求；n（9）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件編制要求；）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件編制要求；n（10）詢價(jià)程序和成交標(biāo)準(zhǔn)；）詢價(jià)程序和成交標(biāo)準(zhǔn)；n（11）詢價(jià)工作紀(jì)律和注意事項(xiàng)；）詢價(jià)工作紀(jì)律和注意事項(xiàng)；n（12）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件相關(guān)文書(shū)格式；）供應(yīng)商報(bào)價(jià)文件相關(guān)文書(shū)格式；n（13）政府采購(gòu)合同主要條款；）政府采購(gòu)合同主要條款；n（14）采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；）采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求；n（15）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。）其他需要規(guī)定的事項(xiàng)。n采購(gòu)項(xiàng)目需要確定品牌的，應(yīng)當(dāng)推薦三種以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)中采購(gòu)項(xiàng)目需要確定品牌的，應(yīng)當(dāng)推薦三種以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)中分別對(duì)推薦的品牌的貨物作出明確規(guī)定，且規(guī)定的檔次應(yīng)當(dāng)為同等檔次。分別對(duì)推薦的品牌的貨物作出明確規(guī)定，且規(guī)定的檔次應(yīng)當(dāng)為同等檔次。n詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人是否授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人自行確定成交供應(yīng)商的，詢價(jià)詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)人是否授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人自行確定成交供應(yīng)商的，詢價(jià)文件應(yīng)當(dāng)明確詢價(jià)小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（文件應(yīng)當(dāng)明確詢價(jià)小組推薦成交候選供應(yīng)商的數(shù)量（1-3個(gè)）。個(gè)）。 第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n三、評(píng)審三、評(píng)審n（一）評(píng)標(biāo)；（一）評(píng)標(biāo)；n1、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)方法n（1）綜合評(píng)分法。在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求）綜合評(píng)分法。在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件中應(yīng)明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)文件中應(yīng)明確合理設(shè)置各項(xiàng)評(píng)審因素及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得及其分值，并明確具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件，不得列為評(píng)分因素。列為評(píng)分因素。n綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為百分之十至百分之三十。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)值）為百分之十至百分之三十。綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià))價(jià)格權(quán)值價(jià)格權(quán)值100。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)總得分要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)總得分F1A1F2A2FnAn，F(xiàn)1、F2Fn分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯分別為各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分；總得分；A1、A2、An 分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重分別為各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重(A1A2An1)。n評(píng)審委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)標(biāo)后得評(píng)審委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)標(biāo)后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。第四部分：政府采購(gòu)評(píng)審操作實(shí)務(wù)n（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法就是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。n最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。n評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商時(shí)，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。n評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供品質(zhì)量和不能誠(chéng)