2015上半年文化產(chǎn)業(yè)政策梳理與總結(jié)來源：www.yykj.org作者：未知2015-07-16 10:53:07閱讀755次 【中國演藝科技網(wǎng)訊】2015上半年，國家政策持續(xù)密集出臺，國家先后發(fā)布了公共文化服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等十多個領(lǐng)域的一系列文件。那么，2015年政策為何密集出臺呢？又有哪些特點呢？ 從整體上看，首先，這些文件與已有的政策和國家發(fā)展戰(zhàn)略是承接呼應(yīng)、協(xié)同協(xié)調(diào)、互成體系的；其次，這些文件是呼應(yīng)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、支撐文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要；最后，我國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過10多年的發(fā)展，一方面存在著一些老問題，另一方面一些新領(lǐng)域的新問題不斷出現(xiàn)，要進一步提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有新的突破性的政策文件出臺。 1京津冀一體化：協(xié)同發(fā)展新契機 京津冀一體化已上升為國家重大戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略不僅為三地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來了歷史性機遇，也為京津冀文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展帶來了新契機。北京、天津和河北都形成了各自的特色文化產(chǎn)業(yè)，擁有各自獨特的文化資源、優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，這也為京津冀文化協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。雖然三地文化產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，自成體系，但卻未能實現(xiàn)互為補充、合作共贏，京津冀文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)同發(fā)展進展不盡人意。因此，2015年4月通過的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出的加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革等一系列政策措施都為京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展提供了有力的戰(zhàn)略支撐。 2一帶一路：文化建設(shè)新布局 橫跨亞、非、歐三大洲，涵蓋30多億人口的“一帶一路”偉大構(gòu)想正在成為現(xiàn)實，并作為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，全面指導(dǎo)我國政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。截至目前，“一帶一路”政策文件已發(fā)布近四個月，從戰(zhàn)略構(gòu)想到具體落實，從中央到地方都在積極推進。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當(dāng)緊抓此發(fā)展機遇，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，加快“一帶一路”文化建設(shè)的謀篇布局。同時，“一帶一路”文化建設(shè)具有巨大前景無容置疑，但也需要清醒地認(rèn)識到其中的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如：“文化折扣”現(xiàn)象突出，文化投資風(fēng)險大，文化貿(mào)易壁壘嚴(yán)重，文化建設(shè)方案，定位不明、項目投入重復(fù)、缺乏戰(zhàn)略思考難以形成發(fā)展合力等問題。這些都需要更多相關(guān)政策的出臺并落地，進而促進文化更好地走出去。 3 公共文化服務(wù)：全面立體新發(fā)展 過去半年，公共文化服務(wù)備受關(guān)注。首先，政策大量出臺，從體系構(gòu)建、土地供給、財政投入、立法保障、社會參與等方面全方位、立體化部署，全面支持公共文化服務(wù)建設(shè)；其次，社會參與購買公共文化服務(wù)成為亮點。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，既是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)范和引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展的重要途徑，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提高公共文化服務(wù)效能，滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義；最后，立法保障備受期待。公共文化服務(wù)保障的立法將為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的推進，人民群眾基本文化權(quán)益的保障保駕護航。 4 互聯(lián)網(wǎng)：重塑產(chǎn)業(yè)新生態(tài) 當(dāng)下，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的話題無疑是最大的亮點。國務(wù)院總理李克強3月5日在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地，2015年將制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。并提出全面推進“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。在過去的半年中，寬帶網(wǎng)絡(luò)降價提速、網(wǎng)絡(luò)文化學(xué)健康發(fā)展、云計算創(chuàng)新發(fā)展、培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)賬號名稱、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布、“互聯(lián)網(wǎng)+”的11個方面等一系列政策文件的出臺為互聯(lián)網(wǎng)的安全發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利推進提供了重要的戰(zhàn)略支撐。 5 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新：驅(qū)動經(jīng)濟新引擎 過去半年，在960萬平方公里土地上掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的新浪潮。政府從發(fā)展眾創(chuàng)空間、深化體制機制改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的深入部署、推動“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點工作分工等各個方面，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，逐步深化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署。這些是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件，是迎接“創(chuàng)時代”、推進“雙創(chuàng)”工作的頂層設(shè)計。如今創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為了社會發(fā)展的新動力，也已成為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。政府在工商、稅務(wù)、金融、法律、產(chǎn)權(quán)保護等方面予以支持，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。 6 知識產(chǎn)權(quán)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能 知識產(chǎn)權(quán)保護是文化產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強有力保護傘。然而，在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，知識產(chǎn)權(quán)的保護工作還存在產(chǎn)權(quán)意識不足、立法保護體系不完善、行政保護體系有待加強等問題，這在很大程度上制約了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015上半年，國家從戰(zhàn)略支撐、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載等方面加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的支持力度。此外，知識產(chǎn)權(quán)的保護還要做到以下幾點：首先，加強宣傳教育，切實提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識；其次，健全立法體系，打造文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護網(wǎng)絡(luò)。我國目前尚沒有針對文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的具體立法規(guī)定；最后，加強行政執(zhí)法，提升文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平。在國家知識產(chǎn)權(quán)制度框架下，完善文化產(chǎn)業(yè)組織、制度環(huán)境，理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制。 7 電子商務(wù)：經(jīng)濟發(fā)展新動力 我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年一季度，網(wǎng)上服務(wù)零售額1297億元，增長43.0，網(wǎng)上商品零售額6310億元，增長41.0。國務(wù)院出臺的支持電子商務(wù)發(fā)展的政策適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要。另外，在我國，一些具備高成長性的新興行業(yè)企業(yè)的盈利能力沒有達(dá)到國內(nèi)上市門檻要求，所以阿里巴巴、京東、新浪微博等都到美國上市。因此，政府就提出要為電商發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，加大金融服務(wù)支持，建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。研究鼓勵符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在境內(nèi)上市等相關(guān)政策。此外，對跨境電商的發(fā)展主要是和“一帶一路”的銜接，我們要抓住電商和網(wǎng)絡(luò)這一歷史性的機遇，努力在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，率先發(fā)起制定新的國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，建立新的國際貿(mào)易體系和話語權(quán)。 8 小微文化企業(yè)：市場發(fā)展新活力 小微文化企業(yè)一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要群體。目前，全國的文化企業(yè)共計約180萬家，其中80%以上都是小微企業(yè)。小微文化企業(yè)在帶動創(chuàng)意人才就業(yè)、服務(wù)民生、活躍文化市場方面發(fā)揮著不可替代的作用。但小微文化企業(yè)在創(chuàng)造巨大價值的同時，也面臨著公共服務(wù)缺、技術(shù)人才弱、融資難度大等生存困境。2015上半年，政府給予小微文化企業(yè)金融服務(wù)、信用保險、監(jiān)督管理、稅收優(yōu)惠等一系列政策優(yōu)惠。具體來說，小微文化企業(yè)的發(fā)展需要銀行創(chuàng)新開發(fā)文化金融產(chǎn)品，政府搭建優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)體系及平臺，還需要利用民間資本、開展眾籌等新型融資模式，拓展融資渠道。 9 文化旅游：融合發(fā)展新形態(tài) 2015上半年，政府從智慧旅游、市場管理、融合發(fā)展等方面加大對文化旅游業(yè)的支持和調(diào)控。從行業(yè)實際發(fā)展來看，文化旅游市場也呈現(xiàn)出管理更加規(guī)范、在線旅游趨勢明顯、法制建設(shè)更加健全等特點。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，以及文化與旅游的深度融合，都使得文化旅游業(yè)產(chǎn)生了新特點、面臨新挑戰(zhàn)，這就需要相關(guān)政策的及時補位，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。國務(wù)院日前發(fā)布的關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見明確提出，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。更加注重文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。文化消費和旅游消費已變得越來越密不可分。 10 文博會展：謀劃轉(zhuǎn)型新升級 隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愈發(fā)重視，我國各省市紛紛舉辦“文博會”，以展示本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果。然而，但是文博會發(fā)展存在虛假水分量太多、時間規(guī)劃不合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動不明顯等問題。文博會已經(jīng)走過十一個年頭，需要我們深刻冷靜地總結(jié)盤點。當(dāng)前，我國文博會的發(fā)展還處于政府主導(dǎo)發(fā)展的階段，要真正實現(xiàn)文博會的轉(zhuǎn)型升級，進而帶動我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并向世界展示我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，這就需要大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，需要辦出特色，辦出品牌。2015上半年，政府從博物館的管理、社會參與博物館建設(shè)、會展的專業(yè)化、信息化、國際化等方面對文博會展做出了一系列部署調(diào)整。 11 智庫建設(shè)：“轉(zhuǎn)知成智”新功能 黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫建設(shè)，對智庫建設(shè)提出了新要求、新定位、新方向。我國文化產(chǎn)業(yè)正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，各種新的發(fā)展問題互相交織、錯綜復(fù)雜，亟需中國文化產(chǎn)業(yè)智庫積極發(fā)揮“轉(zhuǎn)知成智”的功能。2015年1月，兩辦印發(fā)的關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見指出，要充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等重要功能。國家的一系列政策舉措表明智庫建設(shè)將進入春天，對于包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。 2015年下半年，首先，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域更加深入具體的政策文件將持續(xù)密集出臺；其次，文化立法將加速。中共十八屆四中全會將依法治國提到了新的高度，公共文化服務(wù)保障法即將頒布，文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定也將加快；最后，需要引起注意和重視的就是政策的落地問題。良好的政策初衷未必能達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因，就是政策落地不足。這和政策架構(gòu)過于宏觀、缺乏激勵和監(jiān)督機制等問題密切相關(guān)，各地當(dāng)省市要切實貫徹國家戰(zhàn)略方向和政策導(dǎo)向，立足自身發(fā)展實際，找準(zhǔn)關(guān)鍵點、因地治理，使政策真正落到大地上。附：文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域相關(guān)政策