參加“全國高校公共事業(yè)管理學科建設研討會”匯報暨“公共事業(yè)管理專業(yè)教學改革研究”部分成果目 錄困惑與期待參加“全國高校公共事業(yè)管理學科建設研討會”匯報2公共事業(yè)管理專業(yè)教學改革學生調查問卷結果9對農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設的思考24楊國永（福建農林大學人文社會科學學院公共管理系）二00七年十一月困惑與期待參加“全國高校公共事業(yè)管理學科建設研討會”匯報楊國永（福建農林大學人文社會科學學院公共管理系 講師）2007年10月27-28日，本人受人文學院和公共管理系指派參加在泉州華僑大學召開的，由教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會主辦，華僑大學人文與公共管理學院承辦的“全國高校公共事業(yè)管理學科建設研討會”。參加本次會議代表來自全國各地36所高校，共63人。本次會議主題為“學習貫徹黨的十七大精神，促進公共事業(yè)管理學科建設與新發(fā)展”； 參會的專家學者針對公共事業(yè)管理學科的學科定位、課程設置、教材建設、學生實習和就業(yè)等方面展開了熱烈的討論，不僅交流了經驗還提出諸多引發(fā)思考的問題與困惑，也對今后學科建設提出了新的希望，期待有一個統(tǒng)一的學科建設方向和體系。此次研討會共設置幾部分議程：會議開幕式、大會主題發(fā)言、分組討論、大會交流和閉幕式，以及考察泉州歷史文化?，F就會議基本情況、與會部分代表觀點以及本人的啟發(fā)感想匯報如下。圖 大會現場一、會議基本情況（一）會議開幕式10月27日上午在泉州刺桐飯店多功能廳舉行會議開幕式和主題發(fā)言。華僑大學副校長張禹東、教務處處長池進，徐州師范大學管理學院院長徐元善，南京曉莊學院公共管理學院院長丁萍，廣東海洋大學管理學院系主任帥學明，華僑大學人文與公共管理學院院長莊錫福等來自30多所高校的60余位從事公共事業(yè)管理學科研究的專家學者參加會議。華僑大學人文與公共事業(yè)管理學院副院長陳少牧教授主持開幕式。華僑大學副校長張禹東致開幕詞，就華僑大學的基本情況作了簡要介紹，同時對諸位專家一直以來對華大公共事業(yè)管理學科建設所給予的支持表示感謝，希望華僑大學人文與公共管理學院借此機會，虛心向兄弟院校學習，加強學科的內涵建設、師資隊伍建設，努力提高培養(yǎng)質量，辦出特色、辦出水平，為學校人文社會科學學科和學校事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。廣東海洋大學管理學院系主任帥學明教授作為嘉賓，介紹了我國公共事業(yè)管理學科發(fā)展情況及本次會議的由來，就如何建設高校公共事業(yè)管理學科提出應弄清楚的三個前提：公共管理、公共行政和公共事業(yè)管理的各自內涵與外延是什么；三者的聯系；三者的區(qū)別。華僑大學人文與公共管理學院院長莊錫福簡要介紹了華大人文與公共管理學院及公共事業(yè)管理學科的基本情況。（二）大會主題發(fā)言在大會主題發(fā)言階段，華南師范大學公共管理學院趙敏教授和華僑大學人文與公共管理學院王麗霞教授分別作了主題為華南師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過去、現在與未來和華僑大學公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設匯報的發(fā)言。（三）分組討論和大會交流10月27日下午，參會的專家學者針對公共事業(yè)管理學科的學科定位、課程設置、教材建設、學生實習和就業(yè)等方面展開了熱烈的討論，不僅交流了經驗還提出諸多引發(fā)思考的問題與困惑。此次研討會歷時雖短，但討論主題明確，產生一些新的見解和觀點。圖 分組討論二、與會代表觀點舉要（一）帥學明 （廣東海洋大學管理學院 教授、系主任）1、從1998年，云南大學和東北大學率先創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)以來，到目前為止，全國約有300所高校紛紛創(chuàng)辦了該專業(yè)，規(guī)模龐大、發(fā)展迅速；2、在公共事業(yè)管理學科發(fā)展過程中，我國專家學者進行了多次會議探討，解決了相關問題，但遺憾的是，還有很多問題依然存在不同意見，更多的專家學者都存在困惑；3、2005年4月，由教育部高級教育培育中心組織召開了相關會議，與會代表談的最多的是公共管理發(fā)展的困惑與問題，主要有三方面的問題：（1）專業(yè)定義不明確；（2）各高校培養(yǎng)目標混亂；（3）課程設置五花八門。然而，遺憾的是，該大會以提出問題為主，最后基本未形成一致贊同的指導性意見，較為有建設性的是東北大學婁成武教授在課程設置方面提出該專業(yè)必須設置公共事業(yè)管理概論、政治學原理、社會調查原理與方法、秘書學等四門課程；同年10月，相關院校也舉辦了該同類型的研討會，但仍無實質性結果。4、2006年10月，徐州師范大學管理學院主辦的研討會提出了較為明確的的主題，也形成了一些共識：“（1）學科性質與培養(yǎng)目標本學科的發(fā)展一定要依托于本校原由的資源設置；（2）課程設置有的高校行政管理學科發(fā)展相對成熟，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置可以借鑒；（3）教育實踐公共事業(yè)管理專業(yè)在這方面比較薄弱，要引導學生到對口的就業(yè)部門進行實習和社會調查，加強實習基地的建設”。5、在考慮如何建設公共事業(yè)管理學科時，應弄清楚的三個前提：公共管理、公共行政和公共事業(yè)管理的各自內涵與外延是什么；三者的聯系；三者的區(qū)別。（二）趙 敏（華南師范大學公共管理學院 教授、博士）趙敏教授在大會上作了華南師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過去、現在與未來報告，其主要觀點如下：1、華南師范大學于1988年獲得“教育管理專業(yè)”本科辦學權，1997年根據教育部學科調整規(guī)劃，將“教育管理專業(yè)”更名為“公共事業(yè)管理專業(yè)（師范類）”，2003年把公共事業(yè)管理專業(yè)（教育管理方向）改為非師范類，但仍然堅持師范屬性，符合該校的性質和專業(yè)歷史，有其系統(tǒng)化的培養(yǎng)模式和特定的培養(yǎng)目標，能滿足社會需要，有廣闊的就業(yè)市場。2、全國大多數學校都曾設有公共事業(yè)管理（師范類）專業(yè)，目前也有部分院校開設師范類公共事業(yè)管理專業(yè)，有歷史和顯示的例證，并非該校的特例，而且都具有明確的培養(yǎng)目標，主要培養(yǎng)在教育行政部門、大中學校、成人教育部門從事業(yè)務管理工作和在中等師范學校從事教育學、心理學教學的教師及其他教育工作者，授予教育學或管理學學士學位。3、該校于1999年完成課程體系調整，并于2003年做了進一步調整，制定了“學科基礎課程模塊、專業(yè)主干課程模塊和專業(yè)方向課程模塊”的課程方案，開設了管理學原理、公共事業(yè)管理學、高等數學、管理心理學和教育學研究方法等課程；在專業(yè)主干課程方面，主要設置了本專業(yè)的核心課程，包括教育管理學、比較教育行政、教育經濟學、教育政策和法規(guī)、教育社會學、教育督導、教育評價、教育統(tǒng)計與測量等課程；在方向課程模塊中主要設置了兩個方向：基礎教育管理方向和高等教育管理方向。4、從以前師范類本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)意向來看，確立了師范性質，更多的學生具有較強的師范歸屬感，在平時的學習中注重師范技能的培訓，在就業(yè)求職時多集中于教育部門，每一屆有80%的畢業(yè)生在教育系統(tǒng)工作；2006年的非師范類公共事業(yè)管理（教育管理方向）畢業(yè)生中仍有25%左右的學生在教育系統(tǒng)就業(yè)。5、從與其他學校的比較中，該校的性質、本專業(yè)的發(fā)展軌跡、本專業(yè)的培養(yǎng)模式和師范類畢業(yè)生就業(yè)情況分析來看，設置師范類公共事業(yè)管理（教育管理方向）符合社會發(fā)展對人才的需要，有良好的專業(yè)發(fā)展前景，有利于學生個人的發(fā)展和本專業(yè)的發(fā)發(fā)展，具有合理性和現實性。6、尚有幾個問題存在困惑：（1）師范類還是非師范類；（2）教育管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)；（3）教育管理專業(yè)內部的細化與外部拓展問題；（4）社會缺乏對該專業(yè)的關注和支持。7、今后要著手解決幾方面工作：（1）完善課程設置；（2）高校與社會溝通與聯系；（3）學生自身素質的提升；（4）改變畢業(yè)生的就業(yè)觀。圖 代表交流（三）王麗霞 （華僑大學人文與公共管理學院公共管理系 教授、系主任）王麗霞教授在大會上作了華僑大學公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設匯報報告，其主要觀點如下：1、華僑大學于2002年開始創(chuàng)辦公共事業(yè)管理專業(yè)，已有兩屆畢業(yè)生，畢業(yè)生就業(yè)率在全校各專業(yè)中排在前1/3，主要就業(yè)領域包括政府、高小、傳媒、外貿、銀行和企業(yè)以及外貿單位等。2、該校公共事業(yè)管理專業(yè)，在學科基礎課時中，開設管理學、經濟學、社會學、書許、邏輯學等基礎平臺課程；學科基礎課時占課內總學時的30-40%，使學生基本知識、基本能力和素質協調發(fā)展、綜合提高；降低必修課比例、加大選修課和專題講座比例、選修課種類、減少課堂講授時數等，開設的選修課門數與學生應選課程門數之比至少為2：1。3、找準課程體系的突破點，確立了管理學、經濟學、社會學等為公共事業(yè)管理一級平臺課；并在廣泛調研和實踐基礎上，結合全國各類型學校開設的普遍性課程情況，又確立了公共事業(yè)管理學、公共政策學、公共組織學、公共經濟學為二級平臺課。4、重視社會調查、社會實踐和實習以及畢業(yè)論文寫作。其中社會調查，根據學生情況確定要求和主題，一般一年級主要引導學生關注社會熱點問題，二年級結合專業(yè)，有所側重，三年級從專業(yè)調查報告的角度，要求學生提交一定深度的報告。5、在三年級就開始準備學生畢業(yè)論文，要求學生在老師的指導下撰寫論文提綱，再準備論文初稿，杜絕抄襲。6、注重培養(yǎng)學生的公共意識和公共精神，將“人文精神立院之本，公共意識育人所宗教”作為學院辦學主旨。7、幾年來，存在幾方面的困惑和約束，比如可以依賴的學術資源有限，使得公共事業(yè)管理研究的視野不寬、平臺不高、理念滯后，整個公共事業(yè)管理的理論研究十分不足，從而嚴重的影響和制約著該專業(yè)建設和教育的開展。這也將是該校未來專業(yè)建設的重點課題。8、建議本次研討會的議題圍繞教學計劃制訂、教材建設和實踐環(huán)節(jié)等方面展開討論。（四）其他代表（部分）1、鄢圣華（汕頭大學法學院 副教授）：對該專業(yè)的認識，學界應該統(tǒng)一，注意與行政管理、企業(yè)管理等專業(yè)的區(qū)別，避免雷同；同時要注意該專業(yè)學科的統(tǒng)一性，涉及學科特色（方向）的課程所占學分不應該太多，可以借鑒國外的做法，每個專業(yè)都有固定8門課程是每個學校所必須開設的，具體包括公共政策學、公共管理學、公共部門人力資源管理、公共部門經濟學、公組織學、政治學、統(tǒng)計學和本專業(yè)教師所研究的學術領域前沿專題，從而著重培養(yǎng)學生的“公共管理的問題意識”；而區(qū)分方向的課程最多不能超過8學分（大約3門課程），讓學生接受職業(yè)培訓，如公共衛(wèi)生方向、教育管理方向。2、張 紅（廣西工學院管理系 講師）：本科生教育應該強調應用性；提醒注意“老師不是救世主”，每個血色懷念感都有自己的個性，不能千人一面，要考慮讓學生在公共事業(yè)管理這一專業(yè)平臺上充分發(fā)揮自己的特色；社會對該專業(yè)認可程度主要是以我們所培養(yǎng)的畢業(yè)生在實際工作中表現為標準；學生的培養(yǎng)途徑有這么幾個：學校課堂教學、學生自我教育和接受社會的造就。因此，我校該專業(yè)學生在上完一、二年級課程之后，從三年級開始就走出教室、走出學校，在專業(yè)教師的指導下到實際部門實習實踐，如參與教師所創(chuàng)辦的公司實體或是教師提供社會服務的機構參與具體工作，從中得以鍛煉； 3、楊國永（福建農林大學人文社會科學學院公共管理系 講師）：當前一直在討論公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題，那么到底指的是公共事業(yè)管理專業(yè)與教育管理、行政管理、企業(yè)管理等專業(yè)相區(qū)別的特色問題，還是創(chuàng)辦該專業(yè)的各個高校之間相區(qū)別的特色問題呢？很顯然，現在我們所討論的，更多的是后者。那么，這樣就形成了師范類院校主打師范特色，醫(yī)藥學校主打衛(wèi)生管理特色，體育院校主打體育管理特色，而作為農林院校的我們，則主打的是農村公共管理特色。如此一來就出現了各個學校所設置的課程體系差異極大，尤其在專業(yè)核心課程方面，可謂五花八門，不一而足，導致該學科的學科范式無法統(tǒng)一，而與其他相關專業(yè)相區(qū)別的特色不足，如師范類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)所開設的課程，和教育管理專業(yè)其實大同小異；更嚴重的是，有的高校干脆就參照人力資源管理課程體系，開設市場營銷、財務管理、人力資源管理，而作為該專業(yè)特色的公共部門人力資源管理、公共管理學等課程則被拋棄。不敢想象，如此一來，未來該專業(yè)還有存在和發(fā)展的必要嗎，公共事業(yè)管理專業(yè)還能稱其為公共事業(yè)管理專業(yè)嗎？！因此，本人認為，應該先界定好該學科的學科范式，突出該專業(yè)與其他相關專業(yè)相區(qū)別的真正特色，規(guī)定相對一致的培養(yǎng)目標和大體統(tǒng)一的課程體系，再來考慮各個高校在創(chuàng)辦該專業(yè)的特色，切勿本末倒置。 圖 楊國永參加會議4、虞維華（安徽工業(yè)大學文法學院公共管理系 副教授、系主任）：我校該專業(yè)學生就業(yè)問題總體還是比較樂觀，問題不大，因為我們認為，該專業(yè)80%以上的學生畢業(yè)的就業(yè)去向所數是企業(yè)，因此，我們在課程設置方面盡量往企業(yè)管理、人力資源管理和文秘類專業(yè)靠攏，如開設會計學、人力資源管理等課程，學生能更好地適應企業(yè)的需要，彈性比較大。但目前還是存在四個方面的約束：（1）中國公共管理學科引進問題：難以厘清公共管理與公共事業(yè)管理學科的差異；（2）學生就業(yè)去向和專業(yè)性質定位偏差約束；（3）學科的一般性約束：管理學和公共管理學區(qū)別；（4）師資約束。5、劉其君（浙江理工大學法政學院公共管理系 副教授、系主任）：我校該專業(yè)課程設置分為三大塊：（1）基礎課程，如“兩課”、經濟學等；（2）工具方法類課程，如數學、計算機和英語等；（3）方向了課程：城市管理、社區(qū)管理等；同時鼓勵學生跨專業(yè)選修課程。三、本人啟發(fā)感想1、本次會議作為公共事業(yè)管理學科的全國性會議，是延續(xù)前幾年的會議議程，即在此之前，該學科學界專家經常不定期地進行會議溝通，交流各自辦學經驗和教訓，同時也形成一定的專業(yè)“圈子”，能更好地開展該專業(yè)的辦學。因此，建議今后我院、我系應多參加此類會議，一來和同行能夠多交流，二來也才能擴大我校在該學科方面的知名度和影響力。2、歷次會議，免不了的是總結經驗教訓，提出問題，尋找解決思路，但遺憾的是，有關學科性質、學科研究對象、學科定位，乃至課程體系設置，尤其是學生的就業(yè)問題，至今仍然困擾著各個學校，幾年來的探討和交流，雖然都有一定的啟發(fā)，但仍未能達成明確的共識，“困惑”成為學界的共性，因此，與會代表都紛紛提出，期望教育主管部門，如教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會能盡快出臺相關指導細則，而不是原則要求等一些大而空的政策。3、目前，該專業(yè)的社會影響力太小，其中原因很多，既有本身是新專業(yè)，開設時間短，畢業(yè)生數量不多的原因，還有社會大環(huán)境的原因，如對口就業(yè)部門的入口途徑不暢、管理體制不適應等。還有一個很重要的原因是，該學科專業(yè)的教師，幾乎都是半路出家，無論是在學術研究上還是服務實際對口部門方面，都少有聲音，在該領域的社會貢獻還未顯現出來，在學界或是社會上缺乏話語權。因此，作為該學科的教師，應該在這方面多加努力，多出該專業(yè)學科方面的學術成果，并積極融入社會，服務社會，爭取在學界和社會上擁有話語權，為學生也為教師自己爭得一席之地。4、公共事業(yè)管理是一門實踐性、應用性很強的學科，作為該學科的專業(yè)教師，應該對實際工作部門有一定了解，而不應該是目前這樣的情勢：教某方面領域管理的老師，卻一點實際經驗都沒有，整天躲在學校里，對社會現實了解不足，更談不上對實際工作有指導和幫助，上課也只是照本宣科，老師似乎講得“昭昭然”，但學生卻是“昏昏然”，學生提出實際工作問題時，老師卻不能給學生有意義的指導和啟發(fā)，多是“空對空”，導致影響學生對該專業(yè)的信心。建議建立教師實踐機制，如選派教師到實際對口部門實踐鍛煉，增長閱歷；或是以承接作業(yè)項目的形式，與實際工作部門合作。通過諸如此類的方式，先提高教師的水平，才能談得上培養(yǎng)學生的素質。否則，我們培養(yǎng)出來的學生沒能找到工作，那不久將來，沒工作的遭遇也許就會輪到我們老師頭上。5、在學科的具體方向上，我們應尊重該學科的學科本意，遵循學科的教學范式，而不是想當然地認為，我們有什么資源就發(fā)展什么樣的方向；畢竟教學和科研，學生培養(yǎng)和教師科研是不同一回事的，不應該把教師的研究方向簡單地套在對學生的培養(yǎng)方向上。學生不能也不應該成為我們教師的實驗品和價值轉嫁的載體。6、在日常教學中，要著重培養(yǎng)學生的公共意識、培養(yǎng)學生敏感的公共問題意識，并面對真實世界，培養(yǎng)學生學會面向公共事業(yè)現實的技能，擁有全球化和國際化的視野。要尋找建立該專業(yè)學生的核心競爭力，讓學生能在未來就業(yè)競爭中，擁有競爭優(yōu)勢，或許“社會調查技能”可以在這方面取得較好的突破。7、課程設置，不應該脫離政治學、經濟學、管理學和社會學幾大類，并進行合理科學地設置。畢業(yè)論文選題方面，著手于中觀問題和微觀問題，不提倡宏觀問題；在學生離開學校實習之前，要求學生完成論文的文獻綜述，避免學生受實習影響，而無心論文撰寫，臨近交稿，應付了事。8、目前各個高校該專業(yè)課程設置各自為政，五花八門的情況，相信在學界呼聲日高的形勢下，這樣的情況應該會在不久幾年內得以改變，教育部該指導委員會，將會有比較明晰穩(wěn)定課程體系，供各學校參考實施。2007年福建農林大學人文社會科學學院公共事業(yè)管理專業(yè)教學改革學生調查問卷結果（2007年3月執(zhí)行）調查指導：鄭逸芳問卷設計：楊國永執(zhí)行方案設計：林建鴻執(zhí)行督導：林建鴻、郭 涵、黃靜晗等數據錄入：公共事業(yè)管理專業(yè)部分學生統(tǒng)計處理：翁 艷、郭 涵等調查執(zhí)行：公共事業(yè)管理專業(yè)各年級部分學生調查對象：福建農林大學人文社會科學學院公共事業(yè)管理專業(yè)2003-2006級學生共393人樣本容量：180人（隨機抽樣，抽樣比例約45%）樣本分布： 2003級2004級2005級2006級男 生20人25人20人25人女 生20人25人20人25人調查結果：1. 調查對象年級分布（按有效問卷統(tǒng)計）2. 調查對象性別比例（按有效問卷統(tǒng)計）3. 調查對象生源地構成（按有效問卷統(tǒng)計）4. 當初填報高考志愿時，公共事業(yè)管理專業(yè)是你的第幾志愿？（單選）5. 據你了解，當前社會公眾對公共事業(yè)管理專業(yè)評價怎樣？（單選）6. 你認為公共事業(yè)管理專業(yè)最對口的就業(yè)去向是什么？（至多選二項）7. 你希望以后從事與公共事業(yè)管理專業(yè)有關的工作嗎？（單選）8. 你覺得公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現狀和前景如何？（單選）9. 近兩年，某些院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不佳，你認為最主要的原因是？（至多選二項）10. 你期望畢業(yè)后在什么部門發(fā)展？（至多選二項）11. 你希望以后從事什么工作？（至多選二項）12. 在公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展上，你最傾向哪個方向？（至多選二項）13. 在所學過的課程中，你對以下哪類課程最感興趣？（至多選二項）14. 在所學過的課程中，你對以下哪類課程最不感興趣？（至多選二項）15. 你比較喜歡哪種教學方式？（至多選二項）16. 課外時間，你看得最多的是哪類書刊？（至多選二項）17. 你經常和老師或同學探討有關公共事業(yè)管理專業(yè)方面或社會實際的問題嗎？（單選）18. 你認為課程實踐、社會調查或課題研究對本專業(yè)學習重要嗎？（單選）19. 你認為每學期至少要安排多長時間進行社會實踐？（單選）20. 你希望有什么樣的師生互動機制？（單選）21. 農村和城市相比較，你認為哪個公共事業(yè)發(fā)展空間更大？（單選）22. 你覺得新農村建設會對農村公共事業(yè)發(fā)展帶來很大影響嗎？（單選）23. 你有思想準備畢業(yè)后到農村從事公共事業(yè)管理方面的工作嗎？（單選）24. 你認為到農村從事公共事業(yè)管理方面工作的最好途徑是？ 對農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設的思考* 本文已發(fā)表于高教理論與實踐2006年第1期（2006年10月） 楊國永1 作者簡介：楊國永（1977-），男，福建漳州人，講師，碩士，從事農村公共管理研究.聯系方式:聯 系 人: 楊國永通信地址:福州. 福建農林大學人文社會科學學院 350002電 話：13705920596， E-mail：guoyongyang126.com （福建農林大學人文社會科學學院，福建 福州 350002）摘 要 公共事業(yè)管理專業(yè)是近年來新興的專業(yè)，辦學時間雖短但發(fā)展迅速。既然是新辦專業(yè)，難免有不足與差距，本文分析了高校在公共事業(yè)管理專業(yè)建設上存在的問題，并提出對應的建設建議。關鍵詞 農林院校；公共事業(yè)管理；專業(yè)建設1998年，東北大學和云南大學率先開設公共事業(yè)管理本科專業(yè)，其后很多高校緊跟而上，截至2006年，共約有300所高校開辦這個專業(yè)，其中大部分省的地方農林院校也都紛紛開設該專業(yè)。這既為公共事業(yè)管理的發(fā)展提供了機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)：如何加強公共事業(yè)管理專業(yè)建設，實現公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標，辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，體現21世紀我國經濟、社會、政治的發(fā)展對公共事業(yè)管理改革的要求，這已成為當前有關高校面臨的新課題。1 崔運武. 公共事業(yè)管理概論M. 北京：高等教育出版社，2002，15-19. 本文擬結合農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)辦學歷程，從專業(yè)定位、課程設置、師資隊伍及人才培養(yǎng)模式等方面，考察公共事業(yè)管理本科專業(yè)建設的問題。一、農林院?！肮彩聵I(yè)管理專業(yè)”建設上當前存在的主要問題一個新興學科的起步和發(fā)展，畢竟會遇到許多意料之中或之外的困難，特別是高等農業(yè)院校，在發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設方面，更有其獨特的“陣痛”。主要表現在以下幾個方面：（一）專業(yè)特色不明顯專業(yè)特色是一個專業(yè)賴于生存和發(fā)展的重要條件。但是當前，公共事業(yè)管理專業(yè)的特色并不明顯，甚至模糊。社會上不知該專業(yè)畢業(yè)生能干什么，學生自己也不清楚大學幾年要學習些什么，而學校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式也不明確。這樣就造成了三方相互不了解，教與學脫鉤，教學與社會需求脫鉤等問題。1.社會認可度低 國外沒有“公共事業(yè)”這一說法，公共事業(yè)管理專業(yè)在中國也只有不到10年的發(fā)展歷史。社會各界對該專業(yè)的了解不多，普遍認識不足，不知道公共事業(yè)管理和行政管理的區(qū)別在哪里，不明白公共組織和政府機關究竟有哪些分工；從而對公共事業(yè)管理基本范疇的認識還比較模糊，對公共事業(yè)管理專業(yè)的接受程度較差，認可度低，認為該專業(yè)培養(yǎng)的學生不是專業(yè)人才，沒有實在的東西，學得太寬太淺，成了“萬金油”2 朱海倫等. 關于我院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展若干問題的思考 J. 嘉興學院學報，2002，（1）.3 李燕凌等. 高等農業(yè)院校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設思考 J. 高等農業(yè)教育，2003，（9）. 4 婁成武等. 關于公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置問題探討 J. 中國高教研究，2000，（2）.。雖然，一直以來，許多專家學者都認為公共事業(yè)管理在中國是很有發(fā)展前途的，這方面未來人才缺口較大，就業(yè)前景看好。但是由于我國目前公共事業(yè)組織的社會化程度還很低，還在沿用著政府或半政府的管理體制，對畢業(yè)生的需求更多的是專業(yè)技術人才而非該專業(yè)的人才，在人才市場，各單位的招聘信息中，難得看見“公共事業(yè)管理”幾個字，這就意味著，目前公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)是很難的。2.比較優(yōu)勢缺失目前我國已開設公共事業(yè)管理專業(yè)的高校，主要是按照“教育部五方向”設置公共事業(yè)管理專業(yè)方向。各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識也不足，對它的專業(yè)特點和培養(yǎng)目標的認識差別很大，大多數的高校都是根據自己原來的行業(yè)優(yōu)勢來制定該專業(yè)的培養(yǎng)目標和教學計劃，劃分出形形色色的培養(yǎng)方向。如醫(yī)學院校大多數的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是醫(yī)療衛(wèi)生管理，師范院校大多數的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向都是教育管理等。同樣，農林院校的公共事業(yè)管理專業(yè)辦學方向也不明確，基本上處于被動趨同的態(tài)勢，頗有“半斤八兩”的感覺。與其他類型高校相比，在學科支撐、師資力量、專業(yè)方向發(fā)展空間等教育資源和學生就業(yè)前景方面，都不具備比較優(yōu)勢，與醫(yī)科類、師范類、金融保險類院校和行政學院相比，甚至處于明顯劣勢地位。在公共事業(yè)管理專業(yè)這樣一個新興專業(yè)發(fā)展的起步階段，不少高等農林院校深感路子越走越難。（二）師資力量薄弱專業(yè)建設的基礎是師資隊伍建設，其關鍵是要提高教師的科研水平和專業(yè)教育水平。但是，當前，公共事業(yè)管理專業(yè)的師資隊伍建設未能跟上該專業(yè)的發(fā)展，呈現滯后現象。1.先天不足1998年，教育部在專業(yè)目錄中設置公共事業(yè)管理專業(yè)以來，全國各高校基本上還沒有該專業(yè)本科畢業(yè)生，一些高校開展了公共管理專業(yè)MPA 研究生的培養(yǎng)，但由于高層次的研究生培養(yǎng)專業(yè)方向性較強，因此根據“教育部五方向”的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)本科師資的培養(yǎng)顯得“先天不足”。2.量缺質不高由于公共事業(yè)管理學科在我國還屬于新興學科，這方面的人才和師資力量準備嚴重不足，但專業(yè)發(fā)展非常迅速，招生人數一年比一年多。為了承擔如此大量的教學任務，多數學校采取從原有行政管理或其他專業(yè)管理學科(師范、衛(wèi)生、土地或環(huán)境等) 整合師資，甚至由“兩課”教師承擔相關專業(yè)課程的教學。然而，半路出家或是新出校門的專任教師，普遍存在對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏整體的了解，缺乏實際的專業(yè)實踐技能和實踐經驗，而且職稱學歷結構偏低?？傮w上看，整個公共事業(yè)管理的師資存在“量缺質不高”的問題。3.專任不專業(yè)但是，另一方面，各院校似乎又感到公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍增長“過快”。該專業(yè)涉及多種專業(yè)學科，經濟學、政治學、管理學、社會學、哲學等社會科學類都和這個專業(yè)有關，因此，由這些專業(yè)畢業(yè)的教師承擔教學任務是理所當然的事。但是，公共事業(yè)管理專業(yè)是一門獨立的專業(yè)，有其專業(yè)范式，并不是任何專業(yè)都可以主導的。真正的專業(yè)教師不多，而轉行的教師偏多，一旦專業(yè)發(fā)展萎縮，這部分教師必將成為學校的“包袱”?？梢韵嘈牛谖磥?，控制該專業(yè)的發(fā)展速度、保持結構均衡發(fā)展，是必然的選擇。4.層次不高目前，公共事業(yè)管理專業(yè)學科缺少高水平、高層次的中青年學術帶頭人，并且存在師資隊伍斷層的問題，學科梯隊尚未健全，多數只能維持在本科教學職能上，少有相關的科研課題，尚不具備開辦該專業(yè)研究生教育的條件。尤其，在農林院校，該專業(yè)的科研支撐力度較弱，與綜合性大學相比差距較大。（三）培養(yǎng)模式不規(guī)范目前，對我國的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)還沒有探索出一整套行之有效的模式，使得許多院校在這方面人才培養(yǎng)上沒有實現與公共事業(yè)接軌，缺乏對公共事業(yè)整個大行業(yè)的了解?？梢韵胂?，在今天的信息社會里，如此“閉門造車”式地培養(yǎng)出來的人才是難以達到社會要求的，必將產生人才供給與人才需求錯位的現象。 1.課程設置各執(zhí)一詞公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個新建專業(yè)，至今還沒有一個基本相對穩(wěn)定的課程體系，到底開設什么課程能真正體現和保證所辦的是公共事業(yè)管理專業(yè)而不是其他管理專業(yè)，還各執(zhí)一詞。各院校根據其建立專業(yè)時所依托的師資或專業(yè)背景開設課程，沒有進行規(guī)范化設計，由此造成不同的院校課程設置上的隨意性。從一二年級開設管理學、會計學、經濟學和行政法律的的基礎課程，到后兩年開設社區(qū)管理、教育管理、體育管理、衛(wèi)生管理或物業(yè)管理等，涉及面非常廣，恨不得把學生培養(yǎng)成通曉各行各業(yè)的“通才”。但實際上，很多課程只是蜻蜓點水，所學甚淺，用學生的話說就是“樣樣通，樣樣空”，就業(yè)時并沒多大競爭力。2.教材建設滯后目前，在全國有關公共事業(yè)管理專業(yè)的成套教材甚少，很多主干課程還是沿用行政管理等專業(yè)的教材，最多見到的是各種版本的公共事業(yè)管理一書，但各自特色不足，內容體系雷同。有關該專業(yè)教材建設的科研課題也不多見，主要有東北大學婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”課題，云南大學崔運武教授主持的國家“新世紀經濟學、法學和管理學類專業(yè)教育教學改革工程”項目中列入的“地方大學公共事業(yè)管理專業(yè)建設及人才培養(yǎng)模式研究”的專項課題。作為新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的基本規(guī)范問題尚未很好解決，教材建設呈滯后狀態(tài)，尤其是是以農村公共事業(yè)管理方向為主題的教材建設，基本還是空白。3.實踐教學環(huán)節(jié)薄弱公共事業(yè)管理是一門實踐性很強的專業(yè)，專業(yè)主干課往往是實務性比較強的課程，需要通過大量的實踐來理解與熟悉，但目前專業(yè)主干課的實踐課時在整個總課時中的比例比較低；學校與相關行業(yè)部門聯系不夠緊密，學生缺乏相應的實踐實習機會；實習指導教師受自身實踐能力、社會經驗、學歷等條件的限制，還不能準確有效指導學生完成實踐任務，從而使實習實踐效果大打折扣。（四）供給需求相脫節(jié)現在普遍存在的一個現象就是有些人夸大社會對公共事業(yè)管理人才的需求量，有關學校盲目樂觀，沒有對學生的就業(yè)前景做認真的預測和分析，想當然地盲測社會與經濟發(fā)展對該專業(yè)人才的需求量，于是盲目地擴大招生規(guī)模。在僅八年時間內，該專業(yè)發(fā)展非常迅速。據不完全統(tǒng)計，截至2006年，全國共約有300所院校創(chuàng)辦該專業(yè)，幾乎各地方農林院校也都開設該專業(yè)，而且每年的招生規(guī)模非常大。然而，從我國的國情看，雖然公共事業(yè)管理具有良好的發(fā)展前景，但并不是一朝一夕的事，而是有一個逐步發(fā)展的過程。因此，在此過程中，人才供給與社會需求相脫節(jié)的問題就尤為突出。二、農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設思路加強專業(yè)建設是實現大學使命和價值的必然要求，是實現高質量教育和產生科技創(chuàng)新成果的前提。一般說來，專業(yè)建設應遵循“學科指導課程設置，課程引導師資隊伍建設”的原則。公共事業(yè)管理專業(yè)不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育，它是以政治學、經濟學為學科基礎，是一門集政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科為一體的實踐性極強的新學科，應以培養(yǎng)復合型應用型人才為目標，堅持“厚基礎寬口徑多方向”原則進行專業(yè)建設。筆者認為，當前和今后一個時期，農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設應著重抓好以下幾個方面的工作：（一）明確專業(yè)定位專業(yè)定位關系到學生的知識、能力、素質結構，以及實現這種結構的方式。公共事業(yè)專業(yè)涉及范圍廣泛，涵蓋文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、社區(qū)管理及社會保障等領域，如何準確定位，把握好與相關學科的結合程度，防止產生同質化問題和失去自己的特色，這已經成為該專業(yè)發(fā)展面臨的一個重要問題。同時，還應注意不同院校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設應與本校自身的優(yōu)勢學科相結合，在可供選擇的專業(yè)方向中，如教育管理、衛(wèi)生管理、文化管理、社區(qū)管理、環(huán)境管理、社會保障管理及農村事務管理等方向，選擇其一、二個作為專業(yè)建設的重點，力爭在這一、二個專業(yè)方向上辦出水平、辦出特色。對于農林院校而言，選擇教育管理、衛(wèi)生管理等作為主要發(fā)展方向，相比師范類、醫(yī)藥類院校，并無優(yōu)勢可言。相反，如以農村事務管理為主要發(fā)展方向，畢竟這個行業(yè)優(yōu)勢是其他院校所無法比擬的，可以打造成獨具特色的專業(yè)品牌，為社會主義新農村建設培養(yǎng)大量實用人才。因此，可以緊密圍繞農村公共事業(yè)這一主題，從教學內容、科研方向和學生就業(yè)等方面進行專業(yè)建設。（二）拓寬農村公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，加強農村公共事業(yè)管理必然成為今后很長時間的重點工作，而且農村公共事業(yè)管理的內涵極其豐富，包涵著“文教、衛(wèi)、體、環(huán)、險”5 種事業(yè)，其發(fā)展的歷史和所占領的地位，不低于其他事業(yè)，并且具有與城市公共事業(yè)明顯不同的特征。因此，無論在理論上，還是實際意義上，農村公共事業(yè)管理作為一個新興學科方向，更有其自身的內涵和現實的價值。我們要根據建設社會主義新農村的要求，拓寬農村公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展方向，提高到建設社會主義新農村的高度，充分認識其意義和時代緊迫感；要從加強科學研究，把握公共事業(yè)管理的準確定義入手，通過對管理目的、運行軌道、公共權力及管理經費來源、績效評估等方面的比較研究，明確公共事業(yè)管理與行政管理、企業(yè)管理，特別是與公共管理的區(qū)別。當前，拓展農村公共事業(yè)管理專業(yè)方向研究，要把重點放在搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業(yè)管理的范圍和農村公共事業(yè)管理學的學科特點等重要的基本領域上，只有這樣，才能借助于我國公共事業(yè)管理專業(yè)研究整體科研成果，依托本校的基礎學科優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展本校農村公共事業(yè)管理優(yōu)勢專業(yè)方向，推動農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設全面發(fā)展。（三）改善課程體系 課程體系是揭示學科內容及其體系的形式，應服從學科體系建設和學科的要求。培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面全面發(fā)展的人才。為此，應強調課程體系的整體優(yōu)化，也就是說整個公共事業(yè)管理教學內容和課程體系在邏輯上必須是一個有機統(tǒng)一體。其教學內容和課程體系必須突出公共事業(yè)的管理的特點和規(guī)律，必須是以公共事業(yè)管理課為核心、與各門專業(yè)管理和其它課程有機配置而形成的有機整體。具體說，應體現以下三個特點： 第一， 要以培養(yǎng)復合型應用型人才為目標，堅持“厚基礎寬口徑多方向”原則構建課程體系，充分體現公共事業(yè)管理專業(yè)橫跨管理學、行政學、經濟學、社會學、法學等多學科的綜合性特征。因此，通過教學，使學生掌握如下幾個方面的知識: 公共管理、公共政策、組織與管理、經濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術等，以培養(yǎng)學生在公共事業(yè)管理實務、會計、統(tǒng)計、經濟定量分析和語言、計算機等方面的綜合能力。 第二，農林院校公共事業(yè)管理專業(yè)要立足自身專業(yè)方向，突出農村公共事業(yè)管理的專業(yè)特色，從這個角度出發(fā)，農林院校的公共事業(yè)管理專業(yè)還應開設農業(yè)經濟管理、農村社會保障、鄉(xiāng)村管理等課程。第三，加大選修課和專題講座的比重，使學生及時了解本專業(yè)前沿和熱點問題，不斷激發(fā)學生創(chuàng)造的欲望和不斷學習探索的積極性，既培養(yǎng)學生的學習方法和學習能力又培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力。同時，要給予他們一定的自主權，在修完專業(yè)基礎課程、核心課程的前提下，讓學生根據自己興趣和未來的職業(yè)規(guī)劃，有選擇地學習相關選修課程，體現學生的個性特點。第四，要強調理論聯系實際，落實實踐課程的開設，加快相關實驗室（如電子政務實驗室）和實習基地的建設，以培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。 （四）優(yōu)化師資隊伍師資隊伍建設是專業(yè)建設的核心，應遵循“學科指導課程設置，課程引導師資隊伍建設”的原則。公共事業(yè)管理專業(yè)不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育，它是以政治學、經濟學為學科基礎，是一門集政治學、經濟學、行政學、法學、管理學、社會學等多學科為一體的實踐性極強的新學科，應以培養(yǎng)復合型應用型人才為目標，堅持“厚基礎寬口徑多方向”原則建設課程體系。因此，師資隊伍的構成也應具有多學科綜合交叉的特點，這就要求專業(yè)教師應具備豐富的管理理論知識與實踐經驗。為此，筆者建議從以下幾點進行建設。1.優(yōu)化師資隊伍結構師資隊伍結構是否合理, 在一定程度上影響著一個學科教師隊伍的質量和適應教育需要的能力, 直接影響著學科的教學和科研的整體質量。其主要因素有職稱結構、學歷結構、年齡結構、專業(yè)結構等。作為新建學科, 公共事業(yè)管理專業(yè)師資準備明顯不如其他學科，需要一個較長時間的調整和適應。當前，應按照該專業(yè)多科性的特征，進行整合與優(yōu)化，有目的地引進一些緊缺的高職稱、高學歷的教學人員以壯大師資隊伍。2.加強教師培養(yǎng)教師的專業(yè)素質應與學科建設和發(fā)展密切相連，只有提高教師素質,才能提高學生素質, 才能促進學科的發(fā)展。因此，一是讓教師參加各種專業(yè)培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送國內訪問學者等多種途徑，達到提高本校師資水平的目的；二是積極加強與全國設立公共事業(yè)管理專業(yè)院校的聯系，特別是農業(yè)高等院校的聯系，開展經驗交流，協作編著主要適宜于本科教學需要的通用教材等活動；三是通過互派青年教師訪問講學，到公共事業(yè)單位掛職鍛煉。3.充分利用社會資源農業(yè)院校一般地處省會，和省直各單位都有緊密的聯系，應該充分利用這個有利的因素, 積極搞好與政府部門和非政府組織的聯系；可以從政府部門、事業(yè)單位聘請一批學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導者和公務員及事業(yè)單位的干部，擔任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或為學生舉辦專題講座，充實專業(yè)師資力量，進行實踐經驗方面的傳授,為學生的能力發(fā)展提供有效的保障。（五）改進教學方法教學方法是專業(yè)建設的具體手段。教學方法是否得當, 從表層看, 影響到學生的聽課興趣；從深層次看, 它對學生未來就業(yè)的適應性有著質的影響。公共事業(yè)管理專業(yè)目標之一是培養(yǎng)具備深厚的基礎知識, 多方面能力及創(chuàng)新精神的復合型應用型的人才。因此, 在教學過程中，要改變目前以灌輸知識為主，“從書本到書本，從黑板到書本”的教學方式, 擯棄照本宣科的陋習，采用開放性教學，對現實問題應進行深層次的分析、討論，讓學生有更多的機會參與教學活動。還要運用現代教育手段，采用多媒體進行案例教學，也可以新農村建設為教學背景，引導學生更多地關注、思考“三農”問題。同時, 加強實踐教學環(huán)節(jié)，注重綜合能力培養(yǎng)，一可鼓勵學生走出校園, 利用假期參與各種類型的社會實踐活動，到社會這個大課堂鍛煉,培養(yǎng)實際能力；二要重視實習基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯系和溝通，為學生創(chuàng)造參與實踐的機會。三是對高年級學生采取導師制方式，將學生相對固定地與教師聯系起來，以指導其專業(yè)學習和學年、畢業(yè)論文的寫作，改善學生的科研能力。通過社會調查、科研能力培養(yǎng)和研究論文撰寫，使大學生社會調查實際和理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力，以及邏輯思維能力、文字表述能力、創(chuàng)造性思維能力等實際科研能力，為畢業(yè)后從事公共事業(yè)管理研究和實際工作打下堅實的基礎。參考文獻：