江蘇開(kāi)放大學(xué) 形成性考核作業(yè) 學(xué) 號(hào) 姓 名 課 程 代 碼 110061 課 程 名 稱(chēng) 西方行政制度 評(píng) 閱 教 師 第 3 次任務(wù) 共 4 次任務(wù) 江蘇開(kāi)放大學(xué) 西方行政制度 形成性考核作業(yè) 3 實(shí)踐性環(huán)節(jié) 調(diào)研報(bào)告 淺議西方行政制度與我國(guó)的 行政制度 得分 教師評(píng)語(yǔ) 及評(píng)閱時(shí)間 要求 1 以 淺議西方行政制度與我國(guó)的行政制度 為題 通過(guò)社會(huì)調(diào)研 撰寫(xiě)一篇調(diào)研 報(bào)告 要求觀點(diǎn)正確 條理清楚 論證有力 言之有物 2 內(nèi)容圍繞本課程所學(xué)知識(shí)和你的調(diào)研結(jié)果 通過(guò)生動(dòng)的語(yǔ)言和真實(shí)的感受 反映 你對(duì)西方行政制度和我國(guó)行政制度的現(xiàn)有認(rèn)知 并聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐 談?wù)勀銓?duì)如何正確對(duì)待西方行政制度的認(rèn)識(shí) 3 格式規(guī)范 報(bào)告提交須保留封面及得分評(píng)語(yǔ)表格 字?jǐn)?shù)不得少于 1500 字 4 不得抄襲 完全抄襲者作 0 分處理 格式 題目 淺議西方行政制度與我國(guó)的行政制度 班級(jí) 20180015 學(xué)號(hào) 2017020400169 姓名 吳 培 俊 當(dāng)前我國(guó)正處在深化行政體制改革 建設(shè)社 會(huì)主義法治國(guó)家的 挑戰(zhàn)和機(jī)遇期 通過(guò)對(duì)這門(mén)課程的學(xué)習(xí)我全景式地了解中西方 行 政制度的內(nèi)容 同時(shí)也對(duì)中西方行政制度的不同有了些膚淺的認(rèn)識(shí) 和理解 書(shū)中探討了西方行政制度的源頭 分別討論了英國(guó) 法國(guó) 美國(guó)和日本等國(guó)的行 政制度以及西方行政制度的演變趨勢(shì) 同時(shí) 還比較和分析了中外政府制度的區(qū)別 和聯(lián)系 中西方由于在歷史傳 統(tǒng) 地域空間 民族心理 文化風(fēng)俗等方面存在很 大不同 因此 比較中西方行政制度的異同 可為我國(guó)行政制度建設(shè)提供有益的借 鑒 在我國(guó) 由于政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者 是各類(lèi) 重要社會(huì)資源 實(shí)際的擁有者 又擁有龐大的官僚體制 而工作于政 府組織內(nèi)的行政人員 其工 資福利的直接來(lái)源是政府 其行政活 動(dòng)中心是圍繞著政府展開(kāi)的 中國(guó)傳統(tǒng)的封 建思想意識(shí) 政府職能 主要是統(tǒng)治職能 要求全國(guó)上下都一致服從政府的統(tǒng)治 全社會(huì)的 資源都服從政府的統(tǒng)一支配 政府的意志主導(dǎo)一切 所有大小行政 官員 都是為政府組織的統(tǒng)治服務(wù) 以上種種因素容易造成一種錯(cuò) 位 由 為公民服務(wù) 倒錯(cuò)為 為政府服務(wù) 為上級(jí)服務(wù) 這種政府本位要求公民去適應(yīng)和服從政府 和公務(wù)人員的管理 而 不是要求自己去適應(yīng)和方便廣大公眾 它還導(dǎo)致了一種行 政實(shí)踐評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的倒錯(cuò) 凡是適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是善的 反之就 是惡的 在西方國(guó)家 契約觀念歷史久遠(yuǎn) 并且深入人心 在西方 觀念中 人民與政府是 一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系 它規(guī)定著 政府與公民間在權(quán)力與義務(wù)方面的雙向 依存關(guān)系 在這種關(guān)系中 就公民而言 一是通過(guò)選舉或遵從使政府獲得合法性行 使權(quán)力的基 礎(chǔ) 二是通過(guò)納稅給予政府經(jīng)濟(jì)支持 同時(shí)公民也自然期望能從政 府 那里獲得相應(yīng)的回報(bào) 就政府而言 它在獲得公民的政治和經(jīng)濟(jì) 的支持的同時(shí) 必須按契約要求提供令公民滿(mǎn)意的服務(wù) 今天我 國(guó)的行政制度還很不完善 反思中西行政文化差異 借鑒西方以 法 律至上 法律制約權(quán)力 和 公民意識(shí) 的現(xiàn)代行政文 化 對(duì)我國(guó)行政制度建 設(shè)具有極大的推動(dòng)作用 1 加快社會(huì)保障制度的法制化進(jìn)程 完備的立法是確保社會(huì)保 障秩序正常化的制度保證 針對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)狀 亟待解決的是要 強(qiáng)化社會(huì)保障立法工作 并使之成為中國(guó)現(xiàn)階段法制建設(shè)的重點(diǎn) 工作之一 在立法步驟上 可以借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn) 分清主次 先后 先對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行整 體立法 然后再針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具 體情況就社會(huì)保障的各個(gè)分支及具體 方面進(jìn)行單行立法 首先 全 國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)盡快制定 中華人民共和國(guó)社會(huì) 保險(xiǎn)法 并 將該法確立為中國(guó)法律體系中一部獨(dú)立的法律 將已經(jīng)形成的原則 辦法和措施上升為一定的法律細(xì)則 用法律來(lái)界定和規(guī)范社會(huì)成員 的保障行為 保證社會(huì)保障工作有法可依 社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容應(yīng) 該與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容 相銜接 以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施 通過(guò)立法解決社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)的征繳 問(wèn)題 對(duì)欠繳 拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 追究相應(yīng)的法律 責(zé)任 這是防范社會(huì)保險(xiǎn)基 金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律手段 通過(guò)立 法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制 強(qiáng)化 投資監(jiān)管措施 保證社 會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值 通過(guò)立法 健全社會(huì)保障的司法 機(jī)制 條 件成熟時(shí) 可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院 對(duì)拒不繳納法定的社 會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi) 拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù) 不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金的行為 人 依法追究其民 事 行政和刑事責(zé)任 通過(guò)立法 理順社會(huì)保障 管理體制 解決分散 多頭管理 的問(wèn)題 2 建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)保障隊(duì)伍 社會(huì)保障工作涉及到每個(gè)公民 的切身利益 由于其工作性質(zhì)的特殊性和復(fù)雜 性 決定了從事這項(xiàng) 工作的人員必須具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì) 較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能和較 高的服 務(wù)意識(shí) 而當(dāng)前全國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況不 容樂(lè) 觀 總體文化知識(shí)水平偏低 依法行政和服務(wù)意識(shí)也亟待提高 要完善社會(huì)保障 制度 落實(shí)社會(huì)保障政策和措施 切實(shí)保護(hù)參保人 員利益 關(guān)鍵在于建立一支思 想覺(jué)悟高 專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng) 服務(wù)態(tài)度好 的高素質(zhì)干部隊(duì)伍 鑒于社會(huì)保障工作的業(yè) 務(wù)要求 可以通過(guò)國(guó) 家統(tǒng)一考試的形式初步篩選工作人員 并設(shè)定相應(yīng)的職稱(chēng)等 級(jí)考試 確立員工的定期業(yè)務(wù)考核制度 從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮 應(yīng)該在大專(zhuān)院校增設(shè) 社會(huì) 保障專(zhuān)業(yè) 為社會(huì)保障事業(yè)培養(yǎng)后續(xù)人才 3 增強(qiáng)社會(huì)保障基金的可持續(xù)發(fā)展能力 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn) 離退休人員 下崗失業(yè)人 員 分流 閑散人員大量增加 在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期 我國(guó)社會(huì)保障基金的緊張局 面是 比較嚴(yán)重的 當(dāng)前社會(huì)保障資金的主要來(lái)源 一是各級(jí)政府 的社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算 二是用人單位和職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 我們?cè)诶^續(xù)穩(wěn)定這兩條主要的資金 來(lái)源渠道的同時(shí) 必須開(kāi)辟新 的資金籌集渠道 如發(fā)行社會(huì)保障彩票 開(kāi)征高消 費(fèi)稅 發(fā)行社 會(huì)保障債券 變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等方式來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足 同時(shí)還要建立有效的基金保值增值機(jī)制 在確保當(dāng)期支付和社會(huì) 保障資金安全性 的前提下 兼顧收益性與流動(dòng)性 用適當(dāng)?shù)馁Y金進(jìn) 行安全投資 并配合切實(shí)有效 的監(jiān)管制度 要對(duì)社會(huì)保障基金管 理收支和運(yùn)行情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管 使社會(huì)保 障基金不但可以 養(yǎng) 家糊口 而且可以 發(fā)家致富 政府行政的服務(wù)理念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外政府改革的價(jià)值取向上成為 共識(shí) 然而在 傳統(tǒng)的行政觀念上和社會(huì)體制以及社會(huì)文化背景中 中國(guó)和西方存在差異 了解 這些差異 借鑒西方行政倫理合理之 處對(duì)構(gòu)建我國(guó)有中國(guó)特色的服務(wù)型政府以及 相應(yīng)的行政倫理建設(shè)有 著重要的價(jià)值和理論實(shí)際意義