第九章 公共政策的定性分析方法,本章重點(diǎn): 正確了解定性分析在公共政策分析的地位作用。 掌握基本的公共政策的定性分析方法 會(huì)運(yùn)用定性分析方法解決一些基本的公共政策問(wèn)題,1,第一節(jié) 專(zhuān)家預(yù)測(cè)法,專(zhuān)家預(yù)測(cè)法，又稱(chēng)專(zhuān)家決策法、專(zhuān)家評(píng)優(yōu)法，是以專(zhuān)家的創(chuàng)造性思維（如直覺(jué)、靈感、判斷和頓悟等）來(lái)獲取未來(lái)信息的一種直觀型決策方法。 依據(jù)專(zhuān)家人數(shù)，一般將專(zhuān)家決策法分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以專(zhuān)家個(gè)人對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)及狀況做出判斷的個(gè)人判斷法，又稱(chēng)為個(gè)人風(fēng)暴法；另一類(lèi)是通過(guò)召集一定數(shù)量的專(zhuān)家一起開(kāi)會(huì)，從而對(duì)某一問(wèn)題共同做出判斷的專(zhuān)家會(huì)議法，又稱(chēng)作集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法。,2,一、個(gè)人判斷法 個(gè)人判斷法（Individual judgement）又稱(chēng)作個(gè)人頭腦風(fēng)暴法(Brain storming)，是指依靠專(zhuān)家的微觀智能結(jié)構(gòu)對(duì)政策問(wèn)題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、政策方案及其可能結(jié)果等作出自己判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。這種方法一般先征求專(zhuān)家個(gè)人的意見(jiàn)、看法和建議，然后對(duì)這些意見(jiàn)、看法和建議加以歸納、整理而得出一般結(jié)論。,3,這種方法的最大優(yōu)點(diǎn)是能夠最大限度地發(fā)揮出專(zhuān)家的微觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，充分利用個(gè)人的創(chuàng)造力；同時(shí)，這種方法能夠保證專(zhuān)家在不受外界影響，沒(méi)有心理壓力的條件下，充分發(fā)揮個(gè)人的判斷和創(chuàng)造力。但是，個(gè)人判斷法受專(zhuān)家個(gè)人的智能結(jié)構(gòu)、專(zhuān)家的知識(shí)面和知識(shí)深度、占有資料的多少、信息來(lái)源及其可靠性、對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象興趣的大小乃至偏見(jiàn)等因素所囿，缺乏相互啟發(fā)的氛圍，因此難免帶有一定的局限性。,4,二、專(zhuān)家會(huì)議法 專(zhuān)家會(huì)議法，又稱(chēng)集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法，是指依靠一定數(shù)量專(zhuān)家的創(chuàng)造性思維來(lái)對(duì)決策對(duì)象未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及其狀況作出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法。它與個(gè)人判斷法相比，具有以下特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：能夠發(fā)揮若干專(zhuān)家所組成的團(tuán)體的宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，而且這種效應(yīng)往往大于團(tuán)體中各個(gè)成員單獨(dú)創(chuàng)造能力的總和，即集思廣益、信息放大，發(fā)揮一組專(zhuān)家的共同智慧，產(chǎn)生專(zhuān)家智能互補(bǔ)效應(yīng)；它使專(zhuān)家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，可在較短的時(shí)間內(nèi)取得可喜的創(chuàng)造性成果，有利于創(chuàng)新；專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供知識(shí)和信息量比單個(gè)專(zhuān)家所擁有的知識(shí)和信息量大得多；專(zhuān)家團(tuán)體所擁有及提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。,5,專(zhuān)家會(huì)議法往往被用于項(xiàng)目規(guī)模宏大且環(huán)境條件復(fù)雜的預(yù)測(cè)情況，但該方法也不是萬(wàn)能的，也存在一些局限，主要表現(xiàn)在：參加會(huì)議的人數(shù)有限，代表不夠充分；權(quán)威的影響較大，權(quán)威一旦發(fā)表意見(jiàn)，其他成員往往會(huì)順其思路發(fā)表意見(jiàn)，產(chǎn)生所謂的“樂(lè)隊(duì)效應(yīng)”；由于自尊心等心理因素影響，容易出現(xiàn)固執(zhí)己見(jiàn)、感情用事、聽(tīng)不得不同意見(jiàn)等現(xiàn)象；專(zhuān)家的語(yǔ)言表達(dá)能力和信息接受能力對(duì)會(huì)議中意見(jiàn)交流也會(huì)構(gòu)成很大影響。,6,頭腦風(fēng)暴法有兩種基本的類(lèi)型：直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法。直接頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)作暢談會(huì)法或智力激勵(lì)法，它由奧斯本1939年首創(chuàng)，其實(shí)質(zhì)是會(huì)議成員通過(guò)相互啟發(fā)和信息交流，產(chǎn)生思維共振，以引發(fā)更多的創(chuàng)造性設(shè)想。質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法也是一種集體產(chǎn)生設(shè)想的方法，與直接頭腦風(fēng)暴法所不同的是，它需要先后召開(kāi)兩次會(huì)議：第一次會(huì)議完全遵守直接頭腦風(fēng)暴法的原則，第二次會(huì)議則是對(duì)第一次會(huì)議提出的已經(jīng)系統(tǒng)化的設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑。對(duì)設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑，是評(píng)價(jià)設(shè)想的現(xiàn)實(shí)可行性一個(gè)專(zhuān)門(mén)程序，包括全面評(píng)價(jià)所設(shè)想的問(wèn)題，編制一個(gè)評(píng)論意見(jiàn)一覽表以及可行設(shè)想一覽表，評(píng)估評(píng)價(jià)意見(jiàn)形成實(shí)際可行的最終設(shè)想一覽表。,7,要使頭腦風(fēng)暴法取得預(yù)想的結(jié)果，必須遵循以下幾個(gè)方面的原則： 第一，創(chuàng)造一個(gè)良好的思維環(huán)境在進(jìn)行頭腦風(fēng)暴法時(shí)，應(yīng)可能提供一個(gè)有助于把注意力高度集中于所論問(wèn)題的環(huán)境，它有助于思維共振的產(chǎn)生，進(jìn)而產(chǎn)生一些最有價(jià)值的設(shè)想。而要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的思維環(huán)境，一方面，專(zhuān)家會(huì)議法主持人和領(lǐng)導(dǎo)人必須充分發(fā)揮作用，支持和鼓勵(lì)與會(huì)者解放思想，創(chuàng)造一種自由討論的氛圍，激發(fā)其想象力和創(chuàng)造力；另一方面要確定專(zhuān)家會(huì)議的最佳人數(shù)和會(huì)議的持續(xù)時(shí)間。,8,第二，會(huì)議參加人員必須遵循會(huì)議的行為準(zhǔn)則。為了獲得真知灼見(jiàn)，采用頭腦風(fēng)暴法組織專(zhuān)家會(huì)議時(shí)，應(yīng)遵循以下行為準(zhǔn)則：提出議題的具體要求，限制議題范圍，每一次討論的題目不宜太窄或帶有限制性，也不宜過(guò)于寬泛，會(huì)上嚴(yán)格禁止對(duì)別人的意見(jiàn)或建議評(píng)頭論足，以免阻擾創(chuàng)造性設(shè)想的產(chǎn)生；參加會(huì)議的人員不分尊卑，任意自由想象，產(chǎn)生想法越新奇越好；發(fā)言要簡(jiǎn)練不要詳述；每個(gè)成員只能發(fā)表自己的設(shè)想和看法，而不能取代別人發(fā)表意見(jiàn)，更不允許參加宣讀事先準(zhǔn)備好的建議一覽表，等等。,9,第三，擇合乎要求的與會(huì)專(zhuān)家。選擇專(zhuān)家應(yīng)符合以下幾個(gè)原則：（1）所選擇的專(zhuān)家與所議的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)對(duì)口，專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)構(gòu)成合理.（2）如果參加人員彼此認(rèn)識(shí)，應(yīng)從同一職位（職稱(chēng)或級(jí)別）的人員中選取，領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)參加。（3）要有一個(gè)核心成員且核心成員的角色是不固定。核心成員要在觀點(diǎn)形成的過(guò)程中扮演具有高于平均水平的技能排頭兵角色，而且這樣一個(gè)小組的成員要不斷進(jìn)行更換。,10,第二節(jié) 德?tīng)柗品?德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)，它是由美國(guó)蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟址“德?tīng)柗啤保―elphi）命名。 德?tīng)柗品ㄊ遣捎媚涿ㄐ藕头磸?fù)征求意見(jiàn)的形式，向與所預(yù)測(cè)問(wèn)題有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家分別提出問(wèn)題，是專(zhuān)家們?cè)诨ゲ恢獣?、彼此隔離的情況下交換意見(jiàn)，而后將他們回答的意見(jiàn)綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個(gè)專(zhuān)家，再次征求意見(jiàn)，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過(guò)多次反復(fù)循環(huán)，技術(shù)處理后最后得到一個(gè)比較一致且可靠性較大的預(yù)測(cè)結(jié)果。,11,德?tīng)柗品ㄊ菫榱丝朔?zhuān)家會(huì)議決策法的缺陷，在專(zhuān)家會(huì)議決策法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種行之有效的決策方法，與專(zhuān)家會(huì)議法相比，德?tīng)柗品ň哂幸韵氯齻€(gè)特點(diǎn)： (1) 匿名性。德?tīng)柗品ú捎煤冋{(diào)查的形式，被征詢者（專(zhuān)家）彼此陌生，互不知曉，背靠背，不受學(xué)術(shù)權(quán)威、口才、勸說(shuō)、資力、壓力等因素的干擾提出自己的觀點(diǎn)，發(fā)表自己的意見(jiàn)，也可以在別人不知道的情況下改變自己的意見(jiàn)而無(wú)損于自己的面子和威望，從而維護(hù)自己的學(xué)術(shù)地位。,12,(2) 有利于信息反饋和思想溝通。問(wèn)題調(diào)查表的反饋使參加應(yīng)答的專(zhuān)家及時(shí)了解集體的意見(jiàn)、目前的狀況及集體的意見(jiàn)傾向，并據(jù)此做出各自判斷。同時(shí)，信息反饋的匿名性也會(huì)使專(zhuān)家避免受到?jīng)]有根據(jù)的判斷或意見(jiàn)的影響，反對(duì)意見(jiàn)也不會(huì)受到壓制，專(zhuān)家之間容易溝通思想，也容易形成新的判斷做出新的預(yù)測(cè)。 (3) 德?tīng)柗品A(yù)測(cè)結(jié)果易于統(tǒng)計(jì)。德?tīng)柗品ǖ囊粋€(gè)重要特點(diǎn)是可以進(jìn)行定量處理，分析只需對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果采用統(tǒng)一評(píng)定回答的方法，根據(jù)小組的回答計(jì)算出中位數(shù)和上下四分點(diǎn)，中位數(shù)代表小組的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，上下四分點(diǎn)之間的間隔代表專(zhuān)家意見(jiàn)的偏差。,13,傳統(tǒng)德?tīng)柗品◤?qiáng)調(diào)這樣幾個(gè)基本原則：一是匿名原則。所有參與的專(zhuān)家，以個(gè)人身份發(fā)表意見(jiàn)，遵守匿名原則，不把身份公開(kāi)；二是循環(huán)往復(fù)原則。由主持人收集參與者的意見(jiàn)并加以公開(kāi)宣布，如此循環(huán)往復(fù)數(shù)次（一般為四個(gè)回合），允許參與者在參考別人判斷的資料之后修正自己的看法；三控制反饋原則。讓參與者回答事先設(shè)計(jì)出的問(wèn)卷，并使其對(duì)收集歸納出的判斷論證作總體的衡量；四是團(tuán)體回答統(tǒng)計(jì)原則。對(duì)所有參與者的意見(jiàn)作綜合判斷時(shí)，通常必須考慮中位數(shù)、趨勢(shì)及次數(shù)分配等情況；五是專(zhuān)家共識(shí)原則。德?tīng)柗品ǖ闹饕康氖鞘箤?zhuān)家達(dá)成共識(shí)，得出最后預(yù)測(cè)結(jié)果。,14,通常完整的德?tīng)柗品ǖ墓ぷ鞒绦虬ㄒ韵聨讉€(gè)步驟： 一、設(shè)計(jì)意見(jiàn)征詢表 二、確定專(zhuān)家名單，組成專(zhuān)家調(diào)查小組 三、確定專(zhuān)家小組后，在預(yù)測(cè)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見(jiàn)征詢表 四、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析,15,