發(fā)揮黨員的“創(chuàng)先爭優(yōu)”作用努力維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益 鎮(zhèn)安縣拖欠農(nóng)民工工資情況調(diào)研 黨 超 拖欠農(nóng)民工工資問題己成為當前社會熱點。為何屢禁不止，禁而不絕是值得政府和勞動保障部門研究和探討的問題，也是切實維護廣大農(nóng)民工合法權(quán)益和促進社會發(fā)展、穩(wěn)定的一項重大課題。近年來，我縣勞動執(zhí)法監(jiān)察人員積極發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，先后開展了“人誠事公，優(yōu)質(zhì)服務”、“勞動監(jiān)察三優(yōu)一滿意”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等項活動，取得了一定成效，特別是把拖欠農(nóng)民工工資作為一項長效工作來抓，采取了一些有效措施來解決和做好清欠工作。那么，我縣在拖欠農(nóng)民工工資問題是怎樣一個現(xiàn)狀？發(fā)生拖欠的原因是什么？拖欠農(nóng)民工工資對我縣的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了哪些影響？政府部門如何建立健全長效機制，采取哪些措施和對策，真正從源頭上做好預防拖欠農(nóng)民工工資問題？我們在近期開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中,帶著這些問題,對我縣在依法查處拖欠農(nóng)民工工資以及采取那些措施和對策進行了調(diào)查研究，同時翻閱了大量的有關案卷資料，目的是找出發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的癥結(jié)，切實有效的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，使我縣的經(jīng)濟建設步入一個健康、有序、鞏固、發(fā)展的良性循環(huán)。下面，就以我縣為例，對近年拖欠農(nóng)民工工資行為進行剖析、探討。一、拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年以來，我縣共受理投訴舉報并查處拖欠農(nóng)民工工資案件95起，涉及金額72.635萬元，涉及人數(shù)330余人。從發(fā)生拖欠的時間來看，2008年發(fā)生32起，涉及金額21萬元；2009年發(fā)生35起，涉及金額25萬元；2010年發(fā)生40起，涉及金額38萬元。從發(fā)生拖欠的行業(yè)來看，主要分布在建筑行業(yè)和外來施工企業(yè)以及餐飲服務、加工等行業(yè)。從發(fā)生拖欠的趨勢來看呈逐年上升趨勢，發(fā)生頻率逐年增大，涉及金額逐年增高。二、發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的主要原因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資主要集中在建筑領域和外來施工企業(yè)和餐飲服務行業(yè)，表現(xiàn)為拖欠金額大，涉及人員多，社會影響面大，如不采取有效措施及時處理，將對我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不良后果。分析其根本原因，主要存在以下幾點：一是建筑領域項目業(yè)主拖欠工程款,拖欠工程款是導致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，一些開發(fā)商以資金短缺為由或不按工程進度支付工程款，致使建筑商無力支付民工工資;二是用工單位把一部分工程交給私人承包，工程結(jié)束后，用工單位把工程款付給工程承包人，極少數(shù)工程承包人拿著錢就逃跑，造成了工人工資無法兌現(xiàn)。如：陜西省安康市嵐皋縣陳義彬等20余名農(nóng)民工，2009年5月20日起在浙江溫井公司駐陜西久盛公司（原鎮(zhèn)安金礦）干了三個月，溫井公司將部分工程承包給徐吉江。陳義彬等20余名農(nóng)民工在承包人徐吉江的工程處打工，工程結(jié)束后，溫井公司把工程款付給了徐吉江，徐吉江拿到工程款后人就消失了，溫井公司已給公安機關報案，到目前，公安部門仍未抓住徐吉江，造成了陳義彬等20余名農(nóng)民工2萬余元的工資無法兌現(xiàn)；三是外來施工企業(yè)在用工方面頻繁發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資,近年來,西康鐵路、柞小高速公路相繼在鎮(zhèn)安施工，工程項目部使用了大批的農(nóng)民工，由于用工不規(guī)范，造成了拖欠大量農(nóng)民工工資。如2008年8月28日山陽縣戶家垣鎮(zhèn)農(nóng)民鄧成平、付定寶等30余名農(nóng)民投訴柞小高速公路24標拖欠9萬余元工資，接到投訴后，我們立即趕到24標項目部，進行多次協(xié)商，達成一致意見，責令在一周內(nèi)付清；四是在查處投訴舉報的案件中，發(fā)生拖欠農(nóng)民工大多數(shù)都是未簽訂勞動合同，一些用工單位往往是以口頭協(xié)議來替代勞動合同，而農(nóng)民工處于弱勢地位，為了養(yǎng)家糊口，只好忍氣吞聲，沒有從法律上確認雙方勞動關系，在雙方發(fā)生勞動糾紛時，農(nóng)民工處于無力舉證的不利境地；五是惡意拖欠，用人單位中一些不法分子，尤其是建筑企業(yè)和外來施工企業(yè)一些無資質(zhì)包工頭，利用不規(guī)范的建筑市場和農(nóng)民工的求職心切，往往不按月支付工資，采取“一拖二賴三逃”的辦法，惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資，牟取個人非法利益。在查處的個案、要案中，惡意拖欠農(nóng)民工工資問題主要發(fā)生在外地施工企業(yè)和一些無資質(zhì)包工頭身上；六是因政府拖欠工程款造成的拖欠工資占很大比例，產(chǎn)生了惡劣的示范效應，致使這一問題難以杜絕。七是勞動關系調(diào)整機制缺失。勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障，其弱者地位更加突出。八是勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量不足，由于各種原因，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度沒有對用工單位形成強大的震懾力，人員緊缺，在行政執(zhí)法過程中缺少必要手段，為查處拖欠農(nóng)民工工資案件帶來一定的難度。三、拖欠農(nóng)民工工資產(chǎn)生的負面影響 農(nóng)民工進城務工，是農(nóng)民剩余勞動力的價值取向，同時也是促進了農(nóng)民勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它既增加了農(nóng)民的收入，也為城市建設作出了重要貢獻，他們大多干的是重、臟、苦、累的活，如不能有效的維護他們的合法權(quán)益，勢必對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的負面影響。一是影響政府在群眾心目中的形象。如農(nóng)民工辛辛苦苦付出勞動而得不到相應的工資報酬，需要政府出面為他們做主，依法追回他們的應得報酬，但在追欠工資過程中得不到及時有效處理時，就會引起廣大群眾對政府的不滿情緒。農(nóng)民工不僅僅是代表個人，而是代表社會群體，如不正確處理好黨和人民、政府和群眾之間的關系，政府就會在群眾心目中失去威嚴、失去信譽；二是影響政府機關正常的辦工程序。農(nóng)民工集體上訪案件相對人員集中，且社會影響面大，在處理這些個案、要案中，政府機關及有關部門需要花掉大量的時間和人員去調(diào)查取證及查處，這不僅嚴重影響政府機關正常的辦工程序，而且還嚴重干擾了政府正常工作的開展；三是影響經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境。在出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題時，往往是大批農(nóng)民工罷工，集體上訪，有的甚至聚眾鬧事，這不僅不利社會穩(wěn)定，更重要的是對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響，只有從源頭上真正做好預防拖欠工作，開創(chuàng)一片健康的投資凈土和投資環(huán)境，才能使投資商和民工之間造成雙贏的局面。四、建議和對策1、建立長效機制，從源頭上預防拖欠農(nóng)民工工資。要切實貫徹落實商洛市勞動局、城建局關于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資暫行辦法，真正從源頭上解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，在落實過程中建設行政管理部門和勞動保障部門著重要把好以下幾關：一是要把好建設工程項目審批關，落實項目建設資金到位；二是嚴格把好施工許可證發(fā)放關，加強資金監(jiān)管；三是強化勞務分包合同和勞動合同管理關，促進建筑企業(yè)規(guī)范施工和規(guī)范用工行為；四是加大農(nóng)民工支付保障金的監(jiān)管力度，督促建筑企業(yè)農(nóng)民工支付保障金及時到位，否則不予立項開工；五是加強工程合同管理關，嚴格工程結(jié)算和決算。 2、勞動保障部門要加大對勞動法的宣傳力度，規(guī)范用工行為。一是要采取多種形式，廣泛宣傳勞動法、勞動合同法、陜西省工資支付條例、陜西省最低工資規(guī)定等法律法規(guī)和政策，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權(quán)意識；二是強化勞動合同管理，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利、義務和責任，規(guī)范用工行為；三是加強日常巡查，勞動保障監(jiān)察部門在認真、及時查處投訴案件的同時，要深入用人單位現(xiàn)場，調(diào)查用人單位的用工情況，掌握第一手資料。 3、加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是要加大對執(zhí)法監(jiān)察人員隊伍建設。目前，監(jiān)察人員隊伍遠遠跟不上形勢發(fā)展的需求，要實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察全覆蓋，必須在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所配備監(jiān)察員，加大勞動保障法律、法規(guī)宣傳力度以及日常巡查和有效查處投訴案件的力度。二是加大對執(zhí)法監(jiān)察人員培訓，執(zhí)法監(jiān)察人員要有較高的執(zhí)法綜合素質(zhì)，在執(zhí)法監(jiān)察過程中必須要全面掌握勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，多形式提高執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法效率。4、完善勞動合同制度。鑒于勞動合同的簽訂權(quán)完全由用人單位掌控，大量農(nóng)民工處于極不穩(wěn)定的事實勞動關系狀態(tài)，今后的勞動合同立法應著重于改善農(nóng)民工在簽訂勞動合同中的被動地位，既強調(diào)書面合同的規(guī)范性，也承認口頭合同的有效性，同時對事實勞動關系的訂立、內(nèi)容和解除等做出明確規(guī)定，以改變農(nóng)民工因沒有合同而使權(quán)益無依據(jù)保障的狀況，從而減少用工單位的隨意性。5、大力推行工資集體協(xié)商制度。在企業(yè)中推行工資集體協(xié)商制度，是市場經(jīng)濟條件下保證職工工資權(quán)利的重要手段。因此，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協(xié)商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系特別是工資事項的格局，既是勞動關系調(diào)整的重要方向，也是今后解決拖欠農(nóng)民工工資的有效途徑。需要在制度建設上有所突破：一是要推進工會的組織體制改革，以形成對其協(xié)商談判機制的有力支持。二是針對目前非公有制企業(yè)工會數(shù)量較少，可以考慮積極推行區(qū)域性或行業(yè)集體合同。 6、加大各部門協(xié)調(diào)配合力度，積極探索拖欠農(nóng)民工工資新途徑。在解決拖欠農(nóng)民工工資問題過程中，對一些抗拒執(zhí)法、拒不支付農(nóng)民工工資的用人單位，單靠勞動保障部門力量還不夠，要積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合法院、公安、工會、建設、工商、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)主管部門來共同做好工作，形成齊抓共管的工作機制和保障機制，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在執(zhí)法過程中，要針對出現(xiàn)的新情況、新問題積極探索工作方式、方法，建立健全預防拖欠農(nóng)民工工資的工作機制，要善于找準用人單位拖欠農(nóng)民工工資的癥結(jié)，真正從源頭上制止和預防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，維護勞動保障法律、法規(guī)的嚴肅性，使農(nóng)民工的勞動權(quán)益得到有效的保障。總之，做好農(nóng)民工工作和預防拖欠農(nóng)民工工資是一項長期而艱巨的工作，依法維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益是政府和勞動保障部門的神圣職責，勞動保障執(zhí)法人員要進一步加大執(zhí)法力度，嚴肅查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的“創(chuàng)先爭優(yōu)”模范帶頭作用，為打造“人誠事公、優(yōu)質(zhì)服務”的良好形象、構(gòu)建和諧社會做出貢獻。