上篇 官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一章 現(xiàn)狀綜合分析一、地理位置及歷史沿革1、地理位置官塘鎮(zhèn)位于鳳陽(yáng)縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鎮(zhèn)總面積80平方公里，轄轄19個(gè)行政村和一個(gè)街道委員會(huì)，現(xiàn)有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。2、歷史沿革現(xiàn)官塘鎮(zhèn)屬地,明清時(shí)代屬懷遠(yuǎn)縣洛河鄉(xiāng)（今淮南市）民國(guó)時(shí)期其東部屬懷遠(yuǎn)縣龍頭壩鄉(xiāng)，西部屬懷遠(yuǎn)縣上窯鄉(xiāng)（今淮南市）。解放初劃歸風(fēng)陽(yáng)縣，設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，屬鳳陽(yáng)縣第五區(qū)（武店）。一九五一年初官塘鄉(xiāng)劃歸淮南市，一九五五年復(fù)劃回鳳陽(yáng)縣。一九五六年撤消官塘鄉(xiāng)，并入考城鄉(xiāng)。一九五八年十月并歸東方紅人民公社（武店）。一九六一年重設(shè)官塘人民公社，一九八一年恢復(fù)鄉(xiāng)建制，改稱官塘鄉(xiāng)人民政府至今。官塘鄉(xiāng)因何而取此名。還得從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期說(shuō)起。一九三八年，鳳陽(yáng)淪陷后,官塘周邊集鎮(zhèn)上窯、考城、武店均為寇占領(lǐng)。官塘地處偏僻，日軍很少顧及，“三光”政策時(shí)，那里民房日寇也未過(guò)來(lái)燒。一九四年后，軍吳家有個(gè)吳永言的商人，在蚌埠跟親戚王仰之開(kāi)煙行（王仰之，武店人，是蚌埠當(dāng)時(shí)有名的民族資本家）。蚌埠淪陷后，吳回到老家避風(fēng)，憑作他的商人的銳覺(jué)，萌發(fā)了起集興市的念頭。于是在軍吳家東圩門外，向東延伸到懷遠(yuǎn)經(jīng)考城至爐橋、合肥的官道西側(cè)，開(kāi)辟了一條長(zhǎng)約半華里的新街。因官道東側(cè)有口水塘叫官塘，因而取名為官塘集。軍吳家莊上人叫“小街”。解放初設(shè)官塘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐軍吳家，因此取名官塘鄉(xiāng)。軍吳家以后就稱官塘村、官塘大隊(duì)、現(xiàn)仍叫官塘村。一九五六年官塘鄉(xiāng)遷到元帝廟,一九七一年,遷到電灌站二級(jí)站，屬光華村(徐陳家)，也就是今官塘鄉(xiāng)現(xiàn)址二、自然環(huán)境及資源條件1、地形 官塘鎮(zhèn)處在淮河以南丘陵地區(qū)，地形屬河流低階地，由棕黃色亞粘土組成。地勢(shì)靠近高塘湖處的尹灣、李咀、崔李、淮安較低洼，靠近山和丘林的大劉、光明、官塘、秦庵地勢(shì)較高，其它地勢(shì)較平坦，總的來(lái)說(shuō)呈南面低洼、北面高。全鎮(zhèn)總面積80平方公里，其中耕地52191畝，水域面積2萬(wàn)多畝，山地面積10940畝，其中耕地以水田和旱地為主。根據(jù)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，把全鎮(zhèn)土地劃分為農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、土地整理區(qū)和開(kāi)發(fā)復(fù)墾區(qū)。2、地形地貌 屬江淮丘陵區(qū)，地勢(shì)北高南低，自北向南呈三級(jí)階地逐漸抬高，海拔12340米，總傾斜度1/600。現(xiàn)代地貌作用主要表現(xiàn)為剝削和堆積，北部為構(gòu)造剝削類的高崗和丘陵，南部為沖擊型洼地。全鎮(zhèn)地貌大致可分為平原、崗地、丘陵三大類型。 3、水文 地表水 高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窯鎮(zhèn)南，跨淮南市、鳳陽(yáng)、長(zhǎng)豐、定遠(yuǎn)縣。湖面主要屬淮南市，其次為長(zhǎng)豐，定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)有少部分。總來(lái)水面積1490平方公里。湖區(qū)正常蓄水位17.5米，容積8500萬(wàn)立方米，水面積50平方公里，南北長(zhǎng)16公里，平均寬約3公里。汛期最高水位21.0米，容積3.6億立方米，水面積增至118平方公里，湖底高程15.0米，其中屬于官塘鎮(zhèn)的水面面積達(dá)2萬(wàn)多畝。鎮(zhèn)內(nèi)有龍壩水庫(kù)1座，庫(kù)容量為269萬(wàn)立方米。鎮(zhèn)域有2條干渠，一條為官塘干渠，經(jīng)官塘電灌站，與高塘湖相通；另一干渠將龍壩水庫(kù)，經(jīng)澗塘，通向高塘湖。地下水豐富，零星露出花崗巖，花崗閃長(zhǎng)巖體、節(jié)理裂隙較發(fā)育，風(fēng)化強(qiáng)烈，構(gòu)成裂隙含水層，單井出水量35噸/時(shí)，水化單類型多為HC0.3.CINa型，礦化度0.51.0克/升。4、氣象 本鎮(zhèn)處在北亞熱帶季風(fēng)氣候，其表現(xiàn)為終年氣候溫和，四季分明，光照充足，水熱同季，干冷同期，無(wú)霜期較長(zhǎng)，但雨量季節(jié)分配不均且略顯不足，全年以偏東風(fēng)最多，平均風(fēng)速2.7米/秒，風(fēng)向平均率為10%，年平均氣溫14.9，年降雨量904.4毫米，年日照時(shí)數(shù)2248.7小時(shí)，每年降水有兩個(gè)較多的時(shí)段，4月中旬至5月上旬為春季降水，多以連陰雨天氣出現(xiàn)，并伴有低溫天氣；6月下旬到7月中旬為梅雨時(shí)期，多暴雨、大暴雨、特大暴雨出現(xiàn)。5、資源概況(1)農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，境內(nèi)主產(chǎn)水稻和小麥；紅籽瓜和花生是本鎮(zhèn)的另兩大經(jīng)濟(jì)作物。全鎮(zhèn)年糧食經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)85000畝(含復(fù)種面積)，總產(chǎn)量28400噸，畝產(chǎn)1400斤，總產(chǎn)值達(dá)9700萬(wàn)元。蔬菜種植面積達(dá)6500畝(含復(fù)種面積)，全鎮(zhèn)以退耕還林為主，帶動(dòng)道路兩邊植樹(shù)活動(dòng)的開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)林及生態(tài)林面積達(dá)3500畝，可養(yǎng)殖水面近2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一是引用高塘湖（位于鎮(zhèn)域西側(cè)）的水灌溉，另一重要途徑是使用龍壩水庫(kù)和其它小型塘壩。(2) 礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里的丘陵山地，有豐富的山石資源，分布有較多的石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁(yè)巖等非金屬礦產(chǎn)，主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。石灰?guī)r層位主要集中在古生界寒武系下統(tǒng)饅頭組，中統(tǒng)徐莊組，張夏組。屬沉積礦床，呈層狀產(chǎn)出，層位穩(wěn)定，礦體走向?yàn)楸蔽骱徒鼥|西向。傾向上在鳳臺(tái)以東壽縣以北，巖層傾向?yàn)镹ENEE（4580），傾角1635，望峰崗九龍崗為NNNE（015），傾角5065，新城口上窯山為SW（230）傾角4558。礦體產(chǎn)出比較規(guī)則，沿走向穩(wěn)定。(3) 水資源 ：高塘湖位于鳳陽(yáng)、定遠(yuǎn)、長(zhǎng)豐三先及淮南市交界處，湖面50平方公里，屬于鳳陽(yáng)水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70米。湖面北長(zhǎng)約20公里，東西寬約2.5公里，湖岸線長(zhǎng)度85公里，湖的形狀為一長(zhǎng)帶形。湖底平坦，底質(zhì)大部分為淤泥。湖水營(yíng)養(yǎng)鹽類豐富，水質(zhì)偏堿性，湖內(nèi)水草從生，屬于營(yíng)養(yǎng)型湖泊，具有發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的良好條件。為本鎮(zhèn)地區(qū)主要抗旱水源。由于地勢(shì)低洼，時(shí)有洪澇災(zāi)害發(fā)生。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況1.鎮(zhèn)域人口概況（1）鎮(zhèn)域各中心村面積、人口、戶數(shù)等基本情況見(jiàn)表11。（2）鎮(zhèn)內(nèi)人口的年齡結(jié)構(gòu)。總?cè)丝?4800人：3歲以下1914人，占總?cè)丝诘?.5%；46歲2262人，占總?cè)丝诘?.5%；714歲6960人，占總?cè)丝诘?0%；1518歲4524人，占總?cè)丝诘?3%；1959歲13920人，占總?cè)丝诘?0%；60歲以上人口為5220人，占總?cè)丝诘?5%。城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu)：城鎮(zhèn)人口現(xiàn)為6400人，06歲352人，占城鎮(zhèn)人口的5.5%；712歲416人，占城鎮(zhèn)人口的6.5%；1318歲960人，占城鎮(zhèn)人口的15%；1959歲3904人，占城鎮(zhèn)人口的61%；60歲以上人口為704人，占城鎮(zhèn)人口的11%。2006年人口自然增長(zhǎng)率為10.7。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)官塘鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源較為豐富，其中：石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁(yè)巖等品位高、含量大。1945周歲的10000人，勞動(dòng)力資源豐富。目前全鎮(zhèn)大小工業(yè)企業(yè)30家：主要為在大劉村和光明村村內(nèi)靠近馬山的石渣企業(yè)，石渣主要銷往蚌埠、淮南、鳳陽(yáng)，年產(chǎn)值8000萬(wàn)，利稅580萬(wàn)，現(xiàn)有職工750人。在秦氨有一輪窯廠一座，占地約50畝，總產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)，現(xiàn)有職工60人。2006年，先后引進(jìn)資金300多萬(wàn)，在大劉、光明等村的山場(chǎng)上建起三家大型老虎機(jī)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力200多人，年產(chǎn)值都在百萬(wàn)以上。鎮(zhèn)內(nèi)礦山資源較為豐富，所以鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)以資源開(kāi)采、加工、運(yùn)輸型為主，且勞動(dòng)力資源豐富、低廉，企業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展前景看好。3.農(nóng)業(yè)情況全鎮(zhèn)承包土地面積52191畝，轄19個(gè)行政村和一個(gè)街道委員會(huì)，人口34800人。官塘鎮(zhèn)地處丘陵地區(qū)，水稻、小麥等農(nóng)作物品種齊全，糧食總產(chǎn)量28.4萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9700萬(wàn)。2006年在光明現(xiàn)有投資約100萬(wàn)的養(yǎng)殖基地，其主要產(chǎn)品為雞和牛。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面上，規(guī)模比較上檔次，以粗養(yǎng)和精養(yǎng)為主，漁收收入達(dá)600萬(wàn)元。2006年，官塘推廣農(nóng)技部門提供的小麥優(yōu)良品種，大面積在大劉、光明等村播種，面積達(dá)1000畝以上，均為集中連片種植，分布在主要道路的兩側(cè)，具有一定的規(guī)模；其他各村實(shí)行因地制宜，能種什么就種什么，什么賺錢就種什么，逐步達(dá)到一村一品，一戶一色的特點(diǎn)；在沿山的官塘、秦安等村大力發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和家禽，加大年出欄量；在沿湖的六個(gè)村大力發(fā)展良種水稻和水面精養(yǎng)，面積都達(dá)到兩萬(wàn)畝以上，并且逐步向高、精、尖方向發(fā)展，取得了良好的效果，快速增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入，加快了致富奔小康的步伐。四、村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)有19個(gè)行政村和一個(gè)居委會(huì)，分別是：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村。表4-1 2006年官塘鎮(zhèn)各行政村發(fā)展現(xiàn)狀行政村名稱總?cè)丝冢ㄈ耍┛倯魯?shù)（戶）耕地面積（畝）人均年收入（元）澗塘17404502945陳馬18694682709武墳16994202683鳳龍21625063258崔李15943402760淮安20554903412大唐16764272200小唐17004182640孫家6781401101山西25556104989秦氨13333202284光明25976303586尹灣13143202047鳳淮13933501924光華25386452984李咀16564101898大劉22235102873王圩22225052844官塘13683412071資料來(lái)源：官塘鎮(zhèn)各行政村現(xiàn)狀調(diào)查表現(xiàn)狀鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)：1.等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)按其職能和規(guī)模可分三級(jí)：鎮(zhèn)區(qū)、行政村、基層村。全鎮(zhèn)各村莊自然分布，大多數(shù)分布在平原上，村莊分布比較適中。新武路（東西向）和考關(guān)路（南北向）貫穿整個(gè)鎮(zhèn)域，是鎮(zhèn)域內(nèi)主要的空間走廊。全鎮(zhèn)區(qū)域按區(qū)位可分為三大片區(qū)：中部片區(qū)：以鎮(zhèn)區(qū)為中心，此片區(qū)內(nèi)地勢(shì)相對(duì)平坦，地形條件良好，村莊密集，有一定的公共設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)，是全鎮(zhèn)金融最發(fā)達(dá)的片區(qū)。但靠近高塘湖的尹灣村和李咀村，因地勢(shì)低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設(shè)遠(yuǎn)期將其遷出。北部片區(qū)：以光明村、大劉村為中心，靠近馬山，礦產(chǎn)資源豐富，目前官塘鎮(zhèn)的工業(yè)基本集中在此，均為石渣企業(yè)。農(nóng)業(yè)以種植優(yōu)良品種的小麥為主。地勢(shì)較高，經(jīng)濟(jì)比較好。南部片區(qū)：以龍壩為中心，現(xiàn)以發(fā)展成為一般集鎮(zhèn)，有一定的商業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)基本以種植小麥和水稻為主，靠近高塘湖的村莊以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，但靠近高塘湖的淮安村、崔李村，因地勢(shì)特別低洼，容易產(chǎn)生內(nèi)澇，建設(shè)遠(yuǎn)期將其遷出。2.職能分工鎮(zhèn)區(qū)所在地的中心片區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展工業(yè)為主，輔以現(xiàn)代種植和糧食的粗加工。北部片區(qū)以礦產(chǎn)加工業(yè)為主，以適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（特色種植業(yè)）和生態(tài)旅游（農(nóng)家樂(lè)）為輔。南部片區(qū)以高塘湖和龍壩水庫(kù)為依托，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，適當(dāng)生態(tài)觀光旅游（農(nóng)家樂(lè)）為輔。3.中心村的合并1）將澗塘、陳馬、武墳三中心村合并為澗塘一中心村，陳馬、武墳作為一般基層村發(fā)展。2）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為一般基層村發(fā)展。3）將大唐、小唐、孫家三中心村合并為鳳龍一中心村，小唐、孫家作為一般基層村發(fā)展。4）將中西山村、秦安兩中心村合并為中西山村一中心村，秦安作為一般基層村發(fā)展。5）將光明、尹灣、鳳淮三中心村合并為光明一中心村，尹灣、鳳淮作為一般基層村發(fā)展。6）將鳳龍、崔李、淮安三中心村合并為鳳龍一中心村，崔李、淮安作為一般基層村發(fā)展。7）將大劉、王圩、官塘三中心村合并為鳳龍一中心村，王圩、官塘作為一般基層村發(fā)展。五、規(guī)劃背景1國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的提出隨著十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀的概念，表明我國(guó)的發(fā)展觀念已逐漸由發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)向科學(xué)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)容是樹(shù)立五個(gè)統(tǒng)籌的思想（即統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放），實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。在此基礎(chǔ)上，十六屆五中全會(huì)積極提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，認(rèn)為全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和中西部地區(qū)。要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，這些都為官塘鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也在一定程度上推動(dòng)了官塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。2中部崛起戰(zhàn)略的提出2004年全國(guó)人大會(huì)議提出“中部崛起戰(zhàn)略”以來(lái)，中部各省都在集結(jié)力量，實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。在十六屆五中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，認(rèn)為，“要形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”。安徽省在中部崛起戰(zhàn)略中，又提出了“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”的十二字口號(hào)，大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，官塘鎮(zhèn)只有積極進(jìn)行總體規(guī)劃修編，才能適應(yīng)目前發(fā)展的要求，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，在“十一五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。3對(duì)外交通發(fā)生較大變化即將規(guī)劃建設(shè)的蚌淮高速公路在官塘鎮(zhèn)留有出入口，新武路的拓寬改造，使官塘鎮(zhèn)與縣城及周邊大中城市的聯(lián)系更加快速，給官塘鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展動(dòng)力與空間。4. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，根據(jù)中央的部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，正在有步驟地開(kāi)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村”推拉模式的作用，給處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的官塘鎮(zhèn)提供了發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)遇。六、規(guī)劃指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)1規(guī)劃指導(dǎo)思想1.樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，以實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)，注重城鄉(xiāng)社會(huì)的共同進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和生態(tài)系統(tǒng)的互補(bǔ)。2.樹(shù)立區(qū)域整體及系統(tǒng)發(fā)展的觀念，從區(qū)域宏觀分析入手，隨著蚌淮高速公路的規(guī)劃，在此鍥機(jī)上分析官塘鎮(zhèn)與滁州市、蚌埠、淮南市以及與武店鎮(zhèn)的關(guān)系，確定官塘鎮(zhèn)的功能發(fā)展定位，根據(jù)鎮(zhèn)域各片非農(nóng)建設(shè)用地的職能分工及其聯(lián)系，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)用地及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念規(guī)劃中立足于高效合理利用資源，尤其是土地資源，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，注意保持城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，將城鄉(xiāng)發(fā)展建立在合理的環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一安排好村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系。4.樹(shù)立近、遠(yuǎn)期相結(jié)合的觀念規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立近、遠(yuǎn)期分階段、滾動(dòng)發(fā)展的思想，既要注重近中期規(guī)劃建設(shè)的可操作性，又要注重遠(yuǎn)期規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。2規(guī)劃目標(biāo)1.功能完善布局合理的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)分布體系官塘鎮(zhèn)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系依托鳳陽(yáng)縣和滁州市中心區(qū)的輻射帶動(dòng)，并在與全區(qū)各片區(qū)緊密協(xié)作的前提下，形成鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村三個(gè)層面的協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，達(dá)到建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。2.快速便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)以蚌淮高速公路為對(duì)外交通的主軸線，以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路、鎮(zhèn)域主干道路為骨架，逐級(jí)向基層村延伸，逐步形成相對(duì)獨(dú)立但又對(duì)外聯(lián)系方便、快捷的道路系統(tǒng)。3.高效完備的基礎(chǔ)設(shè)施在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)一部署，注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)行共建共享原則，完善給水、排水、電力電訊、燃?xì)?、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，為居民生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。4.健全優(yōu)化的村鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)福利設(shè)施的分級(jí)合理配置，不斷提高鎮(zhèn)域生活服務(wù)水平和生活質(zhì)量。5.建設(shè)具有高度文化藝術(shù)品位的城鎮(zhèn)風(fēng)貌和高質(zhì)量的人居環(huán)境，形成具有自身特色的生態(tài)綠化系統(tǒng)，使鎮(zhèn)域環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。七、規(guī)劃原則1區(qū)域協(xié)調(diào)原則強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與安徽省、周邊縣市、鳳陽(yáng)縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，并與鳳陽(yáng)縣以及周邊地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)不同類型地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，解決好發(fā)展的戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問(wèn)題，做到鎮(zhèn)域內(nèi)外設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、共同發(fā)展，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)區(qū)與一般集鎮(zhèn)、中心村的協(xié)調(diào)發(fā)展。2可持續(xù)發(fā)展原則樹(shù)立以人為本的規(guī)劃觀，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容和奮斗目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在重要位置，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人口、資源、環(huán)境之間和諧、高效、優(yōu)化、有序地持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3適度彈性原則城市規(guī)劃更多的是從政府的計(jì)劃與調(diào)控角度出發(fā)，對(duì)土地資源、城市空間形態(tài)等進(jìn)行引導(dǎo)和控制。而在市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用越大的情況下，規(guī)劃所具有計(jì)劃性色彩受到一定的挑戰(zhàn)，因而規(guī)劃確定的用地安排、用地性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)往往難以一步到位，需要在發(fā)展中不斷調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此在城市規(guī)劃中保持適度的彈性，形成彈性生長(zhǎng)城市空間結(jié)構(gòu)顯得十分必要。本次規(guī)劃修編，就是遵循這一原則，建構(gòu)城市生長(zhǎng)的合理空間，預(yù)留一定的發(fā)展用地，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的彈性增長(zhǎng)。同時(shí)也充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)可行性和可操作性，實(shí)行近遠(yuǎn)期結(jié)合，動(dòng)態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展的階段需要。 4因地制宜、突出特色原則本次規(guī)劃在充分分析官塘鎮(zhèn)自身?yè)碛械陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展劣勢(shì)、發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，充分利用自身資源，因地制宜地提出發(fā)展對(duì)策與建議，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，打造官塘鎮(zhèn)的特色與風(fēng)采。5合理布局、節(jié)約用地原則土地資源具有稀缺性，規(guī)劃必須節(jié)約土地資源，合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建和擴(kuò)建應(yīng)盡量利用非耕地。遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量和水平。八、規(guī)劃依據(jù)1國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件(1)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；(2)國(guó)家建設(shè)部頒布城市規(guī)劃編制辦法；(3)國(guó)家建設(shè)部頒布城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則；(4)國(guó)家建設(shè)部頒布村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB50188-2007)(5)建設(shè)部頒布城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(6)建設(shè)部頒布工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。2省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市發(fā)展的法規(guī)政策、規(guī)劃(1)安徽省中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理辦法(2)安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例(3)安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020）(4)滁州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鳳陽(yáng)縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(5)官塘鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃及相關(guān)基礎(chǔ)資料(6)官塘鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃九、規(guī)劃范圍官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，鎮(zhèn)域東鄰本縣武店鎮(zhèn)；西接淮南上窯，以高塘湖為界；南與長(zhǎng)豐縣交界，北接本縣西泉鎮(zhèn)考城。鎮(zhèn)域總面積80平方公里。十、規(guī)劃年限近期：2007-2010年遠(yuǎn)期：2011-2020年規(guī)劃年限與“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，本規(guī)劃確定近期建設(shè)規(guī)劃的年限為2007-2010年，遠(yuǎn)期2011-2020年。十一、 本次規(guī)劃的重點(diǎn)鑒于城鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的背景與機(jī)遇，本次總體規(guī)劃修編從提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、壯大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目標(biāo)出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，在繼承原有規(guī)劃的合理部分的同時(shí)，根據(jù)發(fā)展的可能性對(duì)不適應(yīng)發(fā)展要求部分進(jìn)行調(diào)整，注重城市空間的拓展與城市特色的塑造的提升，強(qiáng)調(diào)合理空間的結(jié)構(gòu)與規(guī)劃的可操作性，并做到與上層次規(guī)劃的有機(jī)銜接。1如何利用蚌淮高速公路修通的鍥機(jī)，加大對(duì)官塘的發(fā)展 蚌淮高速公路的規(guī)劃建設(shè)將對(duì)官塘鎮(zhèn)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大的影響，未來(lái)官塘鎮(zhèn)的發(fā)展必須充分認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，加強(qiáng)在各種規(guī)劃中的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的分工合作，積極探索官塘的規(guī)模、職能、定位和空間布局。2城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的壯大隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走健康城鎮(zhèn)化道路，提高各層次城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，走可持續(xù)發(fā)展之路成為公認(rèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。從全國(guó)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化加速階段，工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是目前的主要發(fā)展趨勢(shì)。從安徽省情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)特別是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為薄弱，其根源也源于缺乏強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化有待加速。隨著中部崛起和東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，官塘鎮(zhèn)應(yīng)該充分利用目前的發(fā)展機(jī)遇，合理拓展發(fā)展空間，特別是工業(yè)發(fā)展的空間，加強(qiáng)與周邊地區(qū)（西泉、武店、淮南上窯等）的分工合作，強(qiáng)化自己的功能定位，只有這樣帶動(dòng)官塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而最終帶動(dòng)其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)。3空間拓展與城鎮(zhèn)特色塑造官塘鎮(zhèn)的空間拓展不僅是自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，也是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。將來(lái)官塘鎮(zhèn)無(wú)論在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還是在城鎮(zhèn)人口、土地利用規(guī)模方面均會(huì)突破了現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。在空間拓展的同時(shí)，必須注意城鎮(zhèn)特色的塑造，營(yíng)造既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜居住的空間環(huán)境。4. 與上層次規(guī)劃的有機(jī)銜接在鳳陽(yáng)縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃中，把官塘鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)一般建制鎮(zhèn)，依托武店鎮(zhèn)發(fā)展，主要是在“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)”的發(fā)展。此外國(guó)家、省市、鳳陽(yáng)縣的“十一五”規(guī)劃，都對(duì)官塘鎮(zhèn)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局產(chǎn)生比較大的影響，未來(lái)官塘鎮(zhèn)的發(fā)展必須充分認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)，加強(qiáng)在各種規(guī)劃中的協(xié)調(diào)，積極探索官塘的規(guī)模、職能和空間布局。第二章 鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與現(xiàn)狀特征（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件1交通條件便利官塘鎮(zhèn)位于鳳陽(yáng)縣西南55公里處，與淮南市接壤，東西向的新武路和南北向的考關(guān)路橫貫鎮(zhèn)域，即將規(guī)劃建設(shè)的蚌淮高速公路，在考關(guān)路留有出入口，使得官塘與蚌埠、淮南等大城市的聯(lián)系將更加的密切，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將特別的明顯，官塘鎮(zhèn)的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。2資源較為豐富 礦產(chǎn)資源：綿延數(shù)十公里的丘陵山地，有豐富的山石資源，分布有較多的石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁(yè)巖等非金屬礦產(chǎn)，主要用于生產(chǎn)水泥、燒制石灰、修建公路、鐵路及各種建筑石料等。應(yīng)該充分利用其礦產(chǎn)資源，繼續(xù)大力發(fā)展其建筑加工業(yè)。旅游資源：高塘湖、龍壩水庫(kù)的水資源豐富，鎮(zhèn)北一帶有馬山等一系列的山區(qū)、丘林地帶?？梢猿浞掷闷渎糜钨Y源，發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)”主題的旅游經(jīng)濟(jì)。3社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)展態(tài)勢(shì)良好（1）文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會(huì)各項(xiàng)公益事業(yè)有顯著發(fā)展：改革開(kāi)放以來(lái)，官塘鎮(zhèn)教育事業(yè)得到快速發(fā)展，教育“兩基”得到了鞏固，實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2006年，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村無(wú)線廣播村村通，歷時(shí)4年的官塘中學(xué)教學(xué)樓終于投入使用，完成了鎮(zhèn)小學(xué)改造工作，對(duì)偏遠(yuǎn)的崔立、淮安等小學(xué)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)環(huán)境師資力量進(jìn)行大量投入，基本達(dá)到兩基要求；06年的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)8.4成，農(nóng)民看病報(bào)銷總數(shù)在 35萬(wàn)元，切實(shí)解決了部分困難家庭的燃眉之急。鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療條件正在不斷改善，廣大農(nóng)民看病難的問(wèn)題正在逐步減少。全民健身運(yùn)動(dòng)、健康教育正在不斷加強(qiáng)，人民生活水平正在不斷提高。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快：2000年以來(lái)，官塘鎮(zhèn)采取“選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合資源，加大投入，逐步建設(shè)”的辦法，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通方面，基本完成了“村村通”工程，完善了鎮(zhèn)內(nèi)道路網(wǎng)。水利上，實(shí)施了官塘干渠下清淤工程，加固了龍壩水庫(kù)，農(nóng)田水利設(shè)施得到加強(qiáng)。在通信方面，實(shí)現(xiàn)了通電話工程。 2006年，投資19萬(wàn)重建鳳龍大壩，達(dá)到百年之固；投資15萬(wàn)對(duì)西十里環(huán)河進(jìn)行清淤、加固，保證訊期既能排澇，又能蓄水；有不同程度的對(duì)各水庫(kù)、機(jī)站進(jìn)行維修加固，使得我鎮(zhèn)水利設(shè)施更加完備，確保今后多年的農(nóng)業(yè)大豐收；投資200多萬(wàn)修通了小史家龍壩、龍壩崗里王、官塘小塘、龍壩武墳的村村通過(guò)程計(jì)11.4公里，并準(zhǔn)備對(duì)鳳淮、尹灣、淮安等村的村級(jí)道路進(jìn)行在完善；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，完成了大劉村的新農(nóng)村規(guī)劃，為今后新農(nóng)村建設(shè)更快更好的完成打下了基礎(chǔ)。（3）人們生活水平進(jìn)一步提高：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，官塘鎮(zhèn)人民的生活水平和質(zhì)量有所提高。在2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2350元，分別要比2000年增加38和81.2。城鄉(xiāng)居民居住水平有所提高，磚瓦率達(dá)到95以上。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，假日旅游、娛樂(lè)健身等消費(fèi)開(kāi)始涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀特征改革開(kāi)放以來(lái)，官塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較顯著進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有很大提高。近幾年官塘鎮(zhèn)積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改善投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但因區(qū)位和交通條件的限制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。1近年來(lái)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不大經(jīng)濟(jì)總量不大，其根本原因是受交通條件的限制，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)久局限為原石的粗加工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，都為一些小打小鬧，而且基本為粗加工，產(chǎn)值不高，品種單調(diào)，需進(jìn)一步引進(jìn)提高。2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次較低目前官塘鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，加工制造業(yè)有待加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐不明顯，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，而且精品較少，檔次不高，需進(jìn)一步提高。（三）發(fā)展條件綜合評(píng)價(jià)1經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境(1)國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境：世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮來(lái)勢(shì)迅猛。我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼東部沿海開(kāi)放之后，推出了西部大開(kāi)發(fā)，老東北工業(yè)基地振興、中部崛起戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，注重實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”思想。(2)安徽大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)： 隨著中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，安徽省提出了堅(jiān)持東向發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。充分重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)扶持有潛力的中心城鎮(zhèn)快速發(fā)展。這些為官塘未來(lái)的快速發(fā)展，提供了政策支持。2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境（1）有利因素：1、地理區(qū)位官塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距滁州市區(qū)和蚌埠、淮南市區(qū)的時(shí)間距離隨著蚌淮高速公路的全面貫通，時(shí)間距離大大縮短，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。2、經(jīng)濟(jì)區(qū)位幾大經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)官塘鎮(zhèn)接受周邊城市的功能擴(kuò)散，未來(lái)將基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，隨著城際交通公交化、網(wǎng)絡(luò)化、通勤化，官塘鎮(zhèn)及其它周邊城鎮(zhèn)之間基本形成地域綜合體。在這個(gè)綜合體中，城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市生態(tài)開(kāi)敞空間等方面的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一部署，重點(diǎn)協(xié)調(diào)，綜合平衡城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、都市農(nóng)業(yè)等用地需求。隨著周邊城市群的日益發(fā)展壯大，官塘潛在的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。官塘鎮(zhèn)的發(fā)展可以充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引滁州市、省內(nèi)乃至海外的資金、技術(shù)、人才，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。3 、交通優(yōu)勢(shì)：隨著蚌淮高速公路的建成通車，以及下新武路、考關(guān)路的改造完成投入使用，村村通工程的完善，使官塘的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，內(nèi)外交通將更加通暢。4、資源優(yōu)勢(shì)：從礦產(chǎn)資源看，石灰?guī)r、白云巖和陶粒頁(yè)巖等品位高、含量大；從自然社會(huì)資源來(lái)看，水資源、土地資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)副產(chǎn)品加工初具規(guī)模，剩余勞動(dòng)力比較多，給未來(lái)官塘鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供了有利的條件。（2）不利因素經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足雖然近幾年官塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了快速發(fā)展，但目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱，財(cái)政收入支撐有限，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)受到資金嚴(yán)重不足的限制。農(nóng)業(yè)發(fā)展的檔次不高，發(fā)展的速度緩慢；工業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大，品種單一，產(chǎn)值不高。人力資源素質(zhì)偏低、人口外出比例大。官塘鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源以中低文化程度者為主，人口平均受教育程度偏低，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)熟練勞動(dòng)力、對(duì)高層次人才的需要。而且，許多掌握技術(shù)的人口外出務(wù)工經(jīng)商，青壯年勞動(dòng)力大量外出、特別是部分科技人員流失更不利于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略1發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化接受輻射和服務(wù)功能。從大都市區(qū)整體發(fā)展的需要出發(fā)，主動(dòng)接軌“兩淮一蚌城市群”，加強(qiáng)與中心城市多層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化與中心城市的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件主動(dòng)接受合肥市、淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互利聯(lián)動(dòng)發(fā)展；大力加強(qiáng)與都市區(qū)及其他外圍縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向聯(lián)系，特別是在資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、市場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作與協(xié)調(diào)，共同提高。2 挖潛特色資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈本次規(guī)劃要立足官塘鎮(zhèn)本身所固有的資源特色，利用農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸各產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；利用豐富的水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，工業(yè)富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展建材工業(yè)，集中發(fā)展工業(yè)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)官塘鎮(zhèn)奮力崛起。3壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民興鎮(zhèn)本著“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”原則，從政策上、體制上保護(hù)、支持、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要解放思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境。通過(guò)保護(hù)合法收入，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放心在當(dāng)?shù)卦?，辦廠、創(chuàng)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)政府服務(wù)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要把富民作為興鎮(zhèn)基礎(chǔ)，通過(guò)興鎮(zhèn)來(lái)達(dá)到富民的目的。4 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，借外力促發(fā)展開(kāi)放的程度是發(fā)展的關(guān)鍵，主動(dòng)采取措施，步伐就能加快。中心城鎮(zhèn)如要有大的發(fā)展、超常規(guī)的發(fā)展，必須加大招商力度，樹(shù)立良好形象，堅(jiān)持“親商、愛(ài)商、富商”戰(zhàn)略，吸引縣外、省外、國(guó)外的企業(yè)投資辦廠，要主動(dòng)地走出去，有目的地與廠商接觸，吸引他們到本地投資，要發(fā)揮本地在外工作人員的橋梁作用，鼓勵(lì)他們回家鄉(xiāng)投資或介紹投資者投資，借助外力推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)以中心鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素的合理集聚，克服目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的弊端，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效利用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。6 樹(shù)立全新的發(fā)展理念，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從更新觀念入手，重視可持續(xù)發(fā)展制度和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)能力。以生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面推行清潔生產(chǎn)，重視區(qū)域綠化美化，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。從資源集約化利用入手，以人力資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置為根本，建立資源集約型的經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件、發(fā)展現(xiàn)狀、及影響未來(lái)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為：穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)的支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以日益提高的人力資源水平和科技發(fā)展水平、良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到規(guī)劃期末，力爭(zhēng)把官塘鎮(zhèn)建設(shè)成為有充足經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，人民生活水平達(dá)到小康的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)；建立同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。3 城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)充分利用良好的環(huán)境、區(qū)位和資源條件，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)、城郊休閑旅游業(yè)，成為周邊大中城市的生態(tài)觀光旅游點(diǎn)和副食品生產(chǎn)基地。利用交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，輔以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、市場(chǎng)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量，注重生態(tài)建設(shè)，建立同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)及區(qū)域城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的村鎮(zhèn)體系4產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 在鳳陽(yáng)縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃中，把武店鎮(zhèn)定位為西部片區(qū)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，西部區(qū)域中心，而武店和西泉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂?10省道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。以水泥生產(chǎn)為龍頭，大力發(fā)展水泥、石灰、水泥預(yù)制品、墻地磚等建材工業(yè)。 而官塘鎮(zhèn)作為西部片區(qū)的一般建制鎮(zhèn)，所具有的優(yōu)勢(shì)有水資源優(yōu)勢(shì)（水產(chǎn)養(yǎng)殖）、礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)（建材加工）和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)（農(nóng)產(chǎn)品加工）。 今后官塘鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)容入整個(gè)西部片區(qū)當(dāng)中，加強(qiáng)與武店、西泉的聯(lián)系。利用自己的礦產(chǎn)資源，為西部區(qū)域的水泥龍頭行業(yè)服務(wù)，使之成為一整體；蚌淮高速公路的貫通，充分利用自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工；利用高塘湖的水資源；大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，從工業(yè)化起步階段到加速階段，工業(yè)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，必須緊緊抓住抓好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。因而，規(guī)劃期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略是：穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化工業(yè)的支柱作用，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)旅游業(yè)的發(fā)展。（1） 農(nóng)業(yè)通過(guò)農(nóng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化建設(shè)，走規(guī)模生產(chǎn)之路，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和加工度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。具體措施：1、 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)大規(guī)模的發(fā)展種植高效、優(yōu)質(zhì)小麥和水稻；并大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，與農(nóng)業(yè)種植互補(bǔ)；利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地、水利資源，結(jié)合武店鎮(zhèn)多年種植蔬菜的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜和食用菌的種植。2、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保做到澇能排、旱能罐。3、 充分利用官塘有高塘湖、龍壩水庫(kù)等純天然無(wú)污染的水面，引進(jìn)外資進(jìn)行漁、蟹、蝦等的綜合養(yǎng)殖，提高畝產(chǎn)效益，改進(jìn)過(guò)去單一養(yǎng)魚成本高效益低的局面。4、 拓寬農(nóng)業(yè)招商引資渠道，引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)龍頭公司，帶動(dòng)發(fā)展有規(guī)模、有特色、有效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。5、 發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和專業(yè)大戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和社會(huì)化程度。6、 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（2） 工業(yè)要走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的路子，積極引進(jìn)適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)，確定與周邊城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)或呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓大做強(qiáng)，形成規(guī)模的原則，應(yīng)集中力量、重點(diǎn)突破、著力扶持建材業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)1、 抓好重點(diǎn)工程實(shí)施，成立工業(yè)區(qū)，增加工業(yè)總量。2、 繼續(xù)發(fā)展建材工業(yè)，積極發(fā)展化工業(yè)。3、 強(qiáng)化集聚式的工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)園。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園。4、 積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)行業(yè)。5、 強(qiáng)化品牌意識(shí)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神和活力，提高產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。大力招商引資，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。6、 堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。7、 要緊緊圍繞增加產(chǎn)品、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)和繼續(xù)發(fā)展。（3） 第三產(chǎn)業(yè)1、按照“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突出”的原則，高塘湖、龍壩水庫(kù)以及官塘干渠，水源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，周邊環(huán)境優(yōu)美，具有很好生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好旅游綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游、文化、體育緊密結(jié)合，打造成為周邊大城市休閑度假旅游基地。2、大力發(fā)展教育，提高高中教育普及率，擴(kuò)大成人教育覆蓋率，提高職業(yè)教育水平，建立并逐漸完善終身教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求的專業(yè)化人員。3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高交通和通訊的便捷度、金融和信息業(yè)的保證度和靈活度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平的生產(chǎn)、生活服務(wù)。4、加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)。第三章 鎮(zhèn)域人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)一、鎮(zhèn)域人口預(yù)測(cè)1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)截止2006年底，全鎮(zhèn)域總?cè)丝?.48萬(wàn)人，近期人口自然增長(zhǎng)率取9%，遠(yuǎn)期取10%，采取計(jì)算模式：Q=Q。（1+K）nQ規(guī)劃期末人口Q?，F(xiàn)狀鎮(zhèn)域總?cè)丝冢?006年末）K自然增長(zhǎng)率n計(jì)算年限則 P2010=3.48（1+9）43.61（萬(wàn)人）P2020=3.61（1+10）103.99（萬(wàn)人）故鎮(zhèn)域總?cè)丝诮?010年取3.6萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2020年取4萬(wàn)人。考慮隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及蚌淮高速公路的修通，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)區(qū)的建立和發(fā)展，官塘鎮(zhèn)將迎來(lái)發(fā)展的“春天”，不僅實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，還將通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化及周邊地區(qū)人口的集聚和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。估計(jì)將有一定的數(shù)量的鄉(xiāng)村人口向官塘鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故未來(lái)近期（2010年）官塘鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.6萬(wàn)人，遠(yuǎn)期（2020年）達(dá)到4.2萬(wàn)人。二、 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)2006年官塘鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.48萬(wàn)人，其中中心鎮(zhèn)區(qū)官塘鎮(zhèn)區(qū)人口為0.64萬(wàn)人，現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)化水平為18.39，低于鳳陽(yáng)縣和安徽省平均水平。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)：近期官塘鎮(zhèn)正面臨戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，鳳陽(yáng)縣“十一五”規(guī)劃也對(duì)官塘鎮(zhèn)提供更高的要求，近期城鎮(zhèn)化水平應(yīng)取較高值。則到近期2010年，官塘鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平45%，遠(yuǎn)期2020年官塘鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平取均值55%左右。則城鎮(zhèn)人口：近期2010年1.6萬(wàn)人 遠(yuǎn)期2020年2.3萬(wàn)人2. 城鎮(zhèn)化水平官塘鎮(zhèn)2005年鎮(zhèn)域在冊(cè)人口3.48萬(wàn)人，則鎮(zhèn)區(qū)居住人口0.64萬(wàn)人，居住在官塘鎮(zhèn)區(qū)常住人口占全鎮(zhèn)在冊(cè)總?cè)丝诘?8.39%，由此可見(jiàn)，近20%的實(shí)際居住人口集中在官塘鎮(zhèn)區(qū)。官塘鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化人口預(yù)測(cè)需綜合考慮如下因素：(1)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)：2010年為45%；2020年為55%；(2)原鳳陽(yáng)縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)：2010年為35%，2020年為52%；(3)官塘鎮(zhèn)總耕地面積，農(nóng)業(yè)發(fā)展所需勞動(dòng)力及剩余勞動(dòng)力數(shù)；(4)隨著官塘鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平必然會(huì)得到快速提，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)可能吸引的周邊工業(yè)擴(kuò)散及鎮(zhèn)外勞動(dòng)力的進(jìn)入；(5)隨著“撤村并點(diǎn)”，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化人口集聚規(guī)模的擴(kuò)大。綜合考慮上述因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃近、遠(yuǎn)期的城鎮(zhèn)化人口總數(shù)分別為1.6萬(wàn)人及2.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平分別為45%及55%。三、城鎮(zhèn)化對(duì)策1大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立和大力發(fā)展官塘工業(yè)園區(qū)，充分利用其礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)盡量提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2加快鎮(zhèn)域公路改造，創(chuàng)造便捷的內(nèi)外交通條件。提高與武店鎮(zhèn)、淮南上窯和蚌淮高速公路連接線的等級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)間資金、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)的交流，為城鎮(zhèn)化水平提高提供基本的保障。3確定村鎮(zhèn)體系發(fā)展的戰(zhàn)略方向，采用集中式發(fā)展策略。集中發(fā)展是以中心鎮(zhèn)為村鎮(zhèn)體系的核心。政策的確定決定了以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，必將吸引大量的人口集聚，從而提高城鎮(zhèn)化水平。4全社會(huì)保障體系建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后從事個(gè)體勞動(dòng)的，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。5化土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)政策的基礎(chǔ)上，按照“自愿、依法、有償”原則，加快建立有效的土地使用權(quán)注轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)在不改變土地用途的前提下，用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要研究制定進(jìn)城農(nóng)民宅基地異地置換政策。6立多元化籌資機(jī)制。大力吸引社會(huì)資本、民間資本、私人資本和境外資本等投資城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，規(guī)范經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，使城鎮(zhèn)土地收益成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來(lái)源。7極營(yíng)造良好的居住環(huán)境，吸引周圍鎮(zhèn)和農(nóng)村居民向鎮(zhèn)中心區(qū)聚集。并結(jié)合舊村改造、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和片區(qū)發(fā)展，促進(jìn)有條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和居住集約化集中，培育一些新的城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)。并通過(guò)改造和規(guī)劃完善，引導(dǎo)一些有條件的農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)型居民點(diǎn)。從而協(xié)調(diào)城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，推動(dòng)官塘鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程?？傊?，全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平要提高，就必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高科技文化和現(xiàn)代化水平，加快道路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃政策的引導(dǎo)下，以適合自身?xiàng)l件的方式恰當(dāng)?shù)匕l(fā)展，最大可能地推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。第四章 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1.村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征官塘鎮(zhèn)位于鳳陽(yáng)縣西南55公里處，與淮南市接壤，全鄉(xiāng)總面積80平方公里，轄轄19個(gè)行政村和一個(gè)街道委員會(huì)，現(xiàn)有人口34100人，耕地52191畝，水面22080畝，山地10940畝。行政村分別為：澗塘村、陳馬村、武墳村、鳳龍村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孫家村、山西村、秦氨村、光明村、尹灣村、鳳淮村、光華村、李咀村、大劉村、王圩村、官塘村2.村鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)（1）發(fā)展目標(biāo)： 建立同鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的村鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 城鎮(zhèn)化水平達(dá)到或超過(guò)全縣平均水平。（2）發(fā)展重點(diǎn) 優(yōu)先建設(shè)中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化集鎮(zhèn)整體功能，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的集聚作用和帶動(dòng)作用，以點(diǎn)串線，由線到面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理、有序地向集鎮(zhèn)和中心村集中。3村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、官塘鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系及規(guī)模規(guī)劃的基本思路(1)從現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及官塘鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，運(yùn)用運(yùn)態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)去預(yù)測(cè)未來(lái)鎮(zhèn)域人口規(guī)模及其分布。(2)充分考慮官塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平，未來(lái)耕地總量及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，以及農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。(3)鎮(zhèn)域資源及自然環(huán)境條件的影響。(4)從合理配置基層生活服務(wù)設(shè)施，兼顧農(nóng)業(yè)的耕作半徑等要求出發(fā)，適度促進(jìn)“合村并點(diǎn)”的進(jìn)行。2、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)村鎮(zhèn)的職能、規(guī)模、空間以及其在鎮(zhèn)域地位和作用，確定鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)為四級(jí)：第一級(jí)：中心鎮(zhèn)區(qū)（1個(gè)）：官塘鎮(zhèn)；第二級(jí)：一般集鎮(zhèn)（1個(gè)）：龍壩；第三級(jí)：中心村（7）：澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉等。第四級(jí)：基層村（即合并調(diào)整后的自然村莊）為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合人口與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，考慮本鎮(zhèn)現(xiàn)狀及發(fā)展因素，規(guī)劃將居住分散，位置偏僻、交通不便的自然村莊進(jìn)行并遷，從而形成規(guī)模合理的中心村、基層村，重點(diǎn)發(fā)展中心城鎮(zhèn)，以便更好地布置各種服務(wù)設(shè)施，規(guī)模結(jié)構(gòu)確定如下：官塘鎮(zhèn)居民點(diǎn)人口規(guī)模規(guī)劃一覽表村鎮(zhèn)規(guī)模分級(jí)數(shù)量人口規(guī)模村 鎮(zhèn) 名 稱中心集鎮(zhèn)1個(gè)2.0萬(wàn)人官塘鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)一般集鎮(zhèn)140005000人龍壩鎮(zhèn)區(qū)中心村7個(gè)1000-1500人以上澗塘、鳳龍、大唐、山西、光明、光華、大劉基層村(自然村)100-300人全鎮(zhèn)分布3、 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)1）、中心鎮(zhèn)區(qū)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技、信息中心，官塘鎮(zhèn)政府所在地，是以發(fā)展工業(yè)及旅游服務(wù)為主的城鎮(zhèn)。作為周邊城市工業(yè)擴(kuò)散基地，官塘鎮(zhèn)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展基地，規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化其在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的中心職能，增強(qiáng)其聚集輻射能力，帶動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。2）、一般集鎮(zhèn)龍壩：現(xiàn)狀基礎(chǔ)較好，其主要職能是：鎮(zhèn)域南部片區(qū)中心，鎮(zhèn)域次中心，農(nóng)業(yè)物資集散地，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)中心，村辦企業(yè)基礎(chǔ)。3）、中心村（1）大劉村和光明村是鎮(zhèn)域北部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)中心，其職能層次超出一般中心村需求。（2）其他中心村村委會(huì)所在地，本行政村內(nèi)較大型的居民點(diǎn)，為農(nóng)村加工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為居民生產(chǎn)和生活服務(wù)的基層服務(wù)點(diǎn)。4）、基層村以現(xiàn)代農(nóng)耕、特色種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品為主的農(nóng)村居民點(diǎn)。配置醫(yī)療服務(wù)站、文化活動(dòng)室等社會(huì)服務(wù)設(shè)施。4、 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系形成“一核、兩帶、兩軸、兩星”的網(wǎng)絡(luò)狀空間布局結(jié)構(gòu)，一核：指官塘鎮(zhèn)、兩帶：指沿高塘湖的生態(tài)旅游觀光帶和沿鎮(zhèn)北山區(qū)丘林地的生態(tài)旅游觀光帶兩軸：指貫穿鎮(zhèn)域東西向和南北向的沿新武路發(fā)展聯(lián)系軸和沿考關(guān)路發(fā)展聯(lián)系軸二星：指龍壩和大劉，各中心村通過(guò)鎮(zhèn)域主要公路與中心集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)保持緊密聯(lián)系，構(gòu)成相互依賴的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。4中心村規(guī)劃(1)宏觀背景黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是在我國(guó)全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段提出來(lái)的，旨在通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)：一套標(biāo)準(zhǔn)是按照全國(guó)的統(tǒng)一要求來(lái)建設(shè)，另一套標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)城市組團(tuán)發(fā)展中涉及的村莊要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是富裕農(nóng)民，要堅(jiān)決防止和避免因片面追求新農(nóng)村建設(shè)形象而出現(xiàn)加重村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，真正讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中得到實(shí)實(shí)在在的利益。確立城鄉(xiāng)整體發(fā)展觀，以現(xiàn)有建成區(qū)為中心，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，完成村莊布局、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，著手解決農(nóng)村建房難問(wèn)題。建立健全規(guī)劃管理體制，確保規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。加速推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)同建設(shè)，不斷豐滿城市骨架，改變城鄉(xiāng)面貌。加強(qiáng)城市建設(shè)，加速形成城市框架。 (2) 中心村確定原則 人口規(guī)模原則。中心村人口規(guī)模為1500-2000人以上。 空間分布原則。根據(jù)中心村大致均衡分布的原則，將鎮(zhèn)域內(nèi)各行政村劃分為若干組團(tuán)，比較各行政村的經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模、農(nóng)戶收入和設(shè)施基礎(chǔ)，在組團(tuán)范圍內(nèi)，現(xiàn)狀條件好的行政村優(yōu)先考慮為中心村。(2) 建設(shè)中心村的政策 成立中心村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一制定中心村建設(shè)相關(guān)的重大配套政策，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種矛盾。 建立中心村發(fā)展基金這是用于中心村建設(shè)的專項(xiàng)基金，可以保證對(duì)中心村發(fā)展的財(cái)政支持，必要時(shí)可借鑒通過(guò)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券或采用成立開(kāi)發(fā)公司的方式，由公司負(fù)責(zé)中心村建設(shè)開(kāi)發(fā)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施民用住宅，并可采用政府主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)作的方式，引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)走向有序協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 實(shí)施向中心村傾斜的經(jīng)濟(jì)政策推行積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)投資建設(shè)中心村，完善中心村與中心鎮(zhèn)的道路網(wǎng)絡(luò)，在信貸方面可以對(duì)政府鼓勵(lì)但可由企業(yè)運(yùn)作的項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施，低息和長(zhǎng)期貸款。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，引導(dǎo)大工業(yè)向中心村集中，一般工業(yè)向中心城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中。 實(shí)行農(nóng)民居住用地的有償置換制度鼓勵(lì)農(nóng)民遷出宅基地以置換居住用地，適當(dāng)放寬中心村建房用地規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民居住集中，實(shí)行宅基復(fù)懇，從而集約使用土地，針對(duì)農(nóng)民在集鎮(zhèn)建房的要求，以退出農(nóng)村宅基地為前提，適當(dāng)放寬他們?cè)诩?zhèn)的用地標(biāo)準(zhǔn)，利用宅基地置換鎮(zhèn)居住用地，超標(biāo)加價(jià)付款的辦法吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民，將新建住宅集中于集鎮(zhèn)。(3)實(shí)施步驟和對(duì)策首先撤消人口規(guī)模小的自然村和靠近高塘湖邊的六個(gè)村莊，朝地勢(shì)高的地方搬遷，并入周邊村落。其次合并空間距離較近的村落，同時(shí)限制計(jì)劃外村落的發(fā)展。5、鎮(zhèn)域空間開(kāi)發(fā)與建設(shè)管治規(guī)劃（1）城鄉(xiāng)建設(shè)分區(qū)為了保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序蔓延，形成良好的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，引導(dǎo)不同地域的規(guī)劃、建設(shè)與空間管理。為此，本規(guī)劃將鎮(zhèn)域土地劃分為優(yōu)先建設(shè)地區(qū)引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)和不宜建設(shè)地區(qū)。 優(yōu)先建設(shè)地區(qū)主要包括中心鎮(zhèn)區(qū)（尤其為鎮(zhèn)中工業(yè)區(qū)）、休閑旅游區(qū)?？刂平ㄔO(shè)要點(diǎn)：集鎮(zhèn)建要緊湊拓展，集約利用土地，禁止無(wú)序蔓延，征而不建，閑置土地，同時(shí)也應(yīng)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。休閑旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，要先規(guī)劃后建設(shè)，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。 引導(dǎo)建設(shè)地區(qū)主要包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地、小集鎮(zhèn)建設(shè)用地（龍壩集鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)用地（各中心村發(fā)展建設(shè)用地）。控制建設(shè)要點(diǎn)：有限度開(kāi)發(fā)，避免大規(guī)模建設(shè)。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)禁止其它建設(shè)，應(yīng)長(zhǎng)期預(yù)留。小集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地以低層住宅為主，相對(duì)集中，整體分散；遠(yuǎn)景發(fā)展用地長(zhǎng)期控制，不宜超越期限建設(shè)。 不宜建設(shè)用地主要包括農(nóng)林發(fā)展用地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蚌淮高速公路兩側(cè)?？刂平ㄔO(shè)要點(diǎn)：不宜在該區(qū)內(nèi)進(jìn)行有損環(huán)境生態(tài)的各