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宏觀調(diào)控初見成效 經(jīng)濟運行趨向正常 ——2010年三季度中國百名經(jīng)濟學家信心調(diào)查報告 中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心 潘建成 席念霞 范寶虹 國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心于2010年9月底進行的中國百名經(jīng)濟學家信心調(diào)查調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對宏觀經(jīng)濟有研究的100位經(jīng)濟學家，通過問卷了解他們對當前經(jīng)濟現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經(jīng)濟政策及改革的建議。此次參與調(diào)查的有巴曙松 常修澤 程永照 陳淮 陳浪南 陳興動 陳宗勝 遲福林 丁寧寧 高善文 郭克莎 賀力平 胡必亮 黃少安 黃衛(wèi)平 睢國余 李泊溪 李翀 李國璋 李善同 李天德 梁優(yōu)彩 梁中堂 劉世錦 劉小川 馬曉河 潘云 任若恩 史晉川 舒元 蘇育平 談敏 談世中 湯敏 唐壽寧 田秋生 王廣謙 王建 王小廣 王小魯 王一鳴 汪同三 夏興園 徐長生 葉灼新 易憲容 喻新安 袁志剛 藏旭恒 張寶通 張承耀 張軍 張軍擴 張曙光 張卓元 章錚 趙凌云 趙敏 趙志耘 鄭超愚 周黎安 周立群 周業(yè)安 周學曾 周振華 周志斌 祝寶良 左小蕾等70位經(jīng)濟學家。 顯示，2010年三季度經(jīng)濟學家信心指數(shù)為4.96（取值范圍在1－9之間），與二季度持平。調(diào)查表明，在國際經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不確定性尚難緩解和國內(nèi) “兩難”問題較突出的背景下，經(jīng)濟學家對我國經(jīng)濟運行保持較為謹慎的態(tài)度（見圖1）。 一、經(jīng)濟學家對當前經(jīng)濟形勢的判斷和未來走勢的預(yù)期 調(diào)查顯示，經(jīng)濟學家信心指數(shù)保持低位徘徊的主要原因在于對經(jīng)濟前景的擔憂。從指數(shù)構(gòu)成看，即期景氣指數(shù)為5.13,比二季度略有提高；預(yù)期景氣指數(shù)為4.79，與二季度相比略有下降，繼續(xù)處于景氣線下方（見圖2）。 世界經(jīng)濟在波動中回升，但復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性 關(guān)于美國經(jīng)濟，調(diào)查結(jié)果顯示，分別有36%和35%的經(jīng)濟學家認為未來6個月會“保持平穩(wěn)”和“出現(xiàn)回升”，不過也有近1/3（29%）認為會“繼續(xù)下滑”；關(guān)于歐洲經(jīng)濟，調(diào)查顯示，27%的經(jīng)濟學家認為“歐債危機影響明顯緩解，（歐元區(qū)經(jīng)濟）步入持續(xù)復(fù)蘇軌道”，53%認為歐元區(qū)經(jīng)濟“在目前的情況下小幅波動”，同時也有14%的經(jīng)濟學家認為歐元區(qū)經(jīng)濟“可能出現(xiàn)二次探底”。 對于美國新的經(jīng)濟刺激計劃，經(jīng)濟學家普遍表示不樂觀。調(diào)查顯示，69%的經(jīng)濟學家認為實施該計劃“主要是奧巴馬政府應(yīng)對中期選舉的舉措”，61%認為“對促進美國經(jīng)濟復(fù)蘇作用有限”；37%認為此舉會“加大財政赤字并加劇未來通脹風險”和“表明美國經(jīng)濟仍有二次探底的危險”；只有13%認為新刺激計劃“將有力帶動美國就業(yè)和實體經(jīng)濟復(fù)蘇”。 國際形勢的不穩(wěn)定和不確定勢必影響我國出口的穩(wěn)定增長。調(diào)查顯示，45%的經(jīng)濟學家認為未來6個月我國外貿(mào)出口同比增長“下降”，比二季度高11個百分點，比認為“持平”和“上升”的分別高12和24個百分點。同時，認為未來6個月外貿(mào)“順差減少”的占50%，比認為“不變”和“順差增加”的分別高20和30個百分點。 國內(nèi)宏觀調(diào)控初見成效，經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，預(yù)期未來通脹壓力可控。今年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整首先是對新開工項目尤其是“高耗能、高污染”項目的適度控制。調(diào)查顯示，92%的經(jīng)濟學家認為2010年全年新開工項目計劃投資額增長20-30%，明顯低于去年水平。經(jīng)過調(diào)控，81%的經(jīng)濟學家認為目前我國固定資產(chǎn)投資增長“正常”，比二季度高6個百分點；73%的經(jīng)濟學家認為當前我國經(jīng)濟運行狀況“正?！?，與二季度持平。近一半（46%）的經(jīng)濟學家預(yù)測2010年經(jīng)濟增長達到或超過10%，平均預(yù)測值為9.9%，比二季度略高0.1個百分點；受結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，經(jīng)濟學家預(yù)期未來經(jīng)濟增長放緩，53%的經(jīng)濟學家預(yù)期2011年經(jīng)濟增長9%及以下，平均預(yù)測值為9.3%。 2010年8月，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長3.5%，漲幅比上月擴大0.2個百分點，通脹問題成為社會關(guān)注的熱點之一。調(diào)查顯示，對于未來半年的通脹壓力，56%認為會加大，比認為會“減弱”的高35個百分點；還有24%認為會“不變”。不過，多數(shù)經(jīng)濟學家認為這種壓力是溫和的。8成的經(jīng)濟學家預(yù)期2010年CPI同比增長低于4%，平均預(yù)測值為3.4%，比二季度預(yù)測值低0.3個百分點。從輸入因素看，78%的經(jīng)濟學家認為4季度國際原油價格將“小幅波動或持平”，不會構(gòu)成太大壓力；從歷史上我國與通脹關(guān)系最密切的糧價來看，鑒于從相關(guān)信息反饋今年可能仍然會是一個比較豐收的年份，糧價出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大。 預(yù)期人民幣適度升值。調(diào)查顯示，認為歐元、英鎊、日元兌換人民幣的匯率“合適”的分別達59%、63%和47%，均遠高于認為“高估”的比重。人民幣升值壓力主要來自美元，認為美元兌換人民幣的匯率“高估”的占57%，比認為“合適”的高25個百分點。同時，認為未來6個月美元總體“保持穩(wěn)定”和“趨弱”的分別占48%和42%，比二季度分別高1和18個百分點。因此綜合考慮我國出口的國別特點等因素，人民幣匯率將保持平穩(wěn)趨升的態(tài)勢。調(diào)查顯示，70%的經(jīng)濟學家認為未來6個月人民幣兌美元會“升值3%以內(nèi)”，比二季度高13個百分點。 經(jīng)濟學家認為當前經(jīng)濟中存在的問題和困難主要包括如下幾個方面： 從近期來看主要是房價調(diào)控難度較大、民間資本缺乏出路和節(jié)能減排壓力較大等 “新國十條”出臺半年以來，房價增長過快的勢頭有所緩解，但過高的房價尚未出現(xiàn)比較明顯的回落。調(diào)查顯示，認為目前房價“過高”和“較高”的分別占55%和38%，兩者合計占93%，與二季度基本持平；其中認為“過高”的比二季度高9個百分點。近期（指調(diào)查實施時的9月下旬）房地產(chǎn)市場形勢的變化導(dǎo)致相對多數(shù)經(jīng)濟學家并不預(yù)期房價會因為調(diào)控而下跌。調(diào)查顯示，43%認為4季度房價上升，比認為下降的高14個百分點，這與二季度三分之二經(jīng)濟學家預(yù)期下半年房價會松動下滑的情況形成鮮明對比。而且，認為2011年末房價將比2010年末上升的達到58%，比認為下降的高34個百分點；還有17%認為“持平”。 房價居高不下已經(jīng)成為當前困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。調(diào)查顯示，61%的經(jīng)濟學家認為“房地產(chǎn)調(diào)控難見成效”是目前我國經(jīng)濟短期（半年內(nèi)）主要的問題和風險。與之相關(guān)的還有“民間資本缺乏出路”（53%）和“地方融資平臺風險較大”（46%）。此外，認為是“節(jié)能減排壓力大”、“通貨膨脹壓力較大”、“出口環(huán)境惡化”、“經(jīng)濟增長下滑”的分別占50%、44%、29%和21%。 民間資本缺乏出路一方面成為推高房價的動力，另一方面也是造成民間投資需求不足的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示，認為民間投資“不足”的占68%，與二季度基本持平。而且，近6成（58%）經(jīng)濟學家認為未來6個月民間投資增長將“持平”，還有20%認為“增長放慢”，兩者合計達78%。 從影響我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展來看主要是創(chuàng)新能力不足、地方官員政績考核機制不完善、收入差距過大和國民收入分配不合理等 我國經(jīng)濟要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展必須解決當前所面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。認為我國經(jīng)濟長期（1年以上）的主要問題是“創(chuàng)新能力不足”和“地方官員政績考核機制等造成短期行為嚴重”的均占51%,居首位；其次是“收入差距過大”，占49%；認為是“地方財政對土地出讓收入過度依賴”的占47%。其后，依次是“社會保障制度不健全”(37%)、“資源環(huán)境承載壓力巨大”（33%）、“經(jīng)濟運行中行政干預(yù)嚴重”（33%）、“部分行業(yè)壟斷既影響效率又影響公平”（31%）、“經(jīng)濟增長對投資的過度依賴”（29%）、“勞動者報酬偏低”（26%） “社會誠信缺失”（24%）和“人口老年化及人口紅利的衰減”（11%）。 其中，收入差距過大和勞動者報酬偏低等因素是造成消費需求很難明顯突破的重要原因。調(diào)查顯示，認為消費需求“旺盛”和“正?！钡姆謩e占12%和64%，兩者合計達76%，比二季度低2個百分點。而認為未來6個月消費需求“持平”和“增長加快”的分別占70%和19%，與二季度基本持平。調(diào)查表明，加快收入分配體制改革步伐對于改變目前國民經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。 二、經(jīng)濟學家對宏觀經(jīng)濟政策的建議 堅持調(diào)控政策的穩(wěn)定性，注意調(diào)控的時機、力度和重點。 調(diào)查顯示，64%的經(jīng)濟學家認為目前貨幣政策“適當”，比二季度高11個百分點；34%認為“偏松”，比二季度高3個百分點。針對當前的宏觀經(jīng)濟形勢，關(guān)于央行最適宜的加息時間，1/3的經(jīng)濟學家認為是“2010年4季度”，與認為目前貨幣政策“偏松”的比重相當；2/3認為是2011年以后，其中認為是“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011年下半年及以后”的分別占20%、13%和33%。同時，近7成（69%）的經(jīng)濟學家預(yù)期2010年新增貨幣信貸“7-8萬億”，與年初制定的計劃比較吻合，說明目前貨幣政策的適度性。 對于2011年宏觀調(diào)控，經(jīng)濟學家認為財政政策和貨幣政策應(yīng)有所區(qū)別，財政政策應(yīng)繼續(xù)保持2010年相對積極的力度不變，貨幣政策則應(yīng)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適度收縮。調(diào)查顯示，68%的經(jīng)濟學家認為2011年財政政策應(yīng)“保持不變”，比認為應(yīng)“適度擴張”、“適度收緊”的分別高48和56個百分點。對于2011年貨幣政策，52%的經(jīng)濟學家認為應(yīng)“適度收緊”，47%認為應(yīng)“保持不變”，只有 2%認為應(yīng)“適度擴張”。 對于宏觀調(diào)控政策特別是財政政策，經(jīng)濟學家普遍建議將重點集中在民生領(lǐng)域，特別是切實加強社會保障與提高普通勞動者收入水平等方面。在財力的分配上，建議向地方政府傾斜，特別是結(jié)合城市化、收入分配體制改革等重大議題，理順中央和地方的關(guān)系，健全地方政府財政支持體系，削弱其對土地出讓收入的過度依賴。 調(diào)控的力度要綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的長、短期目標以及中央與地方、國有企業(yè)和民營企業(yè)、民族資本與外國資本等多重關(guān)系，綜合考察和使用各種調(diào)控手段。 此外，經(jīng)濟學家還建議在運用財政政策的過程中要充分發(fā)揮稅收政策的作用，特別是減稅政策。 鞏固和加強房地產(chǎn)調(diào)控，適時出臺房地產(chǎn)稅。為應(yīng)對房地產(chǎn)市場對宏觀經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)和風險，多數(shù)經(jīng)濟學家認為應(yīng)堅持和加強房地產(chǎn)調(diào)控，其中認為房地產(chǎn)調(diào)控未來 6個月應(yīng)“保持不變”和“進一步收緊”的分別占38%和41%，兩者合計達79%；17%認為應(yīng)“伺機而動”；只有5%認為應(yīng)“適當放松”。 對于房地產(chǎn)稅，66%的經(jīng)濟學家認為為保持房地產(chǎn)價格穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展必須出臺，比持相反意見的高32個百分點。但是對于出臺時機和征收細則等，經(jīng)濟學家存在一定分歧。認為“2010年4季度”、“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011下半年及以后”的分別占20%、18%、4%和24%；而認為“很難操作，短期無法出臺”的占33%，其比重與對房地產(chǎn)稅持否定態(tài)度的經(jīng)濟學家相當。對如如何征收房地產(chǎn)稅，認為應(yīng)“僅對第二套及以上住房征收”、“僅對第三套及以上住房征收”、“根據(jù)住房總面積（無論套數(shù)）劃檔區(qū)別稅率”和“不限套數(shù)、面積實行無差別稅率”的分別占22%、20%、33%和23%。 此外，經(jīng)濟學家普遍建議政府要加大對保障性住房的建設(shè)力度。 保證匯率制度改革和匯率政策的獨立性和自主性。近期以美國為代表的西方社會采取多種方式在人民幣升值問題上對我國施加壓力。對此，經(jīng)濟學家普遍建議必須堅決頂住壓力，以自身利益訴求為核心，根據(jù)自身需要和安排，確定匯改目標（如有管理的浮動匯率制度）并穩(wěn)步推進，保證我國政府能夠獨立自主地處理匯率問題，規(guī)避外部干擾。