第八章 國(guó)際會(huì)議、國(guó)際組織、國(guó)際條約,1,一、國(guó)際會(huì)議與外交,國(guó)際會(huì)議的概念 國(guó)際會(huì)議(international conference)是指三個(gè)以上國(guó)家代表為討論和解決利害相關(guān)問(wèn)題，并且制定相應(yīng)措施而舉行的會(huì)晤。國(guó)際會(huì)議在歷史上有過(guò)許多名稱，如公會(huì)、代表大會(huì)、會(huì)議、協(xié)商會(huì)議和討論會(huì)等，但從其本質(zhì)說(shuō)來(lái)并無(wú)根本上的區(qū)別。,2,會(huì)議外交(Diplomacy by Conference) 是指把國(guó)際會(huì)議做為外交交涉的一種手段，使一個(gè)國(guó)家通過(guò)參加國(guó)際會(huì)議，達(dá)到本國(guó)外交政策的目的。,3,國(guó)際會(huì)議的類別,1、根據(jù)與會(huì)成員所代表的單位而定，國(guó)際會(huì)議分政府間的和非政府間兩種。 2、根據(jù)地理區(qū)域，可分對(duì)所有國(guó)家都開(kāi)放的世界性會(huì)議，以及屬于一個(gè)區(qū)域的國(guó)家參加的區(qū)域性會(huì)議。 3、按參加國(guó)家是否屬于軍事或政治同盟國(guó)家，可分為同盟國(guó)家會(huì)議、中立國(guó)家會(huì)議和不結(jié)盟國(guó)家會(huì)議。 4、按與會(huì)代表在國(guó)家機(jī)構(gòu)所居有或擔(dān)任的職務(wù)區(qū)分，可分為首腦會(huì)議(國(guó)家元首和政府首腦參加)，外交部長(zhǎng)會(huì)議、大使會(huì)議、專家會(huì)議等。,4,5、按國(guó)際會(huì)議本身的工作任務(wù)可以分為：和平會(huì)議，即一場(chǎng)國(guó)際間戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，有關(guān)交戰(zhàn)國(guó)或吸收中立國(guó)參加的為締結(jié)和約并處理戰(zhàn)后問(wèn)題的會(huì)議。 6、政治會(huì)議，為討論國(guó)際政治問(wèn)題和締結(jié)政治性質(zhì)條約或協(xié)定的會(huì)議，如1954年討論朝鮮問(wèn)題和印度支那問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議。 7、經(jīng)濟(jì)會(huì)議，為討論有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和締結(jié)經(jīng)濟(jì)協(xié)定的會(huì)議，如1933年的世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議。,5,8、外交會(huì)議，為了締結(jié)國(guó)際法法典化方面的條約和公約，例如1961年為了締結(jié)外交關(guān)系公約的維也納會(huì)議。 9、綜合性會(huì)議，為了討論各種問(wèn)題和簽定相應(yīng)協(xié)定的會(huì)議，如1815年的維也納會(huì)議。 10、根據(jù)會(huì)議討論的議題還可以分為專設(shè)會(huì)議和例行會(huì)議 。,6,國(guó)際會(huì)議的歷史發(fā)展,7,國(guó)際會(huì)議的程序規(guī)則,(一)議事程序規(guī)則 (二)國(guó)際會(huì)議的開(kāi)幕 (三)國(guó)際會(huì)議的代表 (四)國(guó)際會(huì)議的主席 (五)國(guó)際會(huì)議的議程 (六)國(guó)際會(huì)議的組織形式 (七)國(guó)際會(huì)議的位次,8,(八)國(guó)際會(huì)議的記錄 (九)國(guó)際會(huì)議的語(yǔ)言 (十)國(guó)際會(huì)議的表決程序 (十一)國(guó)際會(huì)議的選舉 (十二)國(guó)際會(huì)議公開(kāi)舉行或不公開(kāi)舉行 (十三)國(guó)際會(huì)議的最后文件 (十四)國(guó)際會(huì)議消息的發(fā)布,9,會(huì)議外交,在現(xiàn)代外交中，多邊外交，即國(guó)家間以多邊協(xié)商方式來(lái)處理問(wèn)題的外交方式日益占據(jù)重要地位。世界各國(guó)都很重視國(guó)際會(huì)議外交的機(jī)制與效果。參加會(huì)議的有關(guān)國(guó)家旨在通過(guò)會(huì)議推行貫徹本國(guó)外交政策，實(shí)現(xiàn)本國(guó)外交所尋求的目標(biāo)。會(huì)議的結(jié)果不大可能完全滿足與會(huì)各方的利益要求，只為各方利益的協(xié)調(diào)和調(diào)整后一定形式的妥協(xié)。,10,二、國(guó)際組織及其活動(dòng)程序,國(guó)際組織的概念 國(guó)際組織(International Organization)系指多個(gè)國(guó)家之間為了實(shí)現(xiàn)特定的目的和任務(wù)，根據(jù)國(guó)際法上的共同同意并簽署國(guó)際條約而組成的國(guó)際團(tuán)體。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)際組織建立后通過(guò)其機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，所以國(guó)際組織亦稱國(guó)際機(jī)構(gòu)(International Organs)。一般說(shuō)來(lái)國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)兩個(gè)名稱可互用。,11,國(guó)際組織的機(jī)制與活動(dòng)的基本特征：,第一，國(guó)際組織的主要參加者是國(guó)家，雖然有一些國(guó)際組織，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教、科技專業(yè)活動(dòng)的廣泛性，允許少量非政府性的實(shí)體參加，但是它們的加入要經(jīng)過(guò)條約締結(jié)國(guó)的同意，而且在有關(guān)的國(guó)際條約中作了明確的規(guī)定。國(guó)際組織的主要參加者仍然是國(guó)家。,12,第二，國(guó)際組織的成立和活動(dòng)，都是以主權(quán)國(guó)家之間彼此同意并簽訂國(guó)際協(xié)議為前提的。 第三，國(guó)際組織要建立在成員國(guó)主權(quán)平等原則基礎(chǔ)之上，各成員國(guó)不論國(guó)家大小、強(qiáng)弱和貧富，不論其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度、自然條件和歷史傳統(tǒng)如何，在該國(guó)際組織中權(quán)利與義務(wù)一律平等。,13,國(guó)際組織的類別,1、按其活動(dòng)的目的，可分為普遍性和專門性兩類。 2、從國(guó)際組織成員的性質(zhì)上可以劃分為政府性國(guó)際組織和非政府性國(guó)際組織。 3、從國(guó)際組織的成員國(guó)所在地理區(qū)域有無(wú)限定來(lái)加以區(qū)別，可劃分為世界性的和區(qū)域性的國(guó)際組織。,14,國(guó)際聯(lián)盟,15,余暉下的聯(lián)合國(guó)總部,16,國(guó)際組織的起源,17,國(guó)際組織的結(jié)構(gòu),國(guó)際組織在一般結(jié)構(gòu)上，多由大會(huì)、理事會(huì)和秘書(shū)處三個(gè)機(jī)構(gòu)組成。俗稱“三機(jī)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成體系”。,18,大會(huì)：由所有成員國(guó)代表組成。一般說(shuō)來(lái)，大會(huì)為該組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政策制定機(jī)構(gòu)。按章程定期召開(kāi)會(huì)議，必要時(shí)召開(kāi)特別會(huì)議。 理事會(huì)：通常由有限的會(huì)員代表組成，有的國(guó)際組織由全體會(huì)員國(guó)代表組成。有些國(guó)際組織的理事會(huì)根據(jù)其章程有常任理事國(guó)制度，規(guī)定常任理事國(guó)固定由幾個(gè)大國(guó)擔(dān)任。 秘書(shū)處：國(guó)際組織日常辦事機(jī)構(gòu)，并與各成員國(guó)保持日常的聯(lián)系并交換情報(bào)。,19,當(dāng)代國(guó)際組織的特點(diǎn),(一)國(guó)際組織的數(shù)量空前增加，參加的成員國(guó)更加普遍。 (二)國(guó)際組織種類眾多，包羅萬(wàn)象。 (三)第三世界的崛起是當(dāng)代世界歷史進(jìn)程中的一件大事。,20,北大西洋公約組織,21,位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部,22,非洲統(tǒng)一組織,23,東南亞國(guó)家聯(lián)盟,24,案例：聯(lián)合國(guó),25,第59屆聯(lián)合國(guó)大會(huì),第59屆聯(lián)大主席加蓬外長(zhǎng)讓·平,26,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南,27,四、國(guó)際條約,國(guó)際條約的概念 國(guó)際條約是兩國(guó)或多國(guó)間關(guān)于確立、改變或廢止它們相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。,28,國(guó)際條約的名稱,條約(treaty)：條約有廣義和狹義兩種含義。狹義的條約專指稱作條約的國(guó)際協(xié)議文件，通常用以記錄締約國(guó)之間最基本和最主要的政治、經(jīng)濟(jì)或其他方面所達(dá)成的協(xié)議，如和平條約、邊界條約、友好條約、商務(wù)條約、航行條約、同盟條約和領(lǐng)事條約等。由于使用“條約”為名稱的國(guó)際協(xié)議，須要經(jīng)過(guò)許多程序，所以現(xiàn)在除對(duì)較為重要的事項(xiàng)所締結(jié)的條約，特別是政治條約和限制性的多邊條約外，較少使用這一名稱了。有的領(lǐng)事條約也稱作領(lǐng)事專約。,29,公約(convention)：在國(guó)際組織主持下或在國(guó)際會(huì)議上簽訂的多國(guó)之間專門規(guī)定專項(xiàng)內(nèi)容并具有立法性質(zhì)的條約。公約一般是多邊的，由聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)組織通過(guò)政府間協(xié)議簽訂的多邊公約日益增多，許多成為指導(dǎo)性國(guó)際法的依據(jù)，在國(guó)際事務(wù)中起很大作用，重要的有：維也納外交關(guān)系公約、維也納領(lǐng)事關(guān)系公約、海洋法公約，等等。,30,協(xié)定(agreement)：中文也稱協(xié)議，同樣有廣義和狹義之分。廣義的協(xié)議指任何國(guó)與國(guó)之間按國(guó)際法達(dá)成的協(xié)議或諒解，可以是口頭的，也可以是書(shū)面的。,31,議定書(shū)(protocol)：常作為一個(gè)主條約的附屬文件，用以補(bǔ)充、說(shuō)明、解釋或修改主條約的規(guī)定。,32,文件(act)：亦稱決議書(shū)，通常指在國(guó)際會(huì)議上通過(guò)的規(guī)定一般國(guó)際法規(guī)則或解決一般國(guó)際問(wèn)題的多邊條約，如“總文件”(general act)，如1928年關(guān)于和平解決國(guó)際爭(zhēng)斗總文件。,33,聯(lián)合宣言、聲明或公報(bào)(joint declaration, statement或communique)：聯(lián)合宣言、聯(lián)合聲明或聯(lián)合公報(bào)在當(dāng)今外交實(shí)踐中都可以是雙邊或多邊的條約形式。,34,換文(exchange of notes)：為兩國(guó)政府用以締結(jié)條約的一種簡(jiǎn)易的方式。兩國(guó)政府代表分別發(fā)出或交換的內(nèi)容相同或相似的兩個(gè)或幾個(gè)文件，其中一方的文件載明對(duì)特定的事項(xiàng)作出約定，而另一方的文件以同樣明確的文字就該事項(xiàng)作出承諾。這兩方彼此發(fā)出或交換的文件構(gòu)成條約。,35,憲章(charter)、盟約(covenant)、規(guī)約(statute)：以這類名稱命名的條約不多，但它們都有特殊的重要性，均為規(guī)定某一國(guó)際組織宗旨、任務(wù)、組織和活動(dòng)程序章程的國(guó)際條約的名稱，如聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際聯(lián)盟盟約、國(guó)際法院規(guī)約等。,36,中國(guó)代表團(tuán)成員董必武在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字,37,聯(lián)合國(guó)憲章雕塑,慶祝聯(lián)合國(guó)憲章簽署五十周年,38,備忘錄(memorandum)：備忘錄這一外交通訊的形式愈來(lái)愈多地被用作條約的一種形式。當(dāng)然，它的重要性和正式程度不如以條約和協(xié)定等為名稱的條約。作為條約形式的備忘錄有時(shí)稱作諒解備忘錄(memorandum of understanding)，如中美兩國(guó)正式建交前從1973年至1979年初曾互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，兩國(guó)于1973年4月14日簽訂了有關(guān)聯(lián)絡(luò)處外交特權(quán)和豁免的諒解備忘錄。,39,臨時(shí)協(xié)定(modus Vivendi)：指國(guó)家在簽訂正式條約前就特別事項(xiàng)簽訂的臨時(shí)性的國(guó)際協(xié)議，也是一種條約的形式。,40,國(guó)際條約的分類,1、按締約方的多少，可分為雙邊條約和多邊條約。 2、按條約的內(nèi)容分類，可分為“契約性條約”和“立法性條約”。 3、按有效期限分為永久性條約、臨時(shí)性條約、無(wú)限期條約和有限期條約。,41,條約的締結(jié),締結(jié)條約的權(quán)利是主權(quán)國(guó)家的基本權(quán)利之一。 條約約文草案由各當(dāng)事國(guó)全權(quán)代表進(jìn)行相互協(xié)商。,42,第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)締結(jié)南京條約,43,條約的形式,條約通用書(shū)面形式，在外交史上也有個(gè)別的條約采取口頭形式。國(guó)際關(guān)系中的所謂“君子協(xié)定”是指國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或外交官之間所達(dá)成的以善意為基礎(chǔ)，在法律上卻不能約束所代表的國(guó)家的口頭協(xié)議或諒解(偶爾也有書(shū)面形式)?！熬訁f(xié)定”是表明當(dāng)事人以其權(quán)能和影響使所達(dá)成的口頭協(xié)議或諒解，在履行上得到道德上的某種保證。,44,條約的書(shū)面形式通常由四部分組成：,約名(title)：條約所使用的名稱。 序言(preamble)：又稱約首，說(shuō)明締約國(guó)簽訂條約的目的、原因、全權(quán)代表的頭銜和姓名等。 本文(body或substantive articles)：又稱約文，即條約的正文，它是條約的主要實(shí)質(zhì)部分，一般都列為條和款，并加編號(hào)。 最后條款和結(jié)尾(final clauses)：又稱約尾。,45,條約的認(rèn)證：條約約文通過(guò)認(rèn)證來(lái)確定。條約的認(rèn)證就是承認(rèn)和證明條約約文為準(zhǔn)定文本。,46,條約的簽署：是指締約國(guó)的授權(quán)代表在條約約文上簽署本人姓名的行為。締結(jié)程序簡(jiǎn)易的國(guó)際條約，由雙方或各方全權(quán)代表簽署后，即表明各該當(dāng)事國(guó)家接受條約的約束，具有使條約得以成立和生效的效果。締結(jié)程序繁復(fù)的國(guó)際條約，簽署后還須經(jīng)過(guò)簽署國(guó)家的批準(zhǔn)，即接受或贊同等程序，方具有接受條約約束之同意的法律后果。,47,條約的批準(zhǔn)：完成簽署的條約或按條約本身的規(guī)定需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，或按有關(guān)國(guó)家的憲法規(guī)定需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)是指國(guó)家有權(quán)限的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)條約內(nèi)容的審查，最終表示同意參加條約的意愿。,48,條約的加入、接受和贊同：加入是指一國(guó)參加它原未簽署的條約，而成為該業(yè)已成立的條約當(dāng)事國(guó)之一的行為。嗣后可以加入的條約為開(kāi)放性質(zhì)條約，國(guó)際間建立國(guó)際組織或規(guī)定國(guó)際共同利益的多邊條約，一般允許加入。開(kāi)放性質(zhì)的條約大都明確列有加入條款。加入的一方對(duì)業(yè)已存在的條約提出參加申請(qǐng)，由該條約的原有的當(dāng)事國(guó)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行考慮和同意，即完成加入手續(xù)，雙邊條約很少允許加入。,49,條約的保留：一國(guó)在簽署批準(zhǔn)或加入條約時(shí)，可以明確表示雖然從整體上同意參加該項(xiàng)條約，但是反對(duì)或不贊同條約中某些條款，或?qū)δ承l款解釋或適用須依據(jù)某些條件為前提，此即所謂對(duì)條約的保留。,50,條約的解釋：指明確條約的真正用意、內(nèi)容以及適用條件。條約的解釋權(quán)首先屬于締約國(guó)。締約國(guó)在解釋條約方面出現(xiàn)分歧時(shí)，經(jīng)過(guò)相互同意，可以求助于國(guó)際法院或仲裁法院給予解釋。,51,條約的效力、生效、無(wú)效和失效：有效成立的條約的法律約束力稱為條約的效力。條約在國(guó)際法上約束作為當(dāng)事國(guó)而參加的國(guó)家。締約國(guó)必須誠(chéng)實(shí)遵守其參加的條約；在條約的有效期間，要忠實(shí)地履行條約所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。,52,條約的登記：國(guó)家把締結(jié)的條約交給國(guó)際組織，以便公開(kāi)發(fā)表，稱為條約的登記。兩次大戰(zhàn)中間時(shí)期，根據(jù)國(guó)際聯(lián)盟盟約的規(guī)定，國(guó)際間簽訂的條約均應(yīng)向國(guó)際聯(lián)盟登記。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際條約的登記事宜由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處負(fù)責(zé)。,53,