在全鎮(zhèn)六城聯(lián)創(chuàng)、村鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理大會上的講話陳 俊為進(jìn)一步開展好六城聯(lián)創(chuàng)工作，全面改進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨委、政府決定召開這次工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)六城聯(lián)創(chuàng)、村鎮(zhèn)建設(shè)、土地管理所取得的成績，進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)居民住房建設(shè)行為，加強(qiáng)對非農(nóng)建設(shè)用地管理，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。下面我講三個方面的意見。一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感（一）全員參與，實現(xiàn)六城聯(lián)創(chuàng)紅旗單位“四聯(lián)冠”。2010年，在全鎮(zhèn)上下共同努力下，六城聯(lián)創(chuàng)工作取得較好的成績。一扎實開展“四清一補(bǔ)”活動。在城區(qū)，組織各居委會深入開展以“清垃圾、清雜草、清秩序、清門臉、補(bǔ)設(shè)施”為主要內(nèi)容的“四清一補(bǔ)”活動?；钇谄陂g，發(fā)放宣傳單5000多份，積極營造“愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，從我自身做起”的良好氛圍。共清理門臉1000余戶，生活垃圾50余噸，建筑垃圾120余噸，新裝路燈28盞，修補(bǔ)路燈36盞。二是認(rèn)真做好城鄉(xiāng)結(jié)合衛(wèi)生整治。建立長效保潔機(jī)制，聘用專職保潔員8名，全天候負(fù)責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生。僅白果樹路段就抽調(diào)干部職工55人參與滸灣橋頭至虎背山路段綜合整治工作，實行包戶責(zé)任制，長年保持白果樹區(qū)域衛(wèi)生。投資100余萬元，硬化連接線4000余平方米，在城鄉(xiāng)結(jié)合部沿線栽植小葉女真、百日紅4000余棵。狠抓公路干線整治工作。拆除臨時建筑、亂搭亂建、違章建筑50余處，完成房屋罩白1萬余平方米。三是配合抓好縣城綜合整治工作。抽調(diào)骨干人員35人全程參與整治活動，圓滿完成首府路綜合整治任務(wù)，積極配合縣政府搞好向陽東路改造工作，改造后的向陽東路路面平整、人流通暢、環(huán)境優(yōu)美，成為縣城建設(shè)的又一亮點(diǎn)工程。積極配合縣六城聯(lián)創(chuàng)指揮部開展西山大道衛(wèi)生整治活動，取得了明顯成效。（二）搞好服務(wù)，縣城建設(shè)日新月異一是全力服務(wù)縣城建設(shè)。在縣城重點(diǎn)工程建設(shè)中，我們充分發(fā)揮項目建設(shè)單位、鎮(zhèn)工作組成員、村（居）干部、組長等四級聯(lián)動的作用，工作中做到合心、合力、合拍，利用一切時間、一切方法、一切關(guān)系開展工作。全力搞好配合，針對各項工程的不同情況，研究制定相應(yīng)的實施方案和具體可行的工作措施，根據(jù)工程進(jìn)展情況和實際需要，及時協(xié)調(diào)解決各種具體困難和問題，確保了縣城艾洼、金水、葉林、長潭、巴棚等區(qū)域各項重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，隨著縣城框架的不斷拉大，艾洼城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)已完成投資3.2億，成為新集鎮(zhèn)展示農(nóng)民新村建設(shè)的亮麗“窗口”，實現(xiàn)了艾洼新村社區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、公共服務(wù)社會化、農(nóng)民生活城市化，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)促城、以城帶村、產(chǎn)居結(jié)合的農(nóng)民新村建設(shè)新模式。在推進(jìn)該區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，新集鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制，農(nóng)民以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)、換住房、換就業(yè)，被中國人民大學(xué)教授、從事城市化過程中的流動人口與失地農(nóng)民領(lǐng)域研究的專家陶然教授概括提升為“提升價值，共享權(quán)益，保障民生”。初步形成了環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完備、適宜人居的新型農(nóng)村社區(qū)。二、正視問題，查找原因，進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路。近年來，隨著縣城建設(shè)框架不斷拉大，城市建設(shè)日新月異，新集鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)戶建房用地和非農(nóng)建設(shè)用地需求旺盛，同時，各種矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)，且日益突出，縣城周邊建筑垃圾亂倒，占用河道，不僅影響防洪安全，嚴(yán)重影響了城市美觀。綜合起來，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高。規(guī)劃編制滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)，目前我鎮(zhèn)14個村制定了新農(nóng)村規(guī)劃集中點(diǎn)，彭河村已經(jīng)實施，但是，根本不能滿足我鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)需要，新農(nóng)村規(guī)劃集中點(diǎn)，部分集中在城市控制區(qū)內(nèi)或在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃起點(diǎn)低；現(xiàn)在農(nóng)村建房的主要區(qū)域還不在集中點(diǎn)，而是在公路沿線和生活較為便利的村部和學(xué)校周邊，如白果樹公路沿線，巴棚公路沿線，代咀公路沿線建房盛行，大多呈一字形建設(shè)，沒有規(guī)劃；農(nóng)民建房規(guī)劃意識淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村建筑凌亂，布局不科學(xué)、不合理。二是監(jiān)督管理不嚴(yán)?？h城周邊及公路沿線建房，不經(jīng)過報批審批程序，建房手續(xù)先建后辦、邊建邊辦或建成不辦，以接受處罰替代正常報審批手續(xù)；深山區(qū)大量存在私建無證住房，部分村干部收點(diǎn)費(fèi)，我的地盤我做主，答應(yīng)村民建房；執(zhí)法疲軟，一些違法占地行為得不到處理和有效制止，一些違法違紀(jì)案件引起了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的極大關(guān)注。三是建設(shè)不規(guī)范。新集鎮(zhèn)有緊靠縣城區(qū)位特點(diǎn)，所有縣城周邊及公路沿線建房數(shù)量激增，利益驅(qū)使下存在很多私買私賣、以租代征土地用于建設(shè)住房和非農(nóng)建設(shè)，造成不能合理規(guī)劃、私占濫建、濫采亂挖問題突出，違章建筑、臨時建筑層出不窮，極大影響了新集鎮(zhèn)對外形象，并由此引發(fā)大量信訪案件和社會不安定因素。四是思想認(rèn)識待提高。鎮(zhèn)村干部沒有切實履行職責(zé)，甚至參與其中，助長了違章建筑、臨時建筑制而不止現(xiàn)象。部分村干部對整體規(guī)劃意識不強(qiáng)，存在瞞報、漏報、不報現(xiàn)象，特別是公路沿線和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，問題相當(dāng)嚴(yán)重。三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平（一）強(qiáng)化責(zé)任，用督查提升六城聯(lián)創(chuàng)工作水平在政府引導(dǎo)與充分發(fā)揮農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上，利用已有條件，整合各方資源，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內(nèi)亂搭亂建和臟、亂、差等問題，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。一是繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治。繼續(xù)按照“凈化、美化、綠化、亮化、硬化”的要求對轄區(qū)主次干道沿線進(jìn)行“五化”處理。切實加強(qiáng)保潔員的日常管理，全天候保持轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生清潔。加強(qiáng)滸灣橋頭至虎背山路段綜合衛(wèi)生整治工作，實行包戶責(zé)任制，長年保持白果樹區(qū)域衛(wèi)生。二是繼續(xù)加強(qiáng)背街小巷衛(wèi)生管理。以居委會為主體，整合保潔隊伍資源，完善、優(yōu)化保潔工人隊伍，實行聘請制管理，獎優(yōu)罰劣，形成城區(qū)保潔的經(jīng)?；?、制度化，完善管理制度，使其達(dá)到整潔的要求。三是建立健全衛(wèi)生管理長效機(jī)制。2011年，繼續(xù)抓好衛(wèi)生責(zé)任管理，責(zé)任到人，所有班子成員任路長、片長，鎮(zhèn)直部門、各村、居委會、干部職工參與率達(dá)100%。繼續(xù)實行路長責(zé)任制和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村領(lǐng)導(dǎo)駐隊干部責(zé)任制，制定每一區(qū)域相應(yīng)的改造規(guī)劃和治理方案，責(zé)任明確到人，負(fù)責(zé)到底。各村（居）委會要進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。（二）科學(xué)規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展緊緊抓住規(guī)劃這個“龍頭”，堅持規(guī)劃先行，開拓思路，著眼長遠(yuǎn)，突出特色，要堅持規(guī)劃為先導(dǎo)。居民建房堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、不建設(shè)的原則。一是要樹立科學(xué)理念。正確認(rèn)識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合14個村新農(nóng)村規(guī)劃集中點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)劃好重點(diǎn)控制區(qū)域和控制區(qū)域的住房建設(shè)及非農(nóng)建設(shè)用地，真正使規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立集約理念。將節(jié)約用地、和資源綜合利用貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，在原居民點(diǎn)、空心村新建和危房改造方面，要積極宣傳引導(dǎo)控制住房建設(shè)，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)要求和農(nóng)民住房需求，做好規(guī)劃，為民辦實事辦好事；三是要樹立法治理念。堅持依法行政、盡快從粗放管理向規(guī)范化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高管理水平。要讓規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，真正成為建設(shè)和管理的基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。（三）嚴(yán)格管理，用管理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域指縣城規(guī)劃區(qū)和縣城至金蘭公路沿線、縣城至合龍公路沿線、縣城至滸灣公路沿線、縣城至董店公路沿線、縣域至周河公路沿線、代咀街道及新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)劃定等重點(diǎn)建房控制區(qū)域和重點(diǎn)控制區(qū)域外的建房控制區(qū)。一是嚴(yán)格申報審批關(guān)。村（居）委會初審。村（居）委會根據(jù)村（居）民申請，證明申請人的原住宅基地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，然后報鎮(zhèn)個人住宅建設(shè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組收到村委會上報個人申請單獨(dú)住宅建設(shè)用地有關(guān)材料后，及時組織鎮(zhèn)村建中心、國土資源所一同到實地勘察，并對是否符合住宅用地和建設(shè)申請條件，是否符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審核，是否存在地質(zhì)災(zāi)害及洪澇災(zāi)害隱患等事項進(jìn)行核查。經(jīng)審核符合條件，鎮(zhèn)國土資源所、村建中心現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，由鎮(zhèn)國土所集中上報縣國土局審核辦理用地手續(xù)。城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建住宅，申請后由國土資源所調(diào)查核實是否符合農(nóng)宅申報審批條件，做好土地預(yù)審。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心報縣建設(shè)部門作選址規(guī)劃辦理建設(shè)手續(xù)，再由國土資源所辦理土地用地手續(xù)，建設(shè)圖紙原則上使用新縣新農(nóng)村住宅示范圖集提供的規(guī)范圖紙。二是嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)。鎮(zhèn)村建發(fā)展中心、國土資源所在建房申請批準(zhǔn)后按審批圖紙及占地面積進(jìn)行放線，劃定四至范圍，并發(fā)放放線記錄?；A(chǔ)施工完畢后，一層施工前由鎮(zhèn)村建發(fā)展中心和國土資源所到現(xiàn)場進(jìn)行核線，并發(fā)放核線記錄。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心負(fù)責(zé)層數(shù)標(biāo)點(diǎn)和建筑面積控制和監(jiān)督，國土資源所負(fù)責(zé)用地面積控制和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)超面積、超層建設(shè)的，要及時予以制止。制止無效的，要及時報告鎮(zhèn)及縣業(yè)務(wù)主管部門，按違章進(jìn)行查處。三是強(qiáng)化責(zé)任追究關(guān)。1、明確職責(zé)任務(wù)。明確各村（居）委會初審，嚴(yán)格把關(guān)及時簽署意見申報職責(zé)。村鎮(zhèn)發(fā)展中心、國土資源所有土地巡查報告職責(zé)，組織專門巡查人員及時發(fā)現(xiàn)并制止責(zé)任范圍內(nèi)違章建設(shè)行為，并將情況書面報告鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府根據(jù)巡查報告情況，對國土資源所和鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心制止無效的違章建設(shè)行為，將及時報縣國土資源和住房建設(shè)管理部門，交由執(zhí)法單位依法處理。2、強(qiáng)化責(zé)任追究。村黨支部、村（居）委會要切實履行職責(zé)，制止違法用地違規(guī)建房。對沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的，對村黨支部、村（居）委會主要負(fù)責(zé)人予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人給紀(jì)律處分或予以停職、降職或免職。對簽署意見和加蓋公章的村（居）委會干部實行責(zé)任追究。對參與私賣土地的村（居）委會干部實行從重處理。對私買私賣土地的組織者和私賣者將移交到縣公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)處理。國土資源所和鎮(zhèn)村鎮(zhèn)發(fā)展中心要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，對違規(guī)違法用地及時進(jìn)行制止并報告鎮(zhèn)政府，情節(jié)嚴(yán)重的報縣國土資源和縣住房建設(shè)管理部門依法查處，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制。（四）關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)。（五、）關(guān)于財務(wù)管理。（六）關(guān)于林政資源管理。針對目前一些地方亂砍濫伐天然林、偷砍盜伐公益林、無證采挖以銀杏為主的大樹名木、亂砍規(guī)格材用鐵爐燒火取暖、亂占濫挖林地和亂采濫割松脂等破壞森林資源違法案事件呈上升趨勢，已對我鎮(zhèn)森林資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理勢在必行、迫在眉睫。必須高度重視和加強(qiáng)森林資源管理工作。生態(tài)資源是新縣最大的資源，生態(tài)優(yōu)勢是新縣最大的優(yōu)勢。各村（居）委會及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心要高度重視加強(qiáng)森林資源管理工作，加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。一是依法嚴(yán)格控制森林采伐。要嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，加大對采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。禁止商品性采伐馬尾松、櫟類、楓香等天然林和天然次生林；禁止木炭生產(chǎn)，控制森林資源過度消耗；禁止對生態(tài)區(qū)位十分重要，不易管理，不易恢復(fù)的林分采伐；禁止采挖名貴、珍稀樹木和奇花異草；禁止采伐鐵路、國道、省道視野以內(nèi)的林分；禁止商品性采伐重點(diǎn)公益林林木。嚴(yán)格落實封山育林制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，建立鎮(zhèn)、村、組三級護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，實行專職護(hù)林員護(hù)林和群眾護(hù)林相結(jié)合，切實保護(hù)好我縣森林資源。任何單位和個人凡采伐胸徑在5厘米以上的林木(包括低質(zhì)低效林改造、更新)以及發(fā)展食用菌用袋料材、各類竹子，都必須按林木采伐許可程序，辦理林木采伐許可證。二是嚴(yán)厲禁止采割松脂活動。禁止任何單位、任何人在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)采割松脂和加工松香產(chǎn)品。各村（居）委會要組織人員對本轄區(qū)內(nèi)采割松脂活動進(jìn)行全面清理，凡發(fā)現(xiàn)采割、收購松脂活動的，要及時制止并摘除采脂工具，同時上報縣林業(yè)行政主管部門。配合縣森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法，對采割松脂加工松香活動的，堅決從嚴(yán)、從重處理。三是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。要堅持把林地放在與耕地同等重要的位置，實施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度和措施，實施林地用途管制，確保林地面積只增不減。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途。占用林地沒有林業(yè)行政主管部門林地審批手續(xù)的，相關(guān)部門不得辦理用地手續(xù)。同時，占用林地單位或個人必須向林業(yè)主管部門足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。任何單位和個人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地，堅決制止毀林開墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對違法使用林地的查處力度，對于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不姑息遷就。四是加強(qiáng)公益林護(hù)林員管理。鎮(zhèn)、村、組干部要切實承擔(dān)起保護(hù)本轄區(qū)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。今年所有公益林護(hù)林員由縣公益林辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向社會公開選聘，簽訂護(hù)林合同，縣公益林辦公室負(fù)責(zé)對護(hù)林員的培訓(xùn)和考核。護(hù)林員護(hù)林管護(hù)費(fèi)縣財政局直接拔到縣林業(yè)局帳戶，由縣林業(yè)局根據(jù)年度考核情況確定護(hù)林員報酬。由縣公益林辦室定期和不定期對所聘請的公益林護(hù)林員到崗到位、巡山護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，凡是抽查沒有巡山護(hù)林的，破壞森林資終扣減護(hù)林員報酬；問題嚴(yán)重的，及并追究相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。要設(shè)立縣林權(quán)管理中心，為單位，核定編制，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。要合理調(diào)整查站建設(shè)布局，設(shè)置解決木材檢查站編制和經(jīng)費(fèi)，將木檢查站執(zhí)法人員定為財政全供事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)全額納入財政預(yù)算，保障所需人員和經(jīng)費(fèi)。要充實森林資源管理稽查隊人員，解決必要的編制和經(jīng)費(fèi)、交通工具。