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第二章,對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制改革,,1,教學(xué)目標(biāo),對(duì)外貿(mào)易宏觀管理體制的建立與發(fā)展 改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革 對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)程與效果 加入世界貿(mào)易組織與外貿(mào)體制改革,2,教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn),改革開(kāi)放前對(duì)外貿(mào)易體制的基本特征及其利弊 “改革”與“開(kāi)放”的相互關(guān)系 入世前外貿(mào)體制改革的主要內(nèi)容及其內(nèi)在改革邏輯 加入世貿(mào)組織以來(lái)外貿(mào)體制的完善,3,第一節(jié) 外貿(mào)體制的建立和發(fā)展,對(duì)外貿(mào)易體制概述 改革開(kāi)放前我國(guó)外貿(mào)體制的特征 對(duì)改革開(kāi)放前我國(guó)外貿(mào)體制的評(píng)價(jià),4,一、對(duì)外貿(mào)易體制概述,（一）對(duì)外貿(mào)易體制的含義 是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工和利益分配等方面的制度。,5,（二）對(duì)外貿(mào)易體制的性質(zhì),外貿(mào)體制和其他經(jīng)濟(jì)體制一樣，屬于上層建筑的范疇，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，應(yīng)相應(yīng)地變革對(duì)外貿(mào)易體制，以更好地發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易的戰(zhàn)略作用。,6,二、改革開(kāi)放前我國(guó)外貿(mào)體制的特征,單一的公有制 實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制 統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理 實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,7,（一）單一的公有制,除對(duì)外貿(mào)易部所屬總公司和口岸分公司外，任何地方、任何機(jī)構(gòu)不允許做進(jìn)出口買賣。,8,（二）實(shí)行對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制,對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)制集中表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)以及全面的計(jì)劃控制。,9,（三）統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理,各外貿(mào)進(jìn)出口公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部由計(jì)劃調(diào)節(jié)，由此發(fā)生的全部盈利或虧損也全部由國(guó)家財(cái)政平衡。,10,（四）實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘并重的多重貿(mào)易保護(hù)。平均關(guān)稅水平一直維持在高水平上，非關(guān)稅壁壘方面是以強(qiáng)有力的直接行政干預(yù)為特征的。,11,三、對(duì)改革開(kāi)放前我國(guó)外貿(mào)體制的評(píng)價(jià),積極作用 嚴(yán)重弊端,12,（一）積極作用,有利于集中調(diào)度資源，擴(kuò)大出口 有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證重點(diǎn) 有利于配合外交斗爭(zhēng)，粉碎封鎖禁運(yùn),13,（二）嚴(yán)重弊端,獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié) 高度集中，統(tǒng)得過(guò)死 統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制,14,第二節(jié) 改革開(kāi)放與外貿(mào)體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革 對(duì)外開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革,15,一、經(jīng)濟(jì)體制改革與外貿(mào)體制改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是通過(guò)包括對(duì)外貿(mào)易在內(nèi)的具體部門、具體領(lǐng)域的體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下展開(kāi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅從生產(chǎn)力發(fā)展水平上，而且在生產(chǎn)關(guān)系、以及經(jīng)濟(jì)組織方式、運(yùn)行機(jī)制上給對(duì)外貿(mào)易設(shè)置了無(wú)法超越的總體性制約。 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革絕不是孤立進(jìn)行的，它與中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革是密不可分的。,16,二、對(duì)外開(kāi)放與外貿(mào)體制改革,外貿(mào)體制改革是“改革”與“開(kāi)放”的交匯點(diǎn) 對(duì)外貿(mào)易體制改革是對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)與先驅(qū) 改革開(kāi)放與對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo),17,（一）外貿(mào)體制改革是“改革”與“開(kāi)放”的交匯點(diǎn),無(wú)論是“改革”，還是“開(kāi)放”，其目標(biāo)都是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，要提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 改革開(kāi)放與外貿(mào)體制改革的關(guān)系，體現(xiàn)的是強(qiáng)制性和引導(dǎo)性制度變遷的結(jié)合，它不僅僅是前者對(duì)后者的規(guī)定、牽引，還表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)在許多方面推動(dòng)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)為取向的新體制的蛻變，表現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易體制改革的推進(jìn)，對(duì)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。,18,（二）外貿(mào)體制改革是對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)與先驅(qū),我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放包括對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)、利用外資、對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等內(nèi)容，其中對(duì)外貿(mào)易是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的主渠道，也是其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)的基礎(chǔ)。 對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展決定著對(duì)外開(kāi)放的深度與廣度，對(duì)外貿(mào)易體制改革的成效不僅作用于對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)本身，而且對(duì)其它以貿(mào)易為基礎(chǔ)、與貿(mào)易密切相關(guān)的各項(xiàng)對(duì)外交流活動(dòng)都勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。,19,（三）改革開(kāi)放與外貿(mào)體制改革的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，建立高效率的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制才是對(duì)外貿(mào)易體制改革的目標(biāo),20,第三節(jié) 外貿(mào)體制改革的進(jìn)程與效果,中國(guó)外貿(mào)體制改革的基本特點(diǎn) 中國(guó)外貿(mào)體制改革的主要措施及效果,21,一、中國(guó)外貿(mào)體制改革的基本特點(diǎn),國(guó)際貿(mào)易理論所建議的外貿(mào)體制改革路徑及次序 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的路徑及次序,22,（一）國(guó)際貿(mào)易理論所建議的外貿(mào)體制改革路徑及次序,國(guó)際上討論外貿(mào)體制改革主要是指貿(mào)易自由化過(guò)程，即由保護(hù)型對(duì)外貿(mào)易體制向自由、開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易體制轉(zhuǎn)變，其體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革的是政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易的方式與力度。,23,（二）中國(guó)外貿(mào)體制改革的路徑及次序,中國(guó)的外貿(mào)體制改革基本上也是貿(mào)易自由化的過(guò)程，但中國(guó)原先保護(hù)對(duì)外貿(mào)易體制的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外貿(mào)易自由化過(guò)程必須在經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成，因此中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革就不是一個(gè)單純的貿(mào)易自由化問(wèn)題，而必須順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的次序和步驟。,24,二、中國(guó)外貿(mào)體制改革的主要措施及效果,下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán) 擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道 工貿(mào)結(jié)合，推行代理制 逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍 改革外匯管理體制 實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,25,（一）下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán),1.主要措施 1979年，以給廣東、福建兩省靈活經(jīng)貿(mào)政策為起點(diǎn)，下放外貿(mào)進(jìn)出口總公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，旨在調(diào)動(dòng)地方發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的積極性。,26,2.改革效果,上述舉措一定程度上改變了對(duì)外貿(mào)易的中央高度集權(quán)，加速了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。,27,（二）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道,1.主要措施 擴(kuò)大廣東、福建兩省的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán) 各地方經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以成立地方外貿(mào)公司 批準(zhǔn)19個(gè)中央有關(guān)部委成立進(jìn)出口公司 批準(zhǔn)一些大中型生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)所需的進(jìn)口業(yè)務(wù) 外國(guó)投資企業(yè)都擁有一定的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，可經(jīng)營(yíng)本企業(yè)產(chǎn)品的出口和有關(guān)原材料的進(jìn)口,28,2.改革效果,發(fā)展各類外貿(mào)企業(yè)，拓展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，不僅改變了對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域單一的所有制結(jié)構(gòu)，同時(shí)還大大降低了對(duì)外貿(mào)易的行業(yè)集中度，為對(duì)外貿(mào)易行業(yè)打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了條件。,29,30,（三）工貿(mào)結(jié)合，推行代理制,1.主要措施 1978年以后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的舉措還包括鼓勵(lì)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)展多種形式的工貿(mào)聯(lián)營(yíng)體。對(duì)外貿(mào)易專業(yè)進(jìn)出口公司也逐步將部分產(chǎn)品的出口收購(gòu)制改為出口代理制，并開(kāi)始開(kāi)展代理進(jìn)口業(yè)務(wù)。,31,2.改革效果,工貿(mào)多種形式的結(jié)合，密切了產(chǎn) 銷關(guān)系，使國(guó)內(nèi)部分生產(chǎn)企業(yè)能直接面向國(guó)際市場(chǎng)，經(jīng)受激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，這對(duì)提高我國(guó)出口商品質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有十分積極的作用。,32,（四）逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍，啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段,1.逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍 自1985年起，外經(jīng)貿(mào)部不再編制和下達(dá)原計(jì)劃體制下進(jìn)出口的兩大核心計(jì)劃，即出口收購(gòu)計(jì)劃和進(jìn)口調(diào)撥計(jì)劃。 1988年以后，進(jìn)一步調(diào)整了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理形式。 到1994年，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域全部取消了指令性計(jì)劃，只有少數(shù)圾重要商品由指定外貿(mào)公司經(jīng)營(yíng)。,33,2、啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段,20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)平均關(guān)稅開(kāi)始不斷下調(diào)，2003年已降為11％。 20世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著計(jì)劃的削減，我國(guó)逐步開(kāi)始采用非關(guān)稅措施，如許可證、配額、指定經(jīng)營(yíng)等措施。 1992年以后，隨著進(jìn)口體制改革步伐加快，許可證、配額管理范圍逐步縮小。同時(shí)在出口配額管理中逐步引進(jìn)了市場(chǎng)化分配機(jī)制。 加入世界貿(mào)易組織后，按照入世所作的承諾，我國(guó)將分階段大幅度削減配額、許可證等非關(guān)稅貿(mào)易限制。,34,3.改革效果,商業(yè)政策手段正是向市場(chǎng)化體制過(guò)渡的一種形式。在完成計(jì)劃控制向商業(yè)政策手段控制后，再按照國(guó)際多邊貿(mào)易體制規(guī)范，削減貿(mào)易壁壘，向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的貿(mào)易體制過(guò)渡。,35,（五）改革外匯管理體制,匯率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng)分析 匯率制度的演變及其對(duì)對(duì)外貿(mào)易的影響 中國(guó)匯率制度的進(jìn)一步完善,36,1.匯率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的效應(yīng)分析,匯率也稱匯價(jià)，是指兩國(guó)貨幣之間的交換比率或比價(jià)，也就是用一國(guó)的貨幣單位來(lái)表示另一國(guó)貨幣單位的價(jià)格。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理，匯率變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。,37,2.匯率制度的演變及其對(duì)對(duì)外貿(mào)易的影響,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的匯率制度 1979－1993年的匯率制度 1994年以來(lái)的匯率制度,38,（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的匯率制度,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，匯率與價(jià)格一樣，只是作為一種記賬工具，而不起調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的作用。對(duì)外匯實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的外匯管制制度，人民幣匯率長(zhǎng)期處于高估狀態(tài)，保持在1.5元/美元左右，國(guó)家通過(guò)進(jìn)口盈利來(lái)彌補(bǔ)出口虧損。,39,（2）1979－1993年匯率制度的改革,1981—1984年 采取了人民幣官方匯率與貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)的雙重匯率。 1985—1988年 取消內(nèi)部結(jié)算價(jià)，重新實(shí)行單一匯率。 1988—1993年 開(kāi)始實(shí)行官方平價(jià)外匯和調(diào)劑市場(chǎng)議價(jià)外匯并存的人民幣匯率雙軌制。,40,（3）1994—2004年匯率制度的改革,進(jìn)行匯率并軌，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，使我國(guó)的匯率形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，匯率杠桿調(diào)節(jié)作用明顯加大。 實(shí)行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成、上繳和額度管理制度，為各類外貿(mào)企業(yè)提供了相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。 建立統(tǒng)一的銀行間外匯交易市場(chǎng)，改變?nèi)嗣駧艆R率形成機(jī)制，使我國(guó)外匯市場(chǎng)進(jìn)一步完善，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 取消對(duì)外匯收支的指令性計(jì)劃，國(guó)家主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯和國(guó)際收支的宏觀調(diào)控。 取消國(guó)際收支經(jīng)常性交易方面的外匯限制，實(shí)行貨幣的自由兌換，為企業(yè)提供了寬松的用匯條件。,41,3.2005年完善人民幣匯率形成機(jī)制,（1）人民幣匯率改革的總體目標(biāo) 建立健全以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。,42,（2）人民幣匯率制度改革的原則,人民幣匯率改革必須堅(jiān)持主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性的原則。,43,（3）完善人民幣匯率形成機(jī)制的 主要內(nèi)容,實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。 美元對(duì)人民幣交易價(jià)格調(diào)整為1美元兌8.11元人民幣 每日銀行間外匯市場(chǎng)美元對(duì)人民幣的交易價(jià)仍在人民銀行公布的美元交易中間價(jià)上下千分之三的幅度內(nèi)浮動(dòng),44,（4）2005年人民幣匯率制度改革的核心,放棄單盯美元，改為參考一籃子貨幣，以建立調(diào)節(jié)自如、管理自主的、以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、更富有彈性的人民幣匯率機(jī)制。 由穩(wěn)定的人民幣匯率的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閰R率不斷升值的政策。,45,（六）實(shí)行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,改革背景 改革進(jìn)程 改革評(píng)價(jià),46,1.改革背景,1979年至1987年的對(duì)外貿(mào)易體制改革，在下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬外貿(mào)經(jīng)營(yíng)渠道，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易方面取得了顯著的成效，但中央政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼也因此逐年增加，這是因?yàn)榈胤秸话凑諊?guó)家下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃鼓勵(lì)外貿(mào)公司擴(kuò)大出口，而出口虧損則有中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。在價(jià)格改革尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，匯率高估等經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，出口價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象仍普遍存在，即出口銷售價(jià)低于出口收購(gòu)價(jià)，出口虧損嚴(yán)重，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。,47,2.改革進(jìn)程,1987實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)改革 1988－1990全面推行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 1991－1993完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,48,（1）1987實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,為了打破統(tǒng)負(fù)盈虧的大鍋飯?bào)w制，1987年對(duì)外經(jīng)貿(mào)易部對(duì)所屬外貿(mào)專業(yè)總公司實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)改革，這是邁向自負(fù)盈虧體制的過(guò)渡性措施。 承包內(nèi)容是：13家外貿(mào)專業(yè)總公司向國(guó)家承包出口總額、出口商品換匯成本、出口盈虧總額等三項(xiàng)指標(biāo)。,49,（2）1988－1990全面推行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,在總結(jié)1987年實(shí)行出口承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 由外貿(mào)總公司、工貿(mào)總公司及地方政府分別向中央政府承包出口收匯、上繳外匯和承包基數(shù)內(nèi)中央定額補(bǔ)貼三項(xiàng)指標(biāo)，承包指標(biāo)一定三年不變 。 在外匯體制與價(jià)格體制改革相對(duì)滯后的情況下，為了落實(shí)對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使地方和企業(yè)能承包經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，國(guó)家采取了一系列配套措施：如放寬外匯管制、實(shí)行全面出口退稅政策等。,50,（3）1991－1993年完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,在調(diào)整匯率的基礎(chǔ)上，取消國(guó)家對(duì)外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行出口自負(fù)盈虧承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。 通過(guò)原來(lái)的承包渠道向國(guó)家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度。對(duì)出口承包指標(biāo)每年核定一次。,51,3.對(duì)外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的評(píng)價(jià),在自負(fù)盈虧方面取得了突破性的進(jìn)展，打破了大鍋飯的財(cái)務(wù)體制 ，使企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。 仍屬于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制框架下的改革措施，只是改革的過(guò)渡模式，在許多方面仍不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。,52,第四節(jié) 加入世貿(mào)組織與外貿(mào)體制改革,中國(guó)加入世貿(mào)組織的主要承諾 中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)貿(mào)易政策的發(fā)展與完善,53,一、中國(guó)加入世貿(mào)組織的主要承諾,《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》對(duì)中國(guó)入世后享有的權(quán)利與義務(wù)作了規(guī)定，中國(guó)對(duì)義務(wù)的承諾，成為外貿(mào)體制進(jìn)一步改革的主要內(nèi)容與措施。,54,（一）為WTO成員方提供非歧視待遇,承偌在進(jìn)口貨物、關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅等方面，給予外國(guó)產(chǎn)品的待遇不低于給予國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的待遇，并承偌對(duì)目前仍在實(shí)施的與國(guó)民待遇原則不符的做法和政策進(jìn)行必要的修改和調(diào)整。,55,（二）實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易政策,承諾在整個(gè)中國(guó)關(guān)境內(nèi)，包括民族自治地方、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等實(shí)施統(tǒng)一貿(mào)易政策。,56,（三）保持貿(mào)易政策透明度,承諾公布所有涉及經(jīng)貿(mào)法律和部門規(guī)章，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。 承諾在頒布新的法律、法規(guī)之前，將提供一段合理的時(shí)間征求各方的意見(jiàn)。,57,（四）外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革,承諾在加入世貿(mào)組織3年內(nèi)取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，實(shí)施登記制。 承諾在同樣的期限內(nèi)，已享有部分進(jìn)出口權(quán)的外資企業(yè)將逐步享有完全的貿(mào)易權(quán)。,58,（五）降低關(guān)稅壁壘,承諾繼續(xù)分步降低關(guān)稅稅率 承諾全面實(shí)施世貿(mào)組織海關(guān)估價(jià)協(xié)議,59,（六）削減非關(guān)稅措施,承諾對(duì)400多項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施的非關(guān)稅措施在2005年1月1日之前取消。 承諾因除非符合世界貿(mào)易組織的規(guī)定，否則不再增加或?qū)嵤┤魏涡碌姆顷P(guān)稅措施。,60,（七）關(guān)于出口補(bǔ)貼,承諾遵守世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》的規(guī)定，取消協(xié)定禁止的出口補(bǔ)貼。,61,（八）實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》,承諾取消外商投資中的貿(mào)易和外匯平衡要求、當(dāng)?shù)睾恳?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。,62,（九）接受過(guò)渡性審議機(jī)制,在中國(guó)入世后的8年內(nèi)，WTO將對(duì)中國(guó)履行義務(wù)和承諾情況進(jìn)行年度審議。,63,（十）接受特殊保障條款,中國(guó)入世之后12年之內(nèi)，可以針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品采取保障措施。,64,（十一）反傾銷反補(bǔ)貼條款,在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15年內(nèi)，在在針對(duì)反傾銷案計(jì)算可比價(jià)格時(shí)，如果中國(guó)企業(yè)能明確證明該產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，可以該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格為依據(jù)，否則，將以替代價(jià)格作為可比價(jià)格。,65,（十二）關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放,對(duì)開(kāi)放電信、銀行、保險(xiǎn)、證券、音像、分銷等服務(wù)業(yè)的進(jìn)程做了具體承諾。,66,二、中國(guó)加入世貿(mào)組織后貿(mào)易政策的發(fā)展與完善,世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)于2006和2008年進(jìn)行了兩次全面的貿(mào)易政策審議，審議結(jié)果表明世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)在履行入世承諾方面，在宏觀政策尤其是貿(mào)易政策的改善方面，以及中國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展中所取得的成就給予了高度的肯定與贊賞。,67,（一）2006年WTO對(duì)華貿(mào)易政策審議中國(guó)政府聲明的主要內(nèi)容,法制與透明度 貨物貿(mào)易 服務(wù)貿(mào)易 知識(shí)產(chǎn)權(quán),68,1.法制與透明度,從1999年底至2005年底，中國(guó)中央政府制定、修訂、廢止了2000余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作，中國(guó)的貿(mào)易制度與世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)所作承諾保持了一致。 加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)政府政策的透明度進(jìn)一步得到大幅提高。新制定的《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)使立法公開(kāi)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，成為立法活動(dòng)必須遵循的一項(xiàng)基本原則。,69,2.貨物貿(mào)易,中國(guó)的平均關(guān)稅水平按照加入承諾，從加入時(shí)的15.3%降低到了2005年的9.9%。 中國(guó)在加入議定書附件3中承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，到2005年1月1日已經(jīng)按所承諾的時(shí)間表全部取消。 中國(guó)的關(guān)稅配額管理體制按照加入承諾進(jìn)一步完善。關(guān)稅配額量按承諾逐年擴(kuò)大。對(duì)植物油的關(guān)稅配額管理已按承諾于2006年1月1日起取消。,70,3.服務(wù)貿(mào)易,中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放承諾通過(guò)具體服務(wù)部門的法律、法規(guī)和規(guī)章的修改和制定，一一得到了落實(shí)。 外國(guó)服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平大幅提高。在世貿(mào)組織分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100多個(gè)，占62.5%，接近發(fā)達(dá)成員水平。,71,4.知識(shí)產(chǎn)權(quán),在加入WTO前后，中國(guó)政府對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋都進(jìn)行了修改，使其與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則相一致。 中國(guó)政府把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行動(dòng)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)。,72,（二）2008年WTO對(duì)華貿(mào)易政策審議中國(guó)政府聲明的主要內(nèi)容,履行入世承諾方面 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式 調(diào)整外資政策 強(qiáng)化貿(mào)易便利化措施 參與多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易安排，提供貿(mào)易援助,73,1．履行入世承諾方面,2006、2007年，中國(guó)進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加貿(mào)易政策透明度。,74,2．轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式采取的主要措施是： 促進(jìn)加工貿(mào)易的升級(jí)，減少高耗能、高排放和稀缺資源產(chǎn)品的出口 增加高新技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的出口 增加先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口以及節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備、零部件的進(jìn)口,75,3．調(diào)整外資政策,2008年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制；統(tǒng)一了稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn)和方法；正確發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，提高資源配置的效率。 鼓勵(lì)外商投資政策發(fā)生了新的變化?！?007年外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄”鼓勵(lì)外商投資發(fā)展清潔生產(chǎn)，可再生能源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)行業(yè)，以及鼓勵(lì)外商投資資源綜合利用特色產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，新頒布的目錄也公布了限制或禁止外商投資項(xiàng)目，其中涉及高消耗、高排放類項(xiàng)目。,76,4．強(qiáng)化貿(mào)易便利化措施,改革海關(guān)體制，尤其是清關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)貨物通關(guān)，提高通關(guān)效率 。 中國(guó)目前采用的進(jìn)口估價(jià)原則已于世界貿(mào)易組織的《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》完全一致。 致力于提高檢驗(yàn)檢疫的效率，尋求國(guó)際上多邊和雙邊的合作。 積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已建立了統(tǒng)一的合格評(píng)定系統(tǒng)。 中國(guó)政府已建立對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一視同仁的統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系，并已有效地啟動(dòng)了強(qiáng)制認(rèn)證系統(tǒng)。中國(guó)政府一直積極參與國(guó)際以及區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可組織的工作，并以實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證的相互承認(rèn)機(jī)制。,77,5．參與多邊貿(mào)易談判和區(qū)域貿(mào)易安排，提供貿(mào)易援助,中國(guó)積極參加世貿(mào)組織多哈回合的所有談判，致力于推動(dòng)該輪談判早日完成，中國(guó)還就各個(gè)領(lǐng)域的談判提交了許多建設(shè)性的議案。 中國(guó)積極開(kāi)展雙邊和區(qū)域性的貿(mào)易安排。 中國(guó)共計(jì)為160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供各種援助，并對(duì)來(lái)自41個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的絕大多數(shù)出口產(chǎn)品提供免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠待遇。,78,地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新東街10號(hào) 郵編：100029 電話：010-64492342 E-mail: uibep@,謝謝！,79,