工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我縣農(nóng)村社會(huì)治安情況的調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村社會(huì)治安情況的好壞與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民群眾的正常生活息息相關(guān)，是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，縣委、縣政府一直高度關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內(nèi)組織實(shí)施了長達(dá)一年多的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃。為全面掌握該計(jì)劃取得的實(shí)際效果和當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安實(shí)際情況，根據(jù)縣政協(xié)主席辦公會(huì)議制訂的調(diào)研計(jì)劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學(xué)副主席的帶領(lǐng)下，政協(xié)學(xué)習(xí)與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，并圍繞這一主題進(jìn)行了座談。在座談會(huì)上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協(xié)委員作了發(fā)言，提出了很好的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況綜述報(bào)告如下。一、我縣農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀目前，我縣農(nóng)村社會(huì)治安形勢總體平穩(wěn)。據(jù)公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農(nóng)村共發(fā)生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn);八類案件發(fā)23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);命案發(fā)2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財(cái)案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn);共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。由此可以看出，縣委、縣政府組織實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃效果顯著，農(nóng)村社會(huì)治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調(diào)研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數(shù)被走訪群眾對當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安感到滿意。以上成績的取得是縣委縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界積極參與的結(jié)果，也是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力工作的結(jié)果。通過調(diào)研和座談，我們發(fā)現(xiàn)全縣公安機(jī)關(guān)克服警力不足、財(cái)力緊張、裝備落后等困難，創(chuàng)新工作方法，制定得力措施，切實(shí)發(fā)揮了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安主力軍的作用，具體表現(xiàn)在：(一)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。自去年以來，全縣公安機(jī)關(guān)以實(shí)施農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃為主線，相繼組織開展了春雷行動(dòng)、打擊犯罪四項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項(xiàng)治理、打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團(tuán)65個(gè)、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團(tuán)伙32個(gè)、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續(xù)保持全市前列。(二)始終堅(jiān)持打防并舉，大力提升防范水平。在縣委縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)在全縣選擇1603個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，全面建設(shè)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)工程;努力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，在398個(gè)行政村均建立了警務(wù)室;圍繞“關(guān)得上、堵得住、抓得著”的目標(biāo)，認(rèn)真抓好“30分鐘關(guān)睢寧縣大門”工程建設(shè)，積極構(gòu)建“四道防線”;大力加強(qiáng)巡防力量建設(shè)，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執(zhí)勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農(nóng)村每所均建立一支專業(yè)巡邏隊(duì)，共有警力197人，保安隊(duì)員近1000人。(三)始終保持高度責(zé)任感，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項(xiàng)行動(dòng)，共收繳炸藥16425.5公斤、雷管68枚、導(dǎo)火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發(fā)生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經(jīng)濟(jì)損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發(fā)生火災(zāi)事故35起、死亡3人，傷4人，直接經(jīng)濟(jì)損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。(四)始終保持工作主動(dòng)性，積極參與社會(huì)治安綜合治理。主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。二、我縣農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題根據(jù)委員們在視察、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和掌握的實(shí)際情況，認(rèn)為我縣農(nóng)村社會(huì)治安主要存在以下幾個(gè)方面的問題，仍需加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)予以解決。(一)盜竊犯罪仍然是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然實(shí)施了農(nóng)村社會(huì)治安提升計(jì)劃以及公安機(jī)關(guān)予以持續(xù)打擊，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩(wěn)定的突出問題。從調(diào)研情況看，農(nóng)戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農(nóng)用三輪車等，案值雖不大，但嚴(yán)重影響了群眾安全感。(二)外來作案人員對我縣侵?jǐn)_較大。由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部，因此受周邊縣、市的侵?jǐn)_也大。據(jù)公安機(jī)關(guān)介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數(shù)17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人。我們在官山、李集兩鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗扇壕从潮I竊案件多數(shù)系鄰近的安徽人所為。(三)一些矛盾沒有得到及時(shí)有效化解而引發(fā)群體性事件，甚至轉(zhuǎn)化為刑事案件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾對基層民主的要求、對發(fā)展生產(chǎn)的熱情逐步提高，這在一些地方便出現(xiàn)了因土地糾紛、合同糾紛及其他經(jīng)濟(jì)利益糾紛引發(fā)的群體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，不能正確處理干群關(guān)系以及貪污腐敗、非法侵吞集體資產(chǎn)所引發(fā)的群體性事件，這些事件如不能及時(shí)加以正確處理，便很有可能演變?yōu)樾淌掳讣?四)青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時(shí)的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。三、我縣農(nóng)村社會(huì)治安問題產(chǎn)生的主要原因(一)特殊的地理區(qū)位直接影響農(nóng)村社會(huì)治安情況。我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結(jié)合部。近年來，迅猛發(fā)展的交通環(huán)境，為外來流竄犯罪創(chuàng)造了有利條件。流竄犯罪跳躍性大，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，案件反彈周期短，偵防難度大。一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機(jī)關(guān)的打擊與防范帶來了很大難度。特別是周邊臨近地區(qū)存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業(yè)村”，來自這些“專業(yè)村”的作案人員，對周邊農(nóng)村治安環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，我縣公安機(jī)關(guān)對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。(二)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移弱化了農(nóng)村的自防力量。外出打工已成為我縣大部分農(nóng)民群眾謀生致富的重要途徑。近年來，我縣每年約有30余萬勞動(dòng)力外出打工，這直接帶來兩個(gè)方面的問題：一是家中不設(shè)防。由于勞動(dòng)力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼。這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準(zhǔn)這個(gè)群體，乘虛而入。二是青少年無管教。由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農(nóng)活，因而無能力也無精力對未成年人進(jìn)行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。(三)農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，普法教育不力，法律意識(shí)淡薄。受地方投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實(shí)效性，相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問題特別是糾紛時(shí)，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，稍不如意，便操戈動(dòng)刀，大打出手，極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生;另一方面，在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報(bào)警，致使公安機(jī)關(guān)痛失戰(zhàn)機(jī)。(四)警力不足嚴(yán)重消弱了公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安、打擊犯罪的能力。目前，全縣共有民警529人，警力比為萬分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部規(guī)定的萬分之八的標(biāo)準(zhǔn)，更低于省廳規(guī)定的萬分之十的標(biāo)準(zhǔn)。28個(gè)派出所共有民警195人，占總警力36.8%，按照上級公安機(jī)關(guān)規(guī)定的農(nóng)村派出所警力不低于6人，城區(qū)派出所警力不低于20人的標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣僅有一半派出所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在警力嚴(yán)重不足的情況下，派出所只能是應(yīng)付現(xiàn)場處警。老百姓能看到的警務(wù)行為也只是案發(fā)后出現(xiàn)場，主動(dòng)型警務(wù)無從談起。(五)社會(huì)治安綜治措施不能有效落實(shí)到位。一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)治安工作重視不夠，未能從“穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績”的高度看待社會(huì)治安問題，對社會(huì)治安工作研究少、過問少、協(xié)調(diào)少，基層政權(quán)功能有明顯的弱化趨勢，再加上一些地方干群關(guān)系緊張和大量青壯勞動(dòng)力外出打工等因素，組織開展義務(wù)性的群防群治十分艱難。一些鎮(zhèn)由于村級經(jīng)費(fèi)緊張，沒有專職的治保主任。組建的專職保安聯(lián)防力量由于經(jīng)費(fèi)無保障、工資待遇低(保安隊(duì)員工資由各鎮(zhèn)按500元/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放)、且不能及時(shí)到位(有些鎮(zhèn)只能領(lǐng)到300元/月)等原因，也面臨窘境、堅(jiān)持不下去，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重(XX年招錄的1000名保安隊(duì)員現(xiàn)僅余三分之一)，陷入了走-補(bǔ)-走的怪圈。四、對進(jìn)一步做好農(nóng)村綜治工作的建議和意見(一)加大對違法犯罪的打擊力度。要進(jìn)一步加大對各種侵財(cái)案件的打擊力度，不斷遏制其發(fā)案數(shù)。保持對農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，對農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農(nóng)民群眾確實(shí)看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵(lì)村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚(yáng)正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭;加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。(二)建立健全農(nóng)村安全防范機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)治安防控責(zé)任制。堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以屬地管理為原則，建立以鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，以行政村黨支部、村委會(huì)為主體，以基層治保組織為依托，群眾廣泛參與的治安防控網(wǎng)絡(luò)總體格局。二是要建立農(nóng)村基層治保會(huì)組織。每個(gè)行政村都要配好配強(qiáng)專職的治保會(huì)主任，每個(gè)村民小組要設(shè)立治保小組組長，做到治安防范和民調(diào)工作有人抓、有人管。三是進(jìn)一步完善以鎮(zhèn)級為主的大調(diào)解機(jī)制。要在縣政法委牽頭下，以鎮(zhèn)司法所為主，村級調(diào)解組織為輔，進(jìn)一步健全和完善大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)解中心的作用，以便把派出所有限的警力盡可能從調(diào)解民事糾紛等工作中解脫出來，投入到有針對性的打防工作中去。(三)大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)力保障。一是加強(qiáng)警務(wù)保障，增加經(jīng)費(fèi)投入。建議縣委、縣政府提高財(cái)政預(yù)算返還比例，增加公安經(jīng)費(fèi)，保障公安工作的正常運(yùn)作。尤其是近年來辦案成本增加，農(nóng)村各基層所入不敷出，背負(fù)著治安和債務(wù)雙重壓力，步履維艱。二是打造堅(jiān)強(qiáng)有力的刑偵隊(duì)伍。刑偵隊(duì)伍是偵查破案的主力軍。只有把刑偵隊(duì)伍做大、做強(qiáng)、做精(提高科技含量)，才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪。三是充實(shí)基層派出所警力。派出所是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾、保一方平安的基層綜合戰(zhàn)斗主體，是整體公安工作的根基。目前，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，既要加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的自身建設(shè)，全面提升干警素質(zhì)，樹立"人民群眾滿意的干警"形象，又要根據(jù)實(shí)際情況的可能與允許，盡快解決6人以下派出所警力不足等實(shí)際問題。(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。首先，各鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)擺上工作議程，研究和制定切實(shí)可行的措施，保證農(nóng)村社會(huì)治安形勢的根本好轉(zhuǎn)。其次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)村基層干部腐敗現(xiàn)象的懲治力度，以增強(qiáng)基層組織的凝聚力。建立健全村級各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行村務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，減少干群之間的誤會(huì)和磨擦。(五)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，預(yù)防和減少破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法和犯罪行為發(fā)生。其次要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)公德、家庭美德教育，大力提倡文明禮貌、互相互愛、遵紀(jì)守法。第三要加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。一方面使農(nóng)民知法守法，另一方面能夠?qū)W會(huì)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。(六)高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要研究探索針對農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出的特點(diǎn)，農(nóng)村基層組織、學(xué)校、家長如何形成一個(gè)切實(shí)有效的教育網(wǎng)絡(luò)。對在校學(xué)生的教育，學(xué)校必須履行好教育職責(zé)，同時(shí)保持與外出務(wù)工家長的經(jīng)常性聯(lián)系，督促他們擔(dān)當(dāng)好子女教育的重要責(zé)任。對問題少年，制定并落實(shí)好具體的幫教措施和幫教責(zé)任，務(wù)必使農(nóng)村青少年在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中得到健康成長。相關(guān)*：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安的現(xiàn)狀與對策鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜治調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣社會(huì)治安綜合治理三點(diǎn)建議社會(huì)治安綜合治理組織動(dòng)員機(jī)制有待改進(jìn)