建設(shè)工程質(zhì)量 安全管理若干問題探討 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得了可喜的成果，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，在建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。 一、企業(yè)質(zhì)量、安全管理存在問題及改善建議建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗(yàn)收、自我確保、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。近20年來，在政府質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的同時(shí)，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理隊(duì)伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差很大。上海質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從1984年成立時(shí)僅4人，至今發(fā)展到1000多人。監(jiān)理單位從1987年僅10家，發(fā)展到今天近300家。而某大型建筑施工集團(tuán)1984年時(shí)，集團(tuán)質(zhì)量處有22人，下屬公司質(zhì)量科平均每家20多人，施工隊(duì)伍質(zhì)量員平均每家10多人；目前該集團(tuán)質(zhì)量處負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作人員僅1人，建筑施工企業(yè)質(zhì)量科少的1-2人，多的3-5人。工程隊(duì)建制已撤銷，現(xiàn)場項(xiàng)目部質(zhì)量員僅1人。某建筑施工企業(yè)10年前工作量1億元，質(zhì)量員10人，現(xiàn)在工作量20億元，質(zhì)量科卻只剩下1人?，F(xiàn)場項(xiàng)目部：4000平方米工程是一個(gè)質(zhì)量員，4萬平方米工程還是一個(gè)質(zhì)量員。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門地位下降，從原來的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，演變成現(xiàn)在依附于工程部的一個(gè)崗位。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)營部門，質(zhì)量、安全部門口頭重要，其實(shí)不要。原來獨(dú)立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn)在都精減為工程部內(nèi)的一個(gè)崗位。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員整體素養(yǎng)下降。原來建筑企業(yè)質(zhì)量、安全科長都是質(zhì)量、安全方面的權(quán)威，連企業(yè)經(jīng)理也怕他；現(xiàn)在是一些專業(yè)技術(shù)能力差，企業(yè)內(nèi)部無法安排人員被安排到質(zhì)量、安全管理部門，不能勝任質(zhì)量、安全工作。建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理機(jī)制存在顯然缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全檢查管理人員工資、獎金由項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)放，不可能背離項(xiàng)目經(jīng)理意志，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，有時(shí)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全檢查人員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位對立面。為阻止建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管部門制定頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理假設(shè)干規(guī)定的規(guī)范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門設(shè)置與人員要求。強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立質(zhì)量、安全檢查管理機(jī)構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專職質(zhì)量、安全檢查管理人員數(shù)量按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質(zhì)等級規(guī)定；對企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員提出具體要求學(xué)歷、技術(shù)職稱，從事工程施工、質(zhì)量、安全管理工作年限，特別是質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人；建立企業(yè)質(zhì)量、安全自控有效運(yùn)行機(jī)制，專職質(zhì)量、安全檢查人員與項(xiàng)目經(jīng)理無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，工資、獎金由公司發(fā)放，確保質(zhì)量、安全檢查工作的獨(dú)立性；調(diào)整機(jī)制，讓企業(yè)質(zhì)量、安全檢查管理人員成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位“眼的延伸、手的伸長、最好助手，在施工項(xiàng)目現(xiàn)場組成三層“控制網(wǎng)：第一層企業(yè)、第二層監(jiān)理、第三層是監(jiān)督。二、施工現(xiàn)場一線勞務(wù)隊(duì)伍存在問題及對策建議建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)，質(zhì)量、安全意識淡泊，技術(shù)能力、整體素養(yǎng)極其低下。隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊(duì)伍發(fā)生了根本變化，管理層與勞務(wù)層兩層分開，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的臨時(shí)工農(nóng)民工；建筑工人從原來具有1-8級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在未通過任何培訓(xùn)的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建筑工程技工學(xué)校已銷聲匿跡，民工對建筑工程的高風(fēng)險(xiǎn)熟悉不夠，發(fā)生死亡事故的絕大多數(shù)是剛進(jìn)工地不久的年青勞力。建議深入研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求，研究新時(shí)期建筑工程勞務(wù)隊(duì)伍管理體制和運(yùn)行機(jī)制。充分利用協(xié)會、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地。培訓(xùn)教育按兩個(gè)層面進(jìn)行，一是強(qiáng)制性培訓(xùn)：建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量、安全基本要求；二是自愿性培訓(xùn)：技術(shù)工人等級培訓(xùn)恢復(fù)建筑工人技術(shù)等級。培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。建立勞務(wù)交易中心，責(zé)、權(quán)、利明確，實(shí)施有序管理。勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高級高價(jià)。對社會信譽(yù)好、質(zhì)量業(yè)績高的勞務(wù)隊(duì)伍、技術(shù)等級高的技術(shù)工人給予高價(jià)格、高工資；規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。大力組建多工種、多專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包三級正三角形分布。 三、政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理存在問題及改革建議 政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)、性質(zhì)不明，現(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過于超前，法律法規(guī)有待完善。政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準(zhǔn)。長期以來，建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督習(xí)慣于現(xiàn)場檢查、驗(yàn)收、評定，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員做了大量本該是建筑施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，質(zhì)量、安全監(jiān)督人員絕對代替不了施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員的工作。在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅注重了一個(gè)工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質(zhì)量、安全，而將大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的質(zhì)量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監(jiān)督、檢查出來的。近幾年來質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一種看法是質(zhì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)及早納進(jìn)到公務(wù)員序例；另一種看法是質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)納進(jìn)到中介單位范圍。性質(zhì)不明，一定程度影響了質(zhì)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)?，F(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范過于宏觀，過于超前?，F(xiàn)行質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范編制原則是強(qiáng)調(diào)結(jié)果，淡化過程，政府僅規(guī)定結(jié)果要求，具體過程、工藝標(biāo)準(zhǔn)要求，由建筑企業(yè)自行規(guī)定控制。問題是目前絕大多數(shù)施工企業(yè)未必達(dá)到這一層次，大多數(shù)企業(yè)亦沒有自己的過程控制工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)中又取消了這部分內(nèi)容，因此，過程控制成為真空狀態(tài)，沒有了約束?！敖Y(jié)果是由“過程來確保的，沒有嚴(yán)格的過程控制，不可能有好的結(jié)果。質(zhì)量規(guī)范對關(guān)鍵工序、重要節(jié)點(diǎn)施工過程應(yīng)給予強(qiáng)制規(guī)定要求。最合適于一線操作工人的“操作規(guī)程已經(jīng)成為被人遺忘的角落，無人問津。規(guī)范材料主要適用于管理人員，“操作規(guī)程主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規(guī)程作指南或約束?，F(xiàn)行工程質(zhì)量、安全法律、法規(guī)有待進(jìn)一步健全和完善。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例作出的處罰規(guī)定，額度過大，影響社會穩(wěn)定，難以執(zhí)行，有法不能依。按條例處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執(zhí)法權(quán)威性，減少罰款數(shù)額又無依據(jù)，罰少也是違法。政府工程質(zhì)量、安全監(jiān)督模式改革建議1、以建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量確保體系、建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全確保體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。工程質(zhì)量、安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量，拓展到工程建設(shè)參加各方質(zhì)量行為；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全兩個(gè)確保體系，確保體系是否有效運(yùn)行，是否具備繼續(xù)改善功能；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)參加各方質(zhì)量責(zé)任是否落實(shí)；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行質(zhì)量、安全責(zé)任，堅(jiān)決處罰。2、以“誠信制度為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場信譽(yù)杠桿管理質(zhì)量、安全。建立工程建設(shè)參加各方質(zhì)量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質(zhì)量、安全不良記錄通報(bào)批評，新聞媒體曝光電視、電臺、報(bào)刊、雜志，上網(wǎng)公示，在交易中心屏幕上繼續(xù)滾動；將質(zhì)量安全不良記錄及時(shí)反饋企業(yè)資質(zhì)管理部門，作為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全一票否決制。3、質(zhì)量、安全工作抓施工現(xiàn)場第一責(zé)任人：項(xiàng)目經(jīng)理。建立項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量、安全扣分制；超過分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時(shí)，同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人罰款不得報(bào)銷；通報(bào)批評企業(yè)、工程同時(shí)，也要通報(bào)批評項(xiàng)目經(jīng)理。4、質(zhì)量、安全、監(jiān)督、監(jiān)理互補(bǔ)，逐步試點(diǎn)推動一體化。整合現(xiàn)有質(zhì)量、安全監(jiān)督人員力量，質(zhì)量、安全共同監(jiān)督，兩者互補(bǔ)，逐步走向一體化；監(jiān)理單位在目前對施工質(zhì)量進(jìn)行控制基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，拓展到施工安全的控制，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)理安全，形成安全生產(chǎn)新“安全網(wǎng)。5、鞏固施工安全意外傷害保險(xiǎn)取得成績，研究試點(diǎn)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。6、依靠科技進(jìn)步，提升管理水平，實(shí)施長效管理。注重工程質(zhì)量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)；在招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)、文明施工費(fèi)用單例，不進(jìn)入競標(biāo)范圍；關(guān)注科技革新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用，確保質(zhì)量、安全；組建行業(yè)協(xié)會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質(zhì)量、安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 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