國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會(huì)議和中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要有關(guān)精神，針對(duì)扶貧工作的新形勢(shì)，并結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委決定，利用國(guó)債資金在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。 一、實(shí)施易地扶貧搬遷的重要意義。 目前尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口中，相當(dāng)一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過(guò)易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與貧困問(wèn)題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動(dòng)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來(lái)，通過(guò)改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實(shí)施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)更為密切地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于從總體上減少貧困人口，促進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)都具有重要的意義。 二、試點(diǎn)工作的基本任務(wù)。 在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)，是在新形勢(shì)下探索新世紀(jì)扶貧工作新途徑，也是促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個(gè)有益償試。通過(guò)試點(diǎn)，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復(fù)改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極探索、總結(jié)開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點(diǎn)、主要方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。 三、實(shí)施范圍和投資渠道。 西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點(diǎn)工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開展試點(diǎn)，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍?？紤]到試點(diǎn)省區(qū)的情況各有不同，具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同情況另行確定。試點(diǎn)工程所需資金由國(guó)家和地方共同負(fù)擔(dān)。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔(dān)部分費(fèi)用。國(guó)家安排的資金從國(guó)債資金中解決，地方資金由地方機(jī)動(dòng)財(cái)力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。 四、指導(dǎo)方針和主要原則。 實(shí)施易地扶貧搬遷工程是新世紀(jì)扶貧工作和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點(diǎn)工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針。努力做好群眾動(dòng)員和政策配套等項(xiàng)工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時(shí)，要遵循以下原則： （一）堅(jiān)持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實(shí)施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問(wèn)題，且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的地區(qū)。這項(xiàng)工作的實(shí)施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理工程等各項(xiàng)治理措施相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)。 （二）堅(jiān)持群眾自愿的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動(dòng)員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實(shí)施過(guò)程中，要自始至終強(qiáng)調(diào)群眾自愿，要做好思想動(dòng)員工作，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。同時(shí)要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂(lè)業(yè)”作為整個(gè)工作的核心來(lái)抓。 （三）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實(shí)施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、戶籍、土地、民族等多方面的問(wèn)題，政策性強(qiáng)，操作復(fù)雜。因此，在具體組織實(shí)施過(guò)程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級(jí)有關(guān)政府要針對(duì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題及時(shí)研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。 （四）堅(jiān)持先開發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點(diǎn)放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項(xiàng)目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開發(fā)建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。 （五）堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則。各地情況千差萬(wàn)別，不能用一個(gè)模式解決所有問(wèn)題。因此，開展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個(gè)安置點(diǎn)的規(guī)模可大可小、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。 （六）堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜，這項(xiàng)工作要根據(jù)國(guó)家財(cái)力的可能有計(jì)劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。 五、投資與計(jì)劃管理。 國(guó)家補(bǔ)的中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等。不得用于征地和其它補(bǔ)償性費(fèi)用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排國(guó)債資金。對(duì)確需安排的這類項(xiàng)目，可由地方通過(guò)其它渠道或群眾自籌的辦法落實(shí)資金。 有關(guān)省區(qū)的試點(diǎn)方案經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)并下達(dá)計(jì)劃后，省區(qū)計(jì)委要按批準(zhǔn)的方案將投資分解到具體項(xiàng)目上。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照基建程序的要求，按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。 六、組織實(shí)施。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要做到責(zé)任明確、任務(wù)落實(shí)、政策配套、資金到位。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)審核省區(qū)的實(shí)施方案并及時(shí)下達(dá)計(jì)劃，提出政策上的指導(dǎo)意見；省區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實(shí)施方案；省區(qū)計(jì)委要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等工作。 （二）做好各建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項(xiàng)生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。實(shí)施方案的主要內(nèi)容為各項(xiàng)配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學(xué)政策等。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說(shuō)明。 （三）鼓勵(lì)和倡導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過(guò)自己辛勤的勞動(dòng)，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級(jí)政府要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，實(shí)事求是地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來(lái)”的政策。 七、有關(guān)省區(qū)在組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)中，要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有關(guān)省區(qū)計(jì)委接到國(guó)家計(jì)劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報(bào)國(guó)家計(jì)委。上報(bào)的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計(jì)劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進(jìn)度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復(fù)的情況。二一年九月