匯報體會/工作匯報 副縣長赴xx市高明區(qū)掛職鍛煉感受 按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區(qū)滄江工業(yè)園管委會掛職鍛煉三個月。經(jīng)過三個月的學習了解和親身體會，我感到收獲很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風等方面都學到了寶貴的經(jīng)驗，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力?，F(xiàn)將學習鍛煉的感受和體會總結(jié)如下：一、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況佛山市高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區(qū)面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮(zhèn)，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉(xiāng)之一。區(qū)政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區(qū)2002年在全國百強縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區(qū)完成本地生產(chǎn)總值82.97億元，比上年增長18%；三次產(chǎn)業(yè)比重分別為13.4:56.6:30；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業(yè)總產(chǎn)值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經(jīng)濟快速增長的主要動力,這表明高明區(qū)經(jīng)濟己經(jīng)進入新一輪的增長周期,經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2003年全社會固定資產(chǎn)投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設(shè)投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實際利用外資1億美元。財稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區(qū)本級收入3.02億元。全區(qū)在崗職工年人均工資12 151元,比上年增長10%;農(nóng)村年人均純收入4 727元，比上年增長5%。二、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的成功經(jīng)驗通過學習，我感到高明區(qū)最成功的發(fā)展經(jīng)驗就是始終牢固樹立科學的發(fā)展觀，堅持以創(chuàng)新為發(fā)展動力，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟為突破口，全力推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。總結(jié)概括之后，我認為主要體現(xiàn)在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權(quán)力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產(chǎn)出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經(jīng)驗正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強的。他們具體工作中的做法和經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面。1靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機遇意識和責任意識。高明區(qū)在珠三角經(jīng)濟圈和佛山市屬于相對落后的區(qū)之一，面對這一落后形勢，他們?nèi)娣治霰緟^(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區(qū)劃調(diào)整及各種資源整合的有利時機，借助珠三角經(jīng)濟圈發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的東風，動員全區(qū)各級干部解放思想，牢固樹立機遇意識和發(fā)展意識，增強發(fā)展的危機感和緊迫感，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。一是注重擺脫束縛，增強各級干部抓住機遇加快發(fā)展的主觀能動性。區(qū)委、區(qū)政府在全面客觀分析區(qū)情后，認為當前制約全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機遇，不斷增強加快發(fā)展的主觀能動性，靠各級干部強烈的自我發(fā)展意識，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區(qū)里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。二是樹立科學的發(fā)展觀，明確發(fā)展目標和發(fā)展模式。面對落后形勢，區(qū)委、區(qū)政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗和不足，并對區(qū)情進行了全面、客觀的分析，經(jīng)過反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。同時，根據(jù)佛山市委、市政府提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代化大城市和文化名城等戰(zhàn)略決策，確定了高明未來五年的跨越式發(fā)展目標。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧，經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。同時，將能最大限度體現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟，確定為實現(xiàn)既定目標的載體和重點，積極發(fā)展以滄江工業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問題。為掃清阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，區(qū)委、區(qū)政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決改變，并以此原則為指導(dǎo)，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進一步理順了管理關(guān)系。成立了滄江工業(yè)園管理委員會，內(nèi)設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和土地開發(fā)等六個局，行使區(qū)一級經(jīng)濟管理權(quán)。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴格堅持“四個統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛(wèi)生、城市管理等社會事業(yè)進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地為群眾服務(wù)。經(jīng)過大膽的改革和實踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。3靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動全民創(chuàng)業(yè)。高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點高、實力強、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團和企業(yè)群體。在高明，民營經(jīng)濟從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營經(jīng)濟已占到經(jīng)濟總量的84%，發(fā)展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業(yè)”的奮斗目標已基本實現(xiàn)。近幾年高明新登記注冊的民營企業(yè)已達3 800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業(yè)產(chǎn)品遠銷世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟的發(fā)展。4靠工作方法創(chuàng)新，使各項工作體現(xiàn)出了勃勃生機與活力。在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務(wù)層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個干部都有工作目標、有責任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”著各級干部抓經(jīng)濟，促發(fā)展。二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的主要載體，采取強有力措施，全力予以推進。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進，已成為加快高明經(jīng)濟跨越式發(fā)展的主要平臺。滄江工業(yè)園2002年7月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業(yè)化認識的不斷深化，區(qū)里對鎮(zhèn)（街道）級工業(yè)園進行充分整合，重新進行了規(guī)劃，并憑借對國家政策動態(tài)的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發(fā)區(qū)的前20天，拿到了國家火炬計劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業(yè)園，使之一步升為“國家火炬計劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國第36個特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“一園八鎮(zhèn)（街道）”的園鎮(zhèn)互動格局。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有400余家大小企業(yè)，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟實力的擴張奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是堅持規(guī)劃先行，不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成了“一鎮(zhèn)一品”的格局。在加快發(fā)展的過程中，區(qū)里始終注重規(guī)劃先行。無論是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，還是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)上，注重突出各自特色，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，科學合理制定發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)具體工作，避免了發(fā)展的盲目性。現(xiàn)在高明三次產(chǎn)業(yè)的比重是15：54：31。預(yù)計到20XX年，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的份額要占到10以下。這樣的結(jié)構(gòu)已經(jīng)不亞于西方發(fā)達國家。此外，高明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非常突出，拉動作用十分明顯。高明區(qū)下轄9個鎮(zhèn)街，現(xiàn)在已形成了一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)格局。荷城的三產(chǎn)、西安的紡織、人和的金屬加工、合水的不銹鋼、富灣的石化、明城的機械制造、更樓的家電、楊梅的電子均已形成了一定規(guī)模。這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，降低了開發(fā)成本，避免了重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)生了巨大的效益，拉動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。5靠工作機制創(chuàng)新，調(diào)動了各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為加強對全區(qū)各級干部的監(jiān)督和管理，促進各項工作任務(wù)、目標落到實處，區(qū)里制定了科學合理、而且具有可操作性的工作實績考核辦法，靠有效的考核機制推動工作落實。在考核內(nèi)容和評分標準的確定上，突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實際，確定各自任務(wù)目標，其分值占50%，同時兼顧社會事業(yè)和黨風廉政建設(shè)等方面工作的考核；在考核辦法上，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進行考核，經(jīng)檢查審批后，面向全區(qū)通報考核情況；在考核結(jié)果的評定和運用上，以考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)，并與年收入掛勾，獎優(yōu)罰劣。通過實行這一制度，真正形成了職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作責任機制。6靠政府職能創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實加強了政府自身建設(shè)。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進機關(guān)工作作風，強化服務(wù)意識、公仆意識、大局意識和奉獻意識。同時不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。努力轉(zhuǎn)變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業(yè)和經(jīng)營性行業(yè)，政府堅決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和監(jiān)管與服務(wù)上來，提高了政府的社會管理和公共服務(wù)水平。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。有一個例子就足以證明這一點。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門要做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn)變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。同時，實施“兩零兩權(quán)”措施，對招商引資項目實行“零收費、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務(wù)。三、存在的差距對照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。在我們縣，GDP年均增長速度達到15%就不錯了，而高明高達40%還多。多年來，我們的縣級財政收入一般在1個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財政收入就能達到1.3億。我們在今后的發(fā)展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：（一）思想觀念落后千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金來自社會、土地看企業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區(qū)時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規(guī)模搞建設(shè)時，我們卻在講節(jié)約開支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實現(xiàn)小康。究其原因，我認為，我們不是不想發(fā)展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現(xiàn)為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認，人家膽大心細，我們膽小心粗，只會總結(jié)，會歸納，就是不會創(chuàng)新。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來解決。（二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu)在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。硬環(huán)境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應(yīng)該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環(huán)境不公正、市場環(huán)境不公平、信譽環(huán)境不誠實、服務(wù)環(huán)境不方便。我認為，南方的經(jīng)驗就是“管的越少、環(huán)境越好”，“放開不管、保證發(fā)展”，“管得越嚴、發(fā)展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。我們要發(fā)展，環(huán)境上必須徹底突破，必須有一個根本的轉(zhuǎn)變。（三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差創(chuàng)業(yè)觀念，說到底是一種文化。在這一點上，自古以來南方人就比北方人創(chuàng)業(yè)意識強，這是歷史形成的，我們?nèi)鄙倌戏饺四欠N憂患意識和奮斗精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項目，各鎮(zhèn)街爭先恐后、競相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強，沒事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒看見一個閑人。而我們那里，不思進取、安于現(xiàn)狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴重。我認為，要加快發(fā)展，必須強化全民創(chuàng)業(yè)意識的養(yǎng)成，必須采取過硬措施，培育出符合吉林實際的創(chuàng)業(yè)文化。（四）領(lǐng)導(dǎo)方式方法不適應(yīng)在高明，四套班子擰成一股繩，合力發(fā)展經(jīng)濟，一門心思搞建設(shè)。他們?nèi)巳硕?jīng)濟，個個會抓項目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟都如數(shù)家珍。聽各地匯報工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，千方百計為老百姓辦實事。他們作風實、不說虛話、講究實際效果。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年80%的時間都在抓招商、上項目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場辦公。60%的公務(wù)員直接為企業(yè)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人都包保3戶以上企業(yè)。說敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實會議，形式上的東西太多、實用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實干事的時間太少。我們要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)精力必須集中，甚至應(yīng)該提出用90%的精力抓經(jīng)濟工作。四、幾點啟示通過三個月的學習鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時，也使我認識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在后面。高明區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗和做法，雖然不能照搬，但我認為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。（一）把進一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過程高明的發(fā)展有其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想觀念樹得早、樹得實、樹得牢，一心一意謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學習高明加快發(fā)展的經(jīng)驗，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方面的好做法。1樹立一種奮發(fā)有為、昂揚向上，自加壓力、知難而進的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優(yōu)勢，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣和團結(jié)拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經(jīng)濟發(fā)展水平都比較低，財政實力較弱，正是因為窮，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安于現(xiàn)狀，固步自封。我認為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態(tài)。面對落后的現(xiàn)實，應(yīng)樹立一種奮發(fā)有為、昂揚向上，敢于自加壓力、知難而進的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應(yīng)該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應(yīng)圍繞一個目標，凝心聚力求發(fā)展，團結(jié)務(wù)實不爭論，人人盡力，個個爭先。尤其是各級干部要甘于奉獻，不辱使命，增強責任感，在辦事效率上分優(yōu)劣，在經(jīng)濟發(fā)展上比貢獻。而且應(yīng)大力弘揚開拓創(chuàng)新、與時俱進的精神，苦干實干，推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟和搶抓機遇兩種意識。當前，我們的等靠思想仍然十分嚴重，如果不樹立起強烈的發(fā)展意識和搶抓機遇意識，我們面對的國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等有利于發(fā)展的歷史條件和戰(zhàn)略機遇就會稍縱即逝。因此，我們應(yīng)充分認識到，只有抓住機遇加快發(fā)展才是解決貧困縣市所有問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)全面小康目標的關(guān)鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發(fā)展，但橫向比，我們與省內(nèi)先進縣市差距很大，與廣東發(fā)達縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應(yīng)該學習高明人搶抓機遇和一門心思求發(fā)展的強烈意識，樹立“小發(fā)展、大困難，大發(fā)展、小困難，不發(fā)展、最困難”的發(fā)展觀念，善于用發(fā)展的辦法解決前進中的問題和困難；學習高明人想發(fā)展、議發(fā)展，集中精力抓發(fā)展，想方設(shè)法把企業(yè)做大，把品牌叫響，把產(chǎn)業(yè)做強的進取精神。3實現(xiàn)機制、環(huán)境、觀念三個創(chuàng)新。我感到，貧困地區(qū)要擺脫貧困，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實際出發(fā)，敢闖、敢冒、敢于承擔責任、敢于承擔風險。當前應(yīng)按照十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，在工作機制、發(fā)展環(huán)境和思想觀念方面有實質(zhì)性的創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機制，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機制、新招法，靠有效的機制推動工作，靠創(chuàng)新的辦法解決問題。要認識到環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，沒有良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，就引不來資金和項目，更談不上發(fā)展。在觀念的問題上，要向高明人學習，敢于做到“三個一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財政增收，有利于社會穩(wěn)定，就不爭論，只管干。（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平政府提供的是一種無形產(chǎn)品，政府提供的服務(wù)越多，企業(yè)得到實惠也就越多。要降低政府服務(wù)的成本，根本途徑在于提高工作效率。一是推行“陽光”政務(wù)，規(guī)范政府行為。政府工作要有一定之規(guī)，只有政府工作建立在公開透明、規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當前形勢下，一方面應(yīng)全面推行“陽光政務(wù)”，按照行政許可法的要求，加快清理、完善地方性法規(guī)、規(guī)章，凡阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時將清理結(jié)果向社會公布；另一方面應(yīng)大力精簡行政審批事項，對涉及多部門的審批事項，在政務(wù)大廳實行“一家受理、聯(lián)動審批、限時辦理、責任追究”的新型審批機制。同時大力推行“零檢查”、“零收費”，對各種必須的檢查、收費項目，實行“一站式”辦公代理制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務(wù)更方便快捷、更公開透明、更規(guī)范嚴謹。二是推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風。轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)由政府部門高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人是主人、公務(wù)員是公仆觀念的轉(zhuǎn)變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實現(xiàn)由企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)向部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率；實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入下去幫助企業(yè)排憂解難。三是抓好隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府服務(wù)水平的高低，關(guān)鍵在公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低。在提高公務(wù)員素質(zhì)方面，主要是通過教育引導(dǎo)、強化管理和學習提高，大力培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)；始終堅持依法行政的服務(wù)準則，做到公正執(zhí)法，依法辦事；創(chuàng)立“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)模式，樹立公務(wù)員就是服務(wù)員的意識，規(guī)范服務(wù)程序，保證服務(wù)質(zhì)量。（三）牢牢把握發(fā)展機遇，抓好“第一要務(wù)”，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破佛山發(fā)展最重要也是最根本的經(jīng)驗是，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為“第一要務(wù)”。在佛山、在高明，無人不談發(fā)展，無人不做與發(fā)展有關(guān)的事，他們認為，只要發(fā)展了，就掌握了主動權(quán)，所有的問題就會迎刃而解。當前，我們面對許多困難，諸如財政壓力大，社會保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發(fā)展水平低，發(fā)展速度慢。要解決這些困難，實現(xiàn)全面小康的奮斗目標，首先應(yīng)抓好“第一要務(wù)”，加快發(fā)展。1從延邊實際出發(fā)，堅定不移地推進新型工業(yè)化進程。廣東經(jīng)濟建設(shè)走過的歷程，實質(zhì)上是一個不斷推進工業(yè)化的過程。廣東的實踐證明，工業(yè)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人類社會發(fā)展不可逾越的階段。對我們而言，我們是工業(yè)小縣、財政窮縣，居民就業(yè)難，社會保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業(yè)化水平低，帶動能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，靠工業(yè)立縣，靠工業(yè)興縣。結(jié)合實際，我認為當前應(yīng)積極啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)，靠這一載體加快工業(yè)化進程，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。“園區(qū)經(jīng)濟”實質(zhì)上是在條件優(yōu)勢的劃定區(qū)域內(nèi)，精心營造一個優(yōu)良的“小環(huán)境”，實施優(yōu)惠政策，招商引資發(fā)展經(jīng)濟。實踐證明，建設(shè)和發(fā)展好工業(yè)園區(qū)，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產(chǎn)要素，充分挖掘潛力，加快工業(yè)化進程，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，首先應(yīng)按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)”的原則，堅持以引進外資和引進工業(yè)項目為主，在交通相對便利、土地相對連片的地方，采取“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”相結(jié)合的辦法，積極啟動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，進一步研究制定加快園區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和優(yōu)惠政策，從收費、審批、地價、用水、用電等方面給予扶持，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，加快園區(qū)發(fā)展步伐。第三，要搞好體制創(chuàng)新，高水平管理工業(yè)園區(qū)。重點是確立“市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)”的體制框架，在政府的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在“資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動園區(qū)發(fā)展。同時確立分級管理、結(jié)構(gòu)管理、分工明確的管理體制，建立以服務(wù)企業(yè)為中心的“小政府、大社會”的管理機構(gòu)，高水平管理工業(yè)園區(qū)。2突出抓好招商引資上項目，努力擴大經(jīng)濟總量。在學習鍛煉中我感到，沒有投資拉動，就沒有高明今天的發(fā)展。我們作為欠發(fā)達地區(qū)的縣市，要加快發(fā)展，必須加大投資拉動的力度。加大投入錢從哪里來？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發(fā)展的關(guān)鍵，是突破口。我們在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，仍要把發(fā)展的重點放到招商引資上項目上，依托資源優(yōu)勢引進資金，引進項目，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動，實現(xiàn)富民強縣的目標。在項目建設(shè)上主要是徹底扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)項目規(guī)模小、層次低、重復(fù)建設(shè)的被動局面，運用市場手段和先進技術(shù)加速資源開發(fā)，發(fā)展資源加工型經(jīng)濟，努力實現(xiàn)自然資源向工業(yè)資源的轉(zhuǎn)化增值、開發(fā)利用最大化。通過項目建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴張經(jīng)濟總量。3不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集生產(chǎn)要素。市場經(jīng)濟是平等競爭的經(jīng)濟，是生產(chǎn)要素自由流動的經(jīng)濟。從佛山發(fā)展的實踐可以看出，哪里環(huán)境好，投資回報率高，生產(chǎn)要素就向哪里流動，哪里發(fā)展就快。隨著國家間、地區(qū)間、企業(yè)間合作和交流日趨加強，與開放初期各地靠勞動力資源和地方政策優(yōu)勢吸引外資相比，現(xiàn)在外來投資者更看重環(huán)境條件，特別是對于我們貧困縣市來說，在交通、信息、人才優(yōu)勢不及大中城市的情形下，更要把改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為對外開放和招商引資的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作來抓，著力營造公平、寬松、安定的社會環(huán)境，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機，贏得主動。當前，最主要的是本著項目至上，客商至尊的原則，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)水平和工作效率，努力營造“親商、安商、富商”的人文環(huán)境。 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