縉 云 縣 公共 租 賃 住 房 發(fā) 展專 項 規(guī) 劃 2014 2020 縉 云 縣 住 房 和 城鄉(xiāng) 建 設 局 縉云縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院 2015年1 1月 2 第一章 序言 1 第一條 規(guī)劃背景 1 第二條 規(guī)劃目的 2 第三條 規(guī)劃意義 2 第二章 規(guī)劃總則 3 第四條 規(guī)劃指導思想 3 第五條 規(guī)劃基本原則 3 第六條 規(guī)劃編制依據(jù) 4 第七條 規(guī)劃編制期限 5 第八條 規(guī)劃范圍和保障對象 保障方式 5 第三章 公共租賃房的現(xiàn)狀及需求分析 6 第九條 以往工作成效 6 第十條 以往工作存在問題 7 第十一條 需求分析 8 第十二條 需求預測 9 第四章 規(guī)劃目標 13 第十三條 公共租賃房建設標準 13 第十四條 公共租賃房建設的總體目標 13 第十五條 公共租賃房建設的年度目標 14 第五章 房源籌集和租賃補貼標準 15 第十六條 公共租賃房的房源籌措 15 第十七條 公共租賃房租賃補貼及發(fā)放規(guī)則 15 第六章 土地 資金需求測算 16 第十八條 土地供應總量 16 第十九條 資金需求 16 第二十條 建設方式及資金籌措 17 第七章 保障措施 18 第二十一條 條政府投入保證 18 第二十二條 完善配套政策 18 第二十三條 創(chuàng)新投融資機制 19 第二十四條 健全公共租賃住房的監(jiān)管機制 19 第二十五條 加強政策宣傳和輿論引導 20 第八章 附則 20 第二十六條 本規(guī)劃自批準實施之日起生效 20 第二十七條 本規(guī)劃由縉云縣人民政府授權建設行政主管部門組織實施 20 第二十八條 本規(guī)劃由縉云縣人民政府授權建設行政主管部門負責解釋 20 附表一 歷年公共租賃住房 含廉租住房 保障情況表 21 附表二 歷年新增公共租賃住房 含廉租住房 房源情況表 22 附表三 2014 2020 年籌集公共租賃住房房源規(guī)劃表 23 附表四 2014 2020 年公共租賃住房房源分配規(guī)劃表 24 附表五 2014 2020 年發(fā)放租賃補貼規(guī)劃表 25 附表六 2014 2020 年公共租賃住房土地 資金規(guī)劃測算表 26 3 附表七 2014 2015 年公共租賃住房計劃開工項目表 27 1 第一章 序言 第一條 規(guī)劃背景 解決城市中低收入家庭住房困難 健全住房保障制度一直是黨和中央 政府維護群眾利益 改革住房制度的重要抓手 是一項重要的政府公共服 務職責 黨的十八大報告提出要 建立市場配置和政府保障相結合的住房 制度 加強保障性住房建設和管理 滿足困難家庭基本需求 習近平總 書記在中共中央政治局就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十 次集體學習時 提出要構建以政府為主提供基本保障 以市場為主滿足多 層次需求的住房供應體系 要努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經(jīng) 得起實踐 人民 歷史檢驗的德政工程 十八屆三中全會的通過 中共中 央關于全面深化改革若干重大問題的決定 提出要 健全符合國情的住房 保障和供應體系 同時要求把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保 障體系 浙江省省委 省政府從全局和戰(zhàn)略的高度 從夯實黨的執(zhí)政基礎的高 度 深刻認識到保障性住房建設是保障和改善民生 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn) 健康發(fā)展 改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必然要求 是政府應盡之責 2011 年 6 月 為進一步完善住房保障制度 切實保障和改善民生 實現(xiàn)住有所居目標 浙江省人民政府辦公廳印發(fā) 浙江省 十二五 城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃 浙政發(fā) 2011 43 號 規(guī)劃提出到 2015 年要基本實現(xiàn)人均可支 配收入 60 以下城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應保盡保 基本滿足城鎮(zhèn)中等 2 偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要 縉云縣 以下簡稱縉云縣 委 縣政府一直高度重視公共租賃房建設 工作 把解決中低收入人群住房困難問題作為構建和諧社會的重要方面和 環(huán)節(jié) 制定了 縉云縣住房保障 十二五 規(guī)劃 提出 城市低保標準兩 倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房應保盡保 為進一步推動縉云縣公共租賃房健康有序發(fā)展 落實浙江省住房和城 鄉(xiāng)建設廳 關于做好公共租賃住房發(fā)展專項規(guī)劃編制工作的通知 建保 2014 108 號 文件精神 特委托我院編制 縉云縣公共租賃房住房發(fā)展 專項規(guī)劃 第二條 規(guī)劃目的 本規(guī)劃的目的是全面總結縉云縣以往公共租賃房發(fā)展工作的主要成就 及存在的問題 科學把握新時期縉云縣經(jīng)濟社會發(fā)展和公共租賃房發(fā)展工 作的新形勢 新任務 統(tǒng)籌考慮縉云縣人口資源環(huán)境因素 著眼于完善符 合縉云實際的公共租賃房發(fā)展的途徑 提出 2014 2020 年期間公共租賃 房發(fā)展的總體思路 主要目標 主要任務和保障措施 加快解決城市中低 收入家庭住房困難 逐步形成符合縉云實際的公共租賃房建設和管理機制 第三條 規(guī)劃意義 發(fā)展公共租賃房是完善住房供應體系 培育住房租賃市場 滿足城市 中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措 是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消 3 費 調整房地產(chǎn)市場供應結構的必然要求 發(fā)展公共租賃房既是保障和改善民生的標志性工程 也是是轉變經(jīng)濟 發(fā)展方式的有效途徑 關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局 惠及廣大人民群眾 第二章 規(guī)劃總則 第四條 規(guī)劃指導思想 公共租賃住房是政府提供政策支持 由專業(yè)機構采用市場機制運營 根據(jù)基本居住要求限定住房面積和條件 按略低于市場水平的租賃價格 向規(guī)定對象供應的保障性租賃住房 發(fā)展公共租賃住房 要符合深化住房 制度改革和加快完善住房保障體系的總體要求 符合 以居住為主 以市 民消費為主 以普通商品住房為主 的原則 以黨的十八大 十八屆三中 全會和習近平總書記關于加快推進住房保障和供應體系建設及處理好 四 個關系 的重要講話為指針 以改善城市低收入和中等偏下收入住房困難 家庭 新就業(yè)職工和在城市穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員住房條件 優(yōu)化縉云 縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境為落腳點 認真做好專項規(guī)劃編制 積極穩(wěn)妥發(fā)展公 共租賃住房 努力構建符合縉云實際的住房保障體系 第五條 規(guī)劃基本原則 科學規(guī)劃 合理布局 要統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平 城市化進 程和住房保障需求 合理確定公共租賃住房的保障范圍 保障標準 通過 新建 改建 配建 收購 長期租賃 貨幣化補貼等多種方式 多渠道增 4 強公共租賃住房保障能力 全面并軌 梯度保障 全面實施廉租住房和公共租賃住房并軌運行 將城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭 新就業(yè)職工和外來務工人員 統(tǒng)一納入公共租賃住房保障對象 要根據(jù)保障對象的困難程度 實行差別 化租金 或補貼 標準 優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房需 求 同時 要按照國家相關規(guī)定 將在城鎮(zhèn)居住一定年限 有穩(wěn)定職業(yè)的 外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍 其中 政府投資運營的公共租 賃住房重點保障具有一定專業(yè)技能的外來務工人員 其他外來務工人員的 居住問題 要在政府政策引導支持下 充分發(fā)揮用工單位的積極性 積極 穩(wěn)妥地逐步予以解決 政府主導 社會參與 要加強組織協(xié)調 進一步落實好項目審批 土地供應 財政補助 稅費減免等扶持政策 鼓勵支持大中型企事業(yè)單 位 村集體經(jīng)濟組織 社會非盈利機構等社會力量投資運營公共租賃住 房 市場房源充足的市縣 要按照與實物配租利益相當?shù)脑瓌t 合理確 定租金補貼標準 積極采用貨幣化方式解決公共租賃住房保障需求 建管并重 規(guī)范運作 要健全公共租賃住房準入 退出和日常管理 制度 加快公共租賃住房保障信息化建設進程 創(chuàng)新公共租賃住房管理 服務手段 讓有限的保障資源用于真正需要保障的困難群眾 讓保障對 象的合理需求得到有效滿足 第六條 規(guī)劃編制依據(jù) 1 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2007 5 2 浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例 2010 3 浙江省 十二五 城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 4 縉云縣土地利用總體規(guī)劃 2006 2020 5 縉云縣縣域總體規(guī)劃 2007 2020 6 縉云縣住房建設規(guī)劃 2011 2015 7 國務院 關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發(fā) 2007 24號 8 國家住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委 關于加快發(fā)展公共租賃住房指 導意見 建保 2010 87號 9 國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見 國 辦發(fā) 2011 45 號 10 住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 國家發(fā)展改革委 關于公共租賃住 房和廉租住房并軌運行的通知 建保 2013 178號 11 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 關于做好公共租賃住房發(fā)展專項規(guī)劃 編制工作的通知 建保 2014 108號 第七條 規(guī)劃編制期限 本規(guī)劃期限為2014 2020年 第八條 規(guī)劃范圍和保障對象 保障方式 1 保障范圍 按 縉云縣縣域總規(guī) 2006 2020 所指中心城區(qū)所 6 轄范圍內(nèi)的特指保障對象 2 保障對象 城市低收入住房困難家庭 中等偏下收入住房困難家 庭 新就業(yè)職工和外來務工人員等四類住房困難群體 3 保障方式 以實物配租為主 租賃補貼為輔 實物配租又以政府 主導的統(tǒng)分統(tǒng)配和定向分配方式為主 企業(yè)等社會力量參與輔之 第三章 公共租賃房的現(xiàn)狀及需求分析 第九條 以往工作成效 一 公共 租賃 房發(fā)展 規(guī)模 達到 一定水 平 截止 2013 年底 縉云縣城區(qū)已累計解決 278 戶城市中低收入家庭的 住房困難 其中 以廉租住房貨幣補貼累計 220 戶 廉租房實物配租方式 解決 58 戶 二 公共租賃住房政策體系不斷完善 管理水平不斷提高 縉云縣在認真貫徹上級系列文件精神先后出臺了 縉云縣城鎮(zhèn)廉租住 房管理辦法 縉政發(fā) 2006 1 號 縉云縣公共租賃住房管理暫行辦法 縉政辦發(fā) 2014 63 號 縉云縣人才公寓租賃管理實施細則 試行 縉委人 2014 1 號 和 縉云縣公共租賃住房管理暫行辦法 等一系 列制度 進一步完善了公共租賃房的管理 使公共租賃住房規(guī)劃 建設 分配 管理等提供依據(jù) 促進了公共租賃房管理的規(guī)范化 常態(tài)化和長效 化 7 同時完善了 進出 機制 通過個人申報的審核層層把關 強化個人收 入 財產(chǎn)等信息審核力度 并將享受公共租賃房住戶公布到網(wǎng)上公告欄 接受廣大群眾監(jiān)督 三 公共租賃住房保障覆蓋面不斷擴大 2006 年城區(qū)開始實施廉租住房制度 對人均居住面積 12 平方米以下 孤 老 病 殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭實施廉租住房保障 2010 年 廉租住房保障家庭經(jīng)濟條件從對低保戶做到 應保盡保 提高到對 城區(qū)內(nèi)城市低保標準 2 倍之內(nèi) 人均住房建筑面積 15 平方米以內(nèi)的家庭 做到 應保盡保 2013 開展了新就業(yè)職工 外來務工人員 人才公寓保障 的前期準備工作 第十條 以往工作存在問題 公共租賃房發(fā)展缺乏法律保障 縱觀公共租賃房發(fā)展歷程 從中央到地方 均以 通知 意見 和 辦法 等文件形式來推動 缺乏法律權威性 對于公共租賃房建設用地 的供給 項目的審批 項目建設和租賃標準等問題 沒有高層次立法的硬 性約束 在執(zhí)行時往往缺乏力度 縉云縣在公租房建設分配管理過程中同 樣也遇到這樣的問題 合理的 分層 保障體系尚未形成 保障水平偏低 以往政策性住房保障主要方式為廉租房和經(jīng)濟適用房 輔之住房補貼 手段 按住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合下發(fā) 8 的 關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知 以下簡稱 通知 要求 從 2014 年起 廉租住房將并入公共租賃住房 合并后統(tǒng)稱公共租 賃住房 所以公共租賃房作為一個新時期的保障性住房類型 還處于摸索 階段 還很未形成一個完善的保障分層體系 依縉云現(xiàn)狀來看 城市低收入住房困難家庭以通過廉租房及租金補貼 方式做到了應保盡保 高層次人才及新 就業(yè)職工也基本全部納入公租房保障范圍 但是以往公共租賃房住房 保障提供的對象主要是擁有本地戶籍的中低收入者 而非本地常住人口中 的中低收入者 外來務工者沒有得到覆蓋 除公租房保障分層體系尚未形 成外 保障水平也偏低 建設模式單一 政府資金投入壓力大 目前縉云縣公共租賃房建設 都是由政府無償劃撥土地 由政府融資 建設 即由政府出地 政府投資 政府管理的模式 縉云縣是浙江省的欠 發(fā)達縣之一 經(jīng)濟總量小 財政剛性支出大 收支平衡壓力大 在這種單 一模式下勢必會加大政府資金投入壓力 此外 公共租賃房發(fā)展中還存在著缺乏統(tǒng)一的管理機構和專職人員 管理手段較落后 信息化水平不高 保障對象資格審查難 特別是對家庭 收入認定難度較大等問題 第十一條 需求分析 需求構成 公共租賃房由城市低收入住房困難家庭 中等偏下收入住 9 房困難家庭 新就業(yè)職工和外來務工人員這四類群體對象按照設定的保障 標準門檻實施條件下構成需求 第十二條 需求預測 一 城市低收入住房困難家庭的公共租賃住房保障需求預測 2010 年至 2013 年間在保城市低收入住房困難家庭在保戶數(shù)分別為 95 戶 165 戶 191 戶 195 戶 年增長率分別為 73 68 15 76 2 09 增長率逐年下降 目前這一部分保障已基本到位 預測規(guī)劃期內(nèi)需求不會 有大的增加 2014 2020 年期間低收入住房困難家庭公共租賃住房保障戶 需求增長率取值約 5 計算 則各年數(shù)據(jù)如下 年 份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 需 求 數(shù) 戶 205 215 226 237 249 261 274 需 求 增 量 戶 10 10 11 11 12 12 13 結論 在現(xiàn)有 195 戶基礎上預測每年新增 10 13 戶 共計新增 79 戶 按 1 套 每戶 則到 2020 年時應保有 274 套 二 中等偏下收入住房困難家庭的公共租賃住房保障需求預測 按國家統(tǒng)計局公布收入等級分城鎮(zhèn)居民家庭基本情況 2011 年 顯示 中等偏下收入家庭和中等收入家庭各占城鎮(zhèn)家庭總數(shù)的約 20 中等偏下收入人群中保障對象應剔除以下對象 人均自有住房面積超 過平均水平 50 以上 15 18 已經(jīng)申領過一次性住房補貼人群 已有 單位福利分房人群等情形 2014 年經(jīng)公示后 該部分符合條件保障對象僅 10 為 15 戶 假設真正需要保障對象取中等偏下收入人群總量的 20 中等 偏下收入實際保障率按具體年份取 2014 年取 0 3 以后逐年提高至 1 0 左右 即逐步實現(xiàn)保障全覆蓋 具體數(shù)值見下表 按照戶均人口 2 5 人計 各年份中低收入住房家庭的公共租賃住房保障需求量預測表 年份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 戶籍人口 萬人 4 46 保障率 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7 0 8 0 9 應保戶數(shù) 戶 214 285 357 428 500 571 642 增加戶數(shù) 戶 214 71 71 71 71 71 71 注 人口規(guī)模僅包括本地戶籍城鎮(zhèn)居民人口 預計人口規(guī)模增長不明 顯 因此人口基數(shù)以 2013 年統(tǒng)計非農(nóng)業(yè)人口總數(shù) 4 46 萬人 測算 結論 預測這一部分到 2020 年時 共計 482 戶 三 新就業(yè)職工 含人才公寓 的公共租賃住房保障需求預測 根據(jù) 2014 年申報結果 新 就 業(yè) 職 工 含 人 才 公 寓 的 需 求 量 為 18 戶 因人才公寓需求數(shù)量總量不多 為此本規(guī)劃預測 2015 2020 年每年新增 20 戶 共計 120 戶 結論 2014 年需 18 戶 2015 2020 年預測每年新就業(yè)職工 含人才公 寓 的公共租賃住房保障需求 20 戶 規(guī)劃期末共需 138 戶 11 四 外來務工人員的公共租賃住房保障需求預測 假設外來務工人員比例為戶籍人口的 30 根據(jù) 2013 人戶籍人口 10 05 萬計算 約為 3 萬 需保障群體參考收入等級劃分 低收入和中等中等偏下收入人群占人 口總人口比重分別為 20 共計 40 計算 則該部分外來務工人員數(shù)量為 1 2 萬人 戶均人口 3 人 則為 4000 戶 根據(jù)文件精神 政府投資運營的公共租賃住房重點保障具有一定專業(yè) 技能的外來務工人員 其他外來務工人員的居住問題 要在政府政策引導 支持下 充分發(fā)揮用工單位的積極性 積極穩(wěn)妥地逐步予以解決 假設具有一定專業(yè)技能的外來務工人員占總數(shù) 5 則為 200 戶 其 他外來務工人員為 3800 戶 實際保障率按具體年份取 2014 年取 0 6 以后逐年提高 0 05 至 1 0 左右 即逐步實現(xiàn)保障全覆蓋 具體數(shù)值見下表 各 年 份 外 來 務 工 人 員 公 共 租 賃 住 房 保 障 的 需 求 量 預 測 表 人 戶 年份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 保障率 0 6 0 65 0 7 0 75 0 8 0 85 0 9 應保戶數(shù) 戶 2400 2600 2800 3000 3200 3400 3600 政府投資建設 120 130 140 150 160 170 180 其 中 社會力量 投資建設 2280 2470 2660 2850 3040 3230 3420 12 結論 目前這一部分尚未納入公租房保障范圍 按照上述 60 的覆蓋 率逐步擴大保障范圍 爭取在規(guī)劃后期的 2025 年左右實現(xiàn)全面覆蓋 本規(guī)劃預測 2014 年政府投資建設外來務工人員公共租賃房需求量為 120 套 此后每年增加 100 戶 至規(guī)劃期末 2020 年為 180 戶 五 需求總量合計 以上四項合計后 預測本規(guī)劃 2014 2020 期內(nèi) 共新增 812 戶 到劃期 末的 2020 年 將共計保有公共租賃房保障戶 1014 戶 各年度預測計劃數(shù) 和總數(shù)匯總如下表 各 年 份 政 府 投 資 各 類 保 障 對 象 公 共 租 賃 住 房 的 保 有 需 求 量 預 測 匯 總 表 戶 年 份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 保 有 量 205 215 226 237 249 261 274 低 收 入 增 量 10 10 11 11 12 12 13 保 有 量 214 285 357 428 500 571 642 中 低 收 入 增 量 214 71 71 71 71 71 71 保 有 量 18 38 58 78 98 118 138 新 職 工 增 量 18 20 20 20 20 20 20 保有量 120 130 140 150 160 170 180 外 來 人 員 增量 120 10 10 10 10 10 10 合 計 保 有 量 557 668 781 893 1007 1120 1234 13 增 量 362 111 112 112 113 113 114 根據(jù)以實物配租為主 租賃補貼為輔原則 實物配租占總保障戶數(shù) 量的80 租賃補貼占總保障戶數(shù)量的20 則各年數(shù)據(jù)如下 年 份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 保有量 446 534 625 714 806 896 987 實 物 配 租 增量 290 88 91 89 92 90 91 保 有 量 111 134 156 179 201 224 247 租 賃 補 貼 增 量 72 23 22 23 22 23 23 第四章 規(guī)劃目標 第十三條 公共租賃房建設標準 按照 戶型合理 配套完善 功能齊全 的原則 優(yōu)化設計方案 在 較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能 根據(jù)公租房單套建筑面積建設標準 為滿足不同家庭的需求 新建公共租賃住房可以是成套住房 也可以是 集體宿舍 戶型以一 二居室小戶型為主 多層單套建筑面積嚴格控制 在65平方米以內(nèi) 小高層住宅可在單套控制面積基礎上放寬10平方米 合理設置公共租賃房的公共服務配套設施 強化公共空間和小區(qū)綠化建 設 提供便捷的居住條件 14 第十四條 公共租賃房建設的總體目標 在規(guī)劃期內(nèi)共需政府投資公共租賃房987套 減去2013年底前已開工 建設596套 利用直管公房14套 則需新開工建設377套 到規(guī)劃期末共 計保有987套公共租賃房 并結合租賃補貼等手段 以滿足未來規(guī)劃期末 縉云縣中心城區(qū)的公共租賃住房總量的保障需求 規(guī)劃期內(nèi)將對城市低收入者和新引進人才實現(xiàn)全覆蓋保障 實現(xiàn) 應 保盡保 并適時降低對城市低收入者的準入門檻要求 以擴大保障范圍 對城市中低收入者將從一定比例起逐步提高比例 爭取規(guī)劃期末時實現(xiàn) 基本覆蓋 城市外來務工者將從一定比例起逐步提高保障率 規(guī)劃期末 爭取過半數(shù)覆蓋 公共租賃房建設以政府投入為主 可以新建 改建 配建 收購 長期租賃等方式 同時積極鼓勵用工單位等社會力量參與 第十五條 公共租賃房建設的年度目標 現(xiàn)狀已開工建設政府投資建設公共租賃房596套 其中已竣工254套 另利用直管公房14套 規(guī)劃期需開工新增建設377套 建筑面積2 45萬平 方米 按照套均面積65平方米測算 保障房建設周期以兩年為標準 則 各年新增套數(shù)應至少提前至上一年度開工 規(guī)劃新開工建設數(shù)量以2014 2015年量大 規(guī)劃后期量小 盡早建設為原則 期內(nèi)各年度建設目標如 下 年 份 開 工 占 比 開 工 建 設 套 數(shù) 套 開 工 建 設 建 筑 面 積 m2 15 2014 40 151 9802 2015 20 75 4901 2016 10 38 2451 2017 10 38 2451 2018 10 38 2451 2019 10 38 2451 合 計 100 377 24505 第五章 房源籌集和租賃補貼標準 第十六條 公共租賃房的房源籌措 由縣政府統(tǒng)一安排和協(xié)調房源籌集工作 利用多種渠道籌集公共租 賃住房 主要為 結合舊城區(qū)改造 產(chǎn)業(yè)結構調整 市政基礎設施建設 大型居住社區(qū)建設等項目 合理選址 集中新建或配建 按有關規(guī)定 綜合利用農(nóng)村集體建設用地 適當集中新建 對因產(chǎn)業(yè)結構和城市結構 調整而閑置的廠房 倉庫 辦公等非居住用房進行改建或改造 收購或 代理經(jīng)租閑置的存量住房 特別要積極探索房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或社會機構 定向投資建設和提供房源 第十七條 公共租賃房租賃補貼及發(fā)放規(guī)則 租賃補貼標準 人均保障范圍內(nèi)的低保家庭每月補貼4 0元 平方米 16 人均保障范圍內(nèi)的低收入家庭每月補貼3 0元 平方米 補貼面積按人均15 平方米計算 補貼面積最多不超過45平方米 保障金額 應保對象家庭人口數(shù) 15 平方米 補貼標準 12 月 發(fā)放規(guī)則 保障名單確定后 由縣住房和城鄉(xiāng)建設局匯總填寫廉租 住房租賃補貼發(fā)放花名冊送縣財政局 縣財政局對租賃補貼家庭名單和 補貼金額進行審核后將租賃補貼資金撥付到縣會計核算中心 將補貼存 入保障家庭個人賬戶 第六章 土地 資金需求測算 第十八條 土地供應總量 規(guī)劃期內(nèi)開工建設公共租賃房建筑面積2 45萬平方米 則需用地1 53 公頃 按照容積率1 6測算 各年度土地供應量見下表 年 份 開 工 建 設 建 筑 面 積 m2 土 地 供 應 量 公 頃 2014 9802 0 61 2015 4901 0 31 2016 2451 0 15 2017 2451 0 15 2018 2451 0 15 2019 2451 0 15 17 合 計 24505 1 53 第十九條 資金需求 規(guī)劃期內(nèi)公共租賃房建設資金需求按照每平方米造價3000元 估算 資金需求為7351 5萬元 公共租賃房租賃補貼發(fā)放按每戶每月180元計算 規(guī)劃期內(nèi)共需發(fā)放租賃補貼540 864萬元 規(guī)劃期內(nèi)總共需安排資金合計 約7892 364萬元 各年份資金需求如下 年 份 開 工 建 設 建 筑 面 積 m2 建 設 資 金 萬 元 租 賃 補 貼 發(fā) 放 戶 數(shù) 戶 租 賃 補 貼 發(fā) 放 資 金 萬 元 2014 9802 2940 6 111 47 952 2015 4901 1470 3 134 57 888 2016 2451 735 3 156 67 392 2017 2451 735 3 179 77 328 2018 2451 735 3 201 86 832 2019 2451 735 3 224 96 768 2020 247 106 704 合 計 24505 7251 5 540 864 18 第二十條 建設方式及資金籌措 公共租賃房公寓建設方式主要有以下三種方式 1 縣政府應當通過政府投資新建公共租賃住房 新建公共租賃住房 采取集中建設和配建相結合的方式 市 區(qū)縣人民政府所屬機構集中建 設的公共租賃住房項目用地 采用劃撥方式供應 可采取委托代建 項 目管理等多種方式組織建設 配建公共租賃住房項目 市 區(qū)縣人民政 府有關部門應當確定配建比例 建設套型 回購價格 回購單位和開竣 工時間等具體要求 并在土地供應有關文件中予以明確 2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構或者所屬企業(yè)應當按照統(tǒng)一規(guī)劃 采取集中建 設和配建相結合的方式建設公共租賃住房 土地可采取協(xié)議租賃 出讓 方式供應 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的配套居住用地應當用于配建公共租賃住房 3 社會單位在符合規(guī)劃條件的基礎上 可以利用自用國有土地建設 公共租賃住房并持有 運營 土地可采取協(xié)議租賃 出讓 方式供應 對 實施產(chǎn)業(yè)結構調整后騰出的廠房 工業(yè)用房等房屋 可依照規(guī)劃按照公 共租賃住房建設標準 改建為公共租賃住房 第七章 保障措施 第二十一條 條政府投入保證 通過公共租賃房保障資金 國家和浙江省的公共租賃房建設專項基 19 金 財政預算安排資金 政策性撥款 公共租賃房住房的租金收入等渠 道籌集資金 為公共租賃房建設提供穩(wěn)定資金保證 解決公共租賃房建 設資金瓶頸問題 第二十二條 完善配套政策 縣政府完善相關配套政策 支持和推動公共租賃住房健康 有序發(fā) 展 運營機構在公共租賃住房建設 籌集和運營中所涉及的稅收 按相 關優(yōu)惠政策執(zhí)行 新建的公共租賃住房 特別是集體宿舍 可根據(jù)實際 情況 適度增加建筑容積率和建筑覆蓋率 有條件的公共租賃住房項目 可增加建設一部分商業(yè)等經(jīng)營性設施 公共租賃住房項目的水 電 燃 氣等設施的建設和收費標準 按居住類房屋標準執(zhí)行 實際使用量按居 民生活用水 用電 用氣標準計價 結合實有人口管理要求 相關部門 應對公共租賃住房承租人的戶籍管理 就學和就醫(yī)等問題制定相關的配 套政策 第二十三條 創(chuàng)新投融資機制 縣有關部門及金融管理部門應按有關規(guī)定 結合本縣實際 積極支 持金融機構 公共租賃住房運營機構和有關單位 探索創(chuàng)新公共租賃住 房的投融資機制 鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房中長期貸款 支持符 合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金 探索運用保險資金 信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金 拓展公共租賃住房融資渠道 政府投 資建設的公共租賃住房 納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點 20 范圍 同時 積極研究其他融資渠道及投融資機制 第二十四條 健全公共租賃住房的監(jiān)管機制 政府有關部門及其工作人員在公共租賃住房投資 建設 運營管理 過程中濫用職權 玩忽職守 徇私舞弊的 要依法依紀查處 追究相關 單位和人員的責任 其他單位和個人弄虛作假 為公共租賃住房申請人 提供虛假證明的 依法追究相關單位和個人的責任 公共租賃住房申請人以虛假方式騙租公共租賃住房 承租后發(fā)生出 借 轉租 閑置以及改變住房用途等違規(guī)行為的 住房保障主管部門有 權取消其保障資格 責令其立即退還所租的公共租賃住房 或發(fā)放的租 金補貼 并取消一定年限內(nèi)申請公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房的資格 第二十五條 加強政策宣傳和輿論引導 各級政府和有關部門要堅持正確的輿論導向 加大對這項工作重要 意義和具體政策的宣傳 及時公布經(jīng)縣政府批準的縉云縣公共租賃住房 發(fā)展專項規(guī)劃 2014 2020年 和下達的年度計劃并組織實施 有關部 門要及時主動發(fā)布有關政策和工作進展情況 同時 要注意把握方向 堅持客觀 公正報道 不得提供和發(fā)布虛假信息 借機炒作 確保公共 租賃房建設及管理工作順利推進 21 第八章 附則 第二十六條 本規(guī)劃自批準實施之日起生效 第二十七條 本規(guī)劃由縉云縣人民政府授權建設行政主管部門組織實 施 第二十八條 本規(guī)劃由縉云縣人民政府授權建設行政主管部門負責解 釋 22 附表一 歷年公共租賃住房 含廉租住房 保障情況表 實 物 配 租 政 府 投 資 建 設 企 業(yè) 等 社 會 力 量 投 資 建 設 統(tǒng) 分 統(tǒng) 配 定 向 分 配 其 中 租 賃 補 貼 納 入 政 府 統(tǒng) 一 分 配 年 份 項 目 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 小 計 引 進人 才 行 業(yè) 系 統(tǒng) 職 工 其 他 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 企 業(yè) 內(nèi) 部 職 工 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 累 計 保 障 23 23 91 912010 年 底 在 保 23 23 72 72 累 計 保 障 57 57 142 1422011 年 底 在 保 57 57 108 108 累 計 保 障 58 58 187 1872012 年 底 在 保 34 34 157 157 累 計 保 障 58 58 220 2202013 年 底 在 保 32 32 163 163 注 統(tǒng) 分 統(tǒng) 配 是 指 按 縣 級 以 上 人 民 政 府 設 定 的 準 入 標 準 面 向 全 社 會 符 合 條 件 的 保 障 對 象 分 配 定 向 分 配 是 指 按 相 關 規(guī) 定 在 一 定 范 圍 內(nèi) 面 向 特 殊 群 體 分 配 如 引 進 人 才 教 育 衛(wèi) 生 環(huán) 衛(wèi) 系 統(tǒng) 職 工 等 23 附表二 歷年新增公共租賃住房 含廉租住房 房源情況表 新 建 改 建 擴 建 情 況 新 開 工 竣 工 交 付 使 用 購 買 長 期 租 賃 套 利 用 直 管 公 房 保 障 套 數(shù) 套 成 套 套 非 成 套 間 成 套 套 非 成 套 間 成 套 套 非 成 套 間 成 套 套 非 成 套 間 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 成 套 套 非 成 套 間 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 截 至 到 2010年 底 20 20 3181 20 20 3181 20 20 3181 2011年 234 234 237 14 2012年 286 286 108 108 237 2013年 56 56 126 126 注 新 開 工 竣 工 數(shù) 量 不 包 括 購 買 長 期 租 賃 利 用 公 房 數(shù) 量 交 付 使 用 包 括 購 買 長 期 租 賃 利 用 公 房 數(shù) 量 24 附表三 2014 2020 年籌集公共租賃住房房源規(guī)劃表 新 建 改 建 擴 建 情 況 新 開 工 竣 工 交 付 使 用 購 買 長 期 租 賃 成 套 非 成 套 成 套 非 成 套 成 套 非 成 套 成 套 非 成 套年 份 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 投 資 建 設 其 中 政 府 出 資 其 中 政 府 出 資 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 合 計 377 377 377 377 377 377 2014年 151 151 2015年 75 75 151 151 151 151 2016年 38 38 75 75 75 75 2017年 38 38 38 38 38 38 2018年 38 38 38 38 38 38 2019年 38 38 38 38 38 38 2020年 38 38 38 38 注 新 開 工 竣 工 數(shù) 量 不 包 括 購 買 長 期 租 賃 數(shù) 量 交 付 使 用 包 括 購 買 長 期 租 賃 數(shù) 量 單 位 套 25 附表四 2014 2020 年公共租賃住房房源分配規(guī)劃表 政 府 投 資 建 設 企 業(yè) 等 社 會 力 量 投 資 建 設 統(tǒng) 分 統(tǒng) 配 定 向 分 配 其 中 其 中 其 中 納 入 政 府 統(tǒng) 一 分 配 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 小 計 引 引 進 人 才 行 業(yè) 系 統(tǒng) 職 工 其 他 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 企 業(yè) 內(nèi) 部 職 工 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 合 計 491 514 63 110 144 3420 3420 2014年 289 171 8 14 96 1140 2280 2015年 89 57 8 16 8 380 190 2016年 91 58 9 16 8 380 190 2017年 89 56 9 16 8 380 190 2018年 91 58 9 16 8 380 190 2019年 91 57 10 16 8 380 190 2020年 91 57 10 16 8 380 190 注 本 表 填 寫 每 年 新 增 交 付 數(shù) 量 統(tǒng) 分 統(tǒng) 配 是 指 按 縣 級 以 上 人 民 政 府 設 定 的 準 入 標 準 面 向 全 社 會 符 合 條 件 的 保 障 對 象 分 配 定 向 分 配 是 指 按 相 關 規(guī) 定 在 一 定 范 圍 內(nèi) 面 向 特 殊 群 體 分 配 如 引 進 人 才 教 育 衛(wèi) 生 環(huán) 衛(wèi) 系 統(tǒng) 職 工 等 單 位 套 26 附表五 2014 2020 年發(fā)放租賃補貼規(guī)劃表 當 年 新 增 發(fā) 放 補 助 戶 數(shù) 當 年 發(fā) 放 租 賃 補 貼 戶 數(shù) 其 中 其 中 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 小 計 中 等 偏 下 收 入 家 庭 低 收 入 家 庭 新 就 業(yè) 職 工 外 來 務 工 人 員 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合 計 208 128 16 31 36 1254 900 667 134 336 2014年 73 43 2 7 24 112 43 41 4 24 2015年 22 14 2 4 2 134 57 43 8 26 2016年 22 14 2 4 2 156 71 45 12 28 2017年 23 15 2 4 2 179 86 47 16 30 2018年 23 14 3 4 2 202 100 50 20 32 2019年 22 14 2 4 2 224 114 52 24 34 2020年 23 14 3 4 2 247 128 55 28 36 單 位 套 27 附表六 2014 2020 年公共租賃住房土地 資金規(guī)劃測算表 建 設 用 地 需 求 公 頃 建 設 資 金 需 求 萬 元 規(guī) 劃 期 內(nèi) 新 建 續(xù) 建 購 買 長 期 租 賃 小 計 政 府 投 資建 設 企 業(yè) 等 社 會 力 量 投 資 建 設 小 計 政 府 投 資 建 設 企 業(yè) 等 社 會 力 量 投 資 建 設 政 府 投 資 建 設 企 業(yè) 等 社 會 力 量 投 資 建 設 政 府 出 資 企 業(yè) 等 社 會 力 量 出 資 租 賃 補 貼 合 計 1 53 1 53 7892 364 7351 5 540 864 2014年 0 61 0 61 2988 552 2940 6 47 952 2015年 0 31 0 31 1528 188 1470 3 57 888 2016年 0 15 0 15 802 692 735 3 67 392 2017年 0 15 0 15 812 628 735 3 77 328 2018年 0 15 0 15 822 132 735 3 86 832 2019年 0 15 0 15 832 068 735 3 96 768 2020年 106 704 106 704 注 規(guī) 劃 期 內(nèi) 新 建 是 指 在 規(guī) 劃 期 內(nèi) 新 建 含 改 擴 翻 建 的 公 共 租 賃 住 房 續(xù) 建 是 指 在 上 年 底 已 開 工 當 年 繼 續(xù) 建 設 的 公 共 租 賃 住 房 28 附表七 2014 2015 年公共租賃住房計劃開工項目表 序 號 項 目 名 稱 項 目 地 址 套 間 數(shù) 面 積 萬 平方 米 實 施 主 體 計 劃開 工時 間 計 劃竣 工 時 間 1 親 親 家 園 啤 酒 廠 西 地 塊 80 4000 政府 2 和 諧 家 園 縣 城 下 山 脫 貧 小 區(qū) 北 側 100 5000 政府 3 官店南地塊 縉 云 縣 官 店 村 南 地 塊 80 4000 政府 4 5 6 7 8 注 實 施 主 體 填 寫 政 府 或 社 會 力 量 開 工 竣 工 時 間 填 寫 到 年