一 形勢(shì)與政策 1 公示兩批新試點(diǎn) 試點(diǎn)城市總量達(dá)到 100 個(gè) 2014 年 7 月 國(guó)家發(fā)改委公示了第四批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處 理試點(diǎn)城市 陜西省西安市 浙江省衢州市等 17 個(gè)城市入圍 2015 年 5 月 發(fā)改委又公示了第五批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)備選城市 湖 北省十堰市 山東省臨沂市等 17 個(gè)城市入圍名單 加上 2011 年 2012 年和 2013 年公布的三批試點(diǎn)城市 目前餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市 區(qū) 已達(dá) 100 個(gè) 覆蓋了 32 個(gè)省級(jí)行政區(qū) 2 地方餐廚垃圾管理辦法繼續(xù)大量出臺(tái) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 2014 年 1 月 1 日至今 南寧 三亞 合肥 南昌 大連 唐山 宜昌 麗江 蕪湖 廣州 銅仁 徐州 煙臺(tái) 南京 銅陵等 15 個(gè)城市 陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法 100 個(gè)試點(diǎn)城市中已有 62 個(gè)城市專門實(shí)施了餐 廚垃圾管理辦法或條例 10 個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨?3 個(gè)城市出臺(tái)了管理意見 8 個(gè)城市正在編制餐廚垃圾管理草案 已出臺(tái) 計(jì)劃 出臺(tái)餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比 83 雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法 的可操作性還有待提高 但餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn) 無(wú)害化處理和資源化利用在法 規(guī)層面的大氛圍已基本形成 二 設(shè)施建設(shè) 1 處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度明顯加快 與前幾年相比 2014 年至今餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度明顯加快 見圖 1 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 目前全國(guó)已投運(yùn) 在建 籌建 已立項(xiàng) 的餐廚垃圾處理 項(xiàng)目 50t d 以上 至少有 118 座 總計(jì)處理能力超過(guò) 2 15 萬(wàn)噸 日 1 投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施為 43 座 其中 2014 年前投運(yùn)的有 24 座 處理能力 0 51 萬(wàn)噸 日 2014 年至今新投運(yùn)的有 19 座 見表 1 新增處理能 力 0 30 萬(wàn)噸 日 2 在建的餐廚垃圾處理設(shè)施為 35 座 處理能力 0 68 萬(wàn)噸 日 3 籌建中 已完成立項(xiàng)批復(fù) 的處理設(shè)施 40 座 處理能力 0 66 萬(wàn)噸 日 圖 1 餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展 表 1 2014 年至今部分投運(yùn)的餐廚垃圾處理設(shè)施 序號(hào) 試點(diǎn) 批次 城市 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資 模式 主體 工藝 規(guī)模 t d 試運(yùn)行 時(shí)間 1 第一 批 云南省 昆明市 昆明市城市餐廚 廢棄物處理項(xiàng)目 昆明清緣潤(rùn)通 山 東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 2 第一 批 山東省 濰坊市 濰坊餐廚廢棄 物殘羹 剩飯資 源化利用項(xiàng)目 濰坊金信達(dá) BOO 厭氧 發(fā)酵 200 2014 3 第一 批 江西省 南昌市 麥園餐廚垃圾處 理項(xiàng)目 上海中荷環(huán)保 BOT 200 2014 4 第二 批 山西省 大同市 大同市餐廚垃圾 資源化處理廠 大同馳奈 BOT 固體 堆肥 液體 厭氧 100 2014 5 第二 批 山東省 泰安市 泰安餐廚垃圾處 理項(xiàng)目 泰安中科環(huán)保 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 6 第三 批 山東省 濟(jì)南市 濟(jì)南市餐廚垃圾 處理廠 山東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 7 第三 湖北省 襄陽(yáng)餐廚垃圾處 湖北國(guó)新天匯 BOT 厭氧 150 2014 批 襄陽(yáng)市 理廠 發(fā)酵 8 第五 批 山東省 臨沂市 臨沂市餐廚垃圾 處理項(xiàng)目 中環(huán)新能源公司 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 9 試點(diǎn) 外 山東省 煙臺(tái)市 餐廚廢棄物處理 山東十方 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2014 10 試點(diǎn) 外 江蘇省 南京市 板橋餐廚垃圾處 理廠 快速 好氧 發(fā)酵 100 2014 11 第一 批 內(nèi)蒙古 鄂爾多 斯 鄂前旗餐廚糞便 垃圾處理廠 堆肥 90 2015 12 第一 批 安徽省 合肥市 合肥餐廚垃圾處 理廠 臺(tái)灣阜利 BOT 堆肥 液 態(tài) 固 態(tài) 200 2015 13 第二 批 廣西省 南寧市 石西餐廚垃圾處 理廠 鄭州藍(lán)德 BOT 厭氧 發(fā)酵 222 2015 14 第一 批 回族自 治區(qū)銀 川市 銀川餐廚垃圾處 理廠 銀川保綠特 BOT 厭氧 發(fā)酵 200 2015 15 第二 批 云南省 麗江市 麗江餐廚廢棄物 資源化利用和無(wú) 害化處理試點(diǎn)工 程 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 50 2015 16 第二 批 貴州省 遵義市 遵義市餐廚廢棄 物資源化利用及 無(wú)害化處理項(xiàng)目 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 120 2015 17 第五 浙江省 紹興餐廚垃圾處 寧波開誠(chéng)生態(tài)技 高溫 100 2015 批 紹興市 理中心 術(shù)有限公司 消殺 18 試點(diǎn) 外 河北省 秦皇島 市 秦皇島市餐廚垃 圾處理工程 市政府 政府 投資 厭氧 發(fā)酵 150 2015 19 試點(diǎn) 外 山東省 淄博市 淄博市餐廚垃圾 處理一期項(xiàng)目 水熱 分解 100 2015 2982 2 各地區(qū)設(shè)施建設(shè)總能力相差較大 但單座設(shè)施平均規(guī)模相差不多 根據(jù)對(duì)全國(guó)已建 在建 籌建 已立項(xiàng) 餐廚垃圾處理設(shè)施的不完全統(tǒng) 見表 7 2 目前餐廚垃圾總處理能力較高的省 直轄市有 山東 1600 噸 日 江 蘇 1370 噸 日 廣東 1300 噸 日 湖南 1265 噸 日 浙江 1110 噸 日 湖北 1070 噸 日 安徽 1000 噸 日 海南 100 噸 日 西藏較低 表 2 全國(guó)餐廚垃圾處理設(shè)施 含已建 在建 籌建 的建設(shè)情況 略 參考 中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒 按區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶劃分 東部 中部 西部 東北 地區(qū) 對(duì)餐廚垃圾處理情況進(jìn)行分析 可知 1 不同地區(qū)的省 市 在總處理能力上相差較大 各省 市 平均總處理能 力東部地區(qū) 912 噸 日 省 略高于中部地區(qū) 889 噸 日 省 高于東北地 區(qū) 583 噸 日 省 西部地區(qū) 479 噸 日 省 最低 其中東部地區(qū)各省市 間差異最大 2 不同地區(qū)的省 市 在單座處理設(shè)施平均規(guī)模上沒(méi)有明顯差異 受運(yùn)行成 本和技術(shù)穩(wěn)定性限制 餐廚垃圾集中處理設(shè)施的規(guī)模般在 100 200 噸 日 人口 密度較高或城市規(guī)模較大的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在 150 200 噸 日左右 人口密度較低或城市規(guī)模較小的地區(qū)一般單座設(shè)施平均規(guī)模在 100 150 噸 日左 右 國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理設(shè)施平均規(guī)模約為 182 噸 日 座 三 處理技術(shù) 厭氧發(fā)酵已成為當(dāng)前餐廚垃圾處理的絕對(duì)主流技術(shù) 2014 年至今投運(yùn)的 19 座 餐廚垃圾處理廠中 有 13 座主體工藝為厭氧發(fā)酵技術(shù) 1 座主體工藝為液體厭 氧 固體堆肥技術(shù) 根據(jù)對(duì) 111 座已確定技術(shù)路線的餐廚垃圾處理設(shè)施 50t d 以上 的統(tǒng)計(jì) 采厭氧發(fā)酵技術(shù)的有 80 座 處理能力 1 60 萬(wàn)噸 日 能力占比 76 1 采用固體堆肥 液體發(fā)酵技術(shù)有 4 座 處理能力 0 07 萬(wàn)噸 日 能力占 比 3 3 采用好氧堆肥或快速好氧發(fā)酵技術(shù)的有 16 座 處理能力 0 30 萬(wàn)噸 日 能力占比 14 1 采用制飼料或其它技術(shù)有 11 座 處理能力 0 14 萬(wàn)噸 日 占比 6 4 圖 2 餐廚垃圾處理技術(shù)應(yīng)用情況 四 參與企業(yè) 國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理市場(chǎng)參與企業(yè)眾多 但隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多 龍頭企業(yè) 逐步顯現(xiàn) 根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的 81 座已知項(xiàng)目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施 50t d 以上 部分由聯(lián)合體公司建設(shè) 參與餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的單位至少有 54 家 其中有 2 座及 2 座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗(yàn)的單位約有 15 家 參與 過(guò) 46 座餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè) 占比 53 5 包括 桑德環(huán)境承建 7 座 青 海潔神 山東十方 江蘇維爾利 普拉克各參建 4 座 北京馳奈 黑龍江中科 瑞合 北京嘉博文各承建 3 座 鄭州藍(lán)德 天津碧海 中聯(lián)重科 重慶市環(huán)衛(wèi) 集團(tuán) 江蘇潔凈 錦江集團(tuán) 寧波開誠(chéng)等至少各承建 2 座 如表 7 3 所示 表 3 國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理企業(yè)及其典型案例 序號(hào) 單位名稱 承建數(shù)量 備注 1 桑德環(huán)境 7 湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程 咸陽(yáng)市城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目 金華市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工程 安徽淮南市餐廚垃圾收集處置項(xiàng)目 衡陽(yáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目 承建單 位為衡陽(yáng)凱天 桑德收購(gòu)其 65 股份 畢節(jié)市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理 焦作餐廚垃圾處置項(xiàng)目 2 青海潔神 4 石景山五里龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理 項(xiàng)目 西寧市餐廚垃圾處理廠 沈陽(yáng)市南部老虎沖餐廚垃圾處理廠 武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項(xiàng)目 景弘環(huán) 保 錦江集團(tuán) 青海潔神聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目 3 山東十方 4 昆明市城市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目 濟(jì)南市餐廚垃圾處理廠 青島市餐廚垃圾處理廠 煙臺(tái)市市餐廚垃圾處理廠 4 江蘇維爾利 4 常州餐廚廢棄物收集 運(yùn)輸及綜合處置項(xiàng)目 西安市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目 杭州市餐廚垃圾處理一期工程 EPC 山東日照餐廚垃圾處理廠 EPC 5 普拉克 4 重慶餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設(shè)計(jì)及設(shè)備供應(yīng)等 佛山餐廚垃圾處理廠厭氧系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)等 咸陽(yáng)餐廚廢棄物綜合處理工程厭氧消化系統(tǒng) EPC 石家莊餐廚垃圾處理厭氧系統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)及設(shè)備供應(yīng)等 6 北京馳奈 3 蘭州餐廚垃圾處理廠 石家莊餐廚垃圾處理中心 大同市餐廚垃圾資源化處理廠 7 黑龍江中科瑞和 3 牡丹江餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理 項(xiàng)目 哈爾濱餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理 項(xiàng)目 大慶餐廚廢棄物處理項(xiàng)目 8 北京嘉博文 3 四川中心城區(qū)餐廚廢棄物無(wú)害化處理項(xiàng)目 北京朝陽(yáng)高安屯餐廚廢棄物資源化處理廠 南京餐廚垃圾收運(yùn) 處理項(xiàng)目 9 鄭州藍(lán)德 2 石西餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理廠 貴陽(yáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目 10 天津碧海 2 天津津南餐廚垃圾處理廠 天津?yàn)I海新區(qū)餐廚垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目 11 中聯(lián)重科 2 吉林省吉林市餐廚廢棄物處理項(xiàng)目 徐州市餐廚廢棄物處理廠 12 重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán) 2 綦江區(qū)餐廚垃圾處理中心 重慶主城區(qū)餐廚垃圾處理場(chǎng) 13 江蘇潔凈 2 江蘇潔凈餐廚垃圾處理廠 河南東區(qū)餐廚垃圾處理廠 鄭州僑聯(lián) 江蘇潔 凈聯(lián)合體 建設(shè) 14 錦江集團(tuán) 2 常熟市餐廚垃圾處理項(xiàng)目 白山市垃圾焚燒和餐廚垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目 武漢嘉源華餐廚垃圾一體化綜合處理利用項(xiàng)目 景弘環(huán) 保 錦江集團(tuán) 青海潔神聯(lián)合體建設(shè)項(xiàng)目 15 寧波開誠(chéng) 2 寧波開誠(chéng)餐廚垃圾處理項(xiàng)目 紹興餐廚垃圾處理中心 16 至少成建一座 40 東江環(huán)保 武漢百信 銀川保綠特 北京高能 鄂爾多 斯綠宸 方盛環(huán)保 海南綠保 湖北國(guó) 新天匯 湖南聯(lián) 合餐廚垃圾處理有限公司 淮北國(guó)瑞 嘉興綠能 潔姆 環(huán)保 京城固廢 巨化集團(tuán) 四川深藍(lán)環(huán)保 瀚藍(lán)環(huán)保 三明市利潔環(huán)衛(wèi)有限公司 山東城礦 山東國(guó)環(huán) 深圳 騰浪 深圳中興 臺(tái)灣阜利 太原天潤(rùn) 唐山環(huán)潔 銅 環(huán)餐廚垃圾收運(yùn)服務(wù)有限公司 濰坊金信達(dá) 蕪湖鼎信 梧州市城市廢棄物處理有限責(zé)任公司 武漢天基 武漢 天源 延吉海信 宜昌城投 中荷環(huán)保 中科環(huán)保 景 弘環(huán)保 衡陽(yáng)凱天 鄭州僑聯(lián)等 五 投融資模式 1 BOT BOO 等模式在餐廚垃圾處理項(xiàng)目中廣泛采用 新投運(yùn)的 19 座餐廚垃圾處理廠中 有 10 座采用了 BOT 模式 2 座采用了 BOO 模式 3 座為政府投資 已知承建模式的 78 個(gè)試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理設(shè)施 50t d 以上 中 49 座采用 BOT 模式 17 座采用 BOO 模式 2 座采用 BT 模式 10 座為政府投資 BOT BOO 模式占比 84 6 2 不同工藝 規(guī)模 投融資模式下的設(shè)施建設(shè)噸投資差異較大 根據(jù)統(tǒng)計(jì)到的 51 座已知建設(shè)投資的餐廚垃圾處理設(shè)施 50t d 以上 1 按工藝技術(shù)計(jì)算噸投資 其中 厭氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為 58 2 萬(wàn)元 噸 固體堆肥 液體厭氧技術(shù)的平均噸投資為 97 0 萬(wàn)元 噸 好氧堆肥技術(shù)的平均投 資為 41 8 萬(wàn)元 噸 快速好氧發(fā)酵技術(shù)的平均投資為 29 7 萬(wàn)元 噸 制飼料技 術(shù)的平均投資為 34 0 萬(wàn)元 噸 其他技術(shù)的平均成本為 55 7 萬(wàn)元 噸 2 按設(shè)施規(guī)模計(jì)算噸投資 如表 4 所示 發(fā)現(xiàn) 100 噸 日以下規(guī)模的餐廚垃 圾處理設(shè)施噸投資普遍偏高 有條件的地區(qū)宜考慮建設(shè)規(guī)模在 200 噸 日左右的 餐廚垃圾處理設(shè)施 必要時(shí)可考慮跨區(qū)域處理 3 按投融資模式計(jì)算噸投資 如表 5 所示 相對(duì)政府投資而言 BOT BOO 模式建設(shè)成本明顯更低 但由于很多小規(guī)模的處理設(shè)施采用政府投資或 BOT 模 式建設(shè) 導(dǎo)致這兩種模式的平均噸投資大幅高于 BOO 模式 六 趨勢(shì)展望 1 未來(lái)兩年餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求依舊旺盛 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 目前全國(guó)已建 在建 籌建 已立項(xiàng) 部分已招標(biāo) 的餐廚垃 圾處理項(xiàng)目 50t d 以上 有 118 座 總計(jì)處理能力約 2 15 萬(wàn)噸 日 與 十 二五 規(guī)劃中提出的 力爭(zhēng)達(dá)到 3 萬(wàn)噸 日的處理能力 還有 0 8 萬(wàn)噸 日的差 距 籌建中的 40 座處理設(shè)施 處理能力 0 61 萬(wàn)噸 日 大部分也僅處于完成 立項(xiàng)階段 另外 有部分試點(diǎn)城市如河北省承德市 第四批 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 市 第四批 四川省南充市 第五批 甘肅省白銀市 第五批 西藏自治區(qū) 拉薩市 第五批 等目前尚未見有餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報(bào)道 但這部 分城市在最終考核時(shí)必須具備一定的餐廚垃圾處理能力 還有不少試點(diǎn)外城市 正在擬建餐廚垃圾處理廠 總體說(shuō)來(lái) 未來(lái) 1 2 年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍 然有很大市場(chǎng) 2 前兩批試點(diǎn)城市臨近驗(yàn)收 餐廚垃圾配套收運(yùn)管理體系的建設(shè)或成熱點(diǎn) 根據(jù) 2011 年 5 月財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐 廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案 試點(diǎn)城市簽訂承諾 書后 中央財(cái)政按補(bǔ)助資金的 50 撥付啟動(dòng)資金 5 年內(nèi)城市新增餐廚廢棄物處 理總量超過(guò)設(shè)定目標(biāo) 90 以上的 由地方政府提出考核和余款撥付申請(qǐng) 國(guó)家 發(fā)改委 財(cái)政部 住建部組織考核 考核重點(diǎn)是 方案實(shí)施情況是否達(dá)到預(yù)期 效果 城市絕大部分餐廚廢棄物是否得到有效回收 利用和處理 餐廚廢棄物 回收 資源化利用和無(wú)害化處理能力建設(shè)是否發(fā)揮應(yīng)有的作用 其中資源化利 用和無(wú)害化能力建設(shè)主要考核新增餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理總量是 否達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 對(duì)考核合格的將撥付剩余資金 不合格將收回已撥付資金的 80 3 年內(nèi)工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的 將已撥付補(bǔ)助資金扣回 由于多數(shù)試點(diǎn)城市目 前尚未建成垃圾處理設(shè)施 因此餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè) 餐廚垃圾管理平臺(tái)和 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)報(bào)道較少 目前距離第一批試點(diǎn)城市名單公示已過(guò)去 4 年 距離第二批試點(diǎn)城市名單公示也已過(guò)去近 3 年 就這兩批試點(diǎn)來(lái)看 餐廚垃圾 處理廠基本都處于已建成或有序建設(shè)中 但考慮到 建設(shè)實(shí)施方案 中考核重 點(diǎn)是對(duì)整體實(shí)施效果的評(píng)估 而目前已有的很多餐廚垃圾處理廠均存在 吃不 飽 現(xiàn)象 因此試點(diǎn)城市為保證餐廚廢棄物處理能力建設(shè) 發(fā)揮應(yīng)有的作用 除了保證餐廚垃圾處理廠順利建成外 很可能會(huì)同步加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)系統(tǒng) 餐廚垃圾管理平臺(tái)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè) 為餐廚垃圾處理廠提供原料保障 3 餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)行管理體系的建立工作有必要盡快啟動(dòng) 目前投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施 50t d 以上 已有 43 座 在建的餐廚垃 圾處理設(shè)施有 35 座 保守估計(jì)未來(lái) 1 2 年全國(guó)投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施將 會(huì)超過(guò) 80 座 但是我國(guó)關(guān)于餐廚垃圾設(shè)施評(píng)價(jià) 運(yùn)營(yíng)管理方面的標(biāo)準(zhǔn) 制度體 系還沒(méi)有建立 目前國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)只有 餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī) 范 CJJ184 如果說(shuō)餐廚垃圾堆肥廠的建設(shè)運(yùn)行還可以參考 生活垃圾堆肥 廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) CJJ T 172 CJJ T86 2000 城市生活垃圾堆肥處理廠運(yùn)行 維 護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程 CJJ T86 及部分地標(biāo) 餐廚垃圾厭氧發(fā)酵處理廠則由 于技術(shù)相對(duì)較新 建設(shè)運(yùn)行基本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可以參考 另外 我國(guó)餐廚垃圾處理設(shè)施多數(shù)采用 PPP 模式建設(shè)運(yùn)行 授予企業(yè)特許 經(jīng)營(yíng)的時(shí)間一般很長(zhǎng) 15 30 年 規(guī)范管理不可能一直依靠企業(yè)自覺(jué) 因此 有必要盡快建立和統(tǒng)一餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理制度 促進(jìn)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)范設(shè)計(jì) 建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行 4 餐廚垃圾收費(fèi)制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)受到重視 目前國(guó)內(nèi)執(zhí)行餐廚垃圾收費(fèi)的城市并不多 只有寧波 北京 上海 蘭州 大連等城市明確出臺(tái)了餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 烏魯木齊 呼和浩特 武漢 廣州 蕪湖等城市明確了餐廚垃圾收費(fèi)制度 但尚未出臺(tái)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 石家莊 福建三 明 重慶 昆明 青島 深圳 山東濰坊等地則將餐廚垃圾收費(fèi)納入生活垃圾 收費(fèi)體系 很多城市的餐廚垃圾收費(fèi)制度還停留在紙面 但另一方面 國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行基本靠政府補(bǔ)貼 BOT BOO 項(xiàng)目在處理環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼價(jià)格一般是 100 120 元 噸 部分早期建設(shè)項(xiàng) 目可能高達(dá) 200 多元 噸 收運(yùn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼價(jià)格一般是很多城市的餐廚垃圾收費(fèi) 制度還停留在紙面 但另一方面 國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行基本靠政府補(bǔ)貼 BOT BOO 項(xiàng)目在處理環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼價(jià)格一般是 100 120 元 80 115 元 噸 以 2014 年投運(yùn)的 某餐廚垃圾處理項(xiàng)目 設(shè)計(jì)處理規(guī)模 200 噸 日 為例 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中規(guī)定餐 廚垃圾處理補(bǔ)貼為 120 元 噸 按每日最低 120 噸的基準(zhǔn)量補(bǔ)貼 超出部分據(jù)實(shí) 結(jié)算 由此估算年補(bǔ)貼費(fèi)用約 526 876 萬(wàn)元 這還不包括收運(yùn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼 按照污染者付費(fèi)的原則 餐廚垃圾收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是合理的環(huán)保行為 與生活垃圾不 同 餐廚垃圾的產(chǎn)生主體基數(shù)相對(duì)較小 責(zé)任相對(duì)明晰 管理相對(duì)容易 因此 餐 廚垃圾收費(fèi)制度應(yīng)該得到比生活垃圾收費(fèi)制度更有效的執(zhí)行 這既是提高餐廚 垃圾產(chǎn)生單位環(huán)保意識(shí)的需要 也是理順餐廚垃圾管理體系 保障餐廚垃圾處 理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的需要 5 存在問(wèn)題 1 目前采用的厭氧發(fā)酵產(chǎn)沼氣技術(shù)存在商業(yè)經(jīng)濟(jì)性差的問(wèn)題 該問(wèn)題已嚴(yán) 重制約餐廚垃圾處理項(xiàng)目正常發(fā)展 主要原因是資源化收入幾乎難以實(shí)現(xiàn) 項(xiàng) 目完全依靠政府補(bǔ)貼 2 農(nóng)業(yè)部十三五規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)中有一項(xiàng)是減少化肥的使用量 因此餐廚 垃圾制肥得到農(nóng)業(yè)部支持 但有專家認(rèn)為餐廚垃圾肥料中含有大量鹽 抗生素 會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品抗生素含量超標(biāo) 土壤鹽含量專家導(dǎo)致土壤板結(jié) 成為未來(lái)發(fā)展 的不定因素