國家新材料產業(yè)政策梳理
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國家新材料產業(yè)政策梳理陳俊全摘要:新材料作為國民經(jīng)濟先導性產業(yè)和高端制造及國防工業(yè)等的關鍵保障,是各國戰(zhàn)略競爭的焦點。我國新材料產業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷提升,目前已上升到國家戰(zhàn)略層面。通過梳理分析相關的政策脈絡可以看出,國家發(fā)展新材料產業(yè)的核心目標是:提升新材料的基礎支撐能力,實現(xiàn)我國從材料大國到材料強國的轉變;具體從關鍵戰(zhàn)略材料、先進基礎材料和前沿新材料三個重點方向展開,同時還要結合我國實際促進特色資源新材料的可持續(xù)發(fā)展。一、新材料的基本概念新材料是指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能或特殊功能的材料,或是傳統(tǒng)材料改進后性能明顯提高或產生新功能的材料。根據(jù)重點領域技術路線圖及新材料產業(yè)發(fā)展指南,新材料產業(yè)總體分為先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料三個重點方向。其中,基礎材料產業(yè)總體產能過剩、高端不能完全自給,重點是要發(fā)展高性能、差別化、功能化的先進基礎材料;關鍵戰(zhàn)略性材料是支撐各高端應用和實施重大戰(zhàn)略需要的關鍵保障材料,重點是有效解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展急需,突破高端制造業(yè)戰(zhàn)略材料受制于人的局面;前沿新材料包括3D 打印材料、超導材料、石墨烯等前沿方向,重點是加快創(chuàng)新和布局自主知識產權,搶占發(fā)展先機和戰(zhàn)略制高點。二、國家發(fā)展新材料產業(yè)的重要意義新材料作為國民經(jīng)濟的先導性產業(yè)和高端制造及國防工業(yè)發(fā)展等的關鍵保障,是各國戰(zhàn)略競爭的焦點?!耙淮牧?、一代產業(yè)”,從材料的應用歷程可以看出,每一次生產力的發(fā)展都伴隨著材料的進步。新材料的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和應用推廣與技術革命和產業(yè)變革密不可分。在全球新一輪科技和產業(yè)革命興起的大背景下,歐美韓日俄等全球20多個主要國家紛紛制定了與新材料有關的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,啟動了100多項專項計劃,大力促進本國新材料產業(yè)的發(fā)展。表1 全球主要國家新材料產業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃主要經(jīng)濟體新材料發(fā)展規(guī)劃重點方向美國未來工業(yè)材料計劃、國家納米技術計劃、光電子計劃、光伏計劃、下一代照明光源計劃、先進汽車材料計劃、建筑材料計劃、材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃、先進伙伴制造計劃、納米材料研究戰(zhàn)略等保持全球新材料領域的全球領導地位,重點發(fā)展生命科學、信息技術、環(huán)境科學、航空航天和納米技術。 歐盟地平線2020計劃、歐洲冶金計劃、尤里卡計劃、第七科技框架計劃等著力推動催化劑、光學材料及光電材料、有機電子、磁性材料、仿生學、納米生物技術、超導體、復合材料、生物醫(yī)學材料及智能紡織材料等十大領域的發(fā)展。俄羅斯2030年前材料與技術發(fā)展戰(zhàn)略等一方面力求保持在航空航天、能源、化工等材料領域的領先地位;另一方面大力發(fā)展對促進國民經(jīng)濟和提高國防實力有重要影響的電子信息、通信設施、計算機產業(yè)等所用的關鍵新材料。日本科學技術基本計劃、納米材料計劃、21世紀之光計劃、超級鋼鐵材料開發(fā)計劃等注重實用性,考慮環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展;重點開發(fā)資源與環(huán)境協(xié)調性的材料以及減輕環(huán)境污染且有利于再生利用的材料韓國新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略、2025規(guī)劃重點發(fā)展為了建立產業(yè)競爭力必須的材料及制造技術:高密度存儲、生態(tài)、生物、納米材料、碳材料、高性能結構材料等資料來源:根據(jù)中國新材料產業(yè)發(fā)展報告、新材料產業(yè)期刊等資料整理我國新材料產業(yè)起步晚、底子薄、總體發(fā)展慢,仍處于培育發(fā)展階段。新材料產業(yè)發(fā)展的滯后,已成為制約制造強國建設的重要瓶頸。在國民經(jīng)濟需求的百余種關鍵材料中,目前約有1/3國內完全空白,約有一半性能穩(wěn)定性較差,部分產品受到國外嚴密控制。當前,我國正處在經(jīng)濟轉型和結構提升的關鍵期,加快發(fā)展新材料,對推動技術創(chuàng)新,支撐產業(yè)升級,建設制造強國具有重要戰(zhàn)略意義。三、國家新材料產業(yè)政策梳理(一)國家新材料產業(yè)政策脈絡國家高度重視新材料產業(yè)的發(fā)展,先后將其列入國家高新技術產業(yè)、重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)和中國制造2025十大重點領域,并制定了許多規(guī)劃和政策大力推動新材料產業(yè)的發(fā)展(如表2所示),新材料產業(yè)的戰(zhàn)略地位持續(xù)提升。表2 全球主要國家新材料產業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃時間發(fā)布單位政策文件2017.01工信部、發(fā)改委、科技部、財政部新材料產業(yè)發(fā)展指南2016.12國務院辦公廳關于成立國家新材料產業(yè)發(fā)展領導小組的通知2016.12國務院“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2016.10工信部有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)2016.10工信部稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)2015.09國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會中國制造2025重點領域技術路線圖2015.05國務院中國制造20252014.10發(fā)改委、財政部、工信部關鍵材料升級換代工程實施方案2012.07國務院“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2007.05發(fā)改委高新技術產業(yè)“十一五”規(guī)劃資料來源:根據(jù)公開資料整理2016年12月23日,國家首次成立新材料產業(yè)發(fā)展領導小組(由國務院副總理馬凱同志任組長,辦公室設在工信部),彰顯了國家大力振興新材料產業(yè)的決心。馬凱副總理指出:“加快新材料產業(yè)發(fā)展是建設制造強國的迫切需要,是黨中央、國務院作出的重要戰(zhàn)略部署。要立足我國產業(yè)發(fā)展實際,著眼應對新一輪材料變革,以只爭朝夕的精神,采取更加有力舉措,盡快把我國新材料產業(yè)搞上去?!毙虏牧袭a業(yè)將迎來新的重大發(fā)展機遇。從當前國家新材料產業(yè)政策的主要脈絡(見圖1)來看,中國制造2025是未來一段時期內引領我國制造業(yè)轉型提升的總綱領性文件,新材料產業(yè)則是制造業(yè)轉型提升的核心領域和重要支撐之一。中國制造2025重點領域技術路線圖則是中國制造2025的注解和細化。為深化落實中國制造2025,一方面2017年1月工信部等四部委發(fā)布的新材料產業(yè)發(fā)展指南作為我國歷史上首個針對材料產業(yè)發(fā)布的產業(yè)發(fā)展指南,則是“十三五期間”指導新材料產業(yè)發(fā)展的核心綱領性文件;另一方面,國務院及各部委制定的新材料相關領域的“十三五”規(guī)劃則是明確中國制造2025及新材料中長期發(fā)展愿景在“十三五”期間的發(fā)展任務和目標,其中以2016年12月國務院發(fā)布的“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃為首,同時也涵蓋2016年10月工信部發(fā)布的有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關內容。圖1 當前國家新材料產業(yè)政策的主要脈絡資料來源:五礦經(jīng)濟研究院(二)新材料產業(yè)發(fā)展指南的核心要求新材料產業(yè)發(fā)展指南明確了“十三五”期間新材料產業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展方向、重點任務和保障措施。其中,指南明確了新材料產業(yè)發(fā)展的指導思想:堅持需求牽引和戰(zhàn)略導向,推進材料先行、產用結合,以滿足傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和重大技術裝備急需為主攻方向,著力突破一批新材料品種、關鍵工藝技術與專用裝備,不斷提升新材料產業(yè)國際競爭力。新材料產業(yè)發(fā)展的三大主要目標:保障能力大幅提升、創(chuàng)新能力不斷提高、產業(yè)體系初步完善,其中的核心是保障能力的大幅提升。具體而言,先進基礎材料總體要實現(xiàn)穩(wěn)定供給,關鍵戰(zhàn)略材料綜合保障能力要超過70%,前沿新材料則要取得一批核心技術專利,部分品種實現(xiàn)量產。從保障對象來看,指南明確了中國制造2025中除新材料以外的其他9大領域(包括:新一代信息技術、航空航天裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、電力裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、節(jié)能與新能源汽車、高檔數(shù)控機床及機器人、農機裝備等),以及節(jié)能環(huán)保、國防科技工業(yè)等均是新材料產業(yè)的保障對象。(三)國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的核心要求國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃也將新材料作為其中的重要組成部分,并提出了重要發(fā)展要求。規(guī)劃的指導思想是:緊緊把握全球新一輪科技革命和產業(yè)變革重大機遇,進一步發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。針對新材料,規(guī)劃提出的發(fā)展任務是:促進高端裝備與新材料產業(yè)突破發(fā)展,引領中國制造新跨越。核心要求包括:提高新材料基礎支撐能力;順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢,推動(稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等)特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展;加強前沿材料布局;以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大工程建設需求為導向,提高新材料應用水平,推進新材料融入高端制造供應鏈;到2020年,力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈,重大關鍵材料自給率達到70%以上,初步實現(xiàn)我國從材料大國向材料強國的戰(zhàn)略性轉變。(四)新材料產業(yè)發(fā)展的重點領域一方面,新材料產業(yè)發(fā)指南明確了“十三五”期間新材料產業(yè)發(fā)展的重點領域,具體從先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個方向展開。另一方面,有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以國家新材料相關綱領文件為指導,提出要大力發(fā)展高端材料,并具體明確了相關的重點發(fā)展領域。站在企業(yè)的角度,可結合行業(yè)及企業(yè)實際,選擇戰(zhàn)略布局的重點領域和方向。表3 新材料產業(yè)發(fā)展指南重點領域發(fā)展方向重點任務重點領域先進基礎材料推動生產過程的智能化和綠色化改造,提高先進基礎材料國際競爭力先進鋼鐵材料:基礎零部件用鋼、高性能海工用鋼等;先進有色金屬材料:高強鋁合金、高強韌鈦合金、鎂合金等先進化工材料:高端聚烯烴、特種合成橡膠及工程塑料等先進建筑材料、先進輕紡材料等關鍵戰(zhàn)略材料圍繞新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)等重大需求,實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)模應用。特種合金:耐高溫及耐蝕合金、高強輕型合金等;高性能分離膜材料:反滲透膜、全氟離子交換膜等;高性能纖維及復合材料:高性能碳纖維、芳綸纖維等;稀土功能材料:高性能永磁、高效發(fā)光、高端催化等;寬禁帶半導體材料和新型顯示材料;新型能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料加強基礎研究與技術積累,加快實現(xiàn)突破,做好知識產權布局,逐步擴大應用。石墨烯、金屬及高分子增材制造材料;形狀記憶合金、自修復材料、智能仿生與超材料;液態(tài)金屬、新型低溫超導及低成本高溫超導材料資料來源:根據(jù)公開文件整理表4 有色及稀土規(guī)劃高端材料重點發(fā)展領域重點類別目標應用領域發(fā)展重點高性能輕合金材料大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造鋁合金材料、鎂合金材料、鈦合金材料有色金屬電子材料新一代信息技術產業(yè)的集成電路、功能元器件等大尺寸硅單晶拋光片、超大規(guī)格高純金屬靶材、高功率微波/激光器件用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料、真空電子材料等有色金屬新能源材料儲能與新能源汽車大容量長壽命電池正極材料、硅碳/合金類負極材料、高性能銅箔和鋁箔,低成本高質量電池級碳酸鋰、三元前驅體等稀有金屬深加工材料高端裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及國家重大工程精密硬質合金及深加工制品、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材、銻系復合阻燃材料等其他金屬功能材料海洋工程、核電等高端裝備制造高性能耐蝕銅合金及管材,鎳基高溫耐蝕合金,羰基鎳,羰基鎳鐵粉,鎂基儲氫材料,金納米催化劑及粉體材料等稀土材料航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、數(shù)控機床等高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻、拋光、輕合金等新材料資料來源:根據(jù)公開文件整理(五)國家新材料總體政策導向小結通過梳理和分析國家新材料產業(yè)相關的政策脈絡及相關核心文件精神,我們可以看出,國家發(fā)展新材料產業(yè)的核心目標是:提升新材料的基礎支撐能力,實現(xiàn)我國從材料大國到材料強國的轉變。具體而言,我國發(fā)展新材料產業(yè)有四個方面的核心任務要求:一是聚焦國家重大戰(zhàn)略亟需和產業(yè)發(fā)展瓶頸,提升關鍵戰(zhàn)略材料的保障能力;二是推動生產過程的智能化和綠色化改造,提高先進基礎材料國際競爭力;三是加快布局前沿新材料,搶占全球新材料產業(yè)未來發(fā)展的制高點;四是推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展。其中,前三個任務要求是圍繞關鍵戰(zhàn)略材料、先進基礎材料和前沿新材料三大方向展開,第四個核心任務要求則是結合我國在新材料領域的特色資源優(yōu)勢,提出的有針對性的發(fā)展要求。- 配套講稿:
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