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第三章 我國的主要財政 支出分析,重點：政府投資性支出，政府轉(zhuǎn)移性支出； 難點：政府投融資，社會保障制度，政府補貼。,1,Contents,,2,第三章 我國的主要財政支出分析,,,,3,第一節(jié) 社會消費性支出,在我國國家財政支出項目中，屬于社會消費性支出的有行政管理費，國防費，文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費，還有工、交、商、農(nóng)等部門的事業(yè)費等 。本節(jié)將主要介紹我國的行政管理費、國防支出以及文教科衛(wèi)支出。,[Image information in product],4,第一節(jié) 社會消費性支出,一、行政管理費和國防費 （一）行政管理費和國防費的屬性 二者都是國家機器運行所必需的，它們同屬于國家政權(quán)建設(shè)支出。 其次，這兩類支出都屬于用于社會消費的非生產(chǎn)性支出。,5,第一節(jié) 社會消費性支出,（二）行政管理費 1.行政管理費的構(gòu)成 行政管理支出的內(nèi)容決定于國家行政管理機關(guān)的結(jié)構(gòu)及其職能。我國行政管理支出包括：行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理支出，按其最終用途劃分，可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩部分。,6,我國行政管理支出結(jié)構(gòu)表 （億元，%）,7,第一節(jié) 社會消費性支出,2.行政管理費規(guī)模發(fā)展變化的一般規(guī)律 “公共支出不斷增長”如果不是規(guī)律，至少是一個實踐可以證實的事實。然而，行政管理支出占財政支出總額的比重卻應(yīng)是下降趨勢，世界各國一般都是如此。 3.我國行政管理費規(guī)模（見下表）,8,行政管理費規(guī)模變化及其占財政支出和GDP的比重,9,第一節(jié) 社會消費性支出,3.我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析 行政管理費的規(guī)模是由多種因素形成的，而且具有歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能及其相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置和行政管理費本身的使用效率等，因而規(guī)范行政管理費的規(guī)模以及加強管理必須從多方面著手。,10,第一節(jié) 社會消費性支出,（1）經(jīng)濟增長水平和財政收支規(guī)模與行政管理費規(guī)模呈正相關(guān)的關(guān)系。 （2）政府職能范圍及機構(gòu)設(shè)置與行政管理費規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系。,11,第一節(jié) 社會消費性支出,（三）國防費 1.國防費的構(gòu)成： 國防支出是用于國防建設(shè)和人民解放軍方面的費用，包括國防費、民兵建設(shè)費、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。 我國國防支出項目主要包括人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費，其構(gòu)成基本上是各占1/3的態(tài)勢。,12,第一節(jié) 社會消費性支出,2.我國國防費規(guī)模 國防支出的增長及其占財政支出比重變化的特點是波動較大，而且沒有一以貫之的增減變化趨勢。我國國防支出增長及其占財政支出比重的變化比較緩慢。,13,國防支出增速及其占財政支出和GDP的比重,14,2005年部分國家國防費總額及占GDP比重的比較,15,第一節(jié) 社會消費性支出,二、文教科衛(wèi)支出 （一）文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性 文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)： （1）文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費性支出 ； （2）文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出。,16,第一節(jié) 社會消費性支出,（二）我國文教科衛(wèi)支出的構(gòu)成 1.按支出的部門劃分 ，它包括文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費及廣播電視事業(yè)費。此外，還包括出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。 2.按支出的用途劃分，它包括人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。它們分別用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的人員經(jīng)費開支和公用經(jīng)費開支。,17,第一節(jié) 社會消費性支出,（三）我國文教科衛(wèi)支出的規(guī)模,18,第二節(jié) 政府投資性支出,19,第二節(jié) 政府投資性支出,20,第二節(jié) 政府投資性支出,一、財政用于“三農(nóng)”的支出 （一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 （1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件. （2）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點和基礎(chǔ)。 （3）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。,,21,第二節(jié) 政府投資性支出,（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性和財政投資的必要性 1.農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門 2.農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系,22,我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出（億元）,（三）我國財政對農(nóng)業(yè)的投資,23,第二節(jié) 政府投資性支出,（四）進一步完善財政支農(nóng)政策 多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入 過去的農(nóng)業(yè)支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹崔r(nóng)業(yè)、工業(yè)反農(nóng)業(yè) 加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度,24,第二節(jié) 政府投資性支出,二、財政投融資 （一）財政投融資的概念 它是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以也被稱為是“政策性金融”。,25,第二節(jié) 政府投資性支出,（二）構(gòu)建財政投融資體制的現(xiàn)實意義 1.財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。 2.財政投融資填補了財政無償投資和商業(yè)金融投資的空白，填補了準公共產(chǎn)品投資的空白。 3.財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。,26,第二節(jié) 政府投資性支出,（三）財政投融資的基本特征 1.它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道； 2.財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制 ； 3.它并不完全脫離市場，而是以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對市場的配置起補充調(diào)整作用； 4.財政投融資的方式和資金來源是多樣化的。,27,第二節(jié) 政府投資性支出,（四）我國的政策性銀行 1.“三大”政策性銀行概況； 2.我國政策性銀行的特點。 主要有業(yè)務(wù)政策性、資金來源的政府性和市場性相結(jié)合的特點。 3.我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題,28,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,一、社會保障支出和社會保障制度 （一）社會保障支出的性質(zhì)和特點 1.性質(zhì)：社會保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的公民提供的基本生活保障。,29,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,2.作為一種經(jīng)濟保障形式，它有兩個基本特征： （1）社會保障是由政府在社會范圍內(nèi)組織實施的，因而不同于勞動者就業(yè)單位自己為職工舉辦的經(jīng)濟保障計劃； （2）社會保障的受益人為公民中遇到生、老、病、殘、失業(yè)等事故而亟待獲得物質(zhì)幫助者，這種受益人的選擇性，是社會保障區(qū)別于政府舉辦的，旨在使公民普遍受益的一般公共福利事業(yè)的重要標志。,30,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（二）市場經(jīng)濟體制下社會保障制度的經(jīng)濟意義 1.彌補市場失靈的現(xiàn)象； 2.市場經(jīng)濟下社會保障制度發(fā)揮“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用； 3.私人保險市場具有一定局限性；,31,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（三）社會保障制度的建立和發(fā)展 （四）我國的基本社會保障制度 我國的社會保障制度主要包括以下幾個方面：社會保險、社會救濟和一部分社會福利項目。,32,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,社會保險是政府按照保險原則舉辦的一種社會保障計劃，它是現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容。社會保險與商業(yè)保險一樣，也要求受保人或其就業(yè)單位向社會保障機構(gòu)繳納一定的費用，并且也具有風(fēng)險分擔(dān)、互助互濟的保險功能。,33,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,社會保險異于商業(yè)保險的主要區(qū)別有： ①社會保險的保險基金除了來自受保人或其就業(yè)單位繳納的保費以外，政府還可以給予一定的資助。 ②社會保險的受保人領(lǐng)取保險金的權(quán)利與繳納保險費的義務(wù)在數(shù)量上有一定的對應(yīng)關(guān)系，但這種對應(yīng)并不像商業(yè)保險那樣要遵從對等的原則。 ③社會保險是強制保險，由國家根據(jù)立法采取強制行政手段加以實施；而商業(yè)保險則一般為自愿保險。,34,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,我國目前的社會保險計劃主要有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五個項目，其中最主要的是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，俗稱“三險”。 下面我們將從保險覆蓋范圍、保險費籌集、運行模式、保險待遇、基金管理等方面對各種保險的基本制度進行分析。,35,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,1.養(yǎng)老保險制度 結(jié)合我國國情，逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。,36,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（1）保險覆蓋范圍：1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定城鎮(zhèn)所有職工都要逐步參加基本養(yǎng)老保險； （2）保險費用籌集：主要由企業(yè)和職工個人繳費承擔(dān)，財政負責(zé)彌補養(yǎng)老保險計劃的赤子。 企業(yè)繳費率一般不超過企業(yè)工資總額的20%，確需超過20%的需要上報勞動部、財政部審批；個人繳費率逐步由4％提高到8％；,37,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（3）運行模式：實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。 （4）養(yǎng)老金待遇： （5）養(yǎng)老金管理：由地市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。實行收支兩條線管理，即養(yǎng)老保險計劃的繳費收入要納入財政專戶儲存；支出要?？顚Ｓ?，并要經(jīng)過嚴格的審批程序。,38,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,2.失業(yè)保險 早在80年代后期我國已經(jīng)建立國有企業(yè)職工待業(yè)保險制度，以后又以省為單位建立待業(yè)保險統(tǒng)籌基金，鑒于企業(yè)下崗職工的不斷增加，國務(wù)院要求將失業(yè)保險的繳費率由1%提高到3%，企業(yè)和職工個人的繳費率分別為2%和1%。截止1998年末城鎮(zhèn)企業(yè)職工有74%參加了失業(yè)保險與此時，大力推進下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程。,39,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,3.城市職工醫(yī)療保險 經(jīng)過試點，國務(wù)院于1998年底下發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度決定》，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位的職工都要參加基本醫(yī)療保險，用人單位和個人的繳費率分別為6%和3%，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。與此同時，大力推進衛(wèi)生醫(yī)療體制改革。,40,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,4.城市居民最低生活保障 5.工傷保險和生育保險 （五）進一步完善我國社會保障制度的措施,41,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,二、財政補貼 （一）財政補貼的性質(zhì)： 財政補貼是國家為了某種特定需要面向企業(yè)或居民個人提供的無償補助。從性質(zhì)上看，財政補貼顯然是一種轉(zhuǎn)移性支出，它與社會保障支出一樣，也可以帶來國民收入的再分配。但財政補貼并不同于社會保障支出。社會保障支出起因于生老病殘等社會的經(jīng)濟事故，而財政補貼支出則直接或間接地與價格因素有關(guān)。,42,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（二）財政補貼的內(nèi)容 在我國政府的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要有物價補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類。除了物價補貼和企業(yè)虧損補貼以外，政府還提供若干形式比較隱蔽的補貼，財政貼息、過去的稅前還貸以及稅收支出等便是其中幾種主要的形式。,43,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,所謂財政貼息，即政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息，其實質(zhì)便是向企業(yè)成本價格提供補貼。所謂稅前還貸，就是政府在計算企業(yè)應(yīng)稅所得時，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸還的貸款從中扣去，相應(yīng)減小企業(yè)納稅基數(shù)，其實質(zhì)便是免去了企業(yè)一部分稅款，相當(dāng)于政府為企業(yè)歸還了一部分貸款。,44,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（三）財政補貼的分類 （1）從補貼同社會經(jīng)濟運行過程的關(guān)系來看，可以區(qū)分出生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼； （2）從政府是否明確地安排支出來分，補貼可有明補與暗補之別； （3）從補貼資金的接受主體來做區(qū)分，補貼可有企業(yè)補貼和居民補貼兩類； （4）從補貼對經(jīng)濟活動的影響來看，可以分為對生產(chǎn)的補貼和對消費的補貼； （5）從補貼是否與具體的購買活動相聯(lián)系來分析，又有實物補貼與現(xiàn)金補貼。,45,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（四）財政補貼經(jīng)濟影響的機理及其實際經(jīng)濟效應(yīng) 1.財政補貼可以改變需求結(jié)構(gòu)； 2.財政補貼還可以改變供給結(jié)構(gòu)； 3.將外部效應(yīng)內(nèi)在化； 4.財政補貼運用的限度；,46,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,財政補貼的實際經(jīng)濟效應(yīng) 1.有利于貫穿國家的經(jīng)濟政策； 2.以少量的財政資金帶動社會資金，擴充財政資金的經(jīng)濟效應(yīng)； 3.加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級； 4.消除“排擠效應(yīng)”； 5.社會經(jīng)濟穩(wěn)定的效應(yīng)。,47,第三節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出,（五）我國財政補貼存在的問題及完善的思路,48,,Thank You !,49,