《我國人口老齡化現(xiàn)象及其對社會保障制度的影響分析》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國人口老齡化現(xiàn)象及其對社會保障制度的影響分析（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

黃元元 唐雯霞 摘要 目前我國的人口老齡化正迅速 大規(guī)模 高齡化地到來 而我國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保 障體系很難適應(yīng)這種人口老齡化的形勢 針對人口變遷趨勢 我國應(yīng)在老齡人高峰期到來之前 抓住重要的戰(zhàn)略機遇期 建立可持續(xù)性的社會保障體制 人口老齡化給中國社會經(jīng)濟和人民生 活帶來了廣泛而深刻的影響 老齡化問題已成為不容忽視的重大社會問題 我國人口老齡化的 發(fā)展 老年人在社會總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?一方面給社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn) 另一方面 龐大的老年人群的存在 對我國老年社會保障體系的健全和完善提出了更高的要求 關(guān)鍵詞 老齡化 社會保障 挑戰(zhàn) 中圖分類號 C913 7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1005 6432 2008 52 0216 02 人口老齡化給中國社會經(jīng)濟和人民生活帶來了廣泛而深刻的影響 老齡化問題已成為不容 忽視的重大社會問題 我國人口老齡化的發(fā)展 老年人在社會總?cè)丝谥斜戎氐脑黾?一方面給 社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn) 另一方面 龐大的老年人群的存在 對我國老年社 會保障體系的健全和完善提出了更高的要求 1 我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點 我國人口基數(shù)大 改革開放以來 人民生活水平日益提高 醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善 人口預(yù)期壽命日益延長 老年人口逐年增加 到 2000 年第五次全國人口普查時 我國 65 歲 以上人口已達(dá) 6 95 到目前已接近 1 32 億 而且持續(xù)增長勢頭強勁 預(yù)計 2025 年 60 歲 老年人口可達(dá) 2 8 億 占總?cè)丝诘?18 4 左右 2050 年將達(dá)到 4 億左右 占總?cè)丝诘?1 4 以上 老齡人口中 我國 80 歲以上的高齡老年人口以每年 5 4 的速度增長 高齡人口已從 1990 年的 800 萬增長到 2000 年的 1100 萬 到 2020 年將達(dá)到 2780 萬 作為發(fā)展中國家 以及一個人口大國 我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點 1 1 我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出 未富先老 的特征 人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物 在發(fā)達(dá)國家 人口老 齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生 呈漸進(jìn)步伐 當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時 人均 GNP 一 般在 1 萬美元以上 而我國成為老齡化國家時 人均 GNP 僅為 800 美元 未富先老的人口老 齡化和大規(guī)模高速度的老齡化對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn) 經(jīng)濟壓力不言而喻 1 2 農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出 我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出 就靜態(tài)而言 由于農(nóng)村嬰兒出生率 高于城市 因此老齡化程度城市高于農(nóng)村 就動態(tài)而言 由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女 流入城鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近 因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出 1 3 女性老年人負(fù)荷沉重 由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史 文化 社會等原因 老年婦女容易受到性別和年齡的雙 重歧視 老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難 并往往會受到不公正的 待遇 2 人口老齡化對我國社會保障的挑戰(zhàn) 人口老齡化對我國正在健全和完善的社會保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn) 目前我國 面臨著諸多問題亟待解決 2 1 高齡化的老年人口導(dǎo)致社會救助的需求增加 人口老齡化的重要表現(xiàn)之一就是老年人口自身的高齡化 即老年人口的年齡結(jié)構(gòu)也向高齡 化發(fā)展 可以稱之為人口高齡化 我國 80 歲及以上的老年人數(shù)量相對于 60 歲及以上的老年 人口數(shù)量的比例由 2000 年的 9 2 上升到 2010 年的 10 9 后 會呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢 然 后回升到 2030 年的 10 9 隨后到 2050 年快速上升到 21 3 是 2000 年的 2 3 倍 高 齡老人由于年紀(jì)增大導(dǎo)致健康水平明顯下降 生活的自理能力也隨之下降 成為病殘的高發(fā)人 群 他們需要更多的經(jīng)濟扶持 醫(yī)療保障和社會救助 從而對老年社會保障和社會服務(wù)體系提 出新的要求 2 2 人口老齡化對養(yǎng)老保險造成巨大壓力 在人口老齡化和工業(yè)化過程中 退休人口增加的速度一般要快于總?cè)丝诘脑黾铀俣?根據(jù) 我國第三 四次人口普查和 中國統(tǒng)計年鑒 的資料計算 在近十幾年 我國老年人口以年均 3 左右的速度增長 離退休人口則以年均 7 左右的速度增長 由于我國養(yǎng)老金給付方式是以 現(xiàn)收現(xiàn)付為主 缺乏足夠的歷史積累 因此退休人口的快速增長對養(yǎng)老保險金的供給產(chǎn)生了巨 大的壓力 甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金入不敷出和拖欠的現(xiàn)象 并有逐漸蔓延和加重的趨勢 為 解決這種收不抵支的矛盾 一些地區(qū)不得不將儲存在個人賬戶中的資金用于當(dāng)期的統(tǒng)籌資金支 付 由此導(dǎo)致個人賬戶空轉(zhuǎn) 或出現(xiàn)拖欠養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象 從整體上看 這種養(yǎng)老保險金 入不敷出的狀況才剛剛開始 隨著人口老齡化高峰的到來 形勢將更加嚴(yán)峻 2 3 快速增長的老年人口扶養(yǎng)比加重了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān) 老年人口扶養(yǎng)比是從經(jīng)濟學(xué)角度反映人口老齡化社會后果的動態(tài)指標(biāo) 即老年人口與勞動 年齡人口的比例 通常用百分比表示 隨著我國老齡化社會的到來 我國人口扶養(yǎng)比在未來 50 年中變化比較明顯 60 歲及以上老年人口的扶養(yǎng)比從 2000 年的 15 7 上升到 2050 年的 56 8 將上升 41 1 少兒人口的扶養(yǎng)比則從 2000 年的 37 2 下降到 2050 年的 28 3 下降 8 9 即便是少兒人口扶養(yǎng)比下降 但由于 60 歲及以上老年人口扶養(yǎng)比上升 的幅度較大 也將導(dǎo)致總?cè)丝诜鲳B(yǎng)比從 2000 年的 52 9 上升到 2050 年的 85 1 將上升 32 2 大幅度升高的老年人口扶養(yǎng)比例加重了勞動人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān) 這是我國養(yǎng)老保障必將 面對的一個嚴(yán)峻考驗 它將會影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展 2 4 對社會保障需求加大 制約經(jīng)濟的發(fā)展 老年人保障支出加大 制約社會擴大再生產(chǎn) 一是基本養(yǎng)老金支出加大 2006 年 各級 財政補助基本養(yǎng)老保險基金 675 億元 其中中央財政補助 504 億元 二是醫(yī)療保障費用支出 增多 按照人的生理演變 人的一生 80 的醫(yī)療費用在 60 歲以后 但目前大部分老齡人存在 看病難的問題 三是其他老年福利保障支出 如老年公寓 老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)等 這些支出的 急劇增加 會減少國家對經(jīng)濟建設(shè)的投入 3 健全和完善我國社會保障制度 3 1 實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合 逐步做實個人賬戶 擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍 基本養(yǎng)老金主要由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌 我們應(yīng)進(jìn) 一步做實個人賬戶 改變過去現(xiàn)收現(xiàn)付狀況 實行 統(tǒng)賬 結(jié)合的積累制 擴大基本養(yǎng)老保險覆 蓋范圍 我國的基本養(yǎng)老保險最初只覆蓋國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工 2000 年 我國 把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè) 城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工 2002 年 把基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員 這樣使無論在何種性質(zhì)企業(yè)退 休的老年人無后顧之憂 做到老有所養(yǎng) 3 2 開辟多渠道投資 建立可持續(xù)性的保險金體制 做好政府對老年社會保障事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整 建立促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的長效機制 力爭 獲得更好的社會效益和經(jīng)濟效益 逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和老年文化教育 老齡科學(xué) 研究 老年活動等方面的投入 通過市場機制 激活老年保障的資金供給 對于既有市場前景 又符合老齡事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 國家要給予一定的經(jīng)濟支持 逐步建立老齡事業(yè)投入的增長機制 除國家投資外 設(shè)立養(yǎng)老生活保障福利彩票 發(fā)揮社會各級養(yǎng)老基金會的作用 積極引導(dǎo)民營 資本和國外資金投入老齡事業(yè)的發(fā)展 逐步形成多元化養(yǎng)老資金的投入機制 3 3 倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老 鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄 基本養(yǎng)老保險應(yīng)堅持低水平 廣覆蓋 量力而行 分類指導(dǎo) 逐步發(fā)展的原則 保障水平 低也就意味著擴大覆蓋面具有可能性 但同時也使保障的風(fēng)險過于集中 這樣也為其他的保障 項目提供了發(fā)展的空間 在發(fā)展基本養(yǎng)老保險的同時 要建立個人養(yǎng)老儲蓄制度 保護(hù)和鼓勵 養(yǎng)老儲蓄 應(yīng)建立養(yǎng)老優(yōu)惠儲蓄賬戶 對存款數(shù)額設(shè)定最低的儲蓄限額 子女也應(yīng)定期將部分 收入存入該賬戶 所有權(quán)歸其父母 當(dāng)其達(dá)到退休年齡才可以支取使用 這樣 既可以減輕子 女的贍養(yǎng)壓力 也可以緩解由于人口老齡化使養(yǎng)老保障支出逐年增長而帶來的經(jīng)濟壓力 3 4 依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè) 老有所養(yǎng)是孔子幾千年前就提出的人類生存標(biāo)準(zhǔn) 這種思想發(fā)展到近代已演變成為大規(guī)模 的社會組織目標(biāo) 進(jìn)而上升為國家責(zé)任 就我國而言 為使老年人能夠老有所養(yǎng) 老有所醫(yī) 老有所學(xué) 老有所為 老有所樂等 應(yīng)加強社區(qū)建設(shè) 充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極 作用 在此方面 筆者認(rèn)為一應(yīng)加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 如可興辦不同檔次 不同形式的老年福利院 老年護(hù)理院 老年公寓 托老所等 為老年人提供生活照料 文化 健身等多方面的服務(wù) 二應(yīng)在城市醫(yī)療制度改革中適當(dāng)向老年人口傾斜 并逐步建立完善的社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 通過發(fā)展家庭病床 采取定點 巡回 上門服 務(wù)等方式 為老年人提供預(yù)防 醫(yī)療 保健 康復(fù)和心理咨詢等服務(wù) 三應(yīng)通過創(chuàng)作各種老年 人喜聞樂見的優(yōu)秀作品 開辦老年大學(xué) 豐富老年人的精神文化生活 從而把對老年人的思想 工作與開展健康有益的文化體育活動結(jié)合起來