《土地利用規(guī)劃管理》PPT課件.ppt
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第十二章土地利用規(guī)劃管理,【內(nèi)容提要】規(guī)劃重在實(shí)施,如何實(shí)施則需要有效的規(guī)劃實(shí)施的管理手段和方法。本章在介紹土地利用規(guī)劃管理基本知識(shí)的基礎(chǔ)上,主要介紹土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的基本內(nèi)容,包括規(guī)劃成果資料、土地用途管制制度的實(shí)施、土地利用計(jì)劃管理和土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等。【重點(diǎn)內(nèi)容】土地利用規(guī)劃的成果資料、土地用途管制制度、土地利用計(jì)劃管理?!窘虒W(xué)要求】熟悉土地利用規(guī)劃的成果資料,認(rèn)識(shí)土地用途管制的重要意義,掌握土地利用計(jì)劃的編制和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法。,第一節(jié)土地利用規(guī)劃管理概述,土地利用規(guī)劃管理的概念定義:是為了合理利用和保護(hù)土地資源,維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益,組織編制和審批土地利用規(guī)劃,并依據(jù)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。土地利用規(guī)劃管理是國(guó)家土地行政管理的重要組成部分,主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)土地行政管理機(jī)關(guān)。客體是土地利用規(guī)劃及與之相關(guān)的組織和個(gè)人的行為。根本目標(biāo)是維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三個(gè)方面的工作:一是依法組織制定(包括編制和審批)土地利用規(guī)劃;二是按照經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃控制并引導(dǎo)城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用,即依法實(shí)施土地利用規(guī)劃;三是對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。,第一節(jié)土地利用規(guī)劃管理概述,土地利用規(guī)劃管理的原則,依法行政原則,民主管理原則,集中統(tǒng)一管理原則,政務(wù)公開原則,經(jīng)濟(jì)效率原則,土地利用規(guī)劃管理的方法,行政的方法,經(jīng)濟(jì)的方法,社會(huì)的方法,科技的方法,法治的方法,第一節(jié)土地利用規(guī)劃管理概述,土地利用規(guī)劃管理的任務(wù),土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理,土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理,土地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理,土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)保障管理,組織編制:編制規(guī)劃的各項(xiàng)工作審批管理:審核、修改和通過(guò)等各項(xiàng)工作,責(zé)任制、立法、技術(shù)規(guī)范、資格和資質(zhì)、成果和信息系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容。,對(duì)違反規(guī)劃的用地行為進(jìn)行查處;對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;開展社會(huì)監(jiān)督,主要任務(wù)有土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用規(guī)劃審查管理、土地開發(fā)整理規(guī)劃管理,第二節(jié)土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理,土地利用規(guī)劃組織編制管理,土地利用規(guī)劃編制的主體,土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容,土地利用規(guī)劃編制的依據(jù),各級(jí)人民政府。在各級(jí)人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,由政府土地行政主管部門編制。,上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃;政策法規(guī);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;當(dāng)?shù)厍闆r等,基本內(nèi)容由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,各地可以結(jié)合實(shí)際有所側(cè)重和補(bǔ)充。,土地利用規(guī)劃編制的程序,下達(dá)任務(wù);制定計(jì)劃;確定編制單位;調(diào)研工作;論證成果;征求意見;驗(yàn)收審報(bào),土地利用規(guī)劃審批管理,土地利用規(guī)劃的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),土地利用規(guī)劃的審查報(bào)批程序,編制原則;目標(biāo)和方針;土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整;實(shí)施措施;協(xié)調(diào)情況;是否符合要求。,前期工作;申報(bào);審查;批復(fù),第二節(jié)土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理,土地利用規(guī)劃審查的主要內(nèi)容,第二節(jié)土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理,農(nóng)用地規(guī)模(重點(diǎn)是耕地保護(hù));建設(shè)用地規(guī)模;土地利用布局;土地開發(fā)整理;土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè);規(guī)劃協(xié)調(diào);規(guī)劃實(shí)施的政策措施;規(guī)劃文件及其他,第三節(jié)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理,一、土地利用計(jì)劃管理,(一)概念,1土地利用計(jì)劃,是指國(guó)家對(duì)土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計(jì)劃,2土地利用計(jì)劃管理,國(guó)家通過(guò)編制計(jì)劃和下達(dá)控制指標(biāo),對(duì)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計(jì)劃地合理組織土地利用的一項(xiàng)行政調(diào)控措施。,(二)內(nèi)容,計(jì)劃編制,指標(biāo)下達(dá),計(jì)劃實(shí)施,(三)任務(wù),1具體實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃2協(xié)調(diào)各類用地3制定政策措施,保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn),依據(jù),實(shí)施,(四)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系,土地利用規(guī)劃是對(duì)全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期計(jì)劃,土地利用計(jì)劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。二者具有以下關(guān)系。1土地利用規(guī)劃是土地利用計(jì)劃編制與實(shí)施的依據(jù)。2土地利用計(jì)劃是土地利用規(guī)劃的具體實(shí)施計(jì)劃,土地利用計(jì)劃管理是實(shí)施土地利用規(guī)劃的行政手段。,(五)土地利用計(jì)劃體系,土地利用計(jì)劃類型,按照時(shí)效分,按計(jì)劃管理層次分,按調(diào)控程度分,中期計(jì)劃和年度計(jì)劃,國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃,指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,指標(biāo)體系,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地指標(biāo)體系,建設(shè)用地指標(biāo)體系,土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo),1分解落實(shí)土地利用年度計(jì)劃2嚴(yán)格把好建設(shè)用地審批關(guān)3占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡4加強(qiáng)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查5建立土地利用年度計(jì)劃報(bào)告制度,(六)土地利用計(jì)劃的實(shí)施,準(zhǔn)備工作,編制審批,組織調(diào)查研究背景形勢(shì);制定有關(guān)政策措施;確定計(jì)劃編制方法,制定計(jì)劃編報(bào)的表格等有關(guān)文件;征詢建議。,中期計(jì)劃編制程序,年度計(jì)劃編制,一般采用兩上兩下的程序,一般采用一上兩下的程序,(七)土地利用計(jì)劃的編制程序,1用地系數(shù)法,2計(jì)劃演算法,3因素分析法,4指標(biāo)控制法,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)的變量與建設(shè)用地量之間的相對(duì)穩(wěn)定的比例關(guān)系,來(lái)測(cè)算計(jì)劃期內(nèi)的用地計(jì)劃指標(biāo)的方法,根據(jù)計(jì)劃期基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目和項(xiàng)目用地逐項(xiàng)累計(jì),其數(shù)量之和就是計(jì)劃期的用地?cái)?shù)。,通過(guò)對(duì)相關(guān)因素的分析和計(jì)算,找出關(guān)系公式,來(lái)確定指標(biāo)數(shù)值的方法。,根據(jù)法律政策規(guī)定的指標(biāo)和規(guī)劃確定的控制指標(biāo)等編制用地計(jì)劃的方法。,(八)土地利用計(jì)劃的編制方法,第三節(jié)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理,二、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,(一)概念,是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。土地管理法第五十二條,建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法規(guī)定。實(shí)行分級(jí)審批。,(二)內(nèi)容,(三)程序,項(xiàng)目用地選址:是否符合總規(guī)及相關(guān)法規(guī)是否符合國(guó)家供地政策;用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定;占用耕地審查;對(duì)修改用途和環(huán)境影響的審查;,申報(bào);受理;審查;批復(fù);,第三節(jié)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理,三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用規(guī)劃審查,(1)城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。(2)能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目,在國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的,仍按原規(guī)定報(bào)批用地;(3)各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。(4)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他有關(guān)文件沒有明確分期建設(shè)的,應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地,市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在個(gè)批次內(nèi)。(5)農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過(guò)程中,新址用地必須符合規(guī)劃,納入計(jì)劃;涉及占用農(nóng)用地的,不得以土地置換為名,規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。(6)對(duì)違法用地,須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的,在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí),須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見及落實(shí)情況,征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。(7)補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的,耕地開墾費(fèi)必須列入工程投資概算,補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收;建設(shè)單位繳納耕地開墾費(fèi)的,報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的,報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來(lái)源情況的說(shuō)明。,第四節(jié)土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理,一、土地利用實(shí)施的行政檢查,概念,是指土地行政主管部門依法對(duì)單位或個(gè)人是否依法按土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)和使用土地的事實(shí)所作的強(qiáng)制性檢查的具體行政行為,類型,特征,行政行為;強(qiáng)制行為;依法進(jìn)行;,普通檢查與特定檢查;職權(quán)檢查、授權(quán)檢查與委托檢查;巡視檢查和跟蹤檢查;主動(dòng)檢查與被動(dòng)檢查;聯(lián)合檢查和單獨(dú)檢查。,第四節(jié)土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理,二、土地利用規(guī)劃的成果資料,成果資料的內(nèi)容,圖件部分,文字部分,土地利用規(guī)劃圖各種專題地圖施工圖等,土地利用規(guī)劃說(shuō)明書、文本、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題研究報(bào)告等,土地利用成果編制的內(nèi)容,1圖件的編制,2土地利用規(guī)劃說(shuō)明書的編制,工作底圖,規(guī)劃草圖,成果圖,樣圖,初步和計(jì)劃設(shè)計(jì),圖件清繪,圖件整飾,編寫的內(nèi)容,編寫的方法,三、土地利用規(guī)劃的成果的編制,實(shí)施計(jì)劃的編制應(yīng)遵循全面安排、遠(yuǎn)近結(jié)合;集中力量、突出重點(diǎn);實(shí)事求是、切實(shí)可行;動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、完善規(guī)劃的原則。,現(xiàn)場(chǎng)鋪圖準(zhǔn)備,主要內(nèi)容有檢查地圖質(zhì)量、補(bǔ)測(cè)工作、制定鋪圖工作計(jì)劃、繪制施工圖,規(guī)劃方案的實(shí)施計(jì)劃,四、土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,第四節(jié)土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理,五、土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理,土地利用規(guī)劃成果備案,由國(guó)土資源部備案:經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、市級(jí)規(guī)劃,應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明書各15套,規(guī)劃圖件1套;經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地(市)、縣(市)級(jí)規(guī)劃,應(yīng)將規(guī)劃文本、說(shuō)明各2套,規(guī)劃圖件1套和規(guī)劃批復(fù)文件。由省國(guó)土主管部門備案:經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃成果;由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。,土地利用規(guī)劃?rùn)n案,規(guī)劃批復(fù)文件、規(guī)劃文本說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件(包括專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)圖件、工作報(bào)告、審查和評(píng)審意見等)及規(guī)劃編制、審批工作中的其他文件。,第四節(jié)土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理,六、土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的數(shù)字化是提高土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)現(xiàn)管理水平最有效的途徑,即應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法,采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng),通過(guò)輸入各種規(guī)劃信息完成規(guī)劃編制和實(shí)施管理,實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施監(jiān)測(cè)。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地利用規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)應(yīng)用體系,實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。,七、違反土地利用規(guī)劃要承擔(dān)的法律責(zé)任,定義:指國(guó)家為保證土地資源的合理利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)編制土地利用規(guī)劃,規(guī)定土地用途,明確土地使用條件,并要求土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。特點(diǎn):強(qiáng)制性、整體性、行政性、法律性。與土地利用規(guī)劃的關(guān)系:土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制的依據(jù);用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。內(nèi)容:土地按用途進(jìn)行合理分類,用途登記,用途變更審批許可制,土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。,第五節(jié)土地用途管制,一、土地用途管制概述,分類,農(nóng)用地,建設(shè)用地,農(nóng)用地,分區(qū),農(nóng)業(yè)用地區(qū),建設(shè)用地區(qū),暫未利用地區(qū),三、土地用途管制規(guī)則,農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則,建設(shè)用地管制規(guī)則,暫未利用地管制規(guī)則,自然人文景觀保護(hù)區(qū)管制規(guī)則,二、土地用途分類和分區(qū),第六節(jié)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),一、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的涵義與作用(一)涵義是指運(yùn)用遙感、土地調(diào)查等技術(shù)手段和計(jì)算機(jī)、檢測(cè)儀等科學(xué)設(shè)備,以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料,對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)地反映和分析的科學(xué)方法。(二)特點(diǎn)1監(jiān)測(cè)成果的多樣性2監(jiān)測(cè)體系的層次性3技術(shù)要求的區(qū)域性4技術(shù)手段的綜合性(三)作用保持土地利用有關(guān)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性,保證信息能不斷得到更新;通過(guò)動(dòng)態(tài)分析,揭示土地利用變化的規(guī)律,為宏觀研究提供依據(jù);能夠反映規(guī)劃實(shí)施的狀況,為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時(shí)反饋創(chuàng)造條件;對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)監(jiān)控,設(shè)置預(yù)警界線,為政府制定有效政策與措施提供服務(wù);及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反土地管理法律法規(guī)的行為,為土地監(jiān)察提供目標(biāo)和依據(jù)等。,第六節(jié)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),二、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和指標(biāo),(一)內(nèi)容,1區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)2土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)3土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)4土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè),(二)指標(biāo),1土地利用結(jié)構(gòu)與利用程度指標(biāo)2土地管理政策措施的監(jiān)測(cè)指標(biāo)3土地利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益監(jiān)測(cè)指標(biāo)4土地環(huán)境和生產(chǎn)力檢測(cè)指標(biāo),第六節(jié)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),三、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法,土地調(diào)查與統(tǒng)計(jì),土地信息系統(tǒng),技術(shù)方法,遙感技術(shù),第六節(jié)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),四、耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),耕地動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,四個(gè)方面,警義,警度,警兆,警源,預(yù)警的指標(biāo)。包括人地關(guān)系密度、耕地投入水平、生態(tài)環(huán)境背景、耕地利用效果及投資潛力。,是對(duì)警情的定量刻畫,以判定警素指標(biāo)變化是否有警情或警情如何。一般分無(wú)警、輕警、中警、重警和劇警。,耕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)警兆包括景氣警兆和動(dòng)向警兆。,指產(chǎn)生警情的根源。分為自然警源、外在警源和內(nèi)在警源。,監(jiān)測(cè)方法,四個(gè)邏輯過(guò)程,預(yù)警方法,確定警情,黑色預(yù)警,分析警兆,預(yù)報(bào)警度,黃色預(yù)警,紅色預(yù)警,綠色預(yù)警,白色預(yù)警,- 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