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進(jìn)一步規(guī)范土地利用工作意見 一、提高用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模 （一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。與土地利用相關(guān)的各類專業(yè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃（XX―2020年）相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地控制規(guī)模。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。 （二）實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策。優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程和高科技、民生、城建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，禁止“兩高一資”、重復(fù)建設(shè)和違背產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目用地。 （三）提高用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要根據(jù)規(guī)劃，集中到國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)或工業(yè)新區(qū)，不得分散零星建設(shè)。對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)?？刂疲簢壹?jí)開發(fā)區(qū)的土地投資強(qiáng)度平均不得低于54億元/平方公里，環(huán)翠區(qū)和工業(yè)新區(qū)參照國家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省級(jí)開發(fā)區(qū)平均不得低于42億元/平方公里，其他區(qū)域平均不得低于33億元/平方公里；容積率一般不得低于0.6，建筑密度不低于35%，綠地率不高于15%，行政辦公及服務(wù)設(shè)施用地比例不得高于7%；對(duì)投資額小于3000萬元的新建工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，可通過租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決經(jīng)營場所；對(duì)生產(chǎn)工藝無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，不得建造單層廠房，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。對(duì)于在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)的配套設(shè)施，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃確定的用地范圍和規(guī)模進(jìn)行集中建設(shè)。引導(dǎo)輕紡服裝、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等適宜建多層廠房的產(chǎn)業(yè)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平。 二、挖潛盤活存量土地，提高建設(shè)用地利用效率 （一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。要通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤挖潛盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間、推動(dòng)節(jié)約集約用地。各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）要按照《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作的通知》要求，充分了解群眾的生產(chǎn)生活條件和拆舊建新意愿，查清土地利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合我市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。要建立健全政府主導(dǎo)、國土資源部門指導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，加大資金投入，規(guī)范操作流程，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。充分利用省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑政策，增減掛鉤潛力不足、建設(shè)用地壓力較大的市區(qū)，可采取聯(lián)系購買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等方式緩解用地壓力。 （二）鼓勵(lì)企業(yè)在原有土地上增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后廠房超出原容積率指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新建工業(yè)廠房用地，經(jīng)批準(zhǔn)后建筑面積高于容積率指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。 三、加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，防止土地閑置浪費(fèi) （一）加快已批土地供應(yīng)。今后新批準(zhǔn)的建設(shè)用地，原則上要在1年內(nèi)完成供地。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要密切配合，做好征地拆遷、補(bǔ)償安置、場地平整、市政配套等相關(guān)工作，加快征地供地進(jìn)度。對(duì)僅有用地意向但未達(dá)成協(xié)議的，或因用地單位自身原因造成供地遲滯或項(xiàng)目不落實(shí)的，要調(diào)整安排給急需落地的建設(shè)項(xiàng)目使用。 （二）加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，防止土地閑置和粗放利用。對(duì)供 而未用的劃撥土地，各市區(qū)要建立臺(tái)賬，待規(guī)劃調(diào)整時(shí)及時(shí)收回，統(tǒng)籌安排調(diào)整使用。對(duì)因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲而形成的閑置土地，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商，可采取延長動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式進(jìn)行處置。對(duì)因土地使用者自身原因造成土地閑置滿1年不滿2年的，要按照有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)，土地閑置滿2年的要依法無償收回。 四、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡 （一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。各市區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn) 識(shí)，根據(jù)市政府分解下達(dá)的耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)，抓好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高。從今年起，將各市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目盡量少占或不占耕地。確需占用耕地的，必須“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”，否則不予受理建設(shè)用地審批手續(xù)。 （三）探索耕地保護(hù)新途徑。大力實(shí)施土地綜合整治和開發(fā)整理復(fù)墾，增加耕地面積。推行耕地表層土剝離制度，提高新增耕地質(zhì)量。耕地后備資源匱乏、不能自行占補(bǔ)平衡的市區(qū)，可聯(lián)系購買易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保不因占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足而影響項(xiàng)目落地。積極爭取實(shí)行基本農(nóng)田易地代保，超前謀劃，提前對(duì)接，做好備案申請(qǐng)，為下一輪規(guī)劃調(diào)整預(yù)留用地空間。 五、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范土地利用秩序　 （一）加強(qiáng)監(jiān)管，提高依法用地意識(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范土地市場秩序的責(zé)任，政府主導(dǎo)的項(xiàng)目用地必須合法，對(duì)土地審批手續(xù)不全的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，不得將其作為觀摩項(xiàng)目和正面典型，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加此類項(xiàng)目的奠基、剪彩等項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。對(duì)企業(yè)和個(gè)人主導(dǎo)的項(xiàng)目用地，要履行好監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁未批先建。國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的動(dòng)態(tài)巡回檢查，對(duì)各類違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。 （二）依法、及時(shí)、嚴(yán)厲懲處土地違法違規(guī)行為。要建立規(guī) 范高效的土地行政執(zhí)法體制，完善國土資源與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案和案件移送制度，加大對(duì)違法違規(guī)用地的監(jiān)督和查處力度。罰款、沒收、拆除逾期未執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法批地、非法占地、“以租代征”破壞耕地和基本農(nóng)田的重大典型違法案件要依法查處，并公開曝光。 （三）建立和落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。要明確責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、公安、法院、監(jiān)察、供電、水務(wù)等部門、單位，要依據(jù)本部門、單位的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配強(qiáng)設(shè)備，加大國土資源執(zhí)法力度。要嚴(yán)格土地監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要依法依紀(jì)追究市區(qū)政府（管委）負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和無合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不得辦理環(huán)評(píng)和開工許可手續(xù)。對(duì)有關(guān)部門未按規(guī)定要求，為違法違規(guī)單位和責(zé)任人辦理行政許可手續(xù)的，要依法撤銷行政許可文件，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第 5 頁 共 5 頁