擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)問題調(diào)查與思考
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擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)問題調(diào)查與思考近年來,區(qū)委、區(qū)政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,堅(jiān)持把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)問題擺在重要位置,并在實(shí)踐中取得了顯著成效。當(dāng)前,我區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),比市下達(dá)控制目標(biāo)低0.3個百分點(diǎn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3842人,城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1792人,勞動力轉(zhuǎn)移輸出28.98萬人,分別比建區(qū)時增加了75%、15.5%和43.4%。(一)全區(qū)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨于平穩(wěn)。隨著全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,中小企業(yè)不斷增多,人們自主創(chuàng)業(yè)意識不斷提高,近幾年全區(qū)約有8000余名在外務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),至今年9月底,共計(jì)3200余人成功實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。二是就業(yè)困難群體得到援助。累計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位3800余個用于安置下崗失業(yè)人員,3000余名就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是啟動了“三幫一扶”就業(yè)援助工作,全區(qū)27戶“零就業(yè)”家庭通過援助至少實(shí)現(xiàn)了一人就業(yè),實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。(二)就業(yè)服務(wù)體系初步建立一是就業(yè)政策體系基本建立。在落實(shí)上級就業(yè)優(yōu)惠政策的同時,制定實(shí)施了符合實(shí)際的積極就業(yè)政策,促進(jìn)了各類群體就業(yè)。建區(qū)以來,累計(jì)享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力達(dá)6萬余人。二是公共就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化。目前,全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立勞動保障服務(wù)平臺,勞動保障信息初步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互通。三是市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本建立。建區(qū)以來,全區(qū)共舉辦各類用工招聘現(xiàn)場會20余場,累計(jì)進(jìn)場求職者5萬人次,提供就業(yè)崗位2.5萬個,介紹成功就業(yè)2.3萬余人。(三)就業(yè)重點(diǎn)行動扎實(shí)推進(jìn)一是實(shí)施重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)為重點(diǎn)工程吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請等“一站式”就業(yè)服務(wù),加大對重點(diǎn)工程提供的就業(yè)崗位統(tǒng)籌使用力度,優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)。二是實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)計(jì)劃。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè)按規(guī)定實(shí)行崗位、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼,促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。三是開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。xx年,先后開展了“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“就業(yè)援助月”活動,把招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn),辦到農(nóng)民家門口。在春風(fēng)行動活動中,成功推薦就業(yè)1200余人;在民營企業(yè)招聘周活動中,推薦就業(yè)400余人。四是開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動。在人力資源市場設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口,宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,方便高校畢業(yè)生求職登記和政策咨詢。二、我區(qū)就業(yè)面臨的困難和問題(一)勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,高素質(zhì)勞動力需求不斷加大,造成高素質(zhì)勞動力供不應(yīng)求和低素質(zhì)勞動力供大于求的問題,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,“就業(yè)難”與“招工難”同時并存。(二)職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏針對性、適用性、實(shí)效性。社會培訓(xùn)資源分散,技術(shù)含量高、培訓(xùn)時間長、有針對性、適用性的培訓(xùn)項(xiàng)目較少,群眾參訓(xùn)積極性不高,不少求職者仍然無技能、無專長,缺乏就業(yè)競爭能力。(三)部分困難群體的就業(yè)依然困難。這部分人大都年齡偏大、文化程度不高、技能單一或根本無一技之長,再就業(yè)難度較大,即使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),都不能保障其就業(yè)的穩(wěn)定性,整體呈現(xiàn)出靈活就業(yè)比例較大、就業(yè)環(huán)境差、就業(yè)狀況不夠穩(wěn)定。(四)公共就業(yè)服務(wù)體系滯后。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)已向農(nóng)村和基層延伸,但是信息技術(shù)在公共就業(yè)服務(wù)體系中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、社會保險系統(tǒng)等都只局限于區(qū)縣一級,而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)雖然配置的專用辦公設(shè)備,卻還無法完全實(shí)現(xiàn)電子化辦公。三、對擴(kuò)大就業(yè)的幾點(diǎn)建議是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市,不可能在短期內(nèi)滿足勞動者充分就業(yè)的需要。做好我區(qū)就業(yè)工作,要始終堅(jiān)持“勞動者自主擇業(yè),市場調(diào)節(jié)就業(yè),政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。建議從以下5個方面采取相應(yīng)對策。(一)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)的作用。一是實(shí)施更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。在規(guī)劃政府投資和引導(dǎo)社會投資時,參照各行業(yè)就業(yè)吸納能力,確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域優(yōu)先順序,建立投資項(xiàng)目與就業(yè)崗位增長統(tǒng)計(jì)和考核體系。二是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須用抓工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè),創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技化水平。以玉豐鎮(zhèn)金龜村的佳泰牧業(yè)為例,為農(nóng)戶成立種養(yǎng)殖合作社,堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,通過“公司+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等形式帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,幫助群眾就近就業(yè)。(二)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極為勞動者創(chuàng)業(yè)提供支持,對有創(chuàng)業(yè)愿望、有資金、有技術(shù),并掌握一定信息的人,放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入,落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,給予創(chuàng)業(yè)資金扶持;發(fā)揮“三基一帶一園區(qū)”的功能,打造創(chuàng)業(yè)平臺;加快發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、會計(jì)、法律等全方位、全過程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。針對部分畢業(yè)大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)盲目、對國家政策和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不了解等問題,建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫,定期發(fā)布符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有本地特色的項(xiàng)目,重點(diǎn)鼓勵開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化型、生態(tài)旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、資源綜合利用型、勞動密集型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是拓寬融資渠道。在進(jìn)一步完善個人小額擔(dān)保貸款政策、降低擔(dān)保門檻、簡化辦事程序的同時,借助陜西省融資模式,實(shí)施產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、發(fā)行集合票據(jù)等措施,鼓勵管理規(guī)范、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的中小企業(yè)抱團(tuán)貸款,幫助企業(yè)解決資金問題,助推區(qū)中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。(三)完善職業(yè)技能培訓(xùn)體制,提高勞動力素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)政策、培訓(xùn)規(guī)劃的相互銜接。培訓(xùn)政策、培訓(xùn)規(guī)劃的制定,應(yīng)以擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動者就業(yè)能力為目的,使培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同勞動力市場需求相適應(yīng)。二是培訓(xùn)方式和內(nèi)容要靈活實(shí)用。適應(yīng)勞動者多層次就業(yè)需要,完善就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度。三是整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。整合全區(qū)培訓(xùn)資源,推行職業(yè)培訓(xùn)政府采購制度,統(tǒng)籌安排培訓(xùn)資金,健全由管理部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門三方各司其職、相互協(xié)作的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。四是推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵受訓(xùn)勞動者參加職業(yè)技能鑒定,取得職業(yè)資格證書。在國家規(guī)定的技術(shù)崗位和特殊職業(yè)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入。以職業(yè)資格為主要依據(jù),進(jìn)行市場的雙向技能鑒定與推薦就業(yè),并與上崗后的工資待遇掛鉤。(四)培育和發(fā)展勞動力市場,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。一是加強(qiáng)基層勞動保障平臺建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)勞動保障站工作人員,解決工作經(jīng)費(fèi)和待遇。二是抓好人力資源市場。利用現(xiàn)代信息技術(shù),完善人力資源“無形市場”,將失業(yè)者個人情況、求職意愿和各企業(yè)招聘條件等,錄入電腦并聯(lián)網(wǎng),隨時為求職人員和企業(yè)提供咨詢服務(wù),促進(jìn)勞動力市場信息溝通,降低企業(yè)和勞動者獲取市場信息成本。(五)健全社會保障制度,維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是擴(kuò)大社會保險范圍,完善“五險合一”征繳模式,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動者的社會保險體系,為勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)勞動監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法,穩(wěn)定勞動合同簽訂率,對實(shí)施勞動合同制度情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。三是全面提升勞動爭議仲裁效能。逐步在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)部建立起勞資關(guān)系的三方(政府、企業(yè)、勞動者)協(xié)調(diào)機(jī)制,企業(yè)的工作環(huán)境、勞動定額、勞動保障等重大問題交由三方協(xié)商,有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益。第 6 頁 共 6 頁- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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