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,,,,,,,,世界銀行發(fā)展研究部資深經濟學家王華博士,促進中國可持續(xù)發(fā)展:利益相關者信息對接與圓桌對話制度的理念和實踐,提綱,理念可持續(xù)發(fā)展制度建設公共管理的政策手段經濟學原理社會三角關系實踐公共表現(xiàn)評級及信息公開利益相關者圓桌對話意義,理念1:可持續(xù)發(fā)展制度建設的基本要求(2003年世界發(fā)展報告),捕捉信號：盡早及時/反饋/預測平衡利益：透明/協(xié)商/參與實施決議：決策/實施,理念2:促進可持續(xù)發(fā)展的政策手段,管制手段：許可/標準/要求/禁止經濟手段：稅/費/補貼/產權/交易信息手段：信息公開/服務社會手段：舉報/聽證/對話/參與其它(教育,科技,等),理念3:經濟學原理--最優(yōu)控制,,,,,,,$,最佳收費,,最佳污染量,邊際處理成本(MAC),邊際社會損失(MSD),污染量,,,P*,P,Q*,Q,邊際社會懲罰(MSP),當前污染量,理念4:公共管理中的社會三角關系,,政府,,,,企事業(yè)單位,,,,居民和社團,,,,,范圍:社區(qū)/村街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)/縣市/省國家國際,公開和對話能夠改善公共管理促進社會和諧,實踐1：公共表現(xiàn)評級和信息公開,企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級與公開其他領域的應用,,,執(zhí)法,企事業(yè),,傳統(tǒng)思路：靠政府,法律法規(guī),,,政府,,,,市場,社區(qū),新思維:政府社區(qū)和市場共同作用,新手段:企業(yè)信息公開,,污染企業(yè),,管理者,企業(yè)環(huán)境信息公開模式,非正規(guī)模式:違法企業(yè)或最差(好)企業(yè)公開部分發(fā)達和欠發(fā)達國家污染物排放量公開發(fā)達國家企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)評級公開從發(fā)展中國家開始,發(fā)達國家模式:美國案例,巴爾的摩的有毒污染源,查詢一個公司：FMC,1996Rankings:MajorChemicalReleasesorWasteGenerationatThisFacility*,,公司概況,有毒物質排放情況,企業(yè)污染物排放量變化曲線,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,0,Lbs,發(fā)展中國家模式：評級公開-中國企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)顏色評級,,A,,,C,,D,E,B,綠色,藍色,贊譽,紅色,黑色,黃色,壓力,中國實踐,1998-2000:鎮(zhèn)江和呼和浩特2002:江蘇全面推廣2004/5:國家級試點2005:全國實施方案國務院環(huán)保決定,設計和實施,市（縣）級地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照規(guī)定的指標體系和程序對企業(yè)的環(huán)境行為進行綜合評級，通過一定方式定期向社會公開評判結果，使社會和市場獲取企業(yè)環(huán)境行為信息.,實施組織機構,信息中心,,監(jiān)測站,,監(jiān)理處,,其他處室,污控處,,,,成員包括分管市長、環(huán)保局和有關職能機構領導；主要負責環(huán)境行為評級結果的審定和發(fā)布,,,實施領導小組,實施辦公室,計劃處,主要職責：數(shù)據(jù)的收集、驗證，環(huán)境行為評級；并向領導小組負責,,技術組,,,,,,,,,,,,,,匯總企業(yè)相關資料,建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫,信息分析,企業(yè)環(huán)境行為評級,向企業(yè)告知評級結果,辦公室審議反饋意見,領導小組審定最終結果,通過新聞媒體正式發(fā)布評級結果,確定參評企業(yè),,,,,,,,,,,,實施工作程序,,企業(yè)環(huán)境行為指標體系Environmentalperformanceindicators,,是否達標排放,,是,,是否滿足總量控制目標是否按期繳納排污費是否按期進行排污申報是否進行排放口規(guī)范化整治是否實行三同時和按項目規(guī)定程序是否落實環(huán)保機構、人員、制度,,,是否有過違法事件是否有過污染事故是否有群眾多次投訴,黃色,,,,,,藍色,是否有群眾投訴,,,,是否實行清潔生產,,,綠色,,,黑色,紅色,是否有特大污染事故,是否屢次不達標,,,,否,否,是,否,是,是,是,否,是,,,否,是,,否,是,是否有重大污染事故,,,,,是,否,固廢利用率是否達80%,是否通過ISO14000,,,,,,否,,是,是,,否,,否,評價方法-案例,公開的方式與途徑,電視、報紙、廣播、互聯(lián)網會議、通報、發(fā)函告知,各方反饋,企業(yè)反饋公眾反饋政府反饋,討論,指標公開與評級公開不同行業(yè)的應用信息公開平臺的建立政策法規(guī)的建立和完善政府的公共表現(xiàn)評級與公開,實踐2：利益相關者圓桌對話,環(huán)境圓桌對話其它領域的應用,什么是圓桌對話?,圓桌對話是利益和責任相關者,以圓桌會議形式,就某一議題,進行定期溝通協(xié)商的一個機制和平臺.圓桌對話可由社區(qū)居民委員會,民間組織,或政府有關部門來發(fā)起組織，政府相關職能部門,相關企事業(yè)單位和社會利益相關者參加.責任相關方:工作狀況報告和政策計劃解釋說明利益相關方:詢問/評價/需求/建議各方反饋/協(xié)商/協(xié)議會議組織者:總結備案和部署下一次會議,社區(qū)環(huán)境圓桌對話,圓桌對話組織者:社區(qū)及政府部門對話議題:環(huán)境,中國實踐,2000年江蘇天津貴州九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點2002年江蘇兩個縣試點2004年江蘇全省試點動員2006年江蘇三市(常州,泰州,鹽城)2005/6年重慶(環(huán)保,醫(yī)療,公交,安全)2006年河北三市(石家莊,邯鄲,秦皇島)2006年浙江一市(杭州)2006年遼寧一市(沈陽),初步結論,可行有效成本低政府是關鍵,操作1:原則,公開透明平等公正理性務實建設性協(xié)商性包容性法律意識,操作2:機構,社區(qū)為主爭取各級政府支持爭取人大,政協(xié)和社會團體,志愿者,媒體的支持,操作3:選題,議題選取公眾關注選題舉例污染問題(噪音,煙/灰塵,水)垃圾問題綠化安全(交通)公厠,操作4:組織者主要責任,確立會議主題確定利益相關方與責任相關方邀請利益相關方與責任相關方參會利益相關方代表遴選邀請綠色志愿者和媒體以及其他代表參會搭建基本平臺和確立會議地址確立會議規(guī)模公開信息(會前和會后）圓桌對話會議效果評估確定會議主持人主持會議,責任相關方代表責任與義務,①按照會議要求準備相關信息，編制信息報告，并提交主持單位以便提前公開發(fā)布②在圓桌對話會議現(xiàn)場發(fā)布信息③在會場積極對話-對因為信息溝通不夠造成的問題進行說明-對沒有解決的問題說明原因，提出下一步的打算-對不能解決的問題說明原因-對相關建議給予回應,利益相關方代表責任與義務,①準時參加會議②積極發(fā)言③遵循理性和建設性等原則,環(huán)保志愿者及專業(yè)人員代表的義務,①提供專業(yè)知識②發(fā)現(xiàn)并提出問題③事后監(jiān)督，跟蹤會議結果,操作5:程序,,,,確定責任相關方,各相關團體,會議組織方,責任相關方,利益相關方,,,,,,選取和產生利益相關方代表,,,準備材料并提交審核,走訪和調研,,,,,準備材料并確定會議主持人,社區(qū)圓桌對話會議,,,,,,,宣傳、策劃、籌備階段,確定議題,報導和宣傳對話會議,,總結評價,跟蹤,并準備下次會議,,,會議組織階段,,會后總結階段,,操作6:會議組織,會場設計:圓桌;平等主持人:程序;總結關鍵點;可有兩主持人記錄員:客觀;詳細;全面媒體:會議報道;采訪關鍵人物;跟蹤列席人員:內與外,操作7:評估與改進,明確目標克服困難不斷改進,案例:,請觀看中央電視臺節(jié)目,意義1:改善公共管理,社會市場政府共同作用信息手段/社會手段/經濟手段,意義2:促進社會和諧,增強政府企事業(yè)單位和社區(qū)居民之間的相互理解和合作促進社區(qū)內各利益群體之間的相互理解和合作幫助發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾,意義3:推動社區(qū)建設,發(fā)現(xiàn)問題解決問題自我管理自我完善,意義4:加強民主法制建設,知情權,參與權,監(jiān)督權,索賠權參政議政能力的培養(yǎng)和提高,挑戰(zhàn),觀念上的挑戰(zhàn)能力上的挑戰(zhàn)制度上的挑戰(zhàn),謝謝！,