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全面推進(jìn)依法治國與法制公安建設(shè) 全面推進(jìn)依法治國與法制公安建設(shè) 摘 要：黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確了依法治國的“一個總目標(biāo)”、“五個原則”、“五個體系”、“六大任務(wù)”，對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八屆四中全會提出的各項要求，都與公安工作和公安隊伍建設(shè)緊密相關(guān)，特別是對建設(shè)法治公安提出許多新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)法治公安建設(shè)指明了努力方向。 關(guān)鍵詞：依法治國 法治公安建設(shè) 四大原則 四個重點 四項建設(shè) 公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，關(guān)鍵是要把握精髓、領(lǐng)會實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來，以實際行動來落實全面推進(jìn)依法治國的各項要求，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 一、旗幟鮮明，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須牢牢把握“四大原則”。 公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，是黨和人民掌握的刀把子，是維護(hù)國家長治久安、全面推進(jìn)依法治國的重要力量，承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責(zé)，肩負(fù)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，必須貫徹落實依法治國方略、捍衛(wèi)依法治國道路、全面推進(jìn)法治建設(shè)。作為公安機(jī)關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，深刻認(rèn)識到只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持憲法法律至上、堅持執(zhí)法為民，社會主義法治道路、尊嚴(yán)、權(quán)威才有堅實基礎(chǔ)，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢才有可靠保障。 （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程和各個方面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)就在法中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法要有清醒和深刻的認(rèn)識。依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家和社會生活制度化、法治化、規(guī)范化才能有力、有序、有效推進(jìn)。只有堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，才能充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方在憲法法律允許范圍內(nèi)履行職能、開展工作；只有把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序上升為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)依法司法，保證依法治國基本方略全面落實。 （二）堅持法律至上。法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政，首先要堅持依憲執(zhí)政，法治社會的一個基本特點是法律至上，在黨和國家的一切活動必須在憲法和法律規(guī)范規(guī)范下運行，切實樹立憲法和法律在國家、社會生活中的最高權(quán)威，任何權(quán)力都要受到法律約束，決不允許任何人以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時期，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)執(zhí)政為民理念，就必須高度重視法律的制定和實施，通過科學(xué)立法、民主立法，建立完善權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則公平的法律制度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的法律化、制度化、規(guī)范化；通過法律的實施，依法懲處各類違法犯罪，全面推進(jìn)社會治理，有效維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。 （三）堅持人人平等。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法執(zhí)勤過程中必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，公平、公開、公正地處理各類案（事）件，做到法律面前人人平等，切實憲法和法律的權(quán)威，確保公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享用憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；合法權(quán)益都平等地受到保護(hù)，對違法行為一律予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；在法律面前，不允許公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，切實維護(hù)社會公平正義。 （四）堅持執(zhí)法為民。堅持依法執(zhí)政、依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的客觀要求，是人民當(dāng)家作主的充分體現(xiàn)。執(zhí)政為民落實在公安工作中就是要堅定不移地走中國特色的法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。黨的立法是人民利益的體現(xiàn)，執(zhí)法是人民利益的實現(xiàn)，司法是人民利益的保障。作為公安機(jī)關(guān)，要堅持執(zhí)法為民，每一項執(zhí)法活動都要充分考慮群眾的根本利益，維護(hù)好最廣大群眾的合法權(quán)益，執(zhí)法工作才有正確的方向,執(zhí)法活動才有堅實的基礎(chǔ)，要深刻認(rèn)識到司法公正對社會公正具有的重要引領(lǐng)作用及司法不公對社會公正具有致命壞作用，要始終把公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法規(guī)范化貫穿到執(zhí)法的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的成效彰顯執(zhí)法為民主題。 二、圍繞主業(yè)，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須緊緊把握“四個重點”。 作為公安機(jī)關(guān)和公安民警，要緊緊圍繞公安中心工作，堅定社會主義法治理念，不斷增強(qiáng)法治意識，努力提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，有效維護(hù)國家安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。 (一)堅定法治理念，嚴(yán)格遵守法律。憲法和法律是治國安邦的總章程，也是立身行事的總依據(jù)。作為公安機(jī)關(guān)的一名領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律、維護(hù)法律，把憲法和法律作為依法辦案、依法辦事的根本標(biāo)準(zhǔn)和根本依據(jù)，把法律各項規(guī)定落實到行動上、落實到公安工作中去。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，堅定走中國特色社會主義法治道路的信念，堅定自覺遵守憲法和法律的信念，不斷增強(qiáng)法治理念，樹立法律意識，提升法治思維；認(rèn)真遵守法律法規(guī)，要把遵守法律法規(guī)作為必修課，帶頭嚴(yán)格遵守憲法法律法規(guī)的各項規(guī)定，認(rèn)真履行法律賦予的義務(wù)，充分履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命，堅定不移做國家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安普洱建設(shè)者、公平正義維護(hù)者、群眾權(quán)益保障者；認(rèn)真維護(hù)法律權(quán)威，要把維護(hù)法律的尊嚴(yán)、體現(xiàn)公平正義的要求全面落實到維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾中去，不斷提高人民群眾的滿意度。 （二）善用法治思維，提升履職能力。要牢固樹立社會主義法治理念和帶頭弘揚(yáng)社會主義法治精神，切實增強(qiáng)和善于運用法治思維，不斷養(yǎng)成和充分利用法治方式，堅持依法決策、依法辦案和依法辦事，不斷提高維護(hù)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、加強(qiáng)治安管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平。要善于運用法治思維和法治方式解決在維護(hù)國家安全和反恐維穩(wěn)工作中遇到的新情況、新問題；要善于運用法治思維下好先手棋，打好主動戰(zhàn)，全面加強(qiáng)對敵斗爭，嚴(yán)厲打擊各種敵對勢力的顛覆、分裂和破壞活動，確保國家安全、政權(quán)安全、政治安全；要善于運用法治方式開展專項打擊和整體防控，不斷提高駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力；要善于運用法治方式開展源頭治理和應(yīng)急處置，有效化解社會矛盾糾紛，確保社會和諧穩(wěn)定；要善于運用法治方式開展保障安全和服務(wù)民生，切實增強(qiáng)公共安全管理效能；要善于依靠法律手段全面打擊違法犯罪，有效維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。 （三）明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行。要以打造責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整責(zé)任鏈條為重點，建立健全有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的刑事執(zhí)法責(zé)任體系。要明晰執(zhí)法主體責(zé)任，建立完善刑事執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每一個執(zhí)法崗位。要強(qiáng)化執(zhí)法全程記錄，既有效規(guī)范刑事執(zhí)法活動，又為刑事執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定提供支撐。要嚴(yán)格落實責(zé)任追究，建立刑事案件冤假錯案責(zé)任終身追究制，實行刑事案件主辦偵查員制度，嚴(yán)格落實辦案責(zé)任制，確保刑事執(zhí)法權(quán)力規(guī)范、有序運行。 （四）完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。要從內(nèi)部管理、流程監(jiān)管、外部監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格落實網(wǎng)上辦案、刑事案件法律審核把關(guān)、執(zhí)法辦案場所使用管理等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理；在遵守國家秘密和警務(wù)工作秘密的前提下，嚴(yán)格落實刑事案件辦理回告制度和信訪案件回訪制度等，全面推進(jìn)警務(wù)公開制度，采取公開欄、公報、通告、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、微博等方式，向社會公開各類警務(wù)信息，最大限度地公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，讓群眾獲取、了解、參與、監(jiān)督警務(wù)活動，使執(zhí)法辦案活動置于陽光下，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法辦案的公信力，贏得人民群眾對公安工作的理解和支持，讓權(quán)力在陽光下運行。 三、統(tǒng)籌兼顧，全面落實黨的十八屆四中全會精神必須緊密結(jié)合“四項建設(shè)”。 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神既要牢牢把握《決定》對公安工作提出的新要求，又要緊密結(jié)合貫徹落實全國、全省公安廳局長會議精神，全力抓好執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。 （一）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，落實制度，全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要不折不扣地貫徹落實促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求的根本要求，堅持公正司法，實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)。作為刑偵部門，要以《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，牢固樹立法律意識、程序意識、證據(jù)意識、人權(quán)意識、訴訟意識和監(jiān)督意識，落實證人保護(hù)、詢問過程錄音錄像、刑事和解等制度規(guī)定，不斷提高規(guī)范偵辦案件的能力和水平。要全面推進(jìn)以“一長四必”制為核心的刑事案件現(xiàn)場勘查制度，進(jìn)一步完善統(tǒng)勘和分勘相結(jié)合的模式，全面加強(qiáng)現(xiàn)場勘查工作。要認(rèn)真落實《云南省公安機(jī)關(guān)刑偵部門執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化制度》，進(jìn)一步完善辦案程序、細(xì)化執(zhí)法要求、強(qiáng)化執(zhí)法管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和錯案追究制度，按照執(zhí)法突出問題整改機(jī)制和“公正、規(guī)范、有效、文明執(zhí)法”專項整改活動要求，認(rèn)真梳理執(zhí)法突出問題，落實監(jiān)督整改責(zé)任和執(zhí)法獎懲制度，努力使辦理的每一起刑事案件都能體現(xiàn)公平正義。要嚴(yán)格落實“命案一起不能錯”的硬性要求，深入推動“一長雙責(zé)”、“掛牌督辦”、“訴前審核把關(guān)”等7個機(jī)制和制度的落實，狠抓現(xiàn)場勘查、證據(jù)保管、移送起送和審核把關(guān)，確保辦案質(zhì)量經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。要繼續(xù)健全完善以“領(lǐng)導(dǎo)接訪”、“案件督辦”、“定期通報”為主要內(nèi)容的刑偵信訪工作長效機(jī)制，努力實現(xiàn)不捕、不訴案件負(fù)增長，“無罪判決”和“冤假錯案”零增長。 （二）突出重點，強(qiáng)化基礎(chǔ)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)。當(dāng)前，我市公安刑偵隊伍量少質(zhì)弱，打擊犯罪的任務(wù)日益繁重，因此，基礎(chǔ)信息化是有效提升打擊犯罪效能維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的必由之路。要著力抓好增強(qiáng)刑偵戰(zhàn)斗力的“十大要素”，明確刑偵民警信息采集錄入的基本職責(zé)，狠抓情報資料積累、特情耳目建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控、蹲點守候、偵查謀略等刑事基礎(chǔ)工作，加大在偵辦案件過程中采集獲取信息力度。要以“大情報”系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，加緊整合各類信息系統(tǒng)資源和信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)情報、警綜、指揮調(diào)度、網(wǎng)上作戰(zhàn)、警用地理信息等平臺建設(shè)和無縫對接工作，為警務(wù)實戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的平臺和數(shù)據(jù)支撐。要以“四項評定”和“實驗室認(rèn)證認(rèn)可”為抓手，加大刑事技術(shù)裝備投入和更新，加強(qiáng)科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和運行管理，突出提升刑事技術(shù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)水平，推進(jìn)刑事技術(shù)的深度應(yīng)用，充分發(fā)揮刑事技術(shù)在打擊犯罪工作中的支撐和保障作用。 （三）貼近實戰(zhàn)，完善機(jī)制，全力推進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。能否實現(xiàn)“更快地破大案、更多地破小案、更準(zhǔn)地辦好案、更好地控發(fā)案，有效維護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全”的目標(biāo)，是檢驗刑偵部門戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)。要緊緊圍繞《普洱市公安局推動“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略工作機(jī)制》，深化打擊“整合資源、快速反應(yīng)、精確打擊”的刑事犯罪聯(lián)動工作機(jī)制和對多發(fā)性系列刑事犯罪案件的專業(yè)研判、經(jīng)營偵查、精確打擊工作模式，構(gòu)建以刑偵為主、指揮中心、網(wǎng)安、技術(shù)偵察等警種聯(lián)動，以情報資料和技術(shù)偵察為支撐，打好合成戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)，始終保持對刑事犯罪嚴(yán)打態(tài)勢。要繼續(xù)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）公安局研判專班力量，健全完善情報信息研判應(yīng)用機(jī)制，明確研判工作的主要內(nèi)容、研判成果應(yīng)用和工作要求，落實每周研判制度，采取分級、分類研判方式，開展具有指導(dǎo)防控決策的預(yù)警性研判和服務(wù)偵查破案實戰(zhàn)的專案經(jīng)營、案件串并類研判，探索實踐具有特定作案手法、特定作案對象、特定作案場所犯罪活動的研判分析，推動基礎(chǔ)信息與情報研判、打擊犯罪有效對接，要大力推行刑偵、技偵、網(wǎng)偵“三偵合一”、技術(shù)關(guān)聯(lián)串并運用新模式，不斷拓展網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上比對、網(wǎng)上分析、網(wǎng)上抓逃技戰(zhàn)法，通過對海量情報信息的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對，真正把基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)SIS系統(tǒng)的建設(shè)，采錄各類社會信息資源，加大“DQB”系統(tǒng)、云南刑偵網(wǎng)上作戰(zhàn)平臺、跨區(qū)域協(xié)作平臺的深度應(yīng)用，大力提升信息化破案的能力水平，努力實現(xiàn)從坐等發(fā)案、被動破案向發(fā)案前主動偵控轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模排查的粗放型破案模式向信息化支撐的精確打擊模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對有廣泛影響刑事案件的快速精確打擊，對多發(fā)性系列刑事案件的規(guī)模打擊，對跨區(qū)域、流竄性刑事案件的整體打擊，不斷增強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的能力和水平，切實提高現(xiàn)行案件破案數(shù)，及時有效回應(yīng)群眾期盼。 （四）政治建警，素質(zhì)強(qiáng)警，全力推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)。按照“忠誠、敬業(yè)、專業(yè)”的要求，著力鍛造忠誠可靠、業(yè)務(wù)精通、智勇雙全的刑偵隊伍。要持續(xù)用中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，確保刑偵民警絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要堅持內(nèi)部挖潛，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，采取個人自學(xué)、參加講座、案例分析、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、考察學(xué)習(xí)等多種方式，全方位學(xué)習(xí)法律法規(guī)、刑偵業(yè)務(wù)知識、相關(guān)學(xué)科知識和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗做法，重點加強(qiáng)刑偵謀略、刑事技術(shù)、網(wǎng)上作戰(zhàn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，全方位提升刑偵民警的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，培育更多復(fù)合型刑偵專業(yè)骨干，全力打造精通法律、精通技術(shù)和有偵查謀略、有偵查思維的偵查員隊伍，努力成為執(zhí)行法律和依法辦案的模范，讓群眾充分感受到公平正義。要進(jìn)一步強(qiáng)化法醫(yī)、痕跡、理化、文檢、視頻偵查、警犬等專業(yè)力量建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)律條令》、《內(nèi)務(wù)條令》等紀(jì)律規(guī)定，規(guī)范著裝、儀容、舉止等基本行為準(zhǔn)則，著力培養(yǎng)刑偵民警良好的職業(yè)風(fēng)范。 第 9 頁 共 9 頁