淺談農(nóng)民工就業(yè)問題
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.題 目:淺談農(nóng)民工就業(yè)問題 姓名: 擺 富 有 時(shí) 間: 郵 編: 地 址: 目 錄一、引言1二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀11、就業(yè)環(huán)境惡劣,超時(shí)勞動(dòng)22、就業(yè)待遇偏低且經(jīng)常拖欠工資23、社會(huì)保障缺位3三、現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)困境原因分析41、農(nóng)民工的尷尬身份42、戶籍制度的限制43、農(nóng)民工的整體素質(zhì)偏低5四、 解決農(nóng)民工就業(yè)問題的對策51、發(fā)揮政府職能明確政府的主導(dǎo)作用52、改革戶籍制度,確保農(nóng)民工平等就業(yè)63、加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任6參考文獻(xiàn)7.淺談農(nóng)民工就業(yè)問題一、引言就業(yè)問題關(guān)系著國家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民工問題的實(shí)質(zhì)就是就業(yè)問題。農(nóng)民工的文化教育、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)收入、社會(huì)保障等方面的情況,表明農(nóng)民工就業(yè)方面還面臨著諸多問題。就以下幾個(gè)方面談?wù)剬r(nóng)民工的就業(yè)問題的看法。二、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀綜觀近十年來有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策,我們不難發(fā)現(xiàn)國家的任何政策變動(dòng),都影響到農(nóng)民工就業(yè)的流向,其過程深深地嵌入了國家政策的烙印。2004年1月l日中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見提出,進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,明確了農(nóng)民工的身份。國務(wù)院在2006年3月專門發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見,該意見確立了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)原則,并提出了一系列具體實(shí)施措施,內(nèi)容涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)保障、子女教育及戶籍變化等核心內(nèi)容。近些年,中央連續(xù)幾個(gè)1號文件以及有關(guān)解決農(nóng)民工問題政策文件的相繼出臺(tái),表明了中央對農(nóng)民工問題的認(rèn)識有了新的轉(zhuǎn)變。 2010年中央一號文件首次將“新生代農(nóng)民工”提法納入中央正式文件,要求“采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題”。現(xiàn)階段,由于進(jìn)城農(nóng)民工市民化的制度并未得到根本變革,地方政府在執(zhí)行這些措施時(shí)也就無所適從,有的甚至從自己的利益出發(fā),從而使政策的執(zhí)行大打折扣,成為農(nóng)民工就業(yè)陷入困境的重要原因。1、就業(yè)環(huán)境惡劣,超時(shí)勞動(dòng)農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣,從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險(xiǎn)的特征。建筑業(yè)勞動(dòng)是既重又危險(xiǎn)的工作,而在第一線工作的大部分都是進(jìn)城農(nóng)民工。煤礦、鐵礦、金銀礦是最危險(xiǎn)的行業(yè),煤礦瓦斯爆炸每年奪去數(shù)以千計(jì)人的生命,其中80%以上在井下工作的都是農(nóng)民工。用人單位為了降低成本,追求利潤,讓農(nóng)民工在極其惡劣的環(huán)境中工作,沒有任何安全保障。農(nóng)民工已經(jīng)成為惡劣工作環(huán)境下職業(yè)病危害的重要群體。農(nóng)民工己經(jīng)成為惡劣工作環(huán)境下職業(yè)病危害的重要群體。雖然勞動(dòng)法規(guī)定了延長工作時(shí)間的必要條件,但是農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于國家法定的勞動(dòng)時(shí)間。在正常情況下,農(nóng)民工每周平均工作時(shí)間長達(dá)56小時(shí)的。農(nóng)民工害怕的不是工作時(shí)間長,而是擔(dān)心沒有活干。2、就業(yè)待遇偏低且經(jīng)常拖欠工資農(nóng)民工普遍最關(guān)心的是工資問題,在經(jīng)濟(jì)上,農(nóng)民工群體的工資收入普遍偏低。盡管如此,雇主拖欠農(nóng)民工工資的事情還屢屢發(fā)生,因此,工資拖欠問題也往往成為引起農(nóng)民工與企業(yè)沖突的重要因素。但更多的農(nóng)民工所遇到的工資拖欠情況是非自愿的,甚至是被迫的,因?yàn)樗麄兒ε聛G了工作而不得不暫時(shí)放棄保護(hù)自己部分經(jīng)濟(jì)方面利益的權(quán)利。許多企業(yè),尤其是中小企業(yè)的個(gè)人收入分配制度存在嚴(yán)重缺陷,或根本就沒有個(gè)人勞動(dòng)分配制度,分配不公、待遇不平、同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán)、個(gè)人收入不確定陛等現(xiàn)象比比皆是,老板隨意安排或克扣工資,剝奪加班費(fèi)或者不給加班費(fèi)等。關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資在前幾年是農(nóng)民工問題中比較突出的一個(gè)方面。許多農(nóng)民工不能按時(shí)、足額領(lǐng)到工資,惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象非常普遍。農(nóng)民工的工資水平本來就低,再加上企業(yè)克扣工資,使得農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入大打折扣。農(nóng)民工工資拖欠的比例雖然有下降的趨勢,但其帶來的負(fù)面影響似乎越來越大。3、社會(huì)保障缺位社會(huì)保障是指國家和社會(huì)通過立法,采取強(qiáng)制手段對國民收人進(jìn)行再分配,并集中形成社會(huì)消費(fèi)性共同基金,對由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以及其他災(zāi)難等發(fā)生所導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會(huì)成員,給予物質(zhì)性社會(huì)援助,以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施制度和事業(yè)。基于戶籍制度的不同,社會(huì)保障體系呈現(xiàn)出特征是城市居民和農(nóng)民工身份的不同,國家提供了城市居民和農(nóng)民工兩種不同的社會(huì)保障。在城市,市民可以有最低社會(huì)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等社會(huì)保障;對于農(nóng)民工來說,他們身處城市卻不屬于城市人口,因此被排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外;他們當(dāng)中的許多人長期生活在城市,土地的社會(huì)保障功能基本不存在,為農(nóng)村居民提供的扶貧救濟(jì),他們往往也不被列為考慮對象,加上自身的維權(quán)意識差,在社會(huì)保障方面他們基本上是空白。三、現(xiàn)階段農(nóng)民工就業(yè)困境原因分析1、農(nóng)民工的尷尬身份農(nóng)民工工傷維權(quán)艱難,最根本的原因依然是當(dāng)下社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民工尷尬的身份問題。也正是由于這些農(nóng)民工進(jìn)城以后身份不能及時(shí)轉(zhuǎn)化,造成了他們與城市工人或居民的這些差別,正因如此,使他們成為生活在城市卻不能完全融入城市的特殊群體。他們不得不面對惡劣的生活環(huán)境和不公平的社會(huì)待遇,甚至他們微薄的收入都得不到有效的保障;他們的子女沒有享受良好教育的機(jī)會(huì);長期的兩地分居問題;他們沒有醫(yī)療保障、沒有社會(huì)保險(xiǎn),當(dāng)其體力和青春消耗殆盡之時(shí),他們何去何從?他們的社會(huì)身份如何確定?成為農(nóng)民工問題的核心。2、戶籍制度的限制戶籍制度是國家關(guān)機(jī)關(guān)依法搜集、確認(rèn)、登記有關(guān)公民身份、親屬關(guān)系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。農(nóng)民工徘徊在城鄉(xiāng)兩頭,“農(nóng)民工”這一稱謂體現(xiàn)了其矛盾性,“農(nóng)民”是戶籍身份,而“工”是職業(yè)屬性。一方面城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要這些廉價(jià)的勞動(dòng)力,但是另一方面,城市社會(huì)又拒絕他們,造成了城市和農(nóng)村事實(shí)上的不平等,農(nóng)民被擋在城市大門之外,阻礙了農(nóng)村和城市之間勞動(dòng)力的流動(dòng)。使得他們難以融入城市,僅僅充當(dāng)城市的“匆匆過客”,所以很多農(nóng)民工只能徘徊在城鄉(xiāng)之間,成為城市的邊緣群體。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步加快,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還會(huì)進(jìn)一步增加,這就意味著進(jìn)城農(nóng)民工群體還將擴(kuò)大。特別是中國的城市化,每年都要消化一定數(shù)量的農(nóng)村人口,也就是說更多的農(nóng)民群眾最終要進(jìn)入城市成為城市居民。3、農(nóng)民工的整體素質(zhì)偏低根據(jù)辯證唯物主義的觀點(diǎn),我們知道內(nèi)因是事物變化和發(fā)展的根據(jù)。因此農(nóng)民工自身?xiàng)l件的制約,在本質(zhì)上是影響農(nóng)民工就業(yè)的更深層次的障礙。眾所周知,就業(yè)的關(guān)鍵是具備一定的就業(yè)能力,而素質(zhì)和技能是提高就業(yè)能力的重要一環(huán)。農(nóng)民工的自身素質(zhì)是其能夠在城市找到工作,在城市立足的重要條件。素質(zhì)高的農(nóng)民工,進(jìn)城后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì),能夠找到相對穩(wěn)定的職業(yè)。農(nóng)民工的素質(zhì)偏低對農(nóng)民工就業(yè)的影響也是很重要的一個(gè)方面。四、 解決農(nóng)民工就業(yè)問題的對策1、發(fā)揮政府職能明確政府的主導(dǎo)作用就業(yè)是民生之本,和諧之基,也是農(nóng)民工改變自身弱勢群體狀況和地位的最重要途徑。但我國農(nóng)民工由于普遍素質(zhì)較差,人力資本偏低,憑借他們自身力量實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難重重。需要借助外部力量來給予幫助和扶持。我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利與義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),改善勞動(dòng)條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”由此可見,作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體,公共權(quán)力和公共資源的掌控者,保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益是政府的重要而不可推卸的責(zé)任。政府必須發(fā)揮其應(yīng)有的行政職能,承擔(dān)解決就業(yè)這一關(guān)系民生的重要問題從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀角度,通過實(shí)施各種制度、政策等有效措施來推動(dòng)就業(yè)的充分發(fā)展,為農(nóng)民工正規(guī)就業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2、改革戶籍制度,確保農(nóng)民工平等就業(yè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。然而,戶籍制度卻使這一進(jìn)程受阻。戶籍制度是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工中遭遇就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)待遇以及就業(yè)困境之根源,是農(nóng)民工社會(huì)保障制度建立并得以執(zhí)行的前提。因此,深化戶籍制度改革,取消身份差別,實(shí)現(xiàn)公民平等,是時(shí)代的需求,是解決農(nóng)民工市民化就業(yè)的要求,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢??傊艑拺艨陂T檻,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢。戶籍制度要注重公平、平等、弱化身份制、賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)居民一樣多的權(quán)利和義務(wù)。各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng),逐步降低農(nóng)民工入戶門檻,等到條件成熟時(shí)取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。切實(shí)保護(hù)公民的平等權(quán)益,實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置,推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的市場化,為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。3、加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任企業(yè)作為農(nóng)民工就業(yè)的載體,作為農(nóng)民工的雇傭方,是農(nóng)民工問題的最大利益相關(guān)者。企業(yè)只有履行社會(huì)責(zé)任,把企業(yè)對農(nóng)民工應(yīng)盡的、無可推卸的責(zé)任承擔(dān)好。由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失或低運(yùn)行,導(dǎo)致了一系列的農(nóng)民工問題,因此妥善處理農(nóng)民工問題首先是企業(yè)生存和發(fā)展的需要,而且在當(dāng)前國際、國內(nèi)環(huán)境下,企業(yè)要對農(nóng)民工問題承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任將是一種必然趨勢。破解農(nóng)民工問題,企業(yè)具有基礎(chǔ)性作用。改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境參考文獻(xiàn)1王文歡,王國旗.金融危機(jī)引發(fā)的農(nóng)民工就業(yè)思考J.三農(nóng)經(jīng)濟(jì),2009(4).2劉洪均,趙澤洪.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)的障礙及策略選擇J.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(17).3張?bào)w魄.論就業(yè)歧視對農(nóng)民工社會(huì)保障的影響及對策研究J.西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2009(2).4黃餛.深化戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化J.城市發(fā)展研究,2009(2).5黃建新.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)研究結(jié)構(gòu)化理論的視角J.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(s).l8李倩蓉.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究J,現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009(5).- 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