淺談稅收的全面質量管理.doc
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文秘知識/會議發(fā)言稿 淺談稅收的全面質量管理 淺談稅收的全面質量管理全面質量管理(簡稱tqm),是為了能夠在最經(jīng)濟的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行市場研究、設計、制造和售后服務,把企業(yè)內各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成為一體的一種有效體系。目前,國際通行的iso9000、iso9001等質量認證體系,即是質量管理的國際標準。我國企業(yè)界也以是否通過該體系的認證作為衡量企業(yè)實力或者其產(chǎn)品質量的重要依據(jù)。如何借鑒企業(yè)的質量管理形式,建立起稅收的質量管理體系,實施稅收的全面質量管理?筆者以為,是擺在每一個稅收工作者面前的重大課題。稅收的全面質量管理,是指按照稅收工作的特點,遵循“法治、公平、文明、效率”的原則,對稅收工作涉及到的方方面面實施完善的管理。目的是建立職責科學明晰、監(jiān)督制約嚴密、運作快捷高效的現(xiàn)代化的、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的稅收體系。它包括:收入質量、征管質量、監(jiān)控考核質量和人員素質質量等多方面。一、稅收收入質量管理組織財政收入是稅收的三大職能之一,固定重要。但是長期以來,在收入上,我們偏重了“量”的提高,而沒有在“質”上下功夫。“以收入論英雄”、“完成收入任務是稅務干部的天職”等等觀念深入人心。在稅收計劃的分配上,一直沿用基數(shù)、系數(shù)加因素的方法編制下達;在收入計劃的執(zhí)行中,又始終圍繞收入來開展工作;在收入結果的認定和評價中,又把完成任務與否作為評價工作的唯一尺度。這樣造成了稅收在不同地區(qū)或者不同的納稅人之間負擔嚴重不均,而更嚴重的后果是造成了稅收占財政收入和gdp比重的持續(xù)下滑。提高收入質量,首先是要轉變觀念。轉變以往任務治稅的思維定式,樹立起與經(jīng)濟發(fā)展相適應的“稅收觀”,以經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù),以公平效率為目的,牢牢樹立市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的思想,摒棄計劃體制下的重“量”不重“質”的弊端。提高收入質量,其次要改變傳統(tǒng)的計劃分配方式。經(jīng)濟決定稅收,稅收*于經(jīng)濟,從規(guī)范意義上講,稅收收入的增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展的增長幅度是一致的,即稅收增長與gdp增長同步。傳統(tǒng)的以基數(shù)、系數(shù)加因數(shù)的方法確定稅收計劃,已越來越不適應市場經(jīng)濟條件下的稅收工作,計劃分配與實際稅源相脫節(jié),稅收基數(shù)與實際收入誤差增大,不同地區(qū)的稅收任務畸輕畸重,這樣,稅源富裕的地方藏富于企業(yè),造成大量欠稅;稅源緊缺的地方“寅吃卯糧”,收過頭稅。而且這種勢頭造成惡性循環(huán),滋生許多矛盾。因此,稅收計劃分配方式應在科學確定稅收基數(shù)后,使稅收增長比例直接與gdp增長比例掛勾。提高收入質量,當然還需要調整企業(yè)結構,促進資源的合理配置;理順政企關系,使納稅人有良好的發(fā)展環(huán)境;規(guī)范收費行為,加快“費改稅”步伐,切實減輕納稅人的經(jīng)濟負擔;優(yōu)化稅制結構,不斷完善稅收制度的配套改革等等。二、稅收征管質量管理稅收征管質量包括征管基礎質量和征管執(zhí)法質量兩部分,它是開展全面質量管理的核心之所在。提高征管基礎質量,首先是要保證新舊模式轉換到位。只有走上了“申報納稅、集中征收、重點稽查、微機監(jiān)控”的新路子,才能實現(xiàn)“兩個轉變”。即由專管員上門收稅向納稅人申報納稅轉變;由分散的粗放管理向系統(tǒng)的集約管理轉變。其次要夯實基礎?;鶎佣悇諜C關一要抓好稅源管理。稅源管理可以從設置戶籍管理卡、建稅源清冊入手,以清理漏征漏管為目標,以核對稅務登記與工商登記為手段,進行經(jīng)常性的清理,全面摸清“家底”。二是規(guī)范管理。從稅務登記、納稅申報、稅款入庫、停歇業(yè)管理、非正常戶認定、發(fā)票領購等多方面予以規(guī)范,嚴格按規(guī)章辦事,按程序辦事。* l- 配套講稿:
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