國有大型企業(yè)改革進修班ppt課件
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深化國有大型企業(yè)改革與建立國有資本預算制度,1,供大家討論的問題: 1、國有企業(yè)改革的最終目標是什么? 2、獨資企業(yè)能否建立規(guī)范的現代企業(yè)制度? 3、當前國有大型企業(yè)改革存在的主要問題是什么? 4、影響國有大型企業(yè)改革繼續(xù)深化的深層次矛盾和原因有哪些?,2,5、深化國有大型企業(yè)改革需要采取哪些措施? 6、十六大之前國有資產管理體制存在哪些弊端? 7、國有資產管理體制改革的核心內容是什么? 8、如何建立國有資本預算體系?,3,1、國有大型企業(yè)的股份制改革,分類改革 股權結構 法人治理結構 股權分置改革 存續(xù)企業(yè)改革 母子公司關系 國有資本預算,4,集團公司,轉制部分,未轉制部分(存續(xù)),上市公司,股份公司,有限責任公司,獨資公司,主業(yè),輔業(yè),存續(xù)企業(yè),企業(yè)辦社會,廠辦大集體,2、國有大型企業(yè)改革發(fā)展趨勢 國有大型企業(yè)現行組織結構圖,5,3、建立國有資本預算制度 公共財政與國有資本預算圖,公共財政支出,國有資本預算支出,國有資本預算收入,公共財政收入,投資者,國有投資,非國有投資,利潤,利潤,稅收,稅收,6,4、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題,制度決定機制、機制決定活力、活力決定效益、效益決定發(fā)展 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須具備五大能力:技術創(chuàng)新能力、產品競爭能力、資本擴張能力、盈利能力、償債能力 企業(yè)發(fā)展目標:盈利最大化、企業(yè)價值最大化、所有者財富最大化、每股凈收益最大化 企業(yè)規(guī)模、盈利、現金流量 企業(yè)追求盈利與承擔社會責任,7,一、 有關國有企業(yè)改革的 幾個理論和政策問題 、關于公有制實現形式 、關于國有大型企業(yè)的分類改革 3、關于建立現代產權制度和社會信用制度 4、關于加快行政管理體制改革,8,關于公有制實現形式,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參加的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式。,9,關于國有企業(yè)的分類改革,大中小型國有企業(yè)的分類改革 國有大型骨干企業(yè)的分類改革,10,關于建立現代產權制度和社會信用制度 產權是所有制的核心和主要內容 建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度 形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度,11,關于加快行政管理體制改革,在繼續(xù)把企改革作為整個經濟體制改革中心環(huán)節(jié)的同時,把行政管理體制改革放在更加重要的地位 準確界定和全面履行政府職能:經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務 深化行政審批制度改革,全面推進經濟法制建設 加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,12,二、現階段國有大型企業(yè)改革 中存在的主要問題,1、國有資產出資人制度不完善,仍存在出資人缺位與越位問題; 2、股權結構不合理 ; 3、法人治理結構不規(guī)范;4、國有控股上市公司股權分置問題尚未徹底解決; 5、母子公司關系不順;6、存續(xù)企業(yè)改革滯后,13,國有資產出資人制度不完善 仍存在出資人缺位與越位問題,國有資產監(jiān)督管理機構尚在建立與完善中 國有資本經營預算制度尚未建立 國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產出資人尚未完全到位 在企業(yè)兼并重組中仍存在國有資產流失現象 有關政府部門對企業(yè)的行政干預仍然過多,14,股權結構不合理 國有大型企業(yè)中獨資企業(yè)太多 內部人控制下的國有股一股獨大,15,法人治理結構不規(guī)范 有關機構產生不規(guī)范 法人治理結構不健全 董事會等機構權責不到位,16,關于國有控股上市公司股權分置問題,股權分置是指A股市場上的上市公司股份按能否在證券交易所上市交易被區(qū)分為非流通股和流通股,它是我國經濟體制轉軌過程中形成的特殊問題。它扭曲資本市場定價機制,制約資本市場資源配置功能有效發(fā)揮,17,母子公司關系不順,母子公司在法律上應是平等關系 母子公司關系的本質是投資與被投資的關系 母公司對子公司的行政干預太多 在市場經濟條件下,企業(yè)不應有行政的隸屬上級,但必須有明確的出資人,18,存續(xù)企業(yè)改革滯后,企業(yè)改革的最后堡壘 存續(xù)企業(yè)歷史包袱重、現代企業(yè)制度未建立、管理水平相對落后,19,三、深化國有大型企業(yè)改革的措施 采取多種途徑進一步實現企業(yè)股權結構的多元化、分散化、合理化 進一步規(guī)范公司法人治理結構 完成上市公司股權分置改革 加快存續(xù)企業(yè)改革 推進大型企業(yè)或企業(yè)集團主業(yè)整體上市或其他形式的轉制,20,四、關于國有資產管理體制改革 1、原有國有資產管理體制存在的弊端 對原有體制的概括: 國家統(tǒng)一所有,分級管理,委托經營 沒有專門的國有資產管理機構,國有資產出資人缺位 權利、義務和責任不統(tǒng)一,管資產和管人、管事相脫節(jié),21,2、改革和完善國有資產管理體制的措施(一),對新體制的概括:國家統(tǒng)一管理,分級履行出資人職責,直接派出出資人代表 設立專門的國有資產管理機構,確保國有資產出資人到位 實行中央政府和省、市(地)兩級地方政府三級出資人制度 實行權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產和管人、管事相結合,22,改革和完善國有資產管理體制的措施(二),國有資產出資人職能與公共管理職能分開 由管企業(yè)轉變?yōu)楣苜Y產 政府職能覆蓋全社會 所有市場主體在接受政府管理方面享受“國民待遇” 建立健全國有資本預算體系,確保國有資產權益不受侵犯,23,謝謝大家!,24,- 配套講稿:
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