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Q/PSSD 重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司企業(yè)標準 Q/ PSSD-2130001-2009 安全生產(chǎn)管理制度 2009－09－01發(fā)布 2009－09－01實施 重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司 發(fā) 布 安全生產(chǎn)管理制度 1 范圍 1.1 本標準規(guī)定安全生產(chǎn)的管理內(nèi)容、管理目標、主管、協(xié)管部門及崗位、管理流程。 1.2 本標準適用于重慶大唐國際彭水水電開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)的管理工作。 1.3 規(guī)范性引用文件：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、原國家電力公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和中國大唐集團公司《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，制定本制度。 2 安全目標 2.1 重慶大唐國際彭水水電公司安全生產(chǎn)的總體目標是：保電網(wǎng)、保人身、保設備、保效益；防水災、防火災、防人為誤操作，杜絕習慣性違章。 2.2 公司安全生產(chǎn)目標 2.2.1 不發(fā)生人身死亡和群傷事故。 2.2.2 不發(fā)生全廠停電事故。 2.2.3 不發(fā)生重大及以上設備損壞事故。 2.2.4 不發(fā)生惡性誤操作事故。 2.2.5 不發(fā)生垮壩和水淹廠房事故。 2.2.6 不發(fā)生重大火災事故。 2.2.7 不發(fā)生計算機網(wǎng)絡及監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓造成的事故。 2.3 交通安全目標 2.3.1 不發(fā)生人身死亡事故。 2.3.2 不發(fā)生本企業(yè)負同等責任及以上的重大交通事故。 2.4 消防、治安安全目標： 2.4.1 不發(fā)生社會治安刑事案件。 2.4.2 不發(fā)生影響公司穩(wěn)定和損害公司形象的重大事件。 2.4.3 不發(fā)生重大破壞事故。 2.4.4 不發(fā)生重大火災事故。 2.5 網(wǎng)絡安全目標: 2.5.1 確保網(wǎng)絡IP地址的統(tǒng)一管理，不被私自占用、盜用。 2.5.2 確保計算機網(wǎng)絡及網(wǎng)絡信息系統(tǒng)不被破壞、損壞或因維護不力而導致癱瘓。 2.5.3 確保公司網(wǎng)絡系統(tǒng)不被非法侵入而泄密。 3 安全生產(chǎn)管理的基本要求 3.1 各級領導必須貫徹執(zhí)行各項有關電業(yè)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格履行各自的安全職責。 3.2 本著“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強對公司安全生產(chǎn)的領導，在生產(chǎn)工作中必須把安全放在首位，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。 3.3 總經(jīng)理每年要主持制定“兩措”計劃，落實所需資金，并于當年一月底前報大唐國際安全生產(chǎn)部備案。 3.4 全公司每個職工應嚴格遵守規(guī)章制度，做到不違章作業(yè)、不違章指揮、不違反勞動紀律。有權制止違章行為，嚴防事故發(fā)生。 3.5 班組（值）成員應堅守工作崗位，認真履行崗位職責，做到不擅離工作崗位，上班不干與工作無關的事情。 3.6 “兩票三制”是保證安全生產(chǎn)的重要制度，各級領導和所有員工必須認真貫徹執(zhí)行。 每項工作應認真制定組織措施、技術措施、現(xiàn)場安全措施，并強調(diào)工作負責人做好現(xiàn)場安全交底和技術交底，嚴禁在無安全措施或安全措施不到位的情況下工作。 3.7 戴安全帽、系安全帶、設備驗電、裝設接地線、現(xiàn)場裝設遮攔和標示牌是保證人身安全的基本措施，在現(xiàn)場作業(yè)中必須不折不扣的落實執(zhí)行。 3.8 要貫徹預防為主的方針，每年至少要進行四次全公司性的安全大檢查。檢查的內(nèi)容是：查思想、查領導、查制度、查紀律、查設備；防止人身傷亡事故、防止重大設備損壞事故、防止誤操作事故、防止火災事故、防止水淹廠房事故。 3.9 建立健全公司安全分析制度，公司每月組織召開一次安全生產(chǎn)分析會，及時研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題，組織消除重大事故隱患。 3.10 發(fā)電部、設備部、維護部的安全生產(chǎn)分析會每月召開一次，總結(jié)本部門當月的安全情況，提出安全生產(chǎn)建議。 3.11 班組（值）的安全管理目標是實現(xiàn)無事故、無障礙、無異常、無差錯，控制異常和未遂。 各級安全員應加強現(xiàn)場安全監(jiān)察，及時糾正和制止違章行為，督促現(xiàn)場安全措施的落實，確保全公司安全生產(chǎn)。 3.12 開展事故預想和反事故演習。對所有事故的發(fā)生要堅持四不放過的原則。 4 安全教育及培訓 4.1 安全教育培訓的基本內(nèi)容： 4.1.1 安全教育培訓應由從事安全管理工作的人員進行。 4.1.2 新員工入公司應接受全面的安全教育，分為公司教育、部門教育和班組（值）教育三級進行。 4.1.3 員工上崗和轉(zhuǎn)崗均應接受相關內(nèi)容的安全教育培訓，并做好記錄。 4.1.4 外來人員入公司參觀前，應設定參觀路線，并進行相關的安全教育。 4.1.5 承包商雇員進入生產(chǎn)現(xiàn)場應接受公司安全教育，作業(yè)前，必須接受安全技術措施交底。 4.1.6 各級生產(chǎn)人員每年應接受兩次安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試，安環(huán)部負責組織對生產(chǎn)人員的考試。 3.1.7 特種作業(yè)人員應接受有資質(zhì)認證部門的教育培訓，并取得資格認可。 4.1.8 各級安全管理人員均應接受外部培訓。 4.1.9 根據(jù)人身不安全事件的分析，確定下年度安全培訓的重點。 4.1.10對員工進行培訓調(diào)查，掌握員工的培訓需求，以確保安全教育培訓是有針對性和實效性的。 4.2 在崗生產(chǎn)人員的培訓： 4.2.1 在崗生產(chǎn)人員應定期進行有針對性的現(xiàn)場考問、反事故演習、技術問答、事故預想等現(xiàn)場培訓活動。 4.2.2 離開運行崗位3個月及以上的運行值班人員，必須經(jīng)過熟悉設備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習，經(jīng)有關技術考試合格后，方可再上崗工作。 4.2.3 生產(chǎn)人員調(diào)換崗位、所操作設備或技術條件發(fā)生變化，必須經(jīng)過適應新崗位、新操作方法的安全技術教育和實際操作訓練，經(jīng)有關考試合格后，方可上崗。 4.2.4 運行值班人員應定期進行仿真系統(tǒng)的培訓。 4.2.5 所有生產(chǎn)人員必須熟練掌握觸電現(xiàn)場急救等緊急救護方法，所有員工必須掌握消防器材的使用方法。 4.2.6 每年應對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行培訓，經(jīng)考試合格后，以正式文件公布有資格擔任工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人的人員名單。 4.2.7 每周一下午，全公司生產(chǎn)高級主管以上人員必須參加大唐集團公司、大唐國際組織的安全生產(chǎn)視頻會議，及本公司的安全工作會議。每周二進行全公司安全學習（安全活動日），主要學習有關規(guī)定、上級有關事故通報、公司內(nèi)安全生產(chǎn)制度、各種安全簡報、電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定、規(guī)程等?？偨Y(jié)上周的安全情況及布置本周的安全工作（發(fā)電部必須在每一倒班周期內(nèi)安排一次），并認真做好記錄，便于有據(jù)可查。 4.2.8 堅持班前班后會制度。班前會：根據(jù)當天生產(chǎn)任務、工作環(huán)境、思想狀況的特點，強調(diào)安全注意事項，布置安全措施，并做好當班事故預想。班后會：是下班后分析總結(jié)本班安全生產(chǎn)情況，表揚好人好事，對違章者批評教育，由值長負責主持。 4.2.9 安全環(huán)保部每月要出版一期《安全生產(chǎn)簡報》，通報全公司本月的安全生產(chǎn)情況。 4.2.10應將安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試成績記入個人教育培訓檔案，考試不及格的應限期補考，合格后方可上崗。 4.3 對違反規(guī)程制度造成事故、一類障礙和嚴重未遂事故的責任者，除按有關規(guī)定處理外，還應責成其學習有關規(guī)程制度，并經(jīng)考試合格后，方可上崗。 4.4 應將企業(yè)發(fā)生的典型事故案例編成教材，及時對有關人員進行教育。 4.5 可運用安全錄像、幻燈、電視、計算機多媒體、廣播、板報、實物、圖片展覽，以及安全知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及安全技術知識，進行有針對性、形象化的培訓教育，提高職工的安全意識和自我防護能力。 5 事故管理 5.1 事故分類： 依據(jù)國家《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《關于重傷事故范圍的意見》、《關于重新印發(fā)〈火災統(tǒng)計管理規(guī)定〉的通知》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》的有關規(guī)定，事故分為設備事故、工程事故、交通事故、火災事故、人身傷亡事故。 5.2 事故等級 5.2.1 按事故等級分為特大事故、重大事故和一般事故（包括人身事故和設備事故）。 5.2.2 對于生產(chǎn)設備除設備事故外，還分為設備一類障礙、二類故障和設備異常，一類障礙的定級按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的有關規(guī)定執(zhí)行。 5.3 事故通知 5.3.1 報告事故是每個人的責任。 5.3.2 發(fā)現(xiàn)異常情況報告當值值長。 5.3.3 事故報告信息： 5.3.3.1 人員傷亡情況。 5.3.3.2 發(fā)現(xiàn)事故的時間。 5.3.3.3 發(fā)生事故的準確位置。 5.3.3.4 發(fā)生事故的設備編號。 5.3.3.5 事故表現(xiàn)：燃燒、泄漏、爆炸、坍塌、水淹等。 5.3.3.6 保護動作情況。 5.3.4 當值值長負責公司內(nèi)部的事故信息通知。 5.3.5 發(fā)生人員傷亡、火災、爆炸、機組強停、機組降出力、垮壩等事故時，當值值長應在第一時間內(nèi)報告公司值班領導及安環(huán)部，并在下班前，應有書面事故經(jīng)過報告給公司生產(chǎn)領導及安環(huán)部。 5.3.6 發(fā)生人身重傷及以上人身事故和特別重大事故時，還應按《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，向當?shù)厣绫２块T、當?shù)厝嗣裾?、公安部門、人民檢察院、工會、電監(jiān)會報告。 5.3.7 外界發(fā)生的對發(fā)電公司有較大影響的事件時，應匯報重慶分公司。 5.4 事故調(diào)查組織 5.4.1 人身事故 5.4.1.1 特大人身事故 特大人身事故的調(diào)查，執(zhí)行國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》以及其它規(guī)定。 5.4.1.2重大人身事故 重大人身事故的調(diào)查，執(zhí)行國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及其相關規(guī)定。 5.4.1.3 一般人身事故 死亡事故的調(diào)查執(zhí)行國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及其相關規(guī)定。 重傷事故由總經(jīng)理或其授權人組織安環(huán)部、總經(jīng)理工作部等有關人員以及工會成員成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故報告由安監(jiān)人員填寫。 輕傷事故由發(fā)生事故的部門行政正職組織有關人員進行調(diào)查。性質(zhì)嚴重的，安環(huán)部、總經(jīng)理工作部、工會應參加調(diào)查。事故報告由事故發(fā)生部門填寫。安環(huán)部負責對調(diào)查公正性進行監(jiān)督。 5.4.2 設備事故 5.4.2.1 特大設備事故 特大設備事故由電監(jiān)會組織調(diào)查。 5.4.2.2 重大設備事故 重大設備事故由電監(jiān)會組織調(diào)查。 5.4.2.3 一般設備事故 一般設備事故由本企業(yè)組織調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組一般由公司的生產(chǎn)領導、安環(huán)部以及相關責任部門的人員參加。 事故報告由公司設備部填寫，安環(huán)部負責對調(diào)查公正性進行監(jiān)督。 5.4.2.4 設備一類障礙 設備一類障礙由公司總工組織調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組一般由安環(huán)部、設備部以及相關責任部門的人員參加。 事故報告由公司設備部填寫，安環(huán)部負責對調(diào)查公正性進行監(jiān)督。 5.4.2.5 設備二類障礙 設備二類障礙由公司設備部組織調(diào)查組進行調(diào)查。 性質(zhì)嚴重的，由公司安環(huán)部組織進行調(diào)查。 事故報告由設備部責成事故相關部門進行填寫。 5.4.2.6 設備異常 設備異常由設備部組織進行調(diào)查，調(diào)查組一般由設備部、有關責任部門人員參加。 事故報告由設備部責成有關部門填寫。 5.4.3 電網(wǎng)事故 5.4.3.1電網(wǎng)事故的調(diào)查，按國家有關規(guī)定或電監(jiān)會《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》執(zhí)行。 5.4.3.2發(fā)生電網(wǎng)事故，如系電公司引起或與電公司有關，由電公司總工或分公司派人組織調(diào)查。 5.5 調(diào)查程序 5.5.1 保護事故現(xiàn)場 事故發(fā)生后，應迅速搶救受傷人員并派專人保護事故現(xiàn)場。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場，不得任意變動。 發(fā)生國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》所規(guī)定的特大事故,事故單位應立即通知當?shù)卣凸膊块T，并要求派人保護現(xiàn)場。 5.5.1.1 事故發(fā)生后，事故單位應立即對事故現(xiàn)場和損壞設備進行照相、錄影，繪制草圖，收集資料。 5.5.1.2 因緊急搶修、防止事故擴大等，需要變動現(xiàn)場的，必須經(jīng)過單位有關領導和安環(huán)部同意，并做出標志、繪制現(xiàn)場簡圖、寫出書面記錄，保存必要的物證。 5.5.2 收集原始資料 5.5.2.1 事故發(fā)生后，公司應立即組織當值值班人員、現(xiàn)場作業(yè)人員及其他有關人員在離開現(xiàn)場前分別如實提供事故當時情況的原始材料。 5.5.2.2 收集事故經(jīng)過、現(xiàn)場情況、財產(chǎn)損失、事故發(fā)生時的錄音、故障錄波圖、計算機打印記錄、事故現(xiàn)場殘留物等原始材料。 5.5.3 成立事故調(diào)查組 5.5.3.1 事故調(diào)查組對人身事故應查明傷亡人員和有關人員的單位、姓名、性別、年齡、文化程度、崗位、技術等級、工齡、本崗位工齡等。應查明事故發(fā)生前工作內(nèi)容、開始時間、許可情況、作業(yè)程序、作業(yè)時的行為及位置、事故發(fā)生的經(jīng)過和救護情況、應查明事故現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況（包括照明、濕度、溫度、通風、聲響、色彩度、道路、工作空間的狀況）、安全防護設施及個人防護用品（了解其有效性、質(zhì)量及使用時是否符合規(guī)定）。應查明傷亡人員和相關人員在事故發(fā)生前的技術水平、安全教育記錄、健康狀況，過去的事故記錄、違章違紀情況等。 5.5.3.2 事故調(diào)查組對設備事故應查明發(fā)生的時間、地點、氣象情況、查明事故發(fā)生前設備和系統(tǒng)的運行情況。查明設備事故發(fā)生經(jīng)過、擴大及處理情況。查明與設備事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、保護、故障錄波器、調(diào)整裝置、遙測、遙信、遙控、錄音裝置、事故追憶裝置和計算機等記錄和動作情況。調(diào)查設備資料（包括訂貨合同、檢修記錄等）情況以及規(guī)劃、設計、制造、施工安裝、調(diào)試、運行、檢修等質(zhì)量方面存在的問題。 5.5.3.3 事故調(diào)查組應了解現(xiàn)場規(guī)程是否健全，規(guī)程制度本身及執(zhí)行中存在的問題；了解企業(yè)管理、安全生產(chǎn)責任制和技術培訓等方面存在的問題；了解隱患的管控和防范重復性事故方面存在的問題；事故涉及兩個及以上單位時，應了解相關的合同或協(xié)議。 5.5.3.4 事故調(diào)查組在事故調(diào)查的基礎上，分析并明確事故發(fā)生、擴大的直接原因和間接原因。必要時，事故調(diào)查組可委托專業(yè)技術部門進行相關計算、試驗、分析。 5.5.3.5 事故調(diào)查組在確認事實的基礎上，分析人員是否違章、過失、失職、違反勞動紀律，安全措施是否得當，事故處理是否正確等。 5.5.3.6 事故調(diào)查組所有調(diào)查情況和結(jié)果均應寫入事故調(diào)查分析報告。 5.6 事故調(diào)查組應根據(jù)事故調(diào)查的事實，通過對直接原因和間接原因的分析，確定事故的直接責任者和領導責任者；根據(jù)主要原因和次要原因的分析，確定事故發(fā)生的主要責任者、次要責任者、事故擴大責任者。 凡事故分析中存在下列與事故有關的問題，確定為領導責任： 5.6.1 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實。 5.6.2 規(guī)程制度不健全。 5.6.3 對員工教育培訓不力。 5.6.4 現(xiàn)場安全防護裝置、個人防護用品、安全工器具不全或不合格。 5.6.5 反事故措施不落實。 5.6.6 同類事故重復發(fā)生。 5.6.7 違章指揮。 5.7 事故調(diào)查組根據(jù)事故發(fā)生、擴大的原因和責任分析，提出防止同類事故發(fā)生、擴大的組織措施和技術措施。 5.8 根據(jù)事故調(diào)查組的處理意見，按照管理權限對發(fā)生事故的單位和有關責任人進行處理。 對下列情況應從嚴處理： 5.8.1 違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律造成事故的。 5.8.2 事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報或在調(diào)查中弄虛作假、隱瞞真相的。 5.8.3 阻撓或無正當理由拒絕事故調(diào)查；拒絕或阻撓提供有關情況和資料的。 5.9 一次事故中如同時發(fā)生人身傷亡事故和設備事故，應分別定為一次人身事故和一次設備事故。 5.10 發(fā)生重傷及以上人身事故，發(fā)生本企業(yè)應承擔責任的一般及以上電網(wǎng)事故、設備事故或者火災事故，均中斷安全記錄。 5.11 事故結(jié)案后，相關資料應存檔保留。 5.12 對于由于技術條件限制，暫時沒有分析出事故的準確致因的，不得結(jié)案，應作為重大設備隱患予以監(jiān)控。事故報告完善后，報重慶分公司。 5.13 事故報告 5.13.1 向上級單位報告事故的歸口部門為安環(huán)部。 5.13.2 發(fā)生人身死亡事故和重傷事故，應立即用電話、電傳、電子郵件或電報等上報大唐國際和重慶分公司。發(fā)生人身死亡事故還應上報企業(yè)所在地的電力監(jiān)管機構、政府安全主管部門、公安部門、工會等。發(fā)生設備事故、因發(fā)電企業(yè)責任引起的電網(wǎng)事故，應立即用電話、電傳、電子郵件或電報等大唐國際和重慶分公司報告。 5.13.3 事件發(fā)生后24小時內(nèi)，事件發(fā)生單位的負責部門或事故調(diào)查組應寫出書面報告并電傳至重慶分公司。 5.13.4 未構成重大事故的誤操作事故、生產(chǎn)人身傷害事故、機組停運事故、生產(chǎn)區(qū)域著火、爆炸事故、生產(chǎn)設備、系統(tǒng)承壓管道、容器爆破以及環(huán)保事故，一般情況下應在5日之內(nèi)完成調(diào)查及事故調(diào)查報告書；重大事故的調(diào)查，應在60日內(nèi)完成。并由總經(jīng)理簽字后書面報重慶分公司。 5.13.5 一般及以上設備事故報告由總經(jīng)理簽字，總經(jīng)理外出時，工作代理人簽字；設備障礙分析報告由生產(chǎn)副總經(jīng)理簽字，生產(chǎn)副總經(jīng)理外出時，工作代理人簽字。 5.13.6 事故報告應隨機組運行時間歸檔保存。 5.13.7 事故報告內(nèi)容 5.13.7.1 事故發(fā)生的時間、地點、單位； 5.13.7.2 事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；設備損壞和電網(wǎng)停電影響的初步情況； 5.13.7.3 事故原因的初步判斷。 5.14 事故防范措施落實 5.14.1 事故防范措施制定后，應落實到責任部門、責任人、確定措施完成時間。 5.14.2 安環(huán)部應對事故防范措施執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進行監(jiān)督檢查，并對存在的問題進行通報。 5.15 四不放過原則 5.15.1 事故原因未查清不放過。 5.15.2 責任人員未處理不放過。 5.15.3 防范措施未落實不放過。 5.15.4 有關人員未受到教育不放過。 5.16 事故調(diào)查報告中應明確寫明故障設備在故障前的檢修情況、更換的零部件、有關運行參數(shù)等情況；寫明在此類故障是否為重復性出現(xiàn)。 5.17 事故調(diào)查報告中應明確故障原因是否已列入隱患統(tǒng)計中。如已列入，應說明隱患監(jiān)控失效的原因；如未列入，應說明因何原因沒有發(fā)現(xiàn)存在的隱患。 5.18 事故單位安全第一責任人應履行“說清楚”的職責，對發(fā)生事故的原因分析、責任認定等情況進行詳細說明。 6 安全組織管理網(wǎng)絡 6.1 安全管理網(wǎng)絡由總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工、安全環(huán)保部、設備部、發(fā)電部、維護部、各值、各專業(yè)電檢人員組成。 6.2 通過安全管理網(wǎng)絡明確各部門在安全管理方面的任務和職責，以便協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)問題除了按各自職責范圍分析處理外，還必須把情況反映給上一級。 6.3 建立健全安全保證體系。以總經(jīng)理為首的行政管理保證體系，以黨支部、工會為首的思想工作保證體系，以總工為首的技術保證體系，以安全環(huán)保部為首的安全監(jiān)督體系。通過安全保證體系互相協(xié)調(diào)，全面開展安全管理工作。 7 安全標志的設立 全公司范圍內(nèi)的所有安全標識、安全設施、設備標牌的尺寸外型及懸掛位置都應符合大唐集團公司《安全設施標準規(guī)范》的要求。 7