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第五課 我國的人民代表大會制度,1. 高考在本課的命題形式以選擇題為主，并且是借助人民代表大會和人大代表的活動考查其地位、職權、人大與其他機關的關系等。偶爾考查非選擇題。 2. 本課近三年考查的主要知識點有：人民代表大會的地位與職權、人大與其他國家機關的關系，人大代表的地位與職權，民主集中制原則。,【考情分析】,本課最常見的考查方式是以人民代表大會和人大代表的各種活動為平臺考查相關知識點。具體的事件如每年一次的全國人民代表大會的議事日程和事項，人大代表的相關履職活動，全國人大常委會的活動，地方各級人大的活動。2011年全國人大會議上關于“十二五”規(guī)劃的審議會成為熱點中的熱點。,【考向預測】,重點提煉： 1. 人民代表大會及其常設機關的法律地位和職權 我國憲法規(guī)定：“人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。” (1)全國人民代表大會 ①性質：最高國家權力機關。 ②地位：在我國國家機構中居于最高地位，其他國家機關都由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。 ③全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，在全國人民代表大會閉會期間行使部分職權，以便更好地發(fā)揮最高國家權力機關的作用。,我國政府的職能與作用,【考點精析一】,(2)地方人民代表大會是地方各級國家權力機關。它是本行政區(qū)域內人民行使國家權力的機關，本行政區(qū)域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。 (3)人民代表大會的職權 立法權(全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。省、直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案)、決定權、任免權、監(jiān)督權。,2. 人大代表 (1)地位：人民代表大會代表是國家權力機關的組成人員。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，參加行使國家權力。 (2)職責：①人大代表在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監(jiān)督。②人大代表代表人民在國家權力機關參加行使國家權力，其主要權利是審議權、表決權、提案權和質詢權。,拓展深化： 1. 人民、人民代表大會、人大代表的關系,2. 理解人民代表大會應注意區(qū)分的幾對概念 (1)“最高國家權力機關”與“國家權力機關”。 前者特指全國人民代表大會，后者則指人民代表大會，包括全國人大和地方各級人大。 (2)“國家權力機關”與“其他國家機關”。 前者指人民代表大會，后者包括國家元首、行政機關、檢察機關、審判機關等。它們的關系是其他國家機關由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。 (3)“國家權力機關”與“立法機關”。 前者指全國人大和地方各級人大，全國人大既是我國的權力機關，又是我國的立法機關，而地方各級人大只是地方國家權力機關，不是立法機關，省、直轄市的人大及其常委會只能制定地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案。,【誤區(qū)警示】 誤區(qū)1：我國是人民當家作主的國家，所以人民能直接行使國家權力。 評析：在我國，國家的一切權力屬于人民，人民通過民主選舉產(chǎn)生人大代表，組成人民代表大會，代表人民統(tǒng)一行使國家權力。因此，人民直接行使國家權力的說法是錯誤的。 誤區(qū)2：人民代表大會享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監(jiān)督權。 評析：全國和地方各級人大都是我國的國家權力機關。但只有全國人大享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監(jiān)督權。全國人大常委會享有部分立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權。地方各級人大及其常委會享有決定權、任免權、監(jiān)督權，不享有立法權。,誤區(qū)3：混淆人民代表大會的職權。 評析：,誤區(qū)4：混淆人民代表大會的權力與人大代表的權利。 評析：人大代表是人民代表大會的組成人員，主要享有審議權、表決權、提案權、質詢權等，人民代表大會是國家權力機關，擁有立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權，它和人大代表的權利顯然不是一回事，應當加以區(qū)別。,材料一 [2012·西城區(qū)一模] 圍繞政府的電價政策，幾位人大代表發(fā)表了不同的觀點： “什么都在漲，老百姓不容易，不能通過階梯電價變相漲價。” “電價不合理，電力企業(yè)不能老賠錢，該漲就得漲?！?“中央鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展，我主張對實體經(jīng)濟實行優(yōu)惠電價?！?…… 閱讀材料，運用政治生活知識，說明人大代表在我國政治生活中的作用。,【典型例題一】,[解析] 本題考查人大代表的作用。必須圍繞人大代表的性質、權利與義務進行回答，答題時一定要指出其作用。 [答案] ①人大代表是國家權力機關的組成人員，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，體現(xiàn)人民當家作主。②人大代表聽取和反映人民的意見，密切聯(lián)系群眾，依法行使審議權、表決權、提案權、質詢權，發(fā)揚社會主義民主，有利于協(xié)調不同利益群體的關系。③人大代表對政府的電價政策提出意見建議，體現(xiàn)人大和人民對政府工作的監(jiān)督，有利于政府民主決策。,【技巧點撥】 意義類題目的解題思路 意義類題目的基本思路可概括為：由具體到抽象，由小到大，由直接到間接。所謂的具體、小、直接，就是指每個具體事例本身所直接產(chǎn)生的重要影響或所直接代表的重要意義。這類答案在材料中會有所體現(xiàn)，要求我們要認真研讀材料，提取有效信息。所謂的抽象、大、間接，就是指這一具體事例雖然是個別的，但它產(chǎn)生的影響和代表的意義并不局限于問題本身，它往往與當前的社會形勢緊密相連，并會對整個社會的政治、經(jīng)濟文化等多個方面產(chǎn)生重要影響，同時還具有從理論上進行思考總結的價值。,重點提煉： 1. 人民代表大會制度的基本內容 (1)地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。 (2)基本內容：①國家的一切權力屬于人民；②人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；③由國家權力機關產(chǎn)生其他國家機關，依法行使各自的職權；④實行民主集中制的組織活動原則。,人民代表大會制度：我國的根本政治制度,【考點精析二】,,2. 人民代表大會與其他國家機關之間的關系 我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點，就是國家機構實行民主集中制。民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。具體表現(xiàn)在： (1)在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。 (2)在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，統(tǒng)一行使國家權力，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。 (3)在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統(tǒng)一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。,拓展深化： 1. 人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度 (1)人民代表大會制度是中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創(chuàng)造，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。 (2)人民代表大會制度顯示了中國社會主義民主政治鮮明的特點。人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的。這一制度以人民當家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益。 (3)人民代表大會制度的優(yōu)越性。①保障了人民當家作主，②動員了全體人民投身于社會主義建設，③保證了國家機關協(xié)調高效運轉，④維護了國家統(tǒng)一和民族團結，具有強大的生命力和無比的優(yōu)越性。 (4)實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是適合我國國情的好制度。發(fā)展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度模式。,2. 人民代表大會制度與人民民主專政的關系,【誤區(qū)警示】 誤區(qū)：人民代表大會是我國的根本政治制度。 評析：人民代表大會是我國的國家權力機關，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式，是我國的政體；二者一個是國家機關，一個是國家制度，不能混淆。,2012年9月15日是我國人民代表大會制度建立58周年。58年來，人民代表大會制度由建立走向鞏固，由發(fā)展走向完善，已經(jīng)深深根植于中國的大地，越來越顯示出強大的生命力和優(yōu)越性。 1954年9月15日，1 211名全國人大代表走進中南海懷仁堂，第一屆全國人民代表大會第一次會議在這里召開，標志著我國以人民代表大會制度為基礎的政治制度得到全面確立，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。這一制度，植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土。產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權利的自覺選擇，是中國人民當家作主的根本途徑。,【典型例題二】,運用《政治生活》知識論述“人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑”。 要求：(1)圍繞論題，在論述中正確運用所學過的馬克思主義基本立場、觀點和方法。 (2)圍繞論點，較為全面深入地展開論述。 (3)論點緊扣論題，論述合乎邏輯，學科術語使用規(guī)范。,【思路分析】本題具有一定的難度，考查學生論證和探討問題的能力和對我國人民代表大會制度的認識。設問的規(guī)定性主要是要求指出人民代表大會制度在人民當家作主中的作用。這可以從人民代表大會制度的地位、與我國國家性質的關系和人民代表大會制度的具體內容角度進行分析。,【參考答案】(1)人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導人民經(jīng)過長期探索與實踐而創(chuàng)造的，是具有中國特色的根本政治制度，是實現(xiàn)我國人民當家作主的根本途徑。(2)我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。人民當家作主的根本在于人民行使國家權力，人民行使國家權力是通過人民代表大會制度來實現(xiàn)的。(3)人民選舉代表組成人民代表大會，作為國家權力機關；人民代表大會根據(jù)人民意志統(tǒng)一行使立法權、決定權、任免權、監(jiān)督權，并在人民代表大會的基礎上產(chǎn)生“一府兩院”；“一府兩院”根據(jù)人大的委托，分別行使國家行政權、審判權與檢察權；國家機關實行民主集中制的組織和活動原則，從而實現(xiàn)人民當家作主。 (4)人大代表對人民負責，受人民監(jiān)督；“一府兩院”對人大負責，受人大監(jiān)督。由此防止國家機關違背人民的意志，確保人民當家作主。,1. [2012·全國卷] 在2012年2月召開的Z市八屆人大常委會一次會議上，Z市市長提請關于市口岸局局長的任命未獲通過。市長提請任命的人選被人大常委會否決，這表明( ) ①地方人大是本行政區(qū)的國家權力機關 ②人大常委會對政府工作行使了決定權 ③人大常委會擁有對政府組成人員的任免權 ④行政權力受到人大常委會的有效制衡 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ [解析] 本題考查人民代表大會的職權、人大與政府的關系等知識。地方人大作為本行政區(qū)的國家權力機關，可以通過行使立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權，實現(xiàn)對本行政區(qū)的管理；市人大常委會否決局長任命案屬于人大行使任免權，①③正確。政府是人大的執(zhí)行機關，二者不存在相互制衡的關系，因此④錯誤。 【答案】 B,【高考體驗 】,2. [2012·福建卷] 某市十二屆人大三次會議于2012年1月中旬召開。會前，部分人大代表針對食品安全問題，深入基層進行調研，形成議案提交大會。會議期間，市政府工作報告經(jīng)代表們審議后，在全體會議上獲得通過。這表明人大代表有權依法( ) ①向人大提出議案 ②向政府機關提出質詢 ③決定國家重大事項 ④表決各項決定 A．①④ B．②③ C．①②④ D．②③④ [解析] 本題考查人大代表的權利的知識。人大代表深入調研，形成議案提交大會，體現(xiàn)了人大代表的提案權；代表們審議通過政府工作報告，體現(xiàn)了人大代表的表決權，故①④符合題意。人大代表的質詢權在材料中沒有體現(xiàn)，排除②。人大代表的表決權，不能說成人大代表決定國家重大事項，全國人大擁有最高決定權，決定國家重大事項，故③錯誤。 【答案】 A,3. [2012·廣東卷] 下表為某人大代表2011年工作總結的部分內容。,根據(jù)其內容，可以看出( ) A．人大代表有依法行政的義務 B．人大代表有權監(jiān)督政府的工作 C．該代表有權提出意見并直接處理問題 D．該代表行使了提案權、審議權、問責權,【解析】本題考查的知識點是人大代表的權利和義務。依法行政的主體是國家行政機關及其工作人員，故A表述錯誤。人大代表享有提案權，但人大代表本人不能直接處理問題，故C表述錯誤。人大代表向縣人大提交議案，對縣政府財政預算提出質疑并要求答復分別體現(xiàn)了人大代表享有提案權、質詢權，問責權不是人大代表的權利，故D不符合題意。B表述正確且符合題意。 【答案】 B,4. [2012·江蘇卷] 目前，我國的立法重點由制定新法轉到修訂舊法、抓緊配套方面。2012年國務院計劃完成“商標法修訂草案”等33項法律的起草、修訂，并提請全國人大及其常委會審議。這表明( ) A．國務院行使構建法律體系的職能 B．全國人大可以委托國務院行使立法權 C．國務院可以對所有法律進行修改 D．立法權由全國人大及其常委會行使 [解析] 本題考查的知識點是人民代表大會的職權。本題可以采用排除法。在我國立法權屬于全國人大及其常委會，其他機關沒有立法權，國務院沒有立法權，也不能對所有的法律進行修改，A、B、C說法都錯誤，故選D。 【答案】D,5. （2011高考新課標全國卷38）閱讀材料，回答下列問題。 改革開放以來，我國高度重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。材料一,（1）結合材料一，說明全國人大代表、全國人大在推動我國科技進步中行使的職權及其作用。（12分）,一、單項選擇題(每小題4分，共20分) 1、[2012·武漢調研] 2011年10月，某縣人大組織縣、鄉(xiāng)兩級人大代表向原選區(qū)選民述職，并由選民對代表開展評議。自2002年以來，這一活動已持續(xù)10年。該縣人大常委會的這一做法( ) ①體現(xiàn)了人大代表由選民產(chǎn)生，要對選民負責 ②保障了廣大選民對人大代表行使監(jiān)督權和質詢權 ③方便選民監(jiān)督人大代表，確立人民當家作主的地位 ④有利于人大代表密切聯(lián)系群眾，提高履職能力 A．①② B．③④ C．①④ D．②③,【練習鞏固 】,【解析】 人大代表由人民選舉產(chǎn)生，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監(jiān)督。人大代表向原選區(qū)選民述職體現(xiàn)了人大代表由選民產(chǎn)生，要對選民負責，所以①入選。質詢權是指人大代表有權依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復，選民沒有質詢權，所以②不選。人民民主專政的社會主義國家的建立，確立了人民當家作主的地位，所以③不選。④觀點正確，入選。 【答案】C,2. [2012·邯鄲一模] 素有“小憲法”之稱的刑事訴訟法修改引人關注，十一屆全國人大五次會議期間，有2 485人次全國人大代表提出相關議案。全國人大常委會在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案后，向社會全文公布征求意見。上述材料體現(xiàn)了( ) ①我國公民享有廣泛的民主權利 ②人民政協(xié)是中國特色社會主義民主的重要形式 ③人民代表大會制度是我國根本的政治制度 ④人大代表行使提案權，全國人大常委會行使立法權 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ [解析] ①與題意不符合，題中并沒有體現(xiàn)出公民廣泛的民主權利。②在材料中得不到體現(xiàn)。 【答案】B,3. [2012·河南省適應性測試] 2012年1月1日，經(jīng)全國人大常委會表決通過的行政強制法開始施行，該法加強了對行政權力的限制和對公民權利的保障。這表明( ) ①全國人大常委會是我國的最高立法機關 ②全國人大常委會行使決定權 ③全國人大常委會行使立法權④我國法制建設取得新進展 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ [解析] ①錯誤，全國人大是我國的最高立法機關。②錯誤，材料中體現(xiàn)的是全國人大常委會行使立法權。 【答案】 D,4. 2011年，全國人大常委會將個人所得稅法的修訂草案向社會全文公布征求意見，同時向各地方、各部門書面征求意見，并召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。在綜合考慮各方面意見的基礎上，經(jīng)過審議和修改，全國人大常委會通過了關于修改個人所得稅的決定。這一法律修改（ ） ①合乎科學立法、民主立法的要求 ②表明全國人大擁有制定稅法的最高權力 ③完善了依法治國的制度安排 ④保護了公眾對全國人大的監(jiān)督權 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】由材料中修改個人所得稅的過程可知，這一修改，合乎科學立法、民主立法的要求，①符合題意，同時也表明全國人大擁有制定稅法的最高權力，②入選；③④表述與材料無關。 【答案】A。,5、某市十二屆人大三次會議于2012年1月中旬召開。會前，部分人大代表針對食品安全問題，深入基層進行調研，形成議案提交大會。會議期間，市政府工作報告經(jīng)代表們審議后，在全體會議上獲得通過。這表明人大代表有權依法 ①向人大提出議案 ②向政府機關提出質詢 ③決定國家重大事項 ④表決各項決定 A ①④ B、②③ C、①②④ D、②③④ 【解析】本題考查的是人大代表的權利。人大代表深入調研，形成議案提交大會，體現(xiàn)人大代表的提案權；代表審議通過政府工作報告，體現(xiàn)了人大代表的表決權，①、④符合題意，應選。人大代表的質詢權在材料中沒有體現(xiàn)，②不選；③本身說法不對。 【答案】A,二、非選擇題(共12分) 6. 中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國，在紀念地方人大設立常委會30周年座談會上的講話中強調，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善這一制度，是發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容。 分析說明我國為什么必須堅持和完善人民代表大會制度。 【解析】本題以地方人大常委會的設立為背景，考查學生基礎知識的掌握情況。從設問中可以看出，題目的要求是回答堅持和完善人民代表大會制度的原因?？紤]到人民代表大會制度是我國的政體，因此本題的回答角度要從我國的國家性質、人民代表大會制度的地位和優(yōu)越性等方面展開。在本題中，題干材料的作用主要是引題，強調人民代表大會制度的重要性。,【答案】(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是人民當家作主的宗旨的直接體現(xiàn)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。 (2)堅持人民代表大會制度有利于國家權力體現(xiàn)人民的意志，有利于保證中央與地方國家權力的統(tǒng)一，有利于保證各民族的平等和團結。 (3)堅持人民代表大會制度，對于建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會具有重要意義。(每個要點4分),