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第一章 經濟法的產生和發(fā)展 教學目標與要求 理解并掌握經濟法產生發(fā)展的軌跡和一般規(guī)律、經濟法產生發(fā)展的經濟基礎、社會基礎和法學基礎；學會運用經濟法的比較分析。 重點、難點 經濟法產生發(fā)展的軌跡和一般規(guī)律 經濟法產生發(fā)展的經濟基礎 經濟法產生發(fā)展的社會基礎 經濟法產生發(fā)展的法學基礎 經濟法的比較分析 一、經濟法產生發(fā)展的軌跡和一般規(guī)律 （一）關于經濟法產生的涵義 1、經濟法的產生即經濟法律規(guī)范的產生 2、經濟法的產生即經濟法的制定 3、經濟法的產生即經濟法部門的形成 （二）關于經濟法產生的不同觀點 1、經濟法是資本主義進入壟斷階段才產生的 2、近代經濟法產生于19世紀末，但并不否認“市民革命以前的經濟法”的存在。 3、隨著國家與法律的產生，經濟法也就產生了，到了壟斷資本主義階段經濟法形成為一個新的法律部門。 4、作為獨立部門法的經濟法產生于古代社會。 在以上觀點中，以第一種為宜。 （三）資本主義國家經濟法的產生 1、《謝爾曼法》是經濟法的最早法律形式。 2、第一次世界大戰(zhàn)前，德國對卡特爾采取的扶持政策；大戰(zhàn)期間采取的戰(zhàn)時經濟統(tǒng)制政策；大戰(zhàn)結束后，又頒布了一系列經濟法律用以對付困難的經濟局勢。這種確認國家對私人經濟活動可以直接進行干預的法律現(xiàn)象，被后人稱之為“經濟法”。 （四）社會主義國家經濟法的產生 1、社會主義國家最初的經濟法，根源于生產資料公有制的確立和對國民經濟的計劃管理。傳統(tǒng)的民商法滿足不了公有制和計劃經濟的要求，于是出現(xiàn)了專門的經濟法律。 2、捷克斯洛伐克于1964年頒布了《經濟法典》，這是迄今為止世界上唯一的經濟法典。 3、中國經濟法的產生 （1）中國經濟法的產生與其他社會主義國家一樣，是隨著公有制的確立和對國民經濟的計劃管理而逐步形成的。 （2）中國經濟法是隨著國家經濟體制改革而逐步完善的。 （五）經濟法是商品經濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產物 1、經濟法在世界范圍內的出現(xiàn)表明，它是商品經濟發(fā)展到一定歷史階段的必然產物。這 “一定階段”和“必然性”在資本主義社會和社會主義社會有所不同。 2、在資本主義國家，“一定階段”是指出現(xiàn)壟斷和限制競爭之后；“必然性”是指私人壟斷資本與國家政權結合的趨勢。 3、社會主義國家則稍有不同，表現(xiàn)為： “一定階段”是指社會主義政權和公有制的確立， “必然性”是指社會主義國家天然具有的組織管理經濟的職能。但在計劃經濟體制下，由于國家管得過多，故經濟法的行政色彩較為強烈；而在市場經濟體制下，國家主要實行宏觀調控，放開市場，保障企業(yè)經營自主權，所以經濟法反映了國家管理和協(xié)調市場經濟關系的趨勢。 4、東、西方國家的經濟法，就其歷史進程而言，一方面是對民法的延伸、補充和發(fā)展，另一方面是對行政法的延伸、補充和發(fā)展。即經濟法與民法、行政法發(fā)生一定的交叉。 二、經濟法產生發(fā)展的經濟基礎 從經濟角度考慮，生產社會化和“市場失靈”（或市場存在缺陷）是經濟法產生發(fā)展的主要原因。而市場缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、由于生產社會化，經營者通過資本積聚和集中使企業(yè)規(guī)模不斷擴大，少數(shù)大企業(yè)具有雄厚經濟實力并取得市場支配地位。之后這些企業(yè)采取壟斷、限制競爭和不正當競爭的手段使市場調節(jié)機制不能有效發(fā)揮作用。（市場障礙） 2、產業(yè)革命后，科技和生產力快速發(fā)展，經濟部門、行業(yè)和產品不斷新舊更替，競爭更加激烈。許多行業(yè)所需投資規(guī)模大、周期長，有些需要進行較長時間的前期研究開發(fā)，短期內無盈利，甚至有失敗和賠本的風險，私人投資者望而卻步。（市場的唯利性） 3、產業(yè)革命引起生產高度社會化和壟斷企業(yè)形成后，市場調節(jié)的被動性和滯后性的后果也十分嚴重了。企業(yè)規(guī)模擴大并形成壟斷后，出于對超額壟斷利潤的追求，加上市場信息不足和滯后，造成生產過剩和產品大量積壓，導致企業(yè)的虧損和破產；由此影響市場的供求關系，引起其他行業(yè)和經濟部門的連鎖反映，甚至引發(fā)經濟危機和社會動蕩。（市場的被動性和滯后性） 三、經濟法產生發(fā)展的政治基礎 從政治角度考察，國家出面干預（或協(xié)調、調節(jié)）經濟的客觀必然性，是導致產生經濟法的客觀必然性。 1、針對限制競爭和不正當競爭的情形，它們妨礙自由和公平競爭，構成市場障礙，使市場機制不能充分發(fā)揮作用。所以，國家介入經濟進行調節(jié)時，以國家強制力反對壟斷和限制競爭以及其他各種不正當競爭，以排除市場障礙，使市場機制恢復其應有的調節(jié)機能。 2、針對市場機制的唯利性，國家介入經濟后，以其擁有和可支配的資產參與投資經營，以促進那些對國計民生和國民經濟總體利益與長遠發(fā)展關系重大，而民間投資不愿進入的行業(yè)、產品或地區(qū)的經濟發(fā)展，借此以直接調節(jié)社會經濟的結構和運行。 3、針對市場調節(jié)作用的被動性和滯后性，國家應隨時調查了解全社會及各部門、行業(yè)、地區(qū)的經濟和市場行情，掌握各種經濟數(shù)據(jù)和信息，作出科學分析和預測，或擬訂一定時期的經濟發(fā)展規(guī)劃或計劃，指導社會投資，影響生產、流通、分配和消費等社會再生產各環(huán)節(jié)，并通過制定和實施各種經濟政策，運用稅率、利率和匯率等經濟杠桿和其他政策工具，引導和促進社會投資和經濟發(fā)展；國家還可以給企業(yè)和其他經營者提供必要的基礎設施和條件以及其他各種幫助和服務。 四、經濟法產生發(fā)展的法學基礎 從部門法作用的角度去考慮，行政法和民法難以解決現(xiàn)實經濟生活中存在的所有問題，即經濟法是為了補充行政法和民法調整經濟關系的不足而產生的。 1、為規(guī)范和保障國家對市場的干預規(guī)制，需要制定市場規(guī)制法。這主要包括反壟斷法、反限制競爭法和反不正當競爭法。 2、為規(guī)范和保障國家參與投資經營活動，需要制定國家投資經營法。這主要包括國家投資法和國有企業(yè)法等。 3、為規(guī)范和保障國家對經濟的引導促進和調控，需要制定國家經濟引導促進法（宏觀調控法） 五、經濟法的比較分析 1、社會主義國家與資本主義國家經濟法的產生和發(fā)展的基本原因具有一致性，即生產社會化和國家出面干預（或協(xié)調、調節(jié)）經濟。 2、資本主義國家在自由資本主義時期奉行自由放任的經濟政策，這使得人們對于壟斷和限制競爭最為敏感。產業(yè)革命后出現(xiàn)的生產社會化和壟斷對自由競爭的妨害，引起人們普遍的憂慮和不滿，要求國家出面干預，頒布反壟斷和限制競爭法。 3、社會主義國家初期的經濟法并不發(fā)達，國家組織管理社會經濟并不重視法律的運用和調整，即使在某些方面制定了法律，其在內容和性質上也有濃厚的行政性色彩。 4、社會主義國家和資本主義國家經濟法的產生和發(fā)展歷程是殊途同歸的 （1）資本主義：國家放任市場→加強國家調節(jié)； 社會主義：國家包攬經濟、市場幾乎空白→引入市場因素，轉變國家職能，使市場機制最終成為基礎； （2）資本主義：單一的民商法秩序→經濟法產生和逐漸發(fā)達。 社會主義：經濟法同黨政指令相伴生、與行政法相混合，排除民商法作用→經濟法逐漸剔除異己因素而性質日趨純正。 閱讀書目： 1、? 潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第19-45頁。 2、 漆多俊 《經濟法基礎理論》（第三版），武漢大學出版社2000年版，第13-33頁。 3、 李昌麒 《經濟法學》中國政法大學出版社1999年版，第21-47頁。 4、程信和 《經濟法與政府經濟管理》廣東高等教育出版社2000年版，第24-31頁。 復習思考題 1、我國經濟法是怎樣形成的？ 2、經濟法產生的基礎條件是什么？ 3、經濟法形成的一般原因和規(guī)律如何？ 第二章 經濟法的概念和特征 教學目標與要求 知道經濟法的語詞來源；掌握并理解各經濟法學派對經濟法的涵義、經濟法的調整對象和經濟法的特征的觀點。 重點、難點 經濟法的涵義 經濟法的調整對象 經濟法的特征 一、經濟法的語源探微 1、“經濟法”一詞最早在1755年由法國的摩萊里在其《自然法典》一書中提出。 2、1842年，法國的德薩米在《公有法典》也使用了“經濟法”，并對未來的經濟法做了設計。 3、1865年，法國的蒲魯東在《工人階級的政治能力》中開始模糊地觸及到現(xiàn)代經濟法的一些本質屬性——“經濟法是政治法和民法的補充和必然產物”。 4、現(xiàn)代經濟法概念的形成，始于一次大戰(zhàn)前后的德國。1906年，德國學者萊特在《世界經濟年鑒》使用了“經濟的法”（Wirtschaftsrecht）一詞；1920年，赫德曼成立了“經濟法研究所”，開課講授“經濟法”，并主持有關經濟法的雜志和叢書的刊行。 二、經濟法的涵義（中國） （一）1992年以前的觀點 1、經濟法是以經濟民法方法、經濟行政方法、經濟勞動方法調整平等的、行政管理性的、勞動的社會關系的法律規(guī)范的總和。（綜合經濟法學派） 2、經濟法是“研究經濟法規(guī)運用各個基本法手段和原則對經濟關系進行綜合調整的規(guī)律”的法律學科。（學科經濟法學派） 3、經濟法就是“經濟行政法”，隸屬于行政法，是行政法的一個分支，不構成任何法的部門。（經濟行政法學派） 4、經濟法是調整社會主義經濟中建立在計劃經濟基礎上，不通過商品貨幣關系，直接通過計劃關系而形成的各種經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（計劃經濟法學派） 5、經濟法是調整縱向經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（縱向經濟法學派） 6、經濟法是調整國家機關、企事業(yè)單位和其他社會組織內部及其相互之間、以及它們與公民之間在經濟活動中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。（縱橫經濟法學派） 7、經濟法是調整經濟管理關系以及與經濟管理關系密切聯(lián)系的經濟協(xié)作關系的法律規(guī)范的總稱。（密切聯(lián)系說） 8、經濟法是調整經濟管理和經濟協(xié)作過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（管理—協(xié)作論） （二）1992年以后的觀點 1、經濟法是調整在國家協(xié)調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（楊紫烜“協(xié)調經濟關系說”） 2、經濟法是國家為了克服市場失靈而制定的調整需要國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（李昌麒“需要國家干預說”） 3、經濟法是調整國家調節(jié)社會經濟過程中發(fā)生的各種社會關系，以保障國家調節(jié)，促進社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定的發(fā)展的法律規(guī)范的總稱。（漆多俊“國家調節(jié)關系說” ） 4、經濟法是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協(xié)作關系的法。（史際春“意志經濟關系說” ） 5、經濟法是調整發(fā)生在政府、政府經濟管理機關和經濟組織、公民之間的以社會公共性為根本特征的經濟管理關系的法律規(guī)范的總和。（王保樹“社會公共性說” ） 三、經濟法的調整對象 （一）1992年以前的觀點 1、“全”，即主張經濟法調整一切經濟關系。 （1）“取消論” （2）“歸并論” 經濟法＝民法＋各種部門（單項）經濟法規(guī) ①民法不再是憲法下面的一級獨立部門法，而只是經濟法的一個組成部分； ②民法仍然為獨立部門法，其實質是否認經濟法為獨立部門法，只是把經濟法作為民法的一個別稱而已。 2、“大”，即主張經濟法調整的經濟關系范圍過大，把應由別的部門法，特別是把民法的調整范圍也視為經濟法的調整對象。 （1）經濟法調整生產領域的經濟關系； （2）經濟法調整社會組織之間的經濟關系； （3）經濟法調整社會組織之間在生產領域中的經濟關系； （4）經濟法調整國民經濟管理和各種經濟組織在經濟活動中發(fā)生的經濟關系； （5）經濟法調整國民經濟管理和生產經營活動中發(fā)生的經濟關系； （6）經濟法調整國家機關、企事業(yè)單位和其他社會組織內部及其相互之間以及它們與公民之間在經濟活動中所發(fā)生的社會關系； （7）經濟法調整經濟管理關系以及與經濟管理關系密切聯(lián)系的經濟協(xié)作關系； （8）經濟法調整經濟管理和經濟協(xié)作過程中發(fā)生的經濟關系。 3、“小”，即認為經濟法調整、也只調整同國家調節(jié)經濟相關的國家經濟管理關系或經濟管理關系。因其所揭示的經濟法調整對象的范圍較小，故謂之“小”。 （1）經濟法調整“經濟管理關系”，包括宏觀經濟管理關系和微觀經濟管理關系； （2）經濟法調整同國家調節(jié)經濟相關的“國家經濟管理關系”。 4、“無”，即經濟法并無特有的調整對象，人們所謂經濟法的調整對象其實都是其他部門法的調整對象。這種觀點的實質是否認經濟法是獨立的部門法。 （1）綜合經濟法：具體社會經濟關系——可分為三類：一是平等的社會經濟關系；二是行政管理性的具體社會經濟關系；三是勞動的具體社會經濟關系。 （2）學科經濟法：無 （3）經濟行政法：國家在組織和管理國民經濟的活動中，與社會組織和公民之間形成的具有隸屬性特征的經濟管理關系。 5、評價 （1）功績：開創(chuàng)了中國經濟法學從無到有的局面，奠定了經濟法的法學學科地位，形成了中國經濟法的教學體系和后備力量培養(yǎng)體系，對中國立法、司法及社會各階層的法律施用產生了重要的影響力。 （2）缺陷 ①學術營養(yǎng)的主要成分來自前蘇聯(lián)法學界對經濟法的認識，就連分歧的派別和各種主張的學術脈絡，也和前蘇聯(lián)幾無差別； ②強調國家對經濟的管理職能，具有濃厚的行政主導色彩，舊體制及舊體制下的思維定式的痕跡十分明顯； ③重視計劃貶低市場，賦予計劃法以龍頭的地位，而對于市場秩序之核心的競爭法則予以淡化； ④對市場經濟國家經濟法的理論與實踐極少予以關注； ⑤研究方法基本上屬于注釋法學和服務法學。 （二）1992年以后的觀點 1、“協(xié)調經濟關系說”認為經濟法的調整對象是在國家協(xié)調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系，簡稱為國家經濟協(xié)調關系，具體包括企業(yè)組織管理關系、市場管理關系、宏觀調控關系和社會保障關系。 2、“國家調節(jié)關系說”認為經濟法的調整對象是國家經濟調節(jié)（管理）關系，具體包括市場規(guī)制關系、國家投資經營關系和宏觀調控關系。 3、“需要國家干預說”認為經濟法的調整對象是需要由國家干預的經濟關系，具體包括市場主體調控關系、市場秩序調控關系、宏觀調控和可持續(xù)發(fā)展保障關系以及社會分配關系。 4、“社會公共性說”認為經濟法的調整對象是經濟管理關系，具體包括市場管理關系、宏觀經濟管理關系和對外經濟管理關系。 5、“意志經濟關系說”認為經濟法的調整對象是經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協(xié)作關系。 四、經濟法的本質和特征 （一）經濟法的本質 1、經濟法是平衡協(xié)調法 2、經濟法是社會本位法 3、經濟法是系統(tǒng)、綜合調整法 4、經濟法是經濟集中與經濟民主對立統(tǒng)一的法 5、經濟法是“以公為主、公私兼顧”的法 （二）經濟法的特征 1、經濟性或專業(yè)性 2、政策性 3、政府主導性（或行政主導性） 4、綜合性 閱讀書目： 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第46-78頁。 2、漆多俊 《經濟法基礎理論》（第三版），武漢大學出版社2000年版，第79-150頁。 3、李昌麒 《經濟法學》中國政法大學出版社1999年版，第48-72頁。 4、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第23-35頁。 復習思考題 1、經濟法學界關于經濟法概念的表述或定義主要有哪些？ 2、否定經濟法作為法的部門和學科的主要觀點有哪幾種？ 3、經濟法的調整對象和范圍如何？ 第三章 經濟法的地位和體系 教學目標與要求 了解經濟法的法律地位及與相關法的關系，經濟法的淵源，掌握其體系的結構和意義。 重點、難點 經濟法是否是獨立部門法的緣由 經濟法與民法、行政法的關系 經濟法的體系結構 一、經濟法的地位 （一）經濟法是一個獨立的法律部門 1、傳統(tǒng)的部門法劃分標準或依據(jù) （存在什么問題？） 2、新近提出的標準或依據(jù) （1）經濟法成為各國立法體系中獨立法律部門的前提條件有兩個 ①國家在事實上已擔負起經濟調節(jié)職能，調節(jié)和影響著國民經濟的結構和運行，以國家為一方主體而發(fā)生的國家經濟調節(jié)關系發(fā)達。 ②國家法制、特別是經濟法制比較健全，重視并實際運用法律手段調節(jié)管理經濟。 （2）按照主客觀一致、以主觀為主導的指導思想來確定法律部門劃分的標準 （二）經濟法與相關法的關系 1、經濟法與民商法 （1）聯(lián)系 ①客觀上共同執(zhí)行著保障社會經濟正常有序運行的使命 ②調整對象上有交叉 （2）區(qū)別 ①立法主旨不同：前者以國家和社會總體經濟效益為本位，后者以個人權利為本位。 ②調整對象不同：A．內容性質不同：后者等價有償，前者不必；B．形式不同：后者自愿、協(xié)商，前者不必。 ③基本任務不同：前者是保障國家調節(jié)，促進社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展，后者保障民間主體在平等的經濟交往中的正當權益，維護正常的經濟秩序。 ④調整原則不同：前者為兼顧各方經濟利益、維護社會經濟總體效益，后者為平等、自愿、公平、誠信 ⑤調整方法不同：前者為提倡性規(guī)范與必要的強行性規(guī)范相結合，在法律后果上制裁與獎勵相結合，后者以任意性規(guī)范為主，輔之以強行性規(guī)范，對法律后果主要采取等價補償方式。 2、經濟法與行政法 （1）聯(lián)系 ①從廣義上說，都是一種經濟管理關系。 ②國家經濟調節(jié)的主管機關，大量和主要的是國家有關行政機關 ③國家經濟調節(jié)所采取的方式有許多類似或甚至同時就是行政管理方式，在微觀經濟領域的管理活動，它們同時就是行政管理活動。 ④在調整對象方面也存在交叉現(xiàn)象。 （2）區(qū)別 ①管理的目的、任務不同：一般行政管理在于保障國家各級行政機關的行政活動正常進行，以維護政治、治安及其他社會秩序。國家經濟調節(jié)，則通過國家對社會經濟生活的干預、參與或促導，影響社會經濟的運行，保障和促進社會經濟按照國家預期的目標和途徑發(fā)展。 ②管理原則不同：前者強調兼顧各方經濟利益，注重社會經濟總體效益；后者貫徹命令與服從原則或民主集中制原則。 ③側重的角度不同：前者主要是從國民經濟的總體和宏觀角度，后者主要是微觀管理。 ④管理主體不同：后者為國家行政管理機關，前者則不限于此，還包括國家權力機關。 ⑤管理方式和手段不同：一般行政管理主要采取行政命令式直接管理。國家經濟調節(jié)，則需要從總體和宏觀上掌握國民經濟運行狀況和變化趨勢，遵循客觀經濟規(guī)律，運用強制方式排除對價值規(guī)律和市場調節(jié)機制作用的障礙；或者由國家直接參與經濟活動；或者運用計劃、經濟政策和經濟杠桿對經濟進行宏觀調控，以促導經濟運行。 ⑥管理內容與深度不同：前者只涉及經濟領域，后者包括非經濟領域；對于共同涉及的經濟領域，前者比后者更全面、深入。 3、經濟法與環(huán)境資源法 經濟法側重對自然資源和能源開發(fā)、利用宏觀方面的規(guī)劃和配置；環(huán)境資源法側重經濟發(fā)展對環(huán)境所造成的影響和各種具體環(huán)境保護法律制度。 4、經濟法與國際經濟法 國內經濟法應當考慮國際經濟法的規(guī)定，并盡量同其協(xié)調一致；而國際經濟法也應當考慮和尊重各國經濟法的規(guī)定。 5、經濟法與勞動法 經濟法側重宏觀勞動政策的規(guī)定，勞動法側重微觀領域的勞動關系的處理和勞動管理的規(guī)定。 二、經濟法的淵源 1、法的淵源有實質淵源和形式淵源之分 2、實質淵源即體現(xiàn)誰的意志 3、形式淵源即法的表現(xiàn)形式，在法學論著中常常使用。有制定法和非制定法之分。 （1）制定法 （2）非制定法 三、經濟法的體系 （一）什么是經濟法的體系 1、是由多層次的、門類齊全的經濟法部門組成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 2、構造經濟法的體系，應當在經濟法調整的范圍內，符合經濟的內在邏輯來進行，盡可能的減少重合缺漏，做到結構清晰。 3、構建一個科學的經濟法體系，對于深化經濟法自身的認識和發(fā)展，概覽經濟法的外在全貌，把握經濟法的內在構成要素，理清經濟法與相關法律部門的關系，確立經濟法的部門法地位，乃至完善整個法律體系，都具有重要的意義。 4、與相關概念的區(qū)別 （1）經濟法體系與經濟法學體系 （2）經濟法體系與經濟立法體系 （二）經濟法體系結構 1、楊紫烜認為經濟法體系包括企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調控法和社會保障法。 2、李昌麒認為經濟法體系包括市場主體調控法、市場秩序調控法、宏觀調控和可持續(xù)發(fā)展保障法以及社會分配法。 3、漆多俊認為經濟法體系包括包括市場規(guī)制法、國家投資經營法和宏觀調控法。 4、王寶樹認為經濟法體系包括市場管理法、宏觀經濟管理法和對外經濟管理法。 5、史際春認為經濟法體系包括經濟組織法、經濟管理法和經濟活動法。 閱讀書目： 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第79-98頁。 2、漆多俊 《經濟法基礎理論》（第三版），武漢大學出版社2000年版，第67-78、238-256頁。 3、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第36-57頁。 4、程信和 《經濟法與政府經濟管理》廣東高等教育出版社2000年版，第59-68頁。 復習思考題 1、經濟法與民商法的關系如何？ 2、經濟法與行政法的關系如何？ 3、傳統(tǒng)法律部門劃分理論的要點有哪些？如何理解它對當代法發(fā)展，尤其是經濟法和勞動法等社會法現(xiàn)象的不適應性？ 4、如何理解經濟法是我國社會主義法律體系中的一個部門法？將其作為一個法律部門的意義何在？ 第四章 經濟法的制定和實施 教學目標與要求 了解經濟法制定和實施的現(xiàn)狀，經濟法制定的基本經驗和強化經濟法實施的對策；掌握經濟法制定和實施的概念。 重點、難點 經濟法制定的概念 經濟法實施的概念 一、經濟法的制定 1、經濟法的制定是指國家機關依照法定職權和程序制定經濟法律規(guī)范的活動。 國家機關有廣義、狹義之分 2、注意區(qū)分經濟法的制定與經濟法的立法、經濟立法 （1）經濟法的立法包括經濟法的制定和經濟法的認可 （2）經濟立法不僅包括經濟法的立法，還包括其他經濟立法 3、在主觀上應追求經濟法的高位階立法 4、經濟法制定的現(xiàn)狀和基本經驗 （1）現(xiàn)狀 （2）基本經驗 ①要有計劃、有步驟的進行； ②要立足現(xiàn)實，面向未來； ③要加快步伐，提高質量； ④要大膽吸收和借鑒國外的立法成果和經驗。 二、經濟法的實施 1、經濟法的實施是指經濟法主體實現(xiàn)經濟法律規(guī)范的活動。 2、包括經濟守法、經濟執(zhí)法和經濟司法。 3、經濟法實施的障礙 （1）經濟法實施機構不獨立； （2）經濟法實施機構之間的分工不科學； （3）經濟法實施缺乏完善的程序； （4）經濟法實施人員素質不高； （5）對經濟法實施的監(jiān)督不力。 4、經濟法實施的完善 （1）保證實施機構的獨立性； （2）建立科學的分工制度； （3）完善經濟法實施程序； （4）提高經濟法實施人員的素質； （5）加強經濟法實施的監(jiān)督。 閱讀書目 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第99-112頁。 2、漆多俊 《經濟法基礎理論》（第三版），武漢大學出版社2000年版，第385-406頁。 3、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第62-70頁。 復習思考題 1、我國經濟法的制定應當注意哪些問題？ 2、經濟法實施有哪些障礙以及如何完善經濟法的實施？ 第二編 經濟法主體 第五章 經濟法主體一般原理 第六章 經濟管理主體 第七章 企業(yè) 第八章 特殊企業(yè) 第五章 經濟法主體一般原理 教學目標與要求 了解經濟法主體的涵義，掌握經濟法主體資格的取得、經濟法主體的責任制度，理解經濟法主體的體系結構。 重點、難點 經濟法主體的體系結構 經濟法主體資格的取得 經濟法主體的責任制度 一、什么是經濟法主體 （一）經濟法律關系 1、概念：由經濟法部門所規(guī)定和保障的權利（力）義務關系。 2、種類：經濟管理法律關系、競爭法律關系、組織管理性的流轉和協(xié)作法律關系。 3、構成要素 （1）主體（具體見后面內容，此略） （2）客體：是指經濟法律關系主體的權利（力）義務所指向的對象。 （3）內容：是指經濟法律關系主體所享有的權利（力）和承擔的義務與職責，包括經濟職權和職責，所有權和其他物權，其他權利（力）義務。 （二）經濟法主體 1、經濟法主體有兩個基本涵義，或同時表達兩個概念。 （1）經濟法律關系的主體（參加者） （2）根據(jù)經濟法的主體制度成立的主體 2、注意不要混淆這兩個概念 （1）凡依某部門法的規(guī)定或制度取得合法資格的主體，都可參加包括經濟法律關系在內的任一法律關系，成為該法律關系的主體。 （2）直接表達更利于區(qū)分 （三）經濟法主體的立法規(guī)定 1、經濟法律關系的主體范圍非常廣泛，但這些主體多數(shù)不是根據(jù)經濟法設立的，其中只有少數(shù)幾種是根據(jù)經濟法的主體制度設立的。 2、經濟法的主體制度，包括規(guī)范公有制及其主導的經濟組織的地位及其內外部組織關系的國有企業(yè)法、合作制暨集體所有制組織法、公司法、中央銀行法、政策性經營或兼有公共管理職能的公司等的特殊企業(yè)法或特殊經濟組織法以及經濟性行業(yè)組織法。 二、經濟法主體的體系結構 （一）經濟法主體的地位 1、經濟法的決策主體 （1）根據(jù)我國憲法和有關法律規(guī)定，在經濟法律關系中享有決策權的社會實體。 （2）主要是指各級國家權力機關和企事業(yè)單位，兩者享有和行使的決策權分別由法律或章程規(guī)定。 （3）可以分為最高決策主體、地方各級決策主體和基層決策主體。 （4）在經濟法主體結構體系中的決策主體，主要還是指國家各級權力機關。 2、經濟法的經濟管理主體 （1）根據(jù)我國憲法和有關法律規(guī)定，在經濟法律關系中享有國家經濟職權和企業(yè)經營管理權的社會實體。 （2）主要是指各級行政機關和企事業(yè)單位。 （3）種類 ①國家經濟管理主體 Ⅰ、中央管理主體 Ⅱ、地方各級管理主體 Ⅲ、基層管理主體 ②企業(yè)經濟管理主體 3、經濟法的生產經營主體 （1）根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定,從事生產經營或服務性活動,以營利為目的的社會實體。 （2）主要包括各類企業(yè)、個體經營者和承包戶，其主體資格有兩種情況： ①具備法人條件，享有法人資格的企業(yè)法人； ②從事生產經營或服務性活動但不享有法人資格的其他經濟實體。它們作為經濟法主體，主要從兩方面體現(xiàn)出來： 第一，作為獨立的生產者、經營者依法從事各類生產經營活動，從自身的經營管理以及它們與其他經濟組織或其他社會組織而形成的經濟法律關系的一方主體； 第二，國家機關在進行國家經濟管理活動時，以被管理者作為國家機關在實施經濟管理活動中而形成的經濟法律關系的相對人。 4、經濟法的消費主體 （1）為了生活消費需要而購買、使用商品或接受服務，享受消費者權益的社會實體。 （2）主要是指為了滿足生活消費需要而購買使用商品或接受服務的自然人和個體社會成員。 5、經濟法的監(jiān)督主體 （1）根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，在社會經濟活動和國民經濟管理活動中，享有監(jiān)督權的社會實體。 （2）包括各級國家權力機關、國家行政機關、行使專項監(jiān)督權的專門機關、非國家機關的組織以及人民群眾。 （3）分類 ①權力監(jiān)督主體 ②行政監(jiān)督主體 一般的行政監(jiān)督主體、專門行政監(jiān)督主體；后者又包括行政監(jiān)察主體、技術監(jiān)督主體、審計監(jiān)督主體。 ③社會經濟監(jiān)督主體 （二）經濟法主體資格取得的法律依據(jù) 1、憲法是取得經濟法主體資格的根本依據(jù)； 2、有關國家機構的組織法是取得經濟法主體資格的重要依據(jù)； 3、有關法律、特別是經濟法律是取得經濟法主體資格的基本依據(jù)； 4、有關行政法規(guī)、特別是專項和綜合性的經濟法規(guī)是取得經濟法主體資格的主要依據(jù)。 （三）經濟法主體資格取得的方式 1、根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或根據(jù)有關國家機關的決定、命令和特別授權而取得； 2、通過核準登記注冊的方式而取得； 3、進行生產經營或服務性活動的公民個人必須按照法定程序獲準從事某種經濟活動，才能取得經濟法主體的資格； 4、因主機構的設立，其內部組織或分支機構派生而取得。 三、經濟法主體責任制度 1、經濟法主體責任是指經濟法主體因違反經濟法而依法應當由經濟法主體及其責任人員承擔的法律后果。 2、經濟法主體責任的性質 （1）經濟性 （2）社會性 3、種類 （1）一般經濟責任制 （2）特殊經濟責任制 閱讀書目 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第113-123頁。 2、漆多俊 《經濟法基礎理論》（第三版），武漢大學出版社2000年版，第200-237頁。 3、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第71-96頁。 復習思考題 1、試述經濟法的主體制度。 2、經濟責任制的概念和意義如何？ 3、經濟法主體有哪兩種涵義？ 4、經濟法律關系的概念如何？ 5、何為經濟法律關系主體？ 6、經濟法主體是如何取得主體資格的？ 第六章 經濟管理主體 教學目標與要求 掌握經濟管理主體的類別和職能地位，了解相關立法的協(xié)調要求。 重點、難點 經濟管理主體的類別 經濟管理主體的職能（職權）地位 一、什么是經濟管理主體 （一）概念 又稱為經濟法管理主體、國家經濟管理主體，是指依據(jù)憲法和行政法設立，由憲法和行政法明確其性質、職能、任務、隸屬關系等，承擔決策、協(xié)調、執(zhí)行、監(jiān)督等經濟管理職能的組織或機構。 （二）類別 1、政府及其管理部門 （1）中央政府及其宏觀調控部門和專門經濟管理部門 （2）地方各級政府及其宏觀調控部門和專門經濟管理部門 2、各級人民代表大會及其常務委員會 3、特殊企業(yè) 4、經授權的其他組織 二、經濟管理主體的職權 1、宏觀調控權，包括宏觀決策權和經濟調節(jié)權； 2、市場管理權，包括命令和禁止權、批準確認與撤銷權、人事上的任免權等。 3、經濟監(jiān)督權 4、經濟法律規(guī)范的制定權 閱讀書目 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第124-130頁。 2、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第97-105頁。 3、漆多俊 《經濟法學》，武漢大學出版社1998年版，第100-103頁。 復習思考題 1、何為經濟管理主體？經濟管理主體有哪些類別？ 2、應當如何認識經濟管理主體的職權和職責？ 第七章 企業(yè) 教學目標與要求 了解企業(yè)的法律類別和地位，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義、特征，全民所有制工業(yè)企業(yè)的內部管理體制、經營管理權的內容，市場準入制度的內容。 重點、難點 全民所有制工業(yè)企業(yè)的內部管理體制 全民所有制工業(yè)企業(yè)經營管理權的內容 市場準入制度的內容 現(xiàn)代企業(yè)制度的含義、特征 一、企業(yè)概述 （一）什么是企業(yè) 企業(yè)是依法設立的從事經營活動并具有一定法律人格的社會組織 （二）企業(yè)的分類 1、國有企業(yè)（或全民所有制企業(yè)）、集體（所有制）企業(yè)和私營企業(yè) 2、內資企業(yè)、外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè) 3、公司企業(yè)、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè) 4、法人企業(yè)和非法人企業(yè) 二、我國企業(yè)的法律形態(tài) 企業(yè)的法律形態(tài)是指依照法律規(guī)定的標準和條件而確立的特定企業(yè)形式。 這種企業(yè)形式由法律直接規(guī)定，具有強制性、規(guī)范性、特定性等特點。 當前，我國為適應市場經濟的發(fā)展要求，與國際社會的企業(yè)制度相接軌，正在廢棄過去按所有制標準給企業(yè)定型的做法，改按出資、責任、組織三位一體的法律標準來確立企業(yè)的法律形態(tài)，建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度。目前我國的企業(yè)法律形態(tài)主要包括： （一）個人獨資企業(yè) 依法設立的，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體。 （二）合伙企業(yè) 依法設立的，由兩個或兩個以上合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經營、共享收益、共擔風險，并對其債務承擔無限連帶責任的營利性組織。 （三）公司企業(yè)（即公司，略） （四）國有企業(yè)（全民所有制工業(yè)企業(yè)） 1、概念：企業(yè)的資本全部或部分屬于國家所有，并為國家直接或間接控制的法人企業(yè)。 2、特征 （1）國有企業(yè)是國家（政府）投資舉辦的。 （2）國家（政府）經由國有資產投資主體對國有企業(yè)擁有全部或控股程度的所有者權益。 （3）在法律地位上具有法人資格，屬法人企業(yè)。（可以采取公司形式，也可以不采取公司形式。） （4）經營目標一般具有社會公益性。 3、國有企業(yè)不同于一般企業(yè)類型，在經營領域上涉及有關國計民生和社會基本事務方面（如國家安全、國防、尖端技術、某些特定行業(yè)或特殊產品等），在價格和經營方式上也受到更多的限制。當前，我國國有企業(yè)正在進行改革，逐步退出一些競爭性行業(yè)或領域。 4、內部管理體制 （1）國有企業(yè)實行廠長（經理）負責制 ①廠長（經理）負責制是指國有企業(yè)的生產經營和管理由廠長或經理全權負責，廠長（經理）是企業(yè)的法定代表人，在生產經營和管理中處于中心地位。 ②廠長的地位 廠長是企業(yè)的法定代表人、企業(yè)生產經營的決策人和指揮人，集決策權、指揮權、管理權于一身。 ③廠長的產生和任期 第一， “兩條途徑，三種辦法，上下結合，以上為主”。 第二，廠長實行任期制。每屆任期3-5年，可以連任。 ⑤廠長的職權 第一，依照法律和國務院規(guī)定，決定或者報請審查批準企業(yè)的各項計劃。 第二，決定企業(yè)行政機構的設置。 第三，提請政府主管部門任免或者聘任、解聘副廠級行政領導干部。法律和國務院另有規(guī)定的除外。 第四，任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領導干部。法律另有規(guī)定的除外。 第五，提出工資調整方案、獎金分配方案和重要的規(guī)章制度，提請職工代表大會審查同意。提出福利基金使用方案和其他有關職工生活福利的重大事項的建議，提請職工代表大會審議決定。 第六，依法獎懲職工；提請政府主管部門獎懲副廠級行政領導干部。 （2）企業(yè)的民主管理 國有企業(yè)因其國有性質，應加強民主管理。其主要形式是職工代表大會。 ①職工代表大會是實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。 ②職工代表大會的職權 第一，審議建議權； 第二，審議通過權； 第三，審議決定權； 第四，評議、監(jiān)督權； 第五，選舉、推薦權。 ③工會是職工代表大會的常設機構，負責職工代表大會的日常工作。 （3）企業(yè)黨委會的地位和作用 企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于核心地位，起政治保障作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)中貫徹執(zhí)行，支持廠長（經理）依法行使職權，依靠職工，引導企業(yè)做好思想政治工作。 5、國有企業(yè)的權利 （1）生產經營決策權； （2）產品、勞務定價權； （3）產品銷售權； （4）物資采購權； （5）進出口權； （6）投資決策權； （7）債券發(fā)行權； （8）資產處置權； （9）聯(lián)營、兼并權； （10）勞動用工權 （11）人事管理權 （12）工資、獎金分配權 （13）內部機構設置權 （14）拒絕攤派權 2、全民所有制工業(yè)企業(yè)的義務（略） （1）對國家的義務 （2）對社會的義務 （3）對職工的義務 案例：新海服裝廠是全民所有制企業(yè)，廠長李某系由政府主管部門委任的廠長。由于不善經營管理，導致企業(yè)負債累累。李某又自行任命王某擔任副廠長，負責企業(yè)下屬勞動服務公司的管理。王某因用人不當，在經濟交往中被騙，造成公司的重大損失。同時李某認為原廠總會計師張某學歷偏低，免除了其職務。李某還調整廠財務機構人選，任命其兒子擔任財務處長。職工對李某的所作所為非常反感，在職代會上提出了很多意見。當職代會審議李某提出的企業(yè)年度計劃和企業(yè)的工資獎金分配方案時，認為計劃和方案不妥，予以否決。職代會同時還做出決議，罷免李某和王某的廠長、副廠長職務，選出了新廠長接任。 試評析李某在干部問題上的一系列決定以及職代會所產生的決議。 案例：東風機器制造廠于1996年3月5日與紅星機械制造廠簽訂了一份合同。合同規(guī)定：紅星廠分兩批供給東風廠10臺設備，每臺價格為1.5萬元，價款共15萬元；東風廠于每次提貨時付清價款；任何一方違反合同，均應按違約部分標的總價款的5%承擔違約金。合同簽訂后，當年3月份，紅星廠按合同如期向東風廠提供了5臺設備，東風廠也按時交付了7.5萬元錢。但4月份紅星廠沒有交貨，東風廠多次催促均沒有結果。為此，東風廠向法院起訴，要求紅星廠承擔違約金，并賠償該廠因停工等待設備所造成的損失。 經調查了解，紅星廠是國有企業(yè)，該廠之所以沒能按合同規(guī)定如期交貨，是因為其上級主管機關認為紅星廠未經批準，就擅自降低產品的價格，導致國家利益損失，所以簽訂的合同無效。 試評析紅星廠作為全民所有制企業(yè)，其權利與政府主管部門的關系。 （五）股份合作企業(yè) 1、企業(yè)全部資本劃分為等額股份、以企業(yè)職工出資為主或者全部由企業(yè)職工出資構成企業(yè)法人財產，企業(yè)職工股東合作勞動、共享收益、共擔風險、民主管理，按勞分配和按股分紅相結合的企業(yè)法人。 2、特征 （1）資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合有機結合起來，是人合性與資合性兼?zhèn)涞钠髽I(yè)。 （2）實行民主管理，職工享有平等權利，表決企業(yè)重大事項實行一人一票制。 （3）實行按勞分配與按股分紅相結合。 （4）具有法人資格。 3、股權結構 （1）主要設職工個人股和職工集體股； （2）職工個人股和職工集體股應在總股本中占大多數(shù)；在一定條件下，還可設國家股和法人股。 4、組織制度 （1）權力機構為職工股東大會；實行一人一票的表決制度。 （2）可設或不設董事會。 （3）由職工股東大會決定是否設置監(jiān)事會。 5、分配制度 實行按勞分配與按股分紅相結合的分配方式 三、市場準入制度 （一）市場準入與市場準入制度 1、市場準入 （1）市場準入是企業(yè)或其他主體進入某領域或地方的市場從事活動施加限制或禁止的規(guī)制或制度。 （2）特征 ①市場準入是一種進入特定市場法律或政策壁壘，形成壁壘的主體主要是政府； ②市場準入具有消極性； ③市場準入具有“門檻性”，主要集中于進入特定市場時的規(guī)制。 2、市場準入制度：調整市場準入過程中形成的社會關系的有關法律規(guī)范。 （二）市場準入的方法 1、許可或審批 （1）行為許可和資格許可 （2）一般許可和特殊許可 （3）無附加義務的許可和附加義務的許可 （4）排他性許可和非排他性許可 （5）其他許可方法 2、標準 （1）有關機關或團體制定某種標準，達不到最低的強制性標準，就無法進入特定領域或地區(qū)從事經營活動，從而構成市場準入。 （2）市場準入的許可和標準的區(qū)分是相對的 （3）在市場準入設定和實施過程中，標準可與許可結合運用。 3、行業(yè)管理 4、立法特許 5、對企業(yè)結合的控制 （三）市場準入的適用范圍和方法 1、自然壟斷產業(yè)和公用事業(yè)，采用特許方式準入； 2、涉及國家安全、社會公共安全的行業(yè)，采用國家壟斷或由立法特許的特殊國有企業(yè)經營； 3、特殊商品的生產、銷售，采取特許經營或國家壟斷的市場準入方法； 4、涉及公共利益、社會穩(wěn)定或相關使用者利益的產業(yè)，采取標準核定或許可證方式實行準入； 5、涉及消費者保護和公共安全的專業(yè)服務的資格準入，采取資格考試核準的方式； 6、涉及自然資源和環(huán)境保護的產業(yè)，采用制定標準和許可證的準入方式； 7、涉及生產者安全或公眾安全的產業(yè)實行嚴格的安全標準和核準的準入方式； 8、涉及衛(wèi)生和健康的產業(yè)用制定標準并實行認證和標簽、目錄公示等方式準入； 9、其他消費者保護等所必要的市場準入領域運用標準制定和認證的方式準入； 10、對于其他競爭性產業(yè)中的規(guī)模經濟明顯的產業(yè)，只進行規(guī)模經濟標準的和安全質量規(guī)制、環(huán)境保護等的市場準入； 11、外商投資的市場準入方式以許可制與登記制相結合。 四、企業(yè)登記管理 （一）企業(yè)設立的立法原則 1、許可主義 2、準則主義 3、特許主義 4、自由主義 （二）企業(yè)設立的條件 1、有自己的名稱； 2、制定章程； 3、有符合規(guī)定的資本或與經營范圍相適應的資金； 4、有符合法律規(guī)定的組織機構和從業(yè)人員； 5、有與企業(yè)的生產經營規(guī)模相適應的經營場所和設施。 （三）企業(yè)登記管理制度 1、概述 （1）企業(yè)登記從理論上說可分為企業(yè)法人登記和營業(yè)登記。 （2）我國現(xiàn)行的做法是將這兩種登記結合在一起進行的。 （3）將企業(yè)法人登記和營業(yè)登記分開有利于完善我國的企業(yè)法人登記管理制度。 2、企業(yè)登記管轄 （1）我國的企業(yè)登記主管機關是國家工商行政管理總局和地方各級工商行政管理局。 （2）企業(yè)登記包括設立登記、變更登記和注銷登記。 3、企業(yè)登記事項 注意企業(yè)登記的主要事項（共12項），企業(yè)變更與終止也需進行相應的登記。 4、企業(yè)設立登記 （1）申請企業(yè)設立登記，需要提交的材料包括： ①登記申請書 ②企業(yè)章程 ③企業(yè)主要負責人的身份證明 ④其他有關證明文件 （2）登記機關應在受理申請后30日內，作出核準登記或不予登記的決定。 （3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為企業(yè)成立的日期。 5、企業(yè)名稱預先核準 （1）對公司、非公司企業(yè)名稱預先核準的要求不同。 （2）公司、非公司企業(yè)預先登記的名稱保留期不同（6個月、1年） 6、企業(yè)的變更和終止 （1）注意企業(yè)變更的情況和終止的原因 （2）企業(yè)變更登記和注銷登記 五、現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)法 （一）現(xiàn)代企業(yè)制度 1、適應市場經濟發(fā)展要求，隨著生產社會化的進程而形成的有關企業(yè)的各種體制和機制的總稱。 2、構成現(xiàn)代企業(yè)制度的要素 （1）企業(yè)法人制度 （2）有限責任制度 （3）科學的組織制度 3、特征 （1）產權清晰——產權關系明確、清楚 （2）權責明確——國家和企業(yè)的權利、責任界定清楚 （3）政企分開——政企職責分開，政府行為與市場行為分開 （4）管理科學——科學的組織制度、管理制度和經營管理水平 4、從法律關系的角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度表現(xiàn)為實質和形式兩方面 （1）從實質方面看，必須具備以下要素 ①所有者支配，即企業(yè)切實為其投資者所控制、并服從其意志和利益進行運作。 ②企業(yè)及其資本經營的市場化、契約化，使所有者得以從供略大于求的勞動力市場上自由挑選合宜的市場經營者，從而保證企業(yè)的有效經營管理及其投資的保值增值。 ③對于國有企業(yè)或由公有制主體主導的企業(yè)來說，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還需具備第三個要素——國家要有一套高效廉潔的文官制度。 （2）形式方面，合伙企業(yè)、公司、合作制或集體所有制企業(yè)、國有企業(yè)等都可以滿足現(xiàn)代企業(yè)的實質要件，成為現(xiàn)代企業(yè)的有效組織形式。 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)的改革方向和目標 （三）企業(yè)法 1、企業(yè)法是規(guī)定企業(yè)的法律地位及調整其內外部關系的法。 2、企業(yè)法的體系和立法模式 （1）特殊企業(yè)法 （2）普通企業(yè)法 閱讀書目： 1、潘靜成 劉文化《經濟法》（第二版），中國人民大學出版社2005年版，第131-167頁。 2、李昌麒 《經濟法學》中國政法大學出版社1999年版，第132-208頁。 3、楊紫烜 《經濟法》北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第106-140頁。 4、? 程信和 《經濟法與政府經濟管理》廣東高等教育出版社2000年版，第179-186、230-251頁。 5、 《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》 復習思考題 1、企業(yè)的概念和分類如何？ 2、何為國有企業(yè)？ 3、我國國有企業(yè)的內部管理體制有何特點？ 4、我國股份合作制企業(yè)有和特征？ 5、從法律關系角度看現(xiàn)代企業(yè)制度有何表現(xiàn)？ 6、如何理解市場準入制度？ 7、企業(yè)設立的立法原則有哪些？ 8、企業(yè)設立的條件有哪些？ 第八章 特殊企業(yè) 教學目標與要求 掌握特殊企業(yè)的類別、功能地位，其經營機制和國家管理的特殊性，國有獨資公司組織制度的特殊規(guī)定。 重點、難點 特殊企業(yè)的概念和類別 特殊企業(yè)的功能地位 特殊企業(yè)的經營機制和國家管理的特殊性 國有獨資公司組織制度的特殊規(guī)定 一、概述 1、特殊企業(yè)是指依照特別法、專門法規(guī)或行政命令而設立和運作，相對于一般企業(yè)、公司而言，采取特殊的組織形式和經營機制的法人企業(yè)。 2、特殊企業(yè)和普通企業(yè)是以企業(yè)適用法律的性質和范圍為標準對企業(yè)所做的最基本分類。 3、迄今為止，我國的特殊企業(yè)都是國有企業(yè)。 4、類別 （1）原則上適用《公司法》和《企業(yè)法》，而主要由行政命令和行政規(guī)章決定設立和調整的企業(yè)。 （2）大體上是依專門法設立和調整的企業(yè)。 二、特殊企業(yè)的存在領域和經營管理 （一）特殊企業(yè)的存在領域 1、政策性經營或在經營中承擔一定的政府或公共管理職能的領域； 2、非競爭性的合法壟斷領域； 3、競爭性領域和公用事業(yè)的特許經營； 4、國有農場、林場、建設兵團等具有社區(qū)性、地域性、政權組織性的某些經營領域； 5、為完成特殊任務而設立的特殊企業(yè)或法人。 （二）特殊企業(yè)的組織和經營管理 1、特殊企業(yè)的組織特點 （1）由國家出資或控股的特殊企業(yè)在組織上與政權體系通常是直接銜接的，銜接的緊密程度則在不同的企業(yè)可能不盡相同。 （2）我國特殊企業(yè)在組織上也有與行政體系直接關聯(lián)的特點；但我國特殊企業(yè)法制尚不健全，特殊企業(yè)的設立主要是由國務院有關部門和地方政府決定設立的。 2、特殊企業(yè)的經營管理 任何特殊企業(yè)的經營都在一定程度上受國家或政府的控制，并依企業(yè)的性質、目的、任務等差異而有不同的側重。這種控制或直接的規(guī)制包括 （1）營業(yè)規(guī)制 （2）價格控制 （3）經營決策和特別財會制度 （4）監(jiān)察制度 三、國有獨資公司 （一）概念 國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。 （二）特征 1、國有獨資公司是國有公司，即公司的所有者是國家（國務院或者地方人民政府）； 2、國有獨資公司是特殊的有限責任公司； 3、“資”的管理者——國有資產監(jiān)督管理機構； （三）國有獨資公司組織制度的特殊規(guī)定 國有獨資公司組織制度的特殊規(guī)定集中表現(xiàn)在兩方面 1、國有獨資公司不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會職權。 （1）國有資產監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項； （2）但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產監(jiān)督管理機構決定； （3）其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產的，應當由國有資產監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。 2、由于國有獨資公司的國有性質，應加強公司的民主管理，具體表現(xiàn)在 （1）董事會 由于國有獨資公司不設股東會，董事會的設置及其權限具有兩個明顯的特點 ①國有獨資公司的董事會的地位比一般的有限責任公司的董事會的地位要高，擁有的職權也大。 董事會的職權由兩部分組成 第一，行使《公司法》關于有限責任公司董事會的所有職權（第47條）； 第二，行使國有資產監(jiān)督管理機構授權的部分股東會的職權（第67、68條） ②董事會成員中必須設公司職工代表 第一，董事每屆任期不得超過三年； 第二，董事會成員由國有資產監(jiān)督管理機構委派； 第三，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生。 第四，董事會設董事長一人，可以設副董事長。董事長、副董事長由國有資產監(jiān)督管理機構從董事會成員中指定。 （2）監(jiān)事會 ①國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人； ②其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。 ③監(jiān)事會成員由國有資產監(jiān)督管理機構委派；但是，監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產生； ④監(jiān)事會主席由國有資產監(jiān)督管理機構從監(jiān)事會成員中指定； ⑤監(jiān)事會行使本法第54條第（1）項至第（3）項規(guī)定的職權和國務院規(guī)定的其他職權。 （3）董事、經理的義務 國有獨資公司的董事長、副董事長、董事