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區(qū)域規(guī)劃,1,第二章 區(qū)域環(huán)境基礎分析,第一節(jié) 自然資源與區(qū)域發(fā)展 第二節(jié) 自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展 第三節(jié) 區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境保護,2,第一節(jié) 自然資源與區(qū)域發(fā)展,,3,4,,1、自然資源的概念及分類 自然資源：指存在于自然界，能被人類利用并產生經濟或社會價值的自然條件、或自然環(huán)境要素 聯合國環(huán)境規(guī)劃署將其定義為：在一定的時間、地點條件下，能夠產生經濟價值，以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。,5,,對自然資源概念的理解： 自然資源專指在當前技術經濟條件下可以被人類利用的自然環(huán)境因素； 是個相對概念，隨著社會生產力水平的提高和科學技術的進步，自然資源的概念也在變化。,6,,自然資源的分類 根據賦存條件和特征：地下資源、地表資源； 根據國民經濟用途：農業(yè)、工業(yè)、旅游資源等 根據利用方式： 直接生活資源：天然食物、動物、魚類等； 勞動資料資源：礦產、森林、土地等； 根據能否再生：不可再生、可再生、可更新資源 這種分類更有意義，因其反映了自然資源持續(xù)利用的特性，為人類合理利用和保護自然資源提供了依據。,7,8,,2、自然資源的特性 1）有限性 自然資源的數量供應與人類不斷增長的需求間存在矛盾，即經濟學所說的“稀缺性”。 自然資源的有限性是各國強調自然資源合理開發(fā)、保護、提出國土規(guī)劃工作的客觀背景，也使自然資源的占有者可獲得絕對地租等經濟效益。,9,,2）區(qū)域性 任何一種資源在地球上的分布都是不均衡的，無論數量、或質量，都有顯著的地域差異。每一種自然資源都有其特殊的地域分布規(guī)律。 不但表現在不同區(qū)域同一種資源在數量和質量上存在差別，而且還表現在不同區(qū)域的各種資源在品種組合上的差異。 由于不同區(qū)域自然資源在豐度上的差異，使自然資源的占有者可以獲得級差地租等經濟利益。,10,,,11,,3）整體性 每一區(qū)域的各種自然資源要素彼此有生態(tài)聯系，形成一個整體，即自然資源生態(tài)系統(tǒng)。其中一種資源的開發(fā)利用，就可能引起系統(tǒng)中其他資源和環(huán)境要素的連鎖反應。 這一特征，要求人們在自然資源的研究和開發(fā)利用中堅持全面研究、綜合開發(fā)的原則。,12,,4）多用途性 大部分自然資源都有多種功能和用途。 不是所有用途都有同等重要性，并能充分表現出來。因而，開發(fā)利用時需要進行全面權衡。 5）社會性 自然資源怎樣開發(fā)利用，何時開發(fā)利用，優(yōu)先發(fā)揮其何種功能和用途，取決于人的勞動方式，即社會經濟和科學技術發(fā)展水平。,13,,3、自然資源對區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源是區(qū)域社會經濟發(fā)展的物質基礎 1）自然資源是區(qū)域生產力的重要組成部分 2）自然資源是區(qū)域生產發(fā)展的必要條件 3）盡管隨著科學技術進步自然資源的范疇在不斷擴大，但其作為區(qū)域生產力發(fā)展的自然物質基礎屬性沒有改變,14,,3、自然資源對區(qū)域發(fā)展的影響 自然資源對區(qū)域社會經濟發(fā)展的影響 1）自然資源數量的多寡影響區(qū)域生產發(fā)展規(guī)模的大小。 2）自然資源的質量、即開發(fā)利用條件影響區(qū)域生產活動的經濟效益。 3）自然資源的地域組合影響區(qū)域產業(yè)結構。,15,,4、區(qū)域自然資源的評價 1）評價原則 從區(qū)域經濟發(fā)展方向和生產布局要求出發(fā)； 綜合分析與主導因素的重點分析相結合； 在技術可能性的基礎上論證經濟的合理性； 從保護資源、保護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，評價自然資源。,16,,2）評價內容 自然資源的量、質 地理分布和地域組合特征 可能的開發(fā)利用方式或方向 技術經濟前提 開發(fā)利用的效應,17,,3）對自然資源量的評價 評價目的：確定自然資源的開發(fā)規(guī)模，以及對相關生產部門布局與發(fā)展的保證程度。 對自然資源保證程度的考慮主要有兩方面： ①滿足區(qū)域社會發(fā)展當前需要量的程度，即在合適的開發(fā)利用強度下的服務年限。 ②對遠景區(qū)域社會經濟發(fā)展與生產力布局需求量的保證程度，即預測資源的遠景需求量,18,,在評價中，通常采用絕對和相對兩種指標。絕對指標反映了區(qū)域自然資源的實際規(guī)模，相對指標則反映區(qū)域自然資源的地位和滿足需求的潛力。 第一，要搞清楚區(qū)域各類自然資源的絕對數量，研究其可能的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)后可能產生的經濟價值以及對區(qū)域發(fā)展的作用，明確區(qū)域主要自然資源，即篩選出開發(fā)規(guī)模大，開發(fā)后能產生重大經濟價值，并對區(qū)域發(fā)展產生重要的帶動影響作用的集中資源。,19,,第二，對已開發(fā)利用的自然資源，應研究其數量對現狀生產的保證程度，并根據該種生產在區(qū)域經濟中的地位來研究該種資源的優(yōu)勢與潛力。 第三，分析自然資源的相對量，進一步明確其對需求的保證程度和開發(fā)利用的潛力（相對量指標通常以平均占有量表示）。 第四，分析比較區(qū)域主要自然資源在數量上的比例關系，以及對區(qū)域產業(yè)結構及發(fā)展方向的保證程度。,20,,4）對自然資源質的評價 目的：考察自然資源的可利用價值和對一定生產部門的適合程度。 主要從三方面進行評價：技術可能性、經濟合理性、需求迫切性。 建立評價的指標體系，評價自然資源對一定生產部門的適合程度，得出客觀、切合實際的結論。,21,22,,5）對自然資源地理分布與地域組合的評價 自然資源的地理分布，影響到其被開發(fā)利用的先后次序和開發(fā)利用的成本及利用效率。 評價自然資源的地域組合特征，有利于揭示自然資源相互聯系、相互制約的關系，以及對區(qū)域生產發(fā)展的影響。 自然資源的地域組合是影響區(qū)域產業(yè)結構的重要因素。因而，必須分析主導資源與輔助資源、優(yōu)勢資源與限制資源的組合，及其對一定產業(yè)（部門）結構的適合程度或保證程度。,23,,6）對開發(fā)利用方式和技術經濟前提的評價 不同的自然資源種類或組合，或同類自然資源和組合，均有不同的利用方式與方向。 因此，應就區(qū)域自然資源開發(fā)利用的方式與方向提出多種可供選擇的方案。 對各方案從技術可能性和經濟合理性方面進行論證，分析各方案的特點，注重方案實施技術經濟前提的差異，篩選出可行方案。,24,,7）對自然資源開發(fā)利用效應的評價 對自然資源的任何改造和開發(fā)利用，都會有正負兩方面的效應，不但表現在經濟方面，而且表現在社會方面和環(huán)境生態(tài)方面。 只有客觀全面分析各方面的正負效應，綜合權衡利弊得失，才能做出正確的決策，以利于在資源開發(fā)實施中預先安排好預防措施，以減輕負效應之影響。,25,,5、區(qū)域自然資源的合理利用 資源承載力分析——資源承載力 聯合國教科文組織在80年代初提出的概念，定義為：在可預見的時期內，利用本地資源及其它自然資源和智力、技術等條件，在保證符合社會文化準則的物質生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數量。,26,,過去我國對資源承載力的研究主要強調土地資源生物生產能力的研究，研究土地在一定條件下能夠持續(xù)生產人類所需要的生物產品的內在能力。 90年代以來，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，而拓展了對資源承載力的研究內涵。,27,,自然資源承載力的內涵 時空性、社會經濟性、可持續(xù)性 自然資源承載力的特性 有限性、動態(tài)性、可增強性（需求增強、利用效率提高）,28,,6、區(qū)域自然資源的利用分配 自然資源的代際分配 自然資源的代內分配 不同區(qū)域資源蘊藏和不同水平區(qū)域資源利用等分配的公平性或均衡性，不同產業(yè)利用效益的差異，是自然資源區(qū)域性和多用途性特性的引申。,29,第二節(jié) 自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展,,30,,自然環(huán)境 人類發(fā)生和發(fā)展所必需的自然條件和自然資源的綜合，是人類生存和發(fā)展的物質基礎，是地球表面巖石圈、大氣圈、水圈、生物圈和人類相互作用的一個特殊圈層，是由巖石、土壤、水、大氣、生物等自然要素有機結合而成的自然綜合體。 生態(tài)環(huán)境 由各種自然要素構成的自然系統(tǒng)，即人類周圍的自然界，是地球表面巖石圈、大氣圈、水圈、生物圈和人類相互作用的一個特殊圈層。 自然環(huán)境生態(tài)環(huán)境,31,,一、自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展的關系 二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價,32,一、自然環(huán)境與區(qū)域發(fā)展的關系,1、自然環(huán)境對區(qū)域經濟、社會、文化形態(tài)形成具有重要影響作用 2、不合理的開發(fā)利用破壞了自然環(huán)境的和諧共生，產生一些生態(tài)環(huán)境問題 水土流失、荒漠化、鹽漬化、地陷…… 3、區(qū)域發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護的前提（良性互動）,33,,,34,,,35,二、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價,（一）生態(tài)環(huán)境評價的內容 1、生態(tài)環(huán)境調查 生態(tài)環(huán)境影響因素：自然環(huán)境狀況、社會經濟狀況 生態(tài)環(huán)境狀況與特征調查：生態(tài)系統(tǒng)特點、資源特性、生態(tài)環(huán)境問題 生態(tài)環(huán)境效應分析：生態(tài)系統(tǒng)影響效應、環(huán)境健康效應、生態(tài)經濟效應,36,,2、生態(tài)環(huán)境質量現狀評價 1）評價單元 某一方面的評價，選取與評價內容相關的一級生態(tài)環(huán)境特征分類圖斑為評價單元； 綜合評價，選取多種生態(tài)特征的綜合分類圖斑為評價單元； 根據評價目的不同，可以選擇自然區(qū)劃、地貌或流域單元為評價單元，也可以選擇行政區(qū)劃為評價單元。,37,,2）評價因子與指標體系 根據評價目的 綜合性、區(qū)域性、主導型和限制性相結合的原則， 一般分三級指標體系：綜合指標、分類指標、具體指標 3）評價標準與方法 國家和行業(yè)、地方標準 學術研究成果,38,4）生態(tài)環(huán)境現狀評價的分級、分類和分區(qū),39,,3、生態(tài)環(huán)境影響分析與評價 建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價 區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨勢分析與評價 規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價,40,,（二）生態(tài)環(huán)境質量評價方法 1、指數法 單一指數（標準型指數、等級型指數） 分類指數（均權型、加權型、兼顧極值型） 綜合指數,41,,2、模糊綜合評價法 模糊綜合評價法 模糊聚類評價法 隸屬度刻畫環(huán)境質量的分級界限 建立模糊評價矩陣 計算權重 建立模糊綜合評價模型,42,,3、灰色關聯分析法 通過比較數列集構成的曲線族與參考數列曲線進行幾何相似的比較，確定兩者之間的關聯度，幾何形狀相似度越高，關聯度越大。 確定參考標準數列 指標值的無量綱化處理 關聯系數和關聯度的計算,43,,4、景觀生態(tài)學法 空間結構分析（斑塊、基質、廊道） 功能與穩(wěn)定性分析,44,,（三）生態(tài)環(huán)境影響分析方法 1、類比法 整體類比 單項類比,45,,2、專家評價法 特爾斐法 確定評價主題 編制評價事件 覽表 選擇專家 環(huán)境預測和價值判斷過程 結果的處理和表達 專家是在領域內從事10年以上技術工作的科學技術人員或專業(yè)干部，一般10-50人。,46,,3、綜合指標法 環(huán)境因子的評價函數曲線 確定環(huán)境因素的質量標準,47,,4、圖形疊置法 公路、鐵路選線 灘涂開發(fā) 土地利用 污染影響 動植物分布,48,,5、系統(tǒng)分析法 專家咨詢法 層次分析法 模糊綜合評價法 綜合排序法 系統(tǒng)動力學 灰色關聯,49,,6、其他方法 矩陣法 靈敏度分析法 生態(tài)機理分析法 列表清單法 生產力評價法,50,三、生態(tài)破壞經濟損失評估與生態(tài)補償,（一）生態(tài)破壞經濟損失估值技術 市場價值法 機會成本法 費用分析法 旅行費用法 資產價值法 人力資本法 條件價值法,51,,損失估值評價程序 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)平衡基本特征分析 調查分析生態(tài)破壞現狀及其對環(huán)境質量變化的影響 建立生態(tài)破壞損失估算指標體系 對可量化指標進行量化處理，不可量化指標進行價值估算 綜合計算、綜合分析和征求專家意見，得出結果,52,,（二）生態(tài)環(huán)境補償 1、補償主體 政府補償 市場補償 社會補償,53,,2、補償標準 邊際機會成本 現實困難 難以準確量化 信息成本和補償制度的執(zhí)行成果過高 區(qū)域差異大,54,,3、補償方式 經濟補償 財政轉移支付 基金 押金和執(zhí)行保證金 非經濟補償 事務補償 技術（智力）補償 政策補償,55,第三節(jié) 區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境保護,,56,,一、相關理論 （一）生態(tài)學理論 1、相互依存與相互制約規(guī)律 2、能量流動與物質循環(huán)規(guī)律 3、負荷定額規(guī)律 4、多樣穩(wěn)定規(guī)律 5、地域分異規(guī)律,57,,（二）環(huán)境經濟學 生態(tài)經濟 廣義：國民經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。 狹義：技術經濟評價、環(huán)境損益估價等，環(huán)境效應、環(huán)境管理措施等 1、環(huán)境與經濟對立統(tǒng)一理論 2、環(huán)境系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)耦合理論 3、環(huán)境外部性的經濟內部化理論,58,,（三）可持續(xù)發(fā)展理論 既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展模式。 可持續(xù)發(fā)展的三大原則是：公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則。,59,1972年，在斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》中，提出了“連續(xù)的和持續(xù)的發(fā)展”的概念。此后，傳統(tǒng)的發(fā)展觀日益受到質疑，人們開始對戰(zhàn)后強調高增長率和工業(yè)化所帶來的環(huán)境、資源、社會失衡的困境進行反思。 1974年，第31屆聯大通過了《建立一種新的國際經濟秩序的宣言》。 1981年，美國世紀觀察研究所所長萊斯特·布朗出版了《建設一個持續(xù)發(fā)展的社會》一書，提出了可持續(xù)發(fā)展的思想，但沒有給出定義。,60,20c80s，由歐美50多位著名經濟學家組成的“新經濟學研究會”（簡稱TOES）創(chuàng)立了 “生存經濟學” 。這是建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會公正和人類積極參與自身發(fā)展的決策等三個基本點之上的新經濟學，標志著經濟學的發(fā)展進入了一個新階段。 對人的關注是新發(fā)展觀的核心。20c80s，法國著名經濟學家弗郎索尼·佩魯在其《新的發(fā)展觀》一書中指出，人的發(fā)展是發(fā)展的目的和中心，人是一切發(fā)展行為的出發(fā)點和歸宿。,61,1987年，可持續(xù)發(fā)展的命題被正式提出，是在由挪威前首相布倫特蘭夫人領導的、由21個國家的環(huán)境與發(fā)展問題專家組成的世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表的著名報告——《我們共同的未來》中提出，并被作為關鍵概念得到使用。 可持續(xù)發(fā)展被定義為：“即滿足當代人的需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。 但在該報告中，涉及可持續(xù)性發(fā)展的定義性解說有多處，且各定義間并不一致。這說明一個新概念的不成熟性，也說明其內涵的豐富與復雜。,62,1992年，巴西里約環(huán)發(fā)大會公布的《21世紀議程》，強調人口、環(huán)境與社會經濟的協調可持續(xù)發(fā)展。會議達成共識，把可持續(xù)發(fā)展由理論推向行動，使可持續(xù)發(fā)展成為世界各國發(fā)展的范式。 1994年，第三次國際人口與發(fā)展開羅大會，重點討論“人口、持續(xù)經濟增長和可持續(xù)發(fā)展之間的相互關系”第一次把人口與發(fā)展問題聯系起來，并通過《行動綱領》。 2002年，約翰內斯堡會議上，頒布了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議行動計劃》。,63,一般認為，1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，1992年里約聯合國環(huán)境與發(fā)展大會，2002年約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議等三次會議，對推動可持續(xù)發(fā)展概念的提出和理論的形成具有里程碑式的意義。 總之，可持續(xù)發(fā)展的概念于20世紀80年代正式提出, 到90年代才真正引起全球社會的普遍關注。 作為重要的范疇和命題，雖然在理論上依然眾說紛紜，但目前 “可持續(xù)發(fā)展”不僅已被自然科學、生命科學和社會科學等多種學科領域所共同接受，而且已成為制定政府政策、發(fā)展規(guī)劃的基本出發(fā)點。,64,,（四）陽光經濟理論（立足可再生資源） 20世紀90年代德國經濟和社會學家赫爾曼·舍爾 《陽光經濟——生態(tài)的現代戰(zhàn)略》 核能和生化能源代表工業(yè)現代化 陽光經濟立足于可再生能源。,65,理論要點 世界文明發(fā)展應盡快轉向可再生資源，減少對生化資源的依賴； 陽光型能源和原料基礎的確立和轉換可以與工業(yè)革命相提并論； 陽光經濟才能支持經濟全球化的持久、多樣和公正發(fā)展； 陽光型能源和原料基礎才能實現生態(tài)循環(huán)、區(qū)域經濟結構、文化和公共機構的反饋； 陽光型資源比常規(guī)能更具有潛在效率，便于用戶使用，且更經濟； 地區(qū)陽光型資源的利用與市場化在市場規(guī)律方面應當享有優(yōu)于其他同等價值經濟產品的權利。,66,,二、區(qū)域發(fā)展中的外部性與區(qū)域間環(huán)境問題 外部性 指經濟主體的活動對與該活動無直接關系的他人或社會所產生的影響； 正外部性：公園、廣場 負外部性：工業(yè)污染、,67,,外部性與生態(tài)環(huán)境問題 人們將生態(tài)環(huán)境問題歸因于外部不經濟性； 原因 市場機制失靈 產權難以界定、補償價格難以確定 產品特征：非排他性、非市場性、生產的外部性,68,,外部性的解決對策 1、政府直接管理 2、基于市場的經濟激勵 價格控制、數量控制、責任制度 3、自愿協商 4、社會準則和良心效應,69,,,70,