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,學習目標,1.了解從漢至元政治制度演變的史實。 2.理解中國古代政治制度的特點。 3.認識古代政治制度建設和創(chuàng)新對國 家統(tǒng)一、發(fā)展的重要性。,從漢至元政治制度的演變,,一、中央集權(quán)的發(fā)展（地方制度的變化）,中央集權(quán)：指中央與地方權(quán)力分配中，全國軍、政、財大權(quán)歸中央，地方完全由中央管理和控制，絕對服從中央。,中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾是中央集權(quán)制度發(fā)展中的重要矛盾之一，從漢至元的歷代統(tǒng)治者是如何解決這一矛盾的？這些做法又能夠說明中央對地方管理呈現(xiàn)什么趨勢？,解決中央與地方的矛盾,1.西漢中央集權(quán)的加強,（1）背景：漢初郡縣、封國并存（郡國并行制）。,（2）措施,①漢景帝：平定“七國之亂”，削弱王國勢力。,②漢武帝：頒布“推恩令”，解決王國問題。,（3）結(jié)果：王國越分越小，中央集權(quán)得到加強。,2.唐中后期，中央集權(quán)的削弱,（1）措施：節(jié)度使的設置,（2）結(jié)果：“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的形成,1、漢朝：,郡國并行制度,探究一:劉邦建漢后確立的政治制度與秦朝有何異同?為什么?產(chǎn)生了怎樣的影響?最終是怎樣解決的?漢初政治制度的特點?,⑴異同:,秦郡縣制;漢郡國并行制度,⑵原因:,漢高祖對秦亡的錯誤認識,⑶影響:,出現(xiàn)王國問題,分裂割據(jù),⑷解決:,①漢景帝平定七國之亂 ②漢武帝:頒布推恩令,⑸特點:,①“漢承秦制”(皇帝制度、郡縣制、三公諸卿) ②“有所損益”:郡國并行制---郡(郡縣制)國(王國-諸侯王)并立,,3.宋朝加強中央集權(quán),（1）措施,①軍事上：收兵權(quán)，編禁軍。,②行政上：派文官做地方長官,設通判。,（2）作用：改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權(quán)。然也造成“三冗”現(xiàn)象，為北宋買下積貧積弱的禍根。,③財政上：中央控制地方財政,宋朝的“三冗”現(xiàn)象——冗官、冗兵和冗費,冗官：宋代實行官與職分離、分割事權(quán)等措施 冗兵：地方實行文官制約武官，頻繁更換將領，使‘兵不識將，將不識兵’，訓練松懈，戰(zhàn)斗力低下。面對強敵遼金，不敵而增兵再增兵，致使冗兵的出現(xiàn)； 冗費：由于官員、兵員的增長泛濫，使得國家財政入不敷出，財政拮據(jù)。,4.元朝中央集權(quán)的新發(fā)展——行省制度,（1）措施：地方設行中書省，邊遠地區(qū)設宣慰司。,（2）意義：便利了中央對地方的管理，加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一，是中國省制的開端。,地方權(quán)力不斷削弱，中央權(quán)力不斷加強,行省,全稱行中書省,是中央機構(gòu)（中書?。┑呐沙鰴C構(gòu)。盡管行省在地方擁有大權(quán)（部分行政用人、軍權(quán)），但由于屬中央派出機構(gòu)，受中央直接管控，元代的行省未能發(fā)展為地方分裂勢力。,,唐中期以后,設節(jié)度使,形成 藩鎮(zhèn)割據(jù),1.收兵權(quán)，編禁軍; 2.派文官做地方長官,設通判； 3.中央控制地方財政,1.實行行省制度； 2.行省之下設路、府、州、縣; 3.邊遠地區(qū)設宣慰司。,,地方權(quán)力 不斷削弱 中央權(quán)力 不斷加強 從低級到 高級不斷 發(fā)展和補 充完善。,漢初郡國二制并存→景帝平定七國之亂→武帝頒布“推恩令”,解決王國問題,中央集權(quán)的演進,圖一 唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍,1.觀察下圖畫：,,①節(jié)度使的設置給唐中期以后的政治局面造成了怎樣的影響？這種局面是怎樣結(jié)束的？,【圖文解讀】畫面中車駕扈從、旌旗飄揚，反映唐朝節(jié)度使擁兵自重、割據(jù)一方的局勢。,造成了唐中期的安史之亂，并形成了持續(xù)一百多年的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴重削弱了中央集權(quán)，造成了國家的分裂和動蕩不安。北宋初年，宋太祖把地方節(jié)度使的軍、政、財權(quán)收歸中央，改變了唐末五代以來的藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。,材料印證,圖二 北宋文官出行圖,【圖文解讀】圖中官員儀節(jié)繁縟，官階分明，體現(xiàn)出北宋重文輕武、官員冗濫的時代特點。,②北宋政府為何重用文官來治理地方？,鑒于唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)、武將專權(quán)的教訓，宋初由中央派文官擔任地方長官。,請思考：造成兩幅圖畫反映了不同時代特征的原因分別是什么？,答案：唐朝中期，為充實邊防力量，地方上設置了許多節(jié)度使，節(jié)度使權(quán)力很大，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。北宋時，為限制地方割據(jù)，文官受到重用，地位提高。,專制主義：指中央的決策方式，即皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身（決策權(quán)、兵權(quán)、政權(quán)、財權(quán)），具有獨斷性和隨意性。,在中央，君權(quán)與相權(quán)的此消彼長一直是封建社會難以避免的問題，也是封建統(tǒng)治者一直想解決的問題，那么，從漢至元的歷代統(tǒng)治者是怎樣解決這一問題的？收到了怎樣的成效？,二、君主專制的演進（中央制度的變化）,解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾,1.漢朝——內(nèi)外朝制度,（1）原因：漢初丞相集大權(quán)于一身，位高權(quán)重。,（2）措施：漢武帝重用身邊人（侍從、秘書）參與軍國大事，以削弱相權(quán)。,（3）影響：削弱了相權(quán)，加強了皇權(quán)。,內(nèi)朝:皇帝為了減少以丞相為首的外朝官的限制,特重用身邊職位低的侍從、秘書等，成立內(nèi)朝官，用以商討軍國大事，以此來架空外朝官的限制，從而加強皇權(quán)。 這批內(nèi)侍官員，盡管握有實權(quán)，但職位低，容易為皇帝所駕馭。,皇 帝,決策機構(gòu),執(zhí)行機構(gòu),有事上報,西漢：中外朝制度,相權(quán)一分為二,,,,2.魏晉南北朝——三省六部制的形成,（1）逐漸形成尚書省、中書省、門下省的三省體制。,3.隋唐——三省制的完善,,,,①內(nèi)容：中書省，掌決策； 門下省，負責審議； 尚書省，負責執(zhí)行。,,②意義：三省互相牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了 皇權(quán)的獨尊；三省六部制是中國古代政治制度的重大 創(chuàng)造此后歷朝基本沿用這種制度。,4.宋朝——“二府三司”,（2）影響：削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以獨攬大權(quán)。 防止了將相奪權(quán)；造成冗官、冗兵、冗費，導致積貧積弱。,（1）措施：設立中書門下作為最高行政機構(gòu)，最高長 官行使宰相職權(quán)。參知政事，分割宰相的行政權(quán)；樞 密使，分割宰相軍權(quán)；三司使，分割宰相財權(quán)。,宋朝時期的中央集權(quán)體制,削弱宰相權(quán)利 皇帝總攬大權(quán),二府三司,參知政事副宰相 （分行政）,5.元朝——“一省兩院”,（2）后果：元朝后期，宰相的權(quán)勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承。,（1）措施： 中書?。ㄗ罡咝姓C關(guān)，行宰相職權(quán)，歷由太子兼任。）； 御史臺（最高檢察機關(guān)）； 樞密院（最高軍政機關(guān)）； 宣政院（管宗教和西藏事務）。,皇帝,一省 二院,元代的“一省二院”制,,相權(quán)不 斷削弱 皇權(quán)不 斷加強,兩漢,隋唐,北宋,元朝,三省六部制度確立完善,漢武帝重用身邊做侍從、秘書等工作的人，讓他們擔任尚書令、侍中等，參與國家大事，削弱相權(quán),設中書門下為最高行政機構(gòu),增設參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán),設中書省替代三省,為最高行政機關(guān); 中書省長官行使相權(quán),位高權(quán)重.,君主專制的演進,中國古代三大地方行政制度,比較點,分封制,郡縣制,行省制,不同點,盛行 時代,盛行于西周，是奴隸社會的行政機構(gòu),幾乎盛行于整個封建時代,確立并盛行于元朝,和中央 的關(guān)系,諸侯國相對獨立于中央政府，權(quán)力地位可以世襲,郡縣是地方行政機構(gòu)，郡守縣令由皇帝直接任免,行省只是中書省的派出機構(gòu)，其行政長官直接對中書省負責,作用,在一定時期內(nèi)產(chǎn)生一些積極作用，但長期以來其分裂勢力不利于國家統(tǒng)一和社會安定,在當時有效加強了中央集權(quán)，維護了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補充，其積極作用愈益明顯,相同點,①都是中國古代重要的地方行政制度 ②目的都是為了鞏固統(tǒng)治 ③在一定時期內(nèi)都產(chǎn)生過積極作用,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.圖二中所述制度是怎樣運作的？有何特點？,3.比較兩圖最能說明的問題是什么？有何積極意義？,唐代通過分散相權(quán)來實現(xiàn)削弱相權(quán)和加強皇權(quán)的目的,1.圖一、圖二分別反映了哪兩種中央官制？,圖一,圖二,分工： ①中書?。赫茮Q策，負責草擬和頒發(fā)皇帝詔令. ②門下?。赫茖徸h，負責審核政令. ③尚書?。贺撠焾?zhí)行政令，下設六部.,特點：三省都是宰相， 相權(quán)（行政權(quán)）分立 分工明確，提高行政效率，又相互牽制和監(jiān)督,三公九卿制，三省六部制。,觀察下列兩幅圖片：,,三、選官、用官制度的變化,選官制度：官吏制度是政治制度的重要組成部分。由漢到元官吏制度的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點及其管理水平。,解決人事任免問題,九品中正制,門第,察舉制（察舉、征辟）,品行,郡國舉薦,科舉制,才學,考試成績,中正官評定,漢 朝,魏晉南北朝,隋唐宋元,品 行,門 第,才 學,選官、用官制度的變化,中國古代選官制度的演變趨勢： ①選官標準：由家世門第逐漸發(fā)展到才學。 ②選拔方式：由推選逐漸發(fā)展到公開考試。 ③選官原則：人才選拔逐步制度化，日益嚴密，體現(xiàn)相對公平、公開、客觀的原則； ④選官基礎：日益擴大，官員的素質(zhì)不斷提高。 ⑤主要啟示：公開公正、德才兼?zhèn)?、考試錄用? ⑥封建社會后期，選官制度逐漸模式化。明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。,察舉制,看德行、才能，以舉薦為主，輔以考試，但標準不客觀。,一種由下而上推薦人才為官的制度。,目的：廣泛搜羅，管理人才。,措施：漢武帝令郡國每年舉孝、廉各一人，建立起人才選拔制度。,影響：孝廉成為士大夫做官的主要途徑。,“孝謂曰善事父母者，廉謂清潔有廉隅者。” 《漢書·武帝紀》-,一種由品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度。,九品中正制,九品中正制圖,選拔標準：門第族望。,影響：朝廷要職多有世家大族擔任，他們的子弟依靠門第即可步入仕途，所以往往不注意提高才能。真正有才學、但出身低微的人，很難出任高官。,九品：上上、上中、上下；中上、中中、中下；下上、下中、下下等。,科舉制,“一切以呈文任去留”，學而優(yōu)則仕.,,一種由考試辦法選拔官員的制度。,演變：①隋文帝開始采用分科考試的方 式選拔官員。②隋煬帝時開始設進士科，科舉制形成。③唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。,影響：①科舉制是封建選官制度的一大進步。②有利于打破特權(quán)壟斷、擴大官吏人才來源、提高官員文化素質(zhì)。 ③大大加強了中央集權(quán)。為歷朝沿用，影響深遠。,拓展延伸：科舉制的前世今生 ①科舉制創(chuàng)立于隋朝，唐代進一步完善，宋代實行糊名法防止作弊行為，明清兩代發(fā)展為八股取士，1905年正式被廢除。 ②1994年，中國政府開始采用考試的辦法選拔公務員，到今天，全國所有省份都已經(jīng)實行公務員考試錄取制度。,謝生，出身名門王族，父親在朝中擔任大官。,歐陽生，出身寒微，高大俊朗，才學淵博，能言善辯，高中榜眼。,陳生，儒生，為人正直，是當?shù)赜忻男⒆印?漢朝,魏晉南北朝,唐宋,,,,材料一 隨著門閥世族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除……唐人楊綰云：“近煬帝始置進士之科，當時優(yōu)試策而已?！?；縉紳雖位極人臣，不由進士者，終不為美，……其艱難謂之“三十老明經(jīng)，五十少進士”；其有老死于文場者，亦所無恨。故有詩云：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭!” 1、根據(jù)材料一概括有關(guān)科舉制的信息。結(jié)合所學知識談談科舉制的進步性。,,,,,①科舉制創(chuàng)立的背景：世家大族的衰落，九品中正制的廢除,②科舉制正式形成的標志：隋煬帝設進士科,③進士科最重要，最受重視,④進士科很難考,（2）進步性,（1）信息,①把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷、擴大官吏人才來源， ②提高官員文化素質(zhì)。 ③把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強了中央集權(quán)。,材料二 (科舉制)用意在用一個客觀的考試標準，來不斷的挑選社會上優(yōu)秀分子，使之參預國家的政治。此項標準，一則求其公平，不容舞弊營私。二則求其預備之單純與統(tǒng)一，減免經(jīng)濟上之限制，使貧民亦有出身。又間接助成國內(nèi)風俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結(jié)與鞏固 ——錢穆《國史大綱》 2、科舉制的主要功能是什么？結(jié)合材料二說明科舉制在追求社會公平方面的作用。 3、根據(jù)材料三分析，科舉制帶來哪些影響？,⑴選官,⑵備考的經(jīng)濟成本低（公平參考） 根據(jù)考試成績錄?。ü戒浫。?⑴有利于形成“重學”的社會風氣,⑵有利于鞏固國家的統(tǒng)一,,,,,古代監(jiān)察與諫議制度,監(jiān)察與諫議制度作為中國古代一種常 設的政治制度，在整頓吏治、諫正皇帝過 失方面都曾發(fā)揮了重要的作用。但是，諫 議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權(quán) 力，監(jiān)察制度也不能從根本上杜絕官僚隊 伍的腐敗和低效。因為這些制度是否有效 實施，關(guān)鍵看皇帝的態(tài)度。 因此，只有用權(quán)力來制約權(quán)力，才可 能使這些制度落實到實處。,四、從漢至元中國古代政治制度演變特征,皇權(quán)不斷加強，相權(quán)日益削弱。,中央權(quán)力不斷加強，地方權(quán)力不斷削弱。,歷代王朝都重視選官制度的建設，加強對官吏的控制，逐漸將選官權(quán)收歸中央。,比較元朝行省制度與今天行政區(qū)劃的異同。 相同點：,① 都是適應我國疆域遼闊的特點，將各個地區(qū)統(tǒng)一在 中央政府的管轄下。,② 都加強中央對邊疆地區(qū)的管轄。,不同點：,①元朝的行省轄區(qū)較大；有些名稱仍在使用，但大多 數(shù)名稱已變化。,②今天的行政區(qū)劃中，設立了一些自治區(qū)和特別行政 區(qū)，給這些地區(qū)高度自治權(quán)，這在元朝是不可能的。,③元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局勢，管理地方，征發(fā)徭役，搜刮財富。而今天社會主義初級階段的行政區(qū)劃更多的是體現(xiàn)對地方管理和建設的職能，代表當?shù)厝嗣窭妗?教學參考,評價科舉制:,積極:（1）打破了貴族壟斷官場的情形,擴大了統(tǒng)治基 礎，加強了中央集權(quán)； （2）從追求公平公正的角度來看有一定合理性; （3）保證有相當文化素養(yǎng)的士人從政,為行政效率提高 創(chuàng)造了條件; （4）有益于社會形成重學的風尚。 消極:科舉考試的內(nèi)容大多在儒學經(jīng)典范圍內(nèi)，特別是八股取士嚴重禁錮讀書人的思想。使被選拔之人缺乏進取和創(chuàng)造精神。,