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解讀《國(guó)家安全法》 樹(shù)立總體國(guó)家安全觀,,CONTENTS,,01,,02,,03,,04,目錄,出臺(tái)的背景,特點(diǎn),在傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定,在非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定,《國(guó)家安全法》,《國(guó)家安全法》出臺(tái)的背景,1,,《國(guó)家安全法》出臺(tái)的背景,《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》于2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)。,《國(guó)家安全法》第二條規(guī)定：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的一種能力。 從法律概念上可以理解為，國(guó)家安全是指一國(guó)法律所確認(rèn)和保護(hù)的國(guó)家權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一性、整體性免受任何勢(shì)力侵害的一種狀況。,,國(guó)家安全,美國(guó)的《國(guó)家安全法》,國(guó)家安全作為正式制度是1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的世界上第一部《國(guó)家安全法》，以及根據(jù)此組成了“國(guó)家安全委員會(huì)”。,“國(guó)家安全”概念在提出之初，主要是為了解決國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突中的安全問(wèn)題，保證國(guó)家在軍事對(duì)抗中的安全。,隨著國(guó)際社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家安全問(wèn)題也由純粹的軍事領(lǐng)域問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的多元化問(wèn)題，《國(guó)家安全法》的主要關(guān)注點(diǎn)也轉(zhuǎn)移到“非軍事領(lǐng)域”。,當(dāng)今的國(guó)家安全不僅指政治安全、軍事安全，還包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等。,,,,,,美國(guó)的《國(guó)家安全法》,在第一次世界大戰(zhàn)中，美國(guó)為了應(yīng)對(duì)參戰(zhàn)之后德國(guó)間諜、特工人員從事情報(bào)工作的問(wèn)題，于1917年頒布了《間諜法》，隨后又通過(guò)了《與敵通商法》、《懲治破壞活動(dòng)法》、《懲治叛亂法》。,通過(guò)上述的法案，政府獲得了對(duì)輿論宣傳、商業(yè)活動(dòng)、民間活動(dòng)較為廣泛的監(jiān)管權(quán)力。由于戰(zhàn)時(shí)的特殊情況，上述法案在一定程度上被濫用。,美國(guó)的《國(guó)家安全法》,,,以1947年美國(guó)的《國(guó)家安全法》為標(biāo)志，國(guó)家安全的概念被正式提出。,美國(guó)《國(guó)家安全法》頒布伊始，就是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的各個(gè)事項(xiàng)予以全面規(guī)范。,通過(guò)多次修正，規(guī)則逐步細(xì)化，以適應(yīng)環(huán)境變化對(duì)國(guó)家安全的新需要。,美國(guó)的《國(guó)家安全法》,,,2001年,,2002年,,受“9?11事件”的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法案》，放松了對(duì)情報(bào)部門(mén)的監(jiān)管，并且將監(jiān)聽(tīng)的范圍予以擴(kuò)展，覆蓋了恐怖組織、極端組織。,為了應(yīng)對(duì)“9?11事件”，美國(guó)通過(guò)了《國(guó)土安全法案》，成立了國(guó)土安全部，負(fù)責(zé)美國(guó)本土的安全工作，并且就反恐、保護(hù)公民安全、防止惡性的恐怖襲擊發(fā)生等問(wèn)題，加強(qiáng)了國(guó)家安全部門(mén)的職能。,美國(guó)的《國(guó)家安全法》,前蘇聯(lián)于1984年頒布了《關(guān)于禁止向外國(guó)提供情報(bào)的法令》，這是一部旨在制止前蘇聯(lián)公民向外國(guó)人出賣(mài)情報(bào)，而不是針對(duì)傳統(tǒng)的間諜行為的法令。,同年還頒布有《關(guān)于修改追究國(guó)事罪刑事責(zé)任的法令》，對(duì)煽動(dòng)破壞和推翻蘇維埃國(guó)家制度、挑動(dòng)民族仇視、制造恐怖或破壞行動(dòng)者追究刑事責(zé)任。,1987年，蘇聯(lián)開(kāi)始制定《國(guó)家安全法》和《國(guó)家安全委員會(huì)條例》。1991年頒布了《蘇聯(lián)國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》。,俄羅斯的《國(guó)家安全法》,,,1992年，就頒布了四部有關(guān)國(guó)家安全的法律：《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全法》、《俄羅斯聯(lián)邦偵緝行動(dòng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全機(jī)關(guān)法》、《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)機(jī)關(guān)法》。并且制定了多個(gè)有關(guān)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)組織條例，如1994年頒布的《反間諜局條例》。,2010年12月出臺(tái)了新的《俄聯(lián)邦安全法》，對(duì)國(guó)家安全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)組成、職能、運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了極為詳細(xì)的規(guī)定，將預(yù)防或防止事態(tài)擴(kuò)大作為應(yīng)對(duì)新國(guó)家安全觀念的全新方式。,,俄羅斯的《國(guó)家安全法》,,韓國(guó),除有《刑法》、《軍事刑法》、《軍事機(jī)密保護(hù)法》、《國(guó)家保安法》等法律對(duì)危害國(guó)家安全的反國(guó)家行為進(jìn)行打擊、制裁外，還制定了《中央情報(bào)部法》，后改稱(chēng)為《國(guó)家安全企劃部法》。1981年再次對(duì)《國(guó)家安全企劃部法》進(jìn)行修改。,印度,頒布有《國(guó)家安全法》，并于1984年對(duì)該法進(jìn)行了修正。,亞洲國(guó)家的《國(guó)家安全法》,,,,,蒙古,1992年也頒布了《國(guó)家安全法》。,泰國(guó),1974年也制定了《國(guó)家安全條例》，目前正在制定《國(guó)家安全法》。,通過(guò)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法。,,,,,,,亞洲國(guó)家的《國(guó)家安全法》,第一部是1988年9月5日公布、1989年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，該法已經(jīng)被修訂。,第二部是1993年2月22日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，該法已經(jīng)廢止。,第三部是2007年8月30日公布、2007年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。,第四部是2010年4月29日公布、2010年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(2010修訂版)》，該法主要是針對(duì)原有的《保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行的修訂。,我國(guó)與國(guó)家安全有關(guān)的立法,√,√,√,√,第五部是2011年10月29日公布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》。,第六部是2014年11月1日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反間諜法》，該法可以視為是對(duì)1993年的《國(guó)家安全法》的更新和延續(xù)，將原《國(guó)家安全法》涉及的反間諜行為進(jìn)行規(guī)范，為新的《國(guó)家安全法》的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。,第七部法律是2015年7月1日公布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。,√,√,√,我國(guó)與國(guó)家安全有關(guān)的立法,在2015年7月1日《國(guó)家安全法》公布之前，中國(guó)是世界上主要國(guó)家當(dāng)中唯一一個(gè)沒(méi)有綜合性《國(guó)家安全法》的國(guó)家。,,,,2015年7月1日《國(guó)家安全法》頒布的意義,我國(guó)與國(guó)家安全有關(guān)的立法,當(dāng)前我國(guó)正在處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題相互疊加，人民內(nèi)部的各種矛盾相互交織，國(guó)內(nèi)、國(guó)際的相互問(wèn)題進(jìn)行傳導(dǎo)，境內(nèi)外的勢(shì)力借經(jīng)濟(jì)全球化、全球網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展之機(jī)，對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的攻勢(shì)，且目標(biāo)明確。因此有必要出臺(tái)一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，以適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)的需要。,《國(guó)家安全法》的特點(diǎn),2,,“以人民安全為宗旨”是《國(guó)家安全法》的一個(gè)亮點(diǎn)。,維護(hù)國(guó)家安全要以民為本、以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。,01,,,新《國(guó)家安全法》對(duì)立法的適用范圍、適用對(duì)象作出了明確的規(guī)定，這樣可以防止國(guó)家安全工作人員濫用或者不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力，侵犯公民合法權(quán)益。,對(duì)國(guó)家安全概念的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)和時(shí)代需要，明確了其比較寬泛的外延。,02,,對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，設(shè)置國(guó)家級(jí)別的安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作。,03,,,新《國(guó)家安全法》對(duì)于我國(guó)的國(guó)家安全工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)在法律層面上提供了制度保障。,《國(guó)家安全法》規(guī)定，每年4月15日為全民的國(guó)家安全教育日。,,,《國(guó)家安全法》在傳統(tǒng)國(guó)家 安全領(lǐng)域的制度規(guī)定,3,,領(lǐng)空,,領(lǐng)空是指主權(quán)國(guó)家領(lǐng)陸和領(lǐng)海上空的空氣空間，是國(guó)家領(lǐng)土的組成部分。,國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土上空的空氣空間享有絕對(duì)的主權(quán)。,,防空識(shí)別區(qū),,是什么？ 一國(guó)基于空防需要，單方面所劃定的空域，目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。,《國(guó)家安全法》在非傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的制度規(guī)定,4,,,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)的地位，經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)安全對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略都起著引導(dǎo)性的作用。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)家安全戰(zhàn)略的前提都是拓展與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，因而國(guó)家安全戰(zhàn)略要以經(jīng)濟(jì)安全為基本的核心內(nèi)容。,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,A,我國(guó)學(xué)者對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全比較一致的定義是：國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力；一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體抵御外部各種侵襲、干擾、危機(jī)，穩(wěn)定發(fā)展的能力；一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以存在，并且不斷發(fā)展的國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境。,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全即國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)化，通常指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力及其帶來(lái)的相應(yīng)的國(guó)際政治地位和影響力。,,,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,A,01產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全,《國(guó)安法》第十九條規(guī)定： 國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益行為。,,,,,,,,,外商直接投資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定的沖擊。,,,,,,,,我國(guó)較高的外貿(mào)依存度降低了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全面臨著外部沖擊不斷加大的風(fēng)險(xiǎn),01產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全,產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分,我國(guó)部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)被外資企業(yè)控制，而且這種趨勢(shì)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。,,,02金融安全,《國(guó)家安全法》第二十條規(guī)定： 國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。,,02,01,03,金融開(kāi)放和金融全球化帶來(lái)的外部沖擊。,,金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)活動(dòng)嚴(yán)重、金融監(jiān)管滯后。,國(guó)際游資對(duì)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的安全構(gòu)成潛在的威脅。,金融安全存在的問(wèn)題,02金融安全,金融安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心,03能源安全,《國(guó)家安全法》第二十一條規(guī)定： 國(guó)家合理利用和保護(hù)資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源能源儲(chǔ)備，完善資源能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施，加強(qiáng)國(guó)際資源能源合作，全面提升應(yīng)急保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資源能源等持續(xù)、可靠和有效供給。,,,國(guó)家能源安全概念的提出源自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的石油危機(jī)。20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)的兩次石油危機(jī)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。為了防止和減輕可能再次發(fā)生能源短缺的危險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定能源戰(zhàn)略。 改革開(kāi)放之后，我國(guó)取得舉世矚目的成就，但是這種 粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻是以消耗大量的能源資源為代價(jià) 的。,,03能源安全,,,,,,,,2010年，我國(guó)的石油、鐵礦石、銅和鋁的對(duì)外依存度將分別達(dá)到57%、57%、70%和80%。,1990-2001年 中國(guó)能源資源消費(fèi)增長(zhǎng)情況,中國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)了100%，鋅消費(fèi)增長(zhǎng)311%，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)92%，鋼材消費(fèi)增長(zhǎng)143%，銅消費(fèi)增長(zhǎng)189%，鋁消費(fèi)增長(zhǎng)380%，10種有色金屬消費(fèi)增長(zhǎng)276%。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)總量超過(guò)生產(chǎn)總量，能源供需矛盾不斷加劇。,一旦國(guó)際市場(chǎng)能源發(fā)生波動(dòng)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成強(qiáng)大的沖擊，從而影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。,,,03能源安全,“,”,國(guó)家能源安全指的是一種狀態(tài)，即一國(guó)消費(fèi)者或政府認(rèn)為該國(guó)的能源資源供應(yīng)以及對(duì)能源資源的使用能夠保障當(dāng)前及可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的國(guó)家自身發(fā)展的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，從而保障國(guó)家利益不受傷害以致威脅國(guó)家的生存和發(fā)展。 如何合理利用資源是一個(gè)重要的問(wèn)題，因此管控戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸，全面提升應(yīng)急保障能力，是保障國(guó)家安全的一個(gè)重大問(wèn)題，不容忽視。,03能源安全,04 糧食安全,《國(guó)家安全法》第二十二條規(guī)定： 國(guó)家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食安全和質(zhì)量安全。,,威脅一,外資正加緊對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。,威脅二,中國(guó)農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)量持續(xù)下降，威脅中國(guó)的糧食安全。,威脅三,我國(guó)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將威脅我國(guó)糧食安全。,04 糧食安全,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食安全生產(chǎn)面臨的主要威脅：,威脅一,外資正加緊對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透。,04 糧食安全,以美國(guó)資本為主的外資正加緊從以下幾個(gè)方面滲透并控制我國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食領(lǐng)域：以低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品直接搶占市場(chǎng)份額，以打擊我國(guó)本土種植業(yè)；與金融資本相配合，全面滲透農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域；以轉(zhuǎn)基因種子為武器，逐步控制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。,因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在WTO框架之下對(duì)外資逐步開(kāi)放之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域在與外資競(jìng)爭(zhēng)中呈全面退卻之勢(shì)。我國(guó)的大豆、玉米、棉花、蔬菜種子、肉類(lèi)等領(lǐng)域正在被外資全線(xiàn)攻占。,04 糧食安全,威脅二,中國(guó)農(nóng)業(yè)用地與質(zhì)量持續(xù)下降，威脅中國(guó)的糧食安全。,我國(guó)規(guī)定了“十八億畝耕地”的紅線(xiàn)，但是這個(gè)紅線(xiàn)目前面臨挑戰(zhàn)。,一是大規(guī)模城市化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，“十八億畝耕地”紅線(xiàn)正在被侵蝕。,另外一個(gè)這“十八億畝耕地”的質(zhì)量正在下降。,以劣地替換好地，把好的耕地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。,過(guò)度使用農(nóng)藥，使得地力受到很大的侵害。,草原退化十分嚴(yán)重。,04 糧食安全,威脅三,我國(guó)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將威脅我國(guó)糧食安全。,近些年，大田農(nóng)業(yè)的科技含量低，農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致我國(guó)糧食問(wèn)題仍然很?chē)?yán)峻。,糧食在一定程度上依賴(lài)進(jìn)口。,B,《國(guó)家安全法》第二十三條規(guī)定： 國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。,,文化安全,文化安全，特別是主流文化價(jià)值免于遭受來(lái)自?xún)?nèi)部或外部文化因素的侵蝕、破壞或顛覆從而能夠很好地保持文化的民族性，維護(hù)民族的自尊心和凝聚力，并利用必要的手段擴(kuò)大本國(guó)文化的影響力，在自主、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行文化革新,吸取、借鑒一切對(duì)自己有利的文明成果,使本國(guó)文化不斷健康發(fā)展和創(chuàng)新，是關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題。,,文化安全,B,文化安全,B,文化安全,,,美國(guó),,美國(guó)作為世界霸主，通過(guò)華盛頓政治中心，通過(guò)紐約經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)的好萊塢文化中心，向全世界推行美國(guó)的所謂“普世價(jià)值觀”。 美國(guó)以其資金、技術(shù)上的巨大優(yōu)勢(shì)掌握著“第四媒體”建設(shè)和信息發(fā)送的主導(dǎo)權(quán)。因此美國(guó)文化占據(jù)了全球網(wǎng)絡(luò)的90%。人們一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，就等于進(jìn)入了美國(guó)文化的環(huán)境當(dāng)中。,,文化安全不等于閉關(guān)鎖國(guó)。在當(dāng)今世界交往不斷增加，文化交流互動(dòng)、建立更加開(kāi)放的文化環(huán)境是一個(gè)潮流。但是在這當(dāng)中，即要保持傳統(tǒng)，又要開(kāi)放創(chuàng)新。,,,,,,海外版權(quán),,我們國(guó)家?jiàn)蕵?lè)創(chuàng)新不足。而保持傳統(tǒng)方面又出現(xiàn)了文化的裂層，或者說(shuō)斷裂，這就使得我們本土的文化沒(méi)有強(qiáng)大的 足夠力量來(lái)抵御外來(lái)文化的占領(lǐng)，那 勢(shì)必會(huì)被海外的流行文化或其他文 化占領(lǐng)。,B,文化安全,C,《國(guó)家安全法》第二十四條規(guī)定： 國(guó)家加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用、保護(hù)和科技保密能力的建設(shè)，保障重大技術(shù)和工程安全。,,科技安全,C,科技安全,,,,,三十年的實(shí)踐證明，凡是我國(guó)市場(chǎng)中對(duì)外高度開(kāi)放的行業(yè)，我們國(guó)家與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的差距不僅沒(méi)有縮小，反而有不斷擴(kuò)大之勢(shì)。 相反，國(guó)外對(duì)我國(guó)嚴(yán)格控制的行業(yè)，比如說(shuō)高精尖的技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)的技術(shù)發(fā)展都走在世界的前列，因此技術(shù)的加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家安全還是極為重要的。,科技安全,我國(guó)第三次移民潮出現(xiàn)了。這意味著中國(guó)知識(shí)和財(cái)富的雙重流失，因此對(duì)于高精尖人才的挽留、重視、發(fā)展是關(guān)系國(guó)家技術(shù)安全的重大問(wèn)題，應(yīng)該予以足夠的重視。,D,《國(guó)家安全法》第二十五條規(guī)定： 國(guó)家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新、研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。,,網(wǎng)絡(luò)安全,3,2,1,,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)、電子商務(wù)的發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)讓所有的商品物品、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行智慧化遠(yuǎn)程控制，大數(shù)據(jù)時(shí)代使得經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分的挖掘。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越聚集在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。,網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)在很大程度上決定國(guó)家安全。,在互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代，國(guó)際爭(zhēng)斗中最常用、最危險(xiǎn)的手段，已經(jīng)不是軍事武力，而是網(wǎng)絡(luò)滲透和控制。掌控不了自己的信息網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家安全無(wú)從談起。,網(wǎng)絡(luò)空間成為一個(gè)國(guó)家的主權(quán)空間。,網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的構(gòu)成部分，侵犯一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間，就是侵犯一個(gè)國(guó)家的主權(quán)。,互聯(lián)網(wǎng)大面積普及使得其應(yīng)用功能和應(yīng)用價(jià)值實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的跨越，成為承載全人類(lèi)信息傳播、管理控制和社會(huì)運(yùn)行的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，從而對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生了根本性的影響。,“小社會(huì)”,首先，網(wǎng)絡(luò)空間放大了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與其形成相互激蕩之勢(shì)，并成為策動(dòng)、組織和聯(lián)系各種群體活動(dòng)的重要工具，影響社會(huì)政治穩(wěn)定。 其次，網(wǎng)絡(luò)空間成為西方國(guó)家進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透和進(jìn)攻的新工具。 因此不要放松網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)于國(guó)土安全攻擊的這種警惕，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間價(jià)值觀矛盾將更加突出，國(guó)家將面臨更大的政治壓力。,D,網(wǎng)絡(luò)安全,E,《國(guó)家安全法》第二十八條規(guī)定： 國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義和極端主義，加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開(kāi)展情報(bào)、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作，依法取締恐怖活動(dòng)組織和嚴(yán)厲懲治暴力恐怖活動(dòng)。,,反對(duì)恐怖主義,,,,恐怖主義,系統(tǒng)地使用恐怖行為作為強(qiáng)迫的手段一種威脅 或者暴力的氣氛。 恐怖主義把恐怖作為教條來(lái)信仰和實(shí)行。,E,反對(duì)恐怖主義,F,《國(guó)家安全法》第三十條規(guī)定： 國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,要建立一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，還民眾一個(gè)清水藍(lán)天，是新一屆政府的承諾，也是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)前提和保障。,,生態(tài)環(huán)境安全,,G,《國(guó)家安全法》第三十一條規(guī)定： 國(guó)家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故和對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力。,,核安全,,和平利用核能主要是用于經(jīng)濟(jì)目的和民事目的，為環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供主要?jiǎng)恿Α?加強(qiáng)制度建設(shè)和管理建設(shè)。在管理的環(huán)節(jié)方面，對(duì)核設(shè)施、核材料，核活動(dòng)、核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，這是我們加強(qiáng)的重點(diǎn)。,,中國(guó)對(duì)待核能的態(tài)度是和平利用。,,增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力，既是我們最低的要求，也是中國(guó)保證核安全的立場(chǎng)。,,在核安全方面，我們要發(fā)展中國(guó)的核技術(shù)。,兩方面要求,G,核安全,H,空間技術(shù),,,合理地加強(qiáng)國(guó)際合作，加強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海域和極地的活動(dòng)和其他利益安全，這牽扯到中國(guó)的國(guó)家利益，不能放開(kāi)，因此把它上升為國(guó)安全層面予以規(guī)范。,I,《國(guó)家安全法》第二十九條規(guī)定： 國(guó)家健全有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，健全公共安全體系，積極預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，妥善處置公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)公共安全和社會(huì)安定。,,公共安全,I,公共安全,,,2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)港口倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，死傷多人。,目前我們國(guó)家正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快將伴隨各類(lèi)矛盾凸顯，突發(fā)事件高發(fā)，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，使得城市安全面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，防范與處置突發(fā)事件工作更加艱巨。,2015年6月1日，重慶東方之星客船在長(zhǎng)江翻船，造成400多人死亡。,,,01,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日趨頻繁。,02,各類(lèi)事故災(zāi)難仍然可能高發(fā)。,03,城市安全運(yùn)行面臨較大的壓力。,04,公共衛(wèi)生事件不確定性較大，社會(huì)安全穩(wěn)定事件也在發(fā)生。,面臨的問(wèn)題：,I,公共安全,,,01,05,,,02,06,,,03,07,,04,應(yīng)對(duì)措施：,健全應(yīng)急決策支持機(jī)制。,完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。,加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制建設(shè)。,加強(qiáng)軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。,加強(qiáng)應(yīng)急通行和交通保障機(jī)制建設(shè)。,加強(qiáng)空中救援機(jī)制和能力建設(shè)。,加強(qiáng)各種信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。,I,公共安全,J,愛(ài)國(guó),《國(guó)家安全法》提出的義務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹維護(hù)國(guó)家安全的原則。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作和涉及國(guó)家安全活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯?jìng)€(gè)人和組織的合法權(quán)益。,官員要敢擔(dān)當(dāng),國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,,義務(wù),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,企業(yè),公民和組織,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，面臨著新的轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型就在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不再是低級(jí)的、勞動(dòng)密集型的這種發(fā)展，而是到了專(zhuān)業(yè)化的、科學(xué)化的、經(jīng)濟(jì)化的、精細(xì)化的階段，其中專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)精神就是對(duì)我們國(guó)家的企業(yè)提出了一個(gè)基本的、不高的要求。,關(guān)于國(guó)家安全，任何公民、任何法人、任何組織、任何事業(yè)單位都有基本義務(wù)，守土有責(zé)。,J,義務(wù),政府,《國(guó)家安全法》第八十三條規(guī)定： 在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度。,任何組織、個(gè)人，在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)單位及人員一定注意權(quán)力行使的邊界，不能借著維護(hù)國(guó)家安全，而任意對(duì)公民的行為和其他的自由造成侵犯。,,J,義務(wù),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。,《國(guó)家安全法》重要性就在于，把這部安全法上升到國(guó)家的層面來(lái)予以規(guī)定。,,,,,,THANK YOU,