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政府的權力：依法行使,探究一 鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全市各機關、團體，要求單位在接待工作中使用當?shù)鼐茝S生產的酒，并按照各單位的規(guī)模，對頂應達到的指標。 鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責任。,1、兩市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？ 2、政府及其工作人員應如何行使權力？,1 、鏡頭一理由不正當，這種行政命令是濫用權力。作為一種地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經濟健康發(fā)展。政府履行建設社會主義經濟職能，必須遵循經濟自身發(fā)展規(guī)律。,鏡頭二理由不正當，是一種違法行為，也是濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響。,2、政府及其工作人員應如何行使權力？,（1）政府公職人員行使權力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政。 （2）政府公職人員要嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，堅持科學民主決策。 （3）政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權力，防止權力濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。,(二)、政府依法行政,1、依法行政的含義：,政府及其公職人員的權力由法律授予，必須依據(jù)憲法和法律來行使權力。,2、依法行政的必要性,1）政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。 2）憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。,3、依法行政的具體要求,探究二 1）你能就期中的某一點，列舉實例加以說明嗎？,,某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農民集資每人300元，引起了農民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。,合法行政 :指在實施行政管理過程中，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 該縣政府是沒有合法行政的表現(xiàn)。,許多城市以損害城市市容為由，設置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行罰款并采取暴力手段驅逐乞丐。,合理行政：指政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。 以上這種做法侵犯了公民的人身自由權，是沒有合理行政的表現(xiàn)。,某市政府在廣泛宣傳的基礎上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位所需的辦公用品，既節(jié)省了財政開支，又解決了各部門辦公設備緊缺的問題。,程序正當：政府應當公開行政管理的內容，同時嚴格遵循法定程序。,高效便民：政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。,,2004年國務院總理溫加寶向全國農民承諾要逐步減免農業(yè)稅，五年內在全國減免所有的農業(yè)稅，并且對種小麥的農民給予直補。這些措施在當年已全部兌現(xiàn)。2005年在全國人大十屆三次會議上，溫總理再次向農民承諾五年減免農業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡迎。2006年全國人大十屆四次會議上，溫總理向農民承諾全面減免農業(yè)稅。,誠實守信：是指政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。,中國官員問責制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責制的制度化。,權責統(tǒng)一：是指政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。,遵循辦事程序就不能提高辦事效率嗎？,程序正當和高效便民是依法行政的兩個具體要求，兩者是統(tǒng)一的。 只有遵循法定程序，嚴格依法辦事，才能保障公民的合法權益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事程序，其結果必然是侵害公民的合法權益。 因此，嚴格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎，只有在程序正當?shù)幕A上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質的服務。,,2）有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能 就這個問題談談自己的看法嗎？,賣紅薯老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。,探究：結合P44城管人員的做法談談你的看法。,,課堂探究： (P44) 對“城管執(zhí)法”進行評論。,同情小攤小販，不予理睬,講道理說危害勸其離開,沒收小攤販的商品,,,,符合合理、合法行政的要求 勸小攤販離開是執(zhí)行《城市綜合治理管理條例》，履行管理職責，屬于“合法行政”。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權益的方式，堅持了“合理行政”。,違背合理行政的要求 在執(zhí)法過程中采用不適當?shù)膱?zhí)法手段,給當事人造成了經濟損失。情與法不是絕對對立的，在堅持法律的前提下，可以做到情與法的統(tǒng)一。,違背合法、合理行政的要求 攤販占道經營,違背《城市綜合治理條例》是違法行為。因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為。,4.依法行使政府的權力的意義:,1)有利于保障人民群眾的權利和自由 2)有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威 3)有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平 4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設 5)依法行政的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。,（1）提高政府依法行政水平的基本要求：,①加強立法工作，提高立法質量，以嚴格 規(guī)范行政執(zhí)法行為。,②加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、 公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力與水平。,③深化行政管理體制改革，努力形成行為 規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政 管理體制。,5.如何提高政府依法行政水平？,決策時拍腦袋 執(zhí)行時拍胸脯 失誤時拍屁股,三拍干部,（2）要正確處理權力與責任的關系？,有權必有責 用權受監(jiān)督 侵權要賠償,行使權力必須承擔責任，承擔責任反過來促進權力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。,1994年1月20 佘祥林妻子張在玉失蹤。同年4月11日 佘祥林被指認為殺人兇手。 1995年5月6日 佘母楊五香因四處上訪被抓入獄，在看守所被關9個半月，從看守所出來三個月后去世。1998年6月 京山縣人民法院以故意殺人罪判處佘祥林死刑。 2005年3月28日在被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了11個春秋。震驚全國的“殺妻”冤案當事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。佘祥林獲賠償近46萬 將為親人和受害者繼續(xù)索賠 ,后累計獲賠70余萬元 。,1、民主決策的原因和意義：P45 2、民主決策的重要原則： （1）依照法律程序的原則； （2）少數(shù)服從多數(shù)的原則； （3）尊重少數(shù)的原則。,（三）、審慎用權 民主決策,教材第45頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。三峽工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅持按照法律程序的原則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、尊重少數(shù)的原則。 ①依照法律程序，對涉及全國重大決策事項及專業(yè)性較強的決策事項的決策，組織專家論證，并公布。在此基礎上作出決定并提交全國人大審議通過。體現(xiàn)了政府民主決策是依法進行的，體現(xiàn)依照————的原則 ②在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，但也有些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎上，進行勘察、論證、規(guī)劃，形成議案,體現(xiàn)了————的原則。在表決的過程中，也是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以通過的 ③在參加論證的專家中，有專家提出：三峽工程會對環(huán)境存在的弊端。政府對這些意見作了慎重的考慮，在工程規(guī)劃、設計中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負面影響降低了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策中————的原則，確保了決策的科學性（全面、科學）,（依法治國）,法律程序決策,少數(shù)服從多數(shù),（社會主義民主）,尊重少數(shù),小結: 知識結構,政府的權力:依法行政,,政府依法行政,審慎用權,民主決策,,科學民主決策的必要性,怎樣提高科學民主決策,,依法行政的含義：,依法行政的必要性,依法行使政府的權力的意義,怎樣做到依法行政,練習：,1、下列對依法行政和依法治國認識正確的是 （ ） A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別 B、依法行政是依法治國的前提 C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求 D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求,C,2、2005年11月10日新華網載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大農民切實得到實惠。材料主要表明政府工作時要 （ ） A、合法行政 B、合理行政 C、高效便民 D、程序得當,C,3、2005年11月11日《人民日報》載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權益，換取一時經濟發(fā)展。這啟示我們，依法行政應 （ ） A、加強廉政建設，增強政府的權威 B、防止政府權力的缺失，提高行政管理水平 C、推進社會主義民主法制建設 D、保障人民群眾的權利,D,4、我們正在著力打造的法治政府，就是要按依法行政的要求，行使公共服務和公共管理職能。政府之所以要按依法行政的要求行使職能，主要因為（ ） Ａ、行政機關有許多不規(guī)范的行為，隨意性很大。 Ｂ、行政機關是管理國家行政事務的機關。 Ｃ、是否依法行政關系到政府的權威，人民的利益。 Ｄ、有利于提高公民的道德水平,C,5、目前,我國市場上假冒產品盛行.假冒偽劣之所以屢禁不止,主要原因之一是地方保護.一些地方以招商引資、增加稅收、創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境為由，阻礙跨地區(qū)的打假行動，不允許執(zhí)法部門進行檢查。從政治生活角度看，一些地方政府的上述做法（ ） ① 沒有正確履行管理經濟的職能 ② 忽視了市場經濟的開放性 ③ 違背了依法行政的要求 ④ 違背了嚴格執(zhí)法、公正司法的要求 A、 ①②③ B、②③④ C、①③ D、②④,C,