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環(huán)境保護(hù)部 總量辦 電力行業(yè)“十一五”減排成效和“十二五”環(huán)境形勢 環(huán)境保護(hù)部總量司 吳險峰 2011年 3月 17日 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 主要內(nèi)容 一． 電力行業(yè)二氧化硫減排的成效 二． 燃煤電廠二氧化硫減排的主要問題 三． 環(huán)境形勢和工作要求 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 十一五二氧化硫減排成效 ? 全國二氧化硫減排提前一年完成任務(wù)，由 2549萬噸削減到2185萬噸，五年累計減排 ? 電力行業(yè)為全國減排做出了重大貢獻(xiàn)，由 1328萬噸減到 918萬噸，削減 ? 五大電力集團(tuán)是二氧化硫減排的主力軍，由 減 全部提前一年完成減排任務(wù)。 ? 五大電力集團(tuán)是在五年火電裝機(jī)容量增長 115%、燃煤量增加 發(fā)電量增加 情況下，二氧化硫排放量下降了 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 集團(tuán)名稱 中國華能集團(tuán)公司 中國大唐集團(tuán)公司 中國華電集團(tuán)公司 中國國電集團(tuán)公司 中國電力投資集團(tuán)公司 合計 火電裝機(jī)容量 (萬千瓦 ) 脫硫裝機(jī)容量 (萬千瓦 ) 火力發(fā)電量 (億千瓦時 ) 煤炭消耗量 (萬噸 ) 燃煤平均硫份 （ ％ ） 閉小火電容量 （ 萬千瓦 ） 2010年二氧化硫排放量 (萬噸 ) 比 2009年下降比例 （ %） 比 2005年下降比例 （ %） 目標(biāo)責(zé)任書要求 “ 十一五 ” 下降比例 （ %） “ 十一五 ” 目標(biāo)完成情況 完成 完成 完成 完成 完成 完成 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 一是組織領(lǐng)導(dǎo) ? 國務(wù)院成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了工作方案和減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法 ? 各?。▍^(qū)、市）相繼成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。 ? 各市縣也成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。 ?各電力集團(tuán)和電廠也成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組 總量司 主要措施 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 二是強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制 ?國務(wù)院批復(fù)了 《 “十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃 》 。 ?與各省和五大電力集團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書 ?嚴(yán)格執(zhí)行減排綜合性工作方案和減排三個辦法 ?建立了減排計劃的審核、備案，減排工程的現(xiàn)場核查、季度調(diào)度，減排數(shù)據(jù)的核算、發(fā)布，減排情況的預(yù)警、通報制度。 ?實行了嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制 。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 二氧化硫減排問責(zé) 總量司 ? 2008年 6月份，對 3個電力集團(tuán)采取了區(qū)域限批；對脫硫設(shè)施運行不正常的 7家電廠責(zé)令限期整改，扣減脫硫電價款并處以 5倍罰款，全額追繳二氧化硫排污費； ? 2008年 9月份， 9家脫硫電廠予以公開通報，責(zé)令整改； ? 2009年 7月份，對 5家電廠脫硫設(shè)施進(jìn)行了通報，責(zé)令限期整改，按照規(guī)定扣減脫硫電價款并處以 5倍罰款，全額追繳二氧化硫排污費； ? 2009年 9月份， 8家電廠被公開通報并責(zé)令限期整改。 ? 2010年上半年， 8家電廠被公開通報并處罰，扣減脫硫電價款，追繳排污費 ? 2010年下半年， 7家電廠被公開曝光，責(zé)令整改。 累計處罰 44家電廠，追繳排污費 罰脫硫電價款近 2億元 ? 各級地方政府也對轄區(qū)內(nèi)的減排情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，扣減脫硫電價款。 ? 集團(tuán)內(nèi)部考核。 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 二氧化硫減排問責(zé) 總量司 ? 2007年，環(huán)保部對總投資近 77個項目作出了不予審批或暫緩審批的決定； ? 2008年，環(huán)保部對 156個“兩高一資”項目不予受理、審批或暫緩審批，總投資達(dá) 4737億元，有力地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰； ? 2009年，在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)中，提出八項落實措施，及時調(diào)整改進(jìn)環(huán)評工作，對“兩高一資”項目嚴(yán)格把關(guān)。 49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。 ? 2010年，項目審查更嚴(yán)格，總量指標(biāo)前置。 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 ?工程減排： 全國五年累計新增燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量 火電機(jī)組的比例達(dá) 82%；五大電力 脫硫裝機(jī) 煤電機(jī)組的比例為 96%，比 2005年提高了 86個百分點。 ?結(jié)構(gòu)減排： 全國關(guān)閉小火電機(jī)組 7216萬千瓦；五大電力關(guān)停小火電機(jī)組 2525萬千瓦。 ?管理減排： 脫硫效率和投運率大幅度提升，新建機(jī)組不設(shè)煙氣旁路，老機(jī)組旁路鉛封和逐步取消。 三是穩(wěn)步推進(jìn)各項減排措施 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 四是逐步完善減排法規(guī)政策體系 ?《 關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知 》 ?《 關(guān)于加快關(guān)停小火電的若干意見 》 ?《 關(guān)于完善差別電價政策的意見 》 ?《 節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度辦法（試行） 》 ?《 燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施運行及電價管理辦法 》 ?《 關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見 》 ?《 關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)審查的通知 》 ?《 關(guān)于加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知 》 ?《 中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法 》 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 控制電廠二氧化硫排放政策 1、二氧化硫總量控制制度 2、環(huán)境影響評價和排污交易制度 3、火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度 4、排污收費制度 5、脫硫優(yōu)惠電價制度 6、節(jié)能環(huán)保電量調(diào)度制度 7、減排量核算核查制度和信息公開制度 8、減排目標(biāo)考核制度：行業(yè)限批制度 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 環(huán)境質(zhì)量變化對污染減排效果的體現(xiàn) 監(jiān)測結(jié)果顯示， 2009年 ： ? 按年均值評價， 同比上升 8個百分點。重點城市二氧化硫年均濃度為 立方米，較 2008年下降 較 2005年下降 ? 密切關(guān)注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進(jìn)行觀測和分析后認(rèn)為， 2007年下半年，中國二氧化硫排放量的確出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降 。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 113個環(huán)保重點城市mg/006 2007 2008 2009二氧化硫濃度,毫克/量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 二、燃煤電廠脫硫設(shè)施主要問題 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 華能的總體情況 ?總體上，對華能的電廠脫硫設(shè)施建設(shè)、運行和管理給予充分肯定。 ?目標(biāo)完成率五大集團(tuán)中排第一 ?被通報處罰的企業(yè)數(shù)量相對較少 ?二氧化硫排放績效值比較低 ?管理制度相對比較完善 ?處罰措施比較嚴(yán)厲 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 主要問題 ?第一，脫硫主設(shè)備問題：設(shè)施不過關(guān)，減排效果差 ?“小馬拉大車”、實際燃煤硫份遠(yuǎn)高于 致脫硫效率下降。超標(biāo)排放現(xiàn)在突出。 ?一些脫硫設(shè)備質(zhì)量問題突出 ?腐蝕、磨損等問題比較嚴(yán)重，投運率下降 ??不同程度開啟旁路運行，綜合脫硫效率普遍達(dá)不到設(shè)計值。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 主要問題 ?第二，監(jiān)測監(jiān)控問題： 量儀表和 ?量的參數(shù)值誤差大（濃度、流量、濕度等） ?安裝位置不規(guī)范 ?沒有定期比對和校驗，標(biāo)準(zhǔn)氣過期 ?測量儀表精確性不夠（如 膏漿液密度計） ?存時間短、數(shù)據(jù)調(diào)閱速度慢。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 主要問題 ?第三，管理問題：脫硫設(shè)施管理、運行和維護(hù)不到位 ?不加或者少加脫硫劑 ?旁路擋板關(guān)閉不嚴(yán)，密封風(fēng)機(jī)不開，漏風(fēng)現(xiàn)象突出，漏風(fēng)率高 ? 膏漿液密度計、氧化風(fēng)機(jī)、漿液循環(huán)泵等不及時更換； ?由于除塵效果差，影響脫硫效率，脫硫石膏綜合利用率低。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 ?第四，存僥幸心理，人為弄虛作假 ?在 為設(shè)置量程、修改內(nèi)部程序 ?修改 效率、改濃度，不如實反映實際運行狀況 ?修改歷史數(shù)據(jù)庫記錄 ?防止專業(yè)化營運公司弄虛作假 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 增壓風(fēng)機(jī)停了，脫硫效率還在 95%左右，出口二氧化硫濃度保持不變 — 傳統(tǒng)檢查結(jié)果，環(huán)保部門接受信號 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 加選擇器，出口濃度設(shè)上限？人為造假！ 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 顯示脫硫效率： 脫硫效率 =（ 口 口 ） /口 加加法器、乘法器、除法器和減法器，人為造假！ 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 旁路開啟度反饋信號人為改為零 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 更改歷史記錄 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 主要問題原因分析 ?設(shè)計：承包公司技術(shù)的水平、設(shè)計余量、煤質(zhì)變化考慮不夠 ?設(shè)備：材料、質(zhì)量、能力考慮欠缺 ?安裝：技術(shù)不過關(guān) ?運行：專業(yè)技術(shù)人員配備不全、缺運行規(guī)范 ?管理：主觀不重視，制度不健全。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 脫硫設(shè)施存在問題較多的電廠類型： ?兩（多）爐一塔的電廠； ?離城區(qū)遠(yuǎn)的電廠； ?地方電廠、自備電廠、循環(huán)流化床鍋爐； ?機(jī)組規(guī)模小的電廠。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 脫硫設(shè)施 1、脫硫設(shè)施 確度和代表性問題； 2、脫硫設(shè)施是否正常運行問題； 3、煤炭硫份問題，脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率問題； 4、其他問題：脫硫系統(tǒng)耗電量、脫硫劑消耗量、脫硫副產(chǎn)物產(chǎn)生量等。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 1、在線監(jiān)測點位與準(zhǔn)確度問題 監(jiān)測點位：混合煙道。上煙囪 準(zhǔn)確性：日常維護(hù)、比對監(jiān)測 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 2、脫硫設(shè)施是否正常運行 總量減排核查方法：歷史煙氣在線檢測數(shù)據(jù)（ +離線數(shù)據(jù)庫核實。 增壓風(fēng)機(jī)電流和葉片開啟度； 二氧化硫進(jìn)口和出口濃度； 發(fā)電負(fù)荷或鍋爐負(fù)荷； 旁路開啟度或密封風(fēng)機(jī)電流； 漿液泵電流、脫硫島 路點和增壓風(fēng)機(jī)前靜壓值。 原始參數(shù) 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 3、硫份、脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率問題 ? 硫份問題：小馬拉大車，少報硫份 ? 投運率問題：全煙氣投運率 ? 顯示脫硫效率： ? 脫硫效率 =（ [口 -[口 ） /[口 ? 脫硫島脫硫效率； ? 脫硫系統(tǒng)脫硫效率 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 4、其他問題。 ? 其他問題：脫硫系統(tǒng)耗電量、脫硫劑消耗量、脫硫副產(chǎn)物產(chǎn)生量等。 ? 2009年 8號文， ? 2010年 91號文，旁路鉛封情況 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 三、“十二五”環(huán)境形勢和工作要求 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 2009年全國酸雨污染情況 排污總量仍然很大，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 排污總量仍然很大，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加 世界主要耗煤國家煤炭消耗量 ( 百萬噸 )- 1 0 01003005007009001 , 1 0 01 , 3 0 01 , 5 0 01 , 7 0 01 , 9 0 02 , 1 0 02 , 3 0 02 , 5 0 02 , 7 0 02 , 9 0 03 , 1 0 01980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009百萬公噸C A N M E X U S A F R A G E R P O L A A U S N 總量辦 資源環(huán)境壓力巨大，新增排放持續(xù)增加 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，轉(zhuǎn)變方式任重道遠(yuǎn) 2009年世界主要工業(yè)國一次能源消費構(gòu)成 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 全國人大審議通過的 《 國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要 》 關(guān)于減排的目標(biāo)： 二氧化硫： 8% 氮氧化物： 10% 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 一是二氧化硫減排空間全面收窄。燃煤機(jī)組基本都建成了脫硫設(shè)施，關(guān)停淘汰小火電的難度越來越大，同時燃煤的硫分在不斷上升?！笆濉毙略龅亩趸蚺欧帕恐笜?biāo)需要通過現(xiàn)有污染源削減。 二是現(xiàn)有機(jī)組脫硝改造進(jìn)展緩慢，已建成的脫硝機(jī)組基本不運行。根據(jù)規(guī)劃，五大電力集團(tuán)公司“十二五”期間將有 大電力集團(tuán)公司已建成脫硝機(jī)組 4218萬千瓦基本不運行，并普遍存在不足量安放催化劑的現(xiàn)象。 三是新的排放標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)，對脫硫和除塵都是一個大的挑戰(zhàn)。 五大電力面臨的環(huán)保形勢 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 ?新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到 95%以上，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到 80%以上； ?“ 十一五 ” 期間尚未脫硫的燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到 90%以上； ? 已投運的脫硫設(shè)施中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的進(jìn)行更新改造； ? 全國單機(jī)容量 30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機(jī)容量 20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組實行脫硝改造 ； ?“ 十一五 ” 末已投運的煙氣脫硫設(shè)施要逐步取消煙氣旁路，未達(dá)到設(shè)計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐要采取措施提高綜合脫硫效率； ?“ 十一五 ” 末已投運但運行不正常的煙氣脫硝設(shè)施，通過加強(qiáng)管理提高設(shè)施投運率。 主要思路 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 今年要做的幾項工作 ? 一是擬定“十二五”五大電力集團(tuán)公司二氧化硫和氮氧化物減排目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解到具體的電力企業(yè)和機(jī)組，制定年度實施計劃。 ? 二是積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委，研究制定脫硝電價補(bǔ)貼政策，督促五大電力集團(tuán)公司開展脫硝機(jī)組改造并確保已建成設(shè)施的正常運行。 ? 三是要求五大電力集團(tuán)公司逐步開展脫硫設(shè)施旁路煙道的拆除工作，穩(wěn)步提高脫硫設(shè)施投運率和綜合脫硫效率。 ? 四是研究出臺電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放權(quán)有償使用和排污交易管理辦法，提高電力企業(yè)自主減排的積極性，多渠道籌措脫硫、脫硝設(shè)施改造資金。 總量司 環(huán)境保護(hù)部 總量辦 努力完成減排目標(biāo)是我們共同的職責(zé)與使命！ 謝謝大家！ 總量司