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2019-2020年高中政治 我國的基本經(jīng)濟制度 第二課時備課資料 新人教版必修1 一、教學(xué)材料（兩則） 材料一：國有經(jīng)濟的控制力 改革開放以來，浙江國有工業(yè)總資產(chǎn)增長了27倍，目前列全國第13位，凈資產(chǎn)列全國第12位，利稅總額列全國第8位，利潤總額列全國第7位。 在浙江本省來說，國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的地位和作用十分重要，對全省經(jīng)濟起著支撐作用。在電力、自來水和煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，比重超過80％；在化學(xué)、冶金等資本密集的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，比重超過50％；在電子、醫(yī)藥等技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)，比重超過40％；在機械、化工、醫(yī)藥、電子、冶金、食品、建材等行業(yè)中，經(jīng)營規(guī)模最大的均是國有企業(yè)。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭也愈加激烈。浙江國有企業(yè)憑借人才、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和管理等方面的優(yōu)勢，依靠增強自身的競爭能力，來實現(xiàn)國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。 全省15家大企業(yè)集團中，國有工業(yè)企業(yè)占11家，xx年這11家的資產(chǎn)占全省獨立核算國有工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的27.7％。xx年以來，經(jīng)濟效益明顯提高。杭州娃哈哈集團公司xx年 1至 7月已實現(xiàn)銷售收入29.1億元，利稅7.8億元，各項指標均居全國飲料行業(yè)第一。鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司已成為我國第二大煉油廠，柴油產(chǎn)量全國第一，航空煉油產(chǎn)量全國第二。 材料二：國企將從146個行業(yè)撤出 國家統(tǒng)計局最近提出了一份研究報告說，在196個工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟應(yīng)逐步從146個行業(yè)撤離，在35個行業(yè)保持一定控制，在15個行業(yè)中居于壟斷地位。該報告提出，應(yīng)逐步撤離的146個一般性競爭行業(yè)，包括服裝、紡織、金融、飲料業(yè)、日用品等行業(yè)。國有經(jīng)濟無需壟斷經(jīng)營，但應(yīng)保持一定控制力的35個行業(yè)包括三種類型：一是比較重要的自然產(chǎn)業(yè)如煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)自然資源的開采；二是關(guān)系到國家綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如航天、新興材料、計算機技術(shù)、生物醫(yī)藥等；三是正在成為新的增長點的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、石油化工、汽車等。必須由國有經(jīng)濟壟斷或以壟斷為主的行業(yè)有15個，如軍工、電力等。 二、民營經(jīng)濟為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻  三、國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（摘要） 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進、共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。 鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進一步完善國家法律法規(guī)和政策，依法保護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進一步加強和改進政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為此，現(xiàn)提出以下意見： 一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入 （一）貫徹平等準入、公平待遇原則。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 （二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)。 （三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革。 （四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。支持非公有制經(jīng)濟參與公有制社會事業(yè)單位的改組改制。通過稅收等相關(guān)政策，鼓勵非公有制經(jīng)濟捐資捐贈社會事業(yè)。 （五）允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。 （六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。 （七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊研究制定相應(yīng)政策。 （八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)要采取切實有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設(shè)和參與國有企業(yè)重組。東部沿海地區(qū)也要繼續(xù)鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。 二、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào) （三十四）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)。各級人民政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的需要，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)席會議制度，加強部門之間配合，形成促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計部門要改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。 （三十五）營造良好的輿論氛圍。大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。 （三十六）認真做好貫徹落實工作。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施及配套辦法，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，確保黨和國家的方針政策落到實處，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。