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2019-2020年高考?xì)v史二輪復(fù)習(xí)輔導(dǎo) 古代中國(guó)的政治文明教案 人民版 【考情分析】本專題近三年來高考涉及的重點(diǎn)知識(shí)有：主要考查古代中國(guó)為加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)采取的措施，如：宗法制度、分封制度、郡縣制度、中央集權(quán)制度的演變、地方行政制度的演變、隋唐三省六部制度、嫡長(zhǎng)子繼承制度、歷代監(jiān)察制度、內(nèi)閣制度、選官制度的演變、軍機(jī)處等等。 【知識(shí)交匯】 一、分封制與宗法制度 （一）分封制 1．目的：鞏固周王朝統(tǒng)治——“封建親戚，以藩屏周”。 2．含義：又稱封邦建國(guó)，周王將宗族、姻親、貴族、功臣分派各地，廣建子國(guó)的封國(guó)制度 3．特點(diǎn)：①規(guī)定了周王與諸侯間的權(quán)利和義務(wù)，“土地和人民”“義務(wù)”是聯(lián)系周天子和諸侯的紐帶②受封的諸侯具有一定的獨(dú)立性 ③分封對(duì)象多元化 ④層層分封。 4．作用：①通過分封制，周朝的勢(shì)力范圍不斷擴(kuò)大；②各封國(guó)與周王室的臣屬關(guān)系更加明確，周王形成了天下共主的地位；③西周貴族集團(tuán)形成了周王—諸侯—卿、大夫—士的等級(jí)序列。 5．遭到破壞：①春秋時(shí)期，隨著周王勢(shì)力的衰微和諸侯爭(zhēng)霸局面的出現(xiàn)，分封制名存實(shí)亡；②戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，分封制逐步被縣制取代。 6．分封制的實(shí)質(zhì)及其利弊： 分封制實(shí)質(zhì)上是一種周王室宗法血緣關(guān)系，聯(lián)合同姓及異姓貴族建立起來的武裝駐防，以維持周王對(duì)各族人民的統(tǒng)治。分封制在一定程度上化解了家族內(nèi)部及家族之間的矛盾，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和生產(chǎn)力的發(fā)展，使周天子確立了天下共主的地位，同時(shí)擴(kuò)大了疆域。更重要的是，由于打破了殷商時(shí)代各方國(guó)聚族而居的血緣政治狀態(tài)，為未來向成熟的地緣國(guó)家發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了作為中華民族主體的華夏族的生長(zhǎng)聚合。由于通過分封建立起來的是一個(gè)用宗法血緣關(guān)系建立起來的政治軍事同盟，各諸侯國(guó)保持了相對(duì)的獨(dú)立性，具有較強(qiáng)的離心力，因此，王室軍事實(shí)力一旦削弱，就必然形成諸侯割據(jù)局面，危及統(tǒng)一和安定。 （二）宗法制 1．目的：鞏固分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。 2．主要特點(diǎn)：①核心是嫡長(zhǎng)子繼承制；嫡長(zhǎng)子為大宗，擁有繼承權(quán)。②宗法制與分封制互為表里，相輔相成，表現(xiàn)為血緣紐帶與政治關(guān)系的結(jié)合。③大宗與小宗之間既是家族等級(jí)關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系。 3．作用：①宗法制度通過血緣的親疏，確立起一整套的土地、財(cái)產(chǎn)和政治地位的分配與繼承制度，保障各級(jí)貴族能夠享受“世卿世祿”的特權(quán)；②有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，強(qiáng)化王權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)和家一體化；③對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其影響甚至延續(xù)到今天。 4．影響：積極方面——重視家庭建設(shè)，提倡尊老愛幼，有利于社會(huì)安定，形成強(qiáng)大的民族凝聚力。消極方面——強(qiáng)調(diào)家庭本位，過分重視人情關(guān)系，人為劃分遠(yuǎn)近尊卑，個(gè)體自主意識(shí)和平等權(quán)利受到約束,與現(xiàn)代平等和法制意識(shí)相違背。 （三）分封制與宗法制的相互關(guān)系 兩者互為表里，緊密相連，反映了周朝政治制度的成熟。分封制是西周分封諸侯的制度,宗法制是與分封制密切相關(guān)的政治制度,分封制與宗法制最突出的特點(diǎn)是以血緣關(guān)系為紐帶。宗法制是分封制實(shí)行的基礎(chǔ),分封制是宗法制的具體體現(xiàn)。它們互為表里,相互依存,成為維系統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系,加強(qiáng)奴隸主貴族世襲統(tǒng)治的工具。層層的分封,形成森嚴(yán)的等級(jí),保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位。宗法關(guān)系有利于凝聚宗族,防止內(nèi)部紛爭(zhēng),強(qiáng)化王權(quán),把“國(guó)”和“家”密切地結(jié)合在一起。 二、中國(guó)古代專制主義中央集權(quán)制度 （一）建立原因 ①經(jīng)濟(jì)根源：封建經(jīng)濟(jì)分散性,需要強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)保證國(guó)統(tǒng)一；②政治根源：地主階級(jí)需要借助強(qiáng)大的政權(quán)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益及鎮(zhèn)壓人民反抗；③思想根源：法家思想；④現(xiàn)實(shí)原因：秦朝實(shí)現(xiàn)了全國(guó)性的統(tǒng)一，為建立專制主義中央集權(quán)制度提供了可能。⑤歷史原因：商鞅變法建立縣制，國(guó)君直接任命官吏治理，提供了可以借鑒的模式。 確立：秦朝這套中央到地方的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，官職有明確的職責(zé)分工，既相互配合，又彼此牽制，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的最高統(tǒng)治權(quán)掌握在皇帝一人手中，最終確保了地主階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人民的專制統(tǒng)治。這套從中央到地方統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志封建專制主義中央集權(quán)制度的確立。 （二）發(fā)展歷程： 1．初步形成：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦國(guó)商鞅變法，廢分封，行縣制，實(shí)行中央集權(quán)制度。 2．正式建立：秦統(tǒng)一后、為鞏固統(tǒng)治，建立了專制主義中央集權(quán)制度。確立皇帝制(確立皇權(quán)至高無上)、三公九卿制、郡縣制(確立中央到地方的行政機(jī)構(gòu))，頒布秦律；統(tǒng)一度量衡、貨幣和文字；焚書坑儒，加強(qiáng)思想控制；以法為教，以吏為師。 3．鞏固：西漢實(shí)行刺史制度；頒布推恩令和附益之法，解決王國(guó)問題；“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”。 4．完善：隋唐實(shí)行三省六部制，使封建官僚機(jī)構(gòu)形成完整嚴(yán)密的體系，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)；創(chuàng)立和完善科舉制，擴(kuò)大了官吏來源；調(diào)整和健全了府兵制。 5．加強(qiáng)：在中央，北宋集中軍權(quán)，設(shè)三衙統(tǒng)領(lǐng)禁軍并與樞密院互相牽制；立更戍法；設(shè)參知政事(副相)、樞密院、三司使分割宰相的政、軍、財(cái)權(quán)。在地方，派文官作知州與州通判互相牽制；在各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，管理地方財(cái)政；中央派文官擔(dān)任地方司法人員。通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財(cái)政和司法等大權(quán)，鏟除了封建藩鎮(zhèn)割據(jù)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)。 6．新發(fā)展：元朝健全了中央官制，設(shè)中書省、樞密院和御史臺(tái)，分管行政、軍事和監(jiān)察事務(wù)；設(shè)宣政院，統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū)。在地方，實(shí)行行省制度。 7．空前強(qiáng)化：明初，廢丞相；權(quán)分六部；改大都督府為五軍都督府，分離統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)；制定《大明律》，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)；八股取士；地方實(shí)行三司分權(quán)。清朝增設(shè)軍機(jī)處，專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰；大興文字獄。 8．結(jié)束：辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治，結(jié)束了中國(guó)兩千多年的封建君主專制制度。 （三）主要影響 1．積極影響：政治上，有利于多民族統(tǒng)一國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展，有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、抵御外來侵略。 經(jīng)濟(jì)上，能有效地組織人力，物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 民族關(guān)系上，在統(tǒng)一的環(huán)境下，利于各民族的融合，防止分裂割據(jù)、利于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流、發(fā)展和提高。使我國(guó)古代人民創(chuàng)造了領(lǐng)先于世界的古代文明。 2．消極影響： 經(jīng)濟(jì)上：封建社會(huì)末期，束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，延緩了封建制度的瓦解。 政治上：空前強(qiáng)化的專制統(tǒng)治使人民毫無政治地位和人身自由；皇權(quán)專制極易形成暴政，腐敗現(xiàn)象，是阻礙歷史發(fā)展的因素?；鹿賹?quán)、外戚干政是君主專制統(tǒng)治的伴生物。 思想文化上：獨(dú)尊一家，鉗制了人們的思想，摧殘了文化，嚴(yán)重阻礙了近代自然科學(xué)的產(chǎn)生。 封建專制主義中央集權(quán)制度延續(xù)了二千多年，影響十分深遠(yuǎn)。在封建社會(huì)上升時(shí)期，其積極作用是主流，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一和安定局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。北宋以后，消極方面日趨突出。到了封建制度日趨衰落的明清時(shí)期，專制主義發(fā)展到極限，其消極作用占支配地位，嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。 （四）發(fā)展趨勢(shì)： ①是不斷調(diào)整、改革中央行政結(jié)構(gòu)，削弱相權(quán)，以加強(qiáng)皇權(quán)。明太祖廢丞相，使中央行政權(quán)分屬六部，基本上解決了皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。 ②是不斷調(diào)整、改革地方行政結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)地方，特別是對(duì)邊疆地區(qū)的嚴(yán)密管轄。宋太祖加強(qiáng)中央集權(quán)基本上消除了地方割據(jù)勢(shì)力形成的條件，中央與地方的矛盾緩和，元明清三朝，再?zèng)]有出現(xiàn)過國(guó)家大分裂。 ③是對(duì)人們思想的控制日益加強(qiáng)，明朝的八股取士制度和清朝的文字獄就是典型的表現(xiàn)。 三、明朝的內(nèi)閣制與西方的內(nèi)閣制度的差異 內(nèi)閣作為政府機(jī)構(gòu)始于英國(guó)，是由英國(guó)國(guó)王的最高咨詢機(jī)關(guān)——樞密院外交委員會(huì)演變而來的。以后為許多國(guó)家采用。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的，內(nèi)閣首相通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作，首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦。國(guó)家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國(guó)家，但并無實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。 明朝內(nèi)閣：是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不可能對(duì)皇權(quán)起到制約作用。而西方內(nèi)閣是權(quán)力民主的象征，總攬國(guó)家的行政權(quán)力，并代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。 四、中國(guó)古代地方行政制度的演變 （一）歷史沿革 1．分封制(我國(guó)奴隸社會(huì)的基本政治制度)：周王把一定的土地和人民，分別授予王室、功臣和先代貴族，建立諸侯國(guó)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯爭(zhēng)霸，分封制瓦解。在分封制下，被封者的爵位和領(lǐng)地等都是世襲的。他們雖然對(duì)上承擔(dān)一定的義務(wù)，但獨(dú)立性很大，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)。在中央政權(quán)力量衰弱的時(shí)候，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。 2．郡縣制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅“廢分封，行縣制”。秦統(tǒng)一全國(guó)后，郡縣制在地方普遍推廣，分封制被廢除，奠定中國(guó)地方行政制度的基礎(chǔ)；西漢初年的地方統(tǒng)治體制是“郡國(guó)并行制”，通過漢武帝的“推恩令”“附益之法”，“郡國(guó)并行”之制名存實(shí)亡，地方行政制度復(fù)歸為郡縣制；東漢的地方行政區(qū)劃由郡縣兩級(jí)轉(zhuǎn)變成州、郡、縣三級(jí)制。 3．行省制：元朝在地方設(shè)置行中書省，簡(jiǎn)稱行省或省，由中央委派官員管瑚，后來發(fā)展成為地方行政區(qū)的名稱，初步奠定了明清乃至今天省區(qū)的規(guī)模，行省制度對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；設(shè)宣政院管轄藏族地區(qū)事務(wù)，西藏地區(qū)正式成為我國(guó)領(lǐng)土的一部分；設(shè)澎湖巡檢司，管轄澎湖與琉球(今臺(tái)灣)。 （二）分封制、郡縣制和行省制度的比較 1．相同點(diǎn)： 都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固統(tǒng)治；結(jié)果都在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了積極影響；對(duì)后世各朝都產(chǎn)生重大影響。 2．不同點(diǎn)： ①時(shí)代不同。分封制是奴隸社會(huì)的地方行政制度，盛行于西周；郡縣制和行省制度是封建社會(huì)的地方行政制度，郡縣制幾乎盛行于整個(gè)封建時(shí)代，行省制度確立并盛行于元朝。 ②和中央政府的關(guān)系不同。被分封的諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立于中央政府，并且權(quán)力和地位可以世襲；郡縣制則是中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省只是中央最高行政機(jī)關(guān)——中書省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。 ③在一定時(shí)期內(nèi)所產(chǎn)生的作用和影響不同。分封制雖在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用，但長(zhǎng)期以來的殘余勢(shì)力破壞了國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定；郡縣制和行省制度不僅在當(dāng)時(shí)有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯。 3．認(rèn)識(shí)： 由分封制到郡縣制，主要反映管理任用原則由宗法血緣關(guān)系到行政任命官員的變化，屬于政治制度進(jìn)步的表現(xiàn)。由郡縣制到行省制的變化，主要反映行政區(qū)劃的變化，一般來說，隨著社會(huì)的發(fā)展，行政區(qū)越劃越小，越劃越多。 4．記憶方法： 我們可以用“一二三四五”概括，方便識(shí)記?！耙弧笔侵阜饨▽Ｖ浦髁x中央集權(quán)制度；“二”是指兩大中央行政制度，即三公九卿制和三省六部制；“三”是指三大地方行政制度，即分封制、郡縣制和行省制度；“四”指四大地方管理組織制度，即編戶制度、保甲制度、猛安謀克制和八旗制；“五”是指五大軍事制度，即府兵制、募兵制、保甲制、猛安謀克制和八旗制。 五、中國(guó)古代政治制度演變線索梳理 1．原始社會(huì)：氏族公社與部落聯(lián)盟。這個(gè)時(shí)期形成了原始社會(huì)的組織與制度，從某種意義上講，可以說是中國(guó)政治制度的孕育階段。 2．傳說中的五帝時(shí)期：禪讓制向世襲制的轉(zhuǎn)變。 五帝時(shí)期，堯、舜、禹之間的君位繼承實(shí)行禪讓制，禹建立夏朝后，兒子啟繼位，王位世襲制代替了禪讓制。夏代：夏朝是我國(guó)第一個(gè)奴隸制國(guó)家，建立起初步的國(guó)家機(jī)構(gòu)，設(shè)立了武裝、官職、監(jiān)獄、刑法等國(guó)家機(jī)構(gòu)。 3．西周：宗法制與分封制。 約公元前1046年武王伐紂之后，西周實(shí)行了宗法制和分封制。鞏固了統(tǒng)治，發(fā)展了疆域，周朝成為地域遼闊的奴隸制國(guó)家。西周后期隨著王室衰微，出現(xiàn)了諸侯爭(zhēng)霸的局面。 4．春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：分封制向郡縣制的轉(zhuǎn)變 （1）生產(chǎn)力：鐵制農(nóng)具和牛耕的普遍使用，水利的興修、手工業(yè)的發(fā)展、商品的增多、市場(chǎng)的形成，都市的出現(xiàn)。突出表現(xiàn)是：井田制逐步瓦解。 （2）生產(chǎn)關(guān)系：新興的地主階級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，富商大賈的出現(xiàn)；相應(yīng)的是，舊貴族的政治、經(jīng)濟(jì)地位逐步消弱，尤其他們是在春秋戰(zhàn)國(guó)各國(guó)的變法中受到不斷的打擊。在這種情況下，宗法制、分封制難以維持。上層建筑的變化：各諸侯國(guó)建立封建制度，重用人才、改革內(nèi)政、發(fā)展生產(chǎn)、整頓軍隊(duì)，廢井田，承認(rèn)土地私有，廢除奴隸主貴族的特權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)、軍功等措施。 最終，各諸侯國(guó)建立了中央集權(quán)制的國(guó)家，確立了封建制生產(chǎn)關(guān)系，封建制度逐漸形成，郡縣制在各國(guó)得以確立。 5．秦朝：專制主義中央集權(quán)制度的建立 （1）政治上：“皇帝制、三公九卿制、郡縣制、制定秦律。 （2）經(jīng)濟(jì)上：實(shí)行土地私有，按畝納稅；統(tǒng)一度量衡；統(tǒng)一貨幣；統(tǒng)一車軌、馳道。 （3）文化上：統(tǒng)一文字；焚書坑儒，加強(qiáng)思想控制；以法為教，以吏為師，嚴(yán)禁私學(xué)，實(shí)行愚民政策。 （4）影響：第一、加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)，有利于封建經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；第二、秦朝地主階級(jí)憑統(tǒng)治力量的加強(qiáng)，人民處境日趨惡劣。秦朝的文化專制、愚民政策，以及各種暴政也由此而來，最終導(dǎo)致了秦朝的滅亡。 6．漢承秦制：郡縣制與封國(guó)制并存 7．漢代：加強(qiáng)中央集權(quán)的措施 （1）解決皇權(quán)與相權(quán)矛盾：政治體制上形成“中朝”與“外朝”制度； （2）解決地方不穩(wěn)定因素：封國(guó)問題的產(chǎn)生與解決：平定七國(guó)之亂、推恩令、設(shè)置刺史 ； （3）解決意識(shí)形態(tài)的一統(tǒng)：察舉制、興辦太學(xué)、罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)。 8．隋唐：專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展與完善 （1）三省六部制。隋文帝時(shí)期首創(chuàng)三省六部制，到唐太宗時(shí)，此制度得以發(fā)展完備。中書省負(fù)責(zé)擬發(fā)皇帝的詔令。尚書省負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家的政令，下設(shè)六部， 既然吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部和戶部。門下省負(fù)責(zé)審核政令。三省的長(zhǎng)官都是宰相。三省六部制的確立和完備，是中國(guó)古代官制史上的重大變革，不論對(duì)當(dāng)時(shí)，還是對(duì)以后歷代的社會(huì)，都具有重大的影響與歷史意義。 （2）科舉制。為了加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。隋煬帝時(shí)開始創(chuàng)設(shè)進(jìn)士科，科舉制形成，唐朝時(shí)進(jìn)一步完善。隋朝初年設(shè)立，唐代進(jìn)一步完善。科舉制的實(shí)質(zhì)，是代表地主階級(jí)的選官制度?？婆e制的建立，對(duì)隋唐社會(huì)政治產(chǎn)生了積極的作用，對(duì)以后的歷史也產(chǎn)生了巨大的影響。 （3）改進(jìn)府兵制 （4）推行均田制與租庸調(diào)制 9．宋朝：中央集權(quán)制度的加強(qiáng) （1）歷史原因與現(xiàn)實(shí)需要 唐朝后期藩鎮(zhèn)勢(shì)力擴(kuò)張，形成了五代十國(guó)的局面。要避免重蹈覆轍，改變唐朝以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，必須加強(qiáng)中央集權(quán)。宋朝建立，趙匡胤本人也是通過"陳橋兵變"黃袍加身當(dāng)上皇帝的。為了防止類似兵變的重演，也必須加強(qiáng)中央集權(quán)。 （2）具體措施：①集中軍權(quán)：解除禁軍將領(lǐng)兵權(quán)，禁軍統(tǒng)領(lǐng)權(quán)一分為三，將帥沒有調(diào)兵權(quán)。②集中行政權(quán)：中央設(shè)立參知政事、樞密使、三司使。派文臣管理地方。③集中財(cái)權(quán)和司法權(quán)。④對(duì)科舉制的調(diào)整。 （3）結(jié)果和影響。北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，對(duì)解決藩鎮(zhèn)割據(jù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，起了重要作用，也有利于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文人治國(guó)，重文輕武，有效鞏固了統(tǒng)一。但是，由于文官不懂軍事，造成了軍事戰(zhàn)斗力的下降；弱支強(qiáng)干，守內(nèi)虛外，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，并有效鎮(zhèn)壓地方和農(nóng)民的反抗，但邊防空虛，成為北宋在民族斗爭(zhēng)屢次失敗的重要原因；分割地方權(quán)力，高度集權(quán)中央，有利于鞏固統(tǒng)一，防止了地方分裂，但也導(dǎo)致地方辦事效率低下，而中央機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。 10．元朝：行省制度和宣政院的設(shè)立 （1）行省制度。元政府健全中央官制：在中央，設(shè)中書省、樞密院和御史臺(tái)。行省制度的實(shí)行鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，使中央集權(quán)在體制上得到保證；行省制度是元朝為有效控制地方和邊疆而實(shí)行的一項(xiàng)開創(chuàng)性的制度，是繼秦朝郡縣制后，我國(guó)行政制度的一項(xiàng)重大變革；對(duì)后世的政治制度影響深遠(yuǎn)，行省從此成為我國(guó)的地方行政機(jī)構(gòu)，明清沿用，并延續(xù)到今天。 （2）設(shè)立宣政院。設(shè)宣政院管轄西藏地區(qū)，使西藏從此正式成為中國(guó)行政區(qū)劃的一部分，元中央和藏族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系也大大加強(qiáng)。設(shè)立澎湖巡檢司，管轄東南沿海以及臺(tái)灣地區(qū)。 11．明朝：專制主義中央集權(quán)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化 （1）明朝君主專制的加強(qiáng)。明政府調(diào)整中央和地方官制。在中央廢丞相，權(quán)分六部。設(shè)五軍都督府，與兵部分掌統(tǒng)兵和調(diào)兵之權(quán)。在地方，廢除行省，權(quán)分三司，即承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。通過廢除丞相制度，皇權(quán)空前強(qiáng)化，權(quán)力相互牽制，相互制約，最終受命于皇帝。經(jīng)過改革，分散了相權(quán)和地方權(quán)力。政治、軍事大權(quán)都集中到皇帝一人手中，君主專制的中央集權(quán)制度得到加強(qiáng)。 （2）《大明律》和特務(wù)統(tǒng)治 （3）設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)官民的控制 （4）繼續(xù)推行“八股取士》 12．清朝：專制主義中央集權(quán)的強(qiáng)化的頂峰 （1）大體采用明制，設(shè)置了六部和內(nèi)閣。 （2）延續(xù)舊規(guī)，有議政王大臣會(huì)議，權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。 （3）康熙時(shí)在各旗主之下設(shè)置督統(tǒng)掌管旗務(wù)，議政王大臣會(huì)議逐漸形同虛設(shè)。 （4）康熙時(shí)設(shè)南書房，參與機(jī)密，中樞權(quán)力一分為三。 （5）雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處，加強(qiáng)皇權(quán)，并逐漸發(fā)展成為處理全國(guó)軍政大事的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處的設(shè)置是清統(tǒng)治者在中央行政制度上的重大變革，這一變革加強(qiáng)了皇帝的權(quán)力，是清朝君主專制制度進(jìn)一步強(qiáng)化的重要標(biāo)志，也使我國(guó)封建君主專制制度發(fā)展到頂峰。 六、中國(guó)古代選官制度的演變 選官制度是保證封建制度的重要舉措，歷代統(tǒng)治者對(duì)此極為關(guān)注，選拔標(biāo)準(zhǔn)有家世、財(cái)產(chǎn)逐漸發(fā)展到才學(xué)，形式日益嚴(yán)密，選拔標(biāo)準(zhǔn)逐步趨向公平、客觀。 （一）歷代的選官制度的變化 1．夏、商、周時(shí)代：“世襲制”亦稱“世卿世祿制”，盛行于夏、商、周時(shí)代。原始社會(huì)末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級(jí)官員的任命，依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。歷史發(fā)展的角度看，它是歷史的進(jìn)步，其根源在于生產(chǎn)力的發(fā)展。 2．秦國(guó)：按軍功授爵，打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度，有利于新興地主階級(jí)勢(shì)力的增強(qiáng)。 3．兩漢：漢朝建立了一整套選舉人才的選官制度，有察舉制和征辟制。 察舉即選舉，是一種由下而上推選人才為官的制度，是兩漢選用官吏最主要的途徑；察舉制，初期以“鄉(xiāng)舉里選” 為依據(jù)，注重鄉(xiāng)里輿論對(duì)某位士人德才評(píng)判的權(quán)威性，在選官制度日趨腐朽的情況下，出現(xiàn)了一批世代為官、把持中央或地方政權(quán)的豪門大族，累世公卿的世家地主因此形成并發(fā)展起來。后期，宦官把持用人大權(quán)，選官制度更加腐朽，出現(xiàn)“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居”的腐朽居面。另外，西漢皇帝還征召才能之士，令官吏陪同入京，授予官職。 征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，主要有皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式?；实壅髌甘遣扇√卣髋c聘召的方式，選拔某些有名望的品學(xué)兼優(yōu)的人士，或備顧問，或委任政事。征聘之方，由來已久，如秦孝公公開下令求賢即屬征聘性質(zhì)。秦始皇時(shí)叔孫通以文學(xué)征，王次仲以變倉(cāng)頡舊文為隸書征，亦皆屬征召性質(zhì)。到了漢代，漢高帝十一年（公元前196年）求賢詔，也是繼承了這一方式。以后自西漢武帝以至東漢，相沿成例。對(duì)于德高望重的老年學(xué)者，且特予優(yōu)待。如武帝即位之初，即“使使者束帛加璧，安車以蒲裹輪，駕駟迎申公”，可謂開了漢代安車蒲輪以迎賢士的先例?；实壅髌?，為漢代最尊榮的仕途，被征者來去自由，朝廷雖可督促，如堅(jiān)不應(yīng)命，亦不能強(qiáng)制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，大都待以賓禮。 辟除是高級(jí)官員任用屬吏的一種制度。漢代辟除官吏有兩種情況：一種是三公府辟除，試用之后，由公府高第或由公卿薦舉與察舉，可出補(bǔ)朝廷官或外長(zhǎng)州郡，故公府掾?qū)俟傥浑m低，卻易于顯達(dá)。一種是州郡辟除，由州郡佐吏，因資歷、功勞，或試用之后，以有才能被薦舉或被察舉，亦可升任朝廷官吏或任地方長(zhǎng)吏。 4．魏晉南北朝時(shí)期：實(shí)行九品中正制，注重門第出身。 中正官的設(shè)置，既保留了漢代鄉(xiāng)閭評(píng)議的傳統(tǒng)，又改變了漢末名士請(qǐng)議左右鄉(xiāng)議和地方大族操縱選舉的局面，把品評(píng)與選官的權(quán)力收歸中央。這對(duì)杜絕朋黨，破除門閥起了一定的作用。特別在實(shí)行初期，對(duì)加強(qiáng)曹魏政權(quán)起了一定的積極作用。起初，這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉(xiāng)里清議的統(tǒng)一問題，是對(duì)漢代選官傳統(tǒng)的延續(xù)，也是對(duì)曹操用人政策的繼承。但到魏晉之交，因大小中正官均被各個(gè)州郡的“著姓士族”所壟斷，他們?cè)谠u(píng)定品級(jí)時(shí)，偏袒士族人物，九品的劃分，已經(jīng)背離了“不計(jì)門第”的原則。此后的三百年間，出現(xiàn)了“上品無寒門，下品無勢(shì)族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面，而九品中正制一直是保護(hù)士族世襲政治特權(quán)的官僚選拔制度。因此當(dāng)士族沒落以后，九品中正制也被徹底廢除了。 5．科舉制：隋煬帝以后至清末。 （1）歷史沿革：隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方法選拔官員；隋煬帝時(shí)，始建進(jìn)士科，科舉制形成；唐朝繼承和完善科舉制度：貞觀年間，增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天時(shí)，增加科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；開元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位，后成定制。北宋的科舉制比唐朝有了進(jìn)一步發(fā)展：考試分為鄉(xiāng)試、省試、殿試三級(jí)，嚴(yán)格科舉考試程序，舉人經(jīng)禮部考試后須經(jīng)殿試才算合格，錄取權(quán)由皇帝直接掌握，殿試成為定制；考試科目逐漸減少，進(jìn)士科成為最主要科目；實(shí)行糊名制，即將試卷上的姓名、籍貫密封，防止考官舞弊；錄取名額比唐朝大大增加。明朝沿襲了前代科舉取士制度。為嚴(yán)厲控制士人的思想，科舉試卷僅從儒家的四書、五經(jīng)中命題，而且只準(zhǔn)用程、朱理學(xué)的觀點(diǎn)，不許發(fā)揮個(gè)人見解；答卷的文體，有嚴(yán)格的規(guī)定，分八個(gè)部分，稱為“八股文”。八股取士制度，嚴(yán)重地束縛了人們的思想。20世紀(jì)初，由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的劇變，封建科舉制度已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。1905年，清政府廢除了科舉制度。 （2）評(píng)價(jià)：科舉制的開創(chuàng)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、階級(jí)關(guān)系變動(dòng)的產(chǎn)物。 積極作用：開放考試，吸收了不少寒士進(jìn)入政權(quán)，有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，改變了封建前期世族門閥把持朝政的局面；廣大庶族地主通過科舉入士做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)和活力；選拔官吏從此有了文化知識(shí)水平的客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；讀書、考試、做官三者聯(lián)系，把權(quán)、位與學(xué)識(shí)結(jié)合起來，營(yíng)造了中華民族尊師重教的傳統(tǒng)，刻苦勤奮讀書的氛圍；E.促進(jìn)了文學(xué)的繁榮，如唐以詩(shī)賦取士，促進(jìn)唐詩(shī)繁榮。 消極作用：明清實(shí)行八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛應(yīng)考者，使許多知識(shí)分子不講實(shí)際學(xué)問或束縛了知識(shí)分子的思想；八股取士所帶來的脫離實(shí)際的學(xué)風(fēng)，對(duì)學(xué)術(shù)文化的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響；清末科舉制度嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致近代中國(guó)自然科學(xué)落后的重要原因之一；科舉制度不利于知識(shí)創(chuàng)新，更不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；明清八股取士為封建統(tǒng)治者培養(yǎng)的忠實(shí)奴仆，嚴(yán)重桎梏了人才的成長(zhǎng)，是統(tǒng)治者加強(qiáng)專制主義皇權(quán)統(tǒng)治的重要手段。 （二）中國(guó)古代選官制度變化規(guī)律 古代選官和用人是否得當(dāng)，直接關(guān)系到社會(huì)興衰。因此，選官制度是保證和鞏固統(tǒng)治者統(tǒng)治的重要舉措；歷代選官制度在執(zhí)行初期都主要起到鞏固統(tǒng)治的積極作用，但這些制度在執(zhí)行的后期，逐漸影響和阻礙社會(huì)的發(fā)展；選官制度的主要標(biāo)準(zhǔn)由家世、財(cái)產(chǎn)、門第逐漸發(fā)展到才學(xué)，選拔方式漸趨嚴(yán)密科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)逐步趨向公開、公平、客觀；影響我國(guó)時(shí)間最長(zhǎng)的選官制度是科舉制度，也是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的選官方式。明朝之前的科舉制度推動(dòng)了我國(guó)教育和文化事業(yè)的發(fā)展，積極性占主導(dǎo)地位；但明朝之后的科舉制度消極作用占據(jù)主導(dǎo)地位，成為一項(xiàng)愚民政策，阻礙了社會(huì)進(jìn)步和文化事業(yè)的發(fā)展。 （三）對(duì)中國(guó)古代選拔人才制度的幾點(diǎn)啟示 1．在我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，歷代統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治地位，都十分重視培養(yǎng)和選拔人才，并逐步建立了一套考試和選官的制度。盡管在不同歷史時(shí)期，統(tǒng)治者選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)及方法途徑不盡相同（主要有德才、門第之分），但它們有相同的歷史作用，即對(duì)維護(hù)地主階級(jí)的統(tǒng)治地位，促進(jìn)封建社會(huì)發(fā)展有著巨大作用。 2．兩漢時(shí)期，封建大一統(tǒng)局面的實(shí)現(xiàn)，迫切需要一種使中央集權(quán)正常運(yùn)作的選官制度，兩漢時(shí)察舉制度應(yīng)運(yùn)而生。但由于兩漢時(shí)期尚處于封建社會(huì)的初步發(fā)展階段，察舉制作為選拔人才的制度是很不完備的。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的分裂以后，隋唐統(tǒng)治者為了統(tǒng)治的長(zhǎng)治久安，推行科舉制度，這一制度的核心在于選拔人才，并為以后歷朝所沿襲。 3．科舉制度在隋朝創(chuàng)立，唐朝完善；宋元時(shí)期得到發(fā)展；明清時(shí)各種弊端日益顯露。我們對(duì)其作用必須一分為二地評(píng)價(jià)。積極方面主要體現(xiàn)在：它徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對(duì)選官的壟斷，在較大的社會(huì)范圍中開辟了一條入仕的途徑，政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)更為擴(kuò)大；它把選官制度和教育制度結(jié)合為一體，這對(duì)于從整體上提高官員的文化素質(zhì)，更熟練和理智地履行管理國(guó)家的職能十分有利；它不僅在中國(guó)仍至世界都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，朝鮮和越南長(zhǎng)期實(shí)行過科舉制，英美等國(guó)建立的文官考試制度也受到科舉制的影響，科舉制西傳歐美并影響世界，是我國(guó)對(duì)世界文明的一大貢獻(xiàn)。消極方面主要表現(xiàn)在：這一制度發(fā)展到明清，出現(xiàn)了八股取士后就走向了極端，極大地束縛了知識(shí)分子的創(chuàng)造性，壓抑了科技的發(fā)展，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。 4．人才是國(guó)家的寶貴財(cái)富，完善考試制度，有利于選拔人才，任用德才兼?zhèn)涞娜藙t國(guó)興，任人唯親，姑息養(yǎng)奸則國(guó)衰。我們應(yīng)樹立科學(xué)正確的人才觀，尊重知識(shí)和人才。 公府與州郡既有自行選官之權(quán)，而被辟除的屬吏又不為朝廷命官，故去留亦可以自便。如不應(yīng)辟，也不能加以強(qiáng)迫；否則，要受到輿論的非議。尤其是州郡辟召是當(dāng)時(shí)比較自由的仕宦途徑，而且既辟除之后，主官即當(dāng)加以重用；否則，氣節(jié)志行之士就要辭去。另一方面，公卿牧守既可自行辟除，他們?yōu)榱税l(fā)展個(gè)人勢(shì)力，皆爭(zhēng)相以此籠絡(luò)士人；而士人為了做官，也不得不依托權(quán)門。這樣便發(fā)展成為一種私恩的結(jié)合。西漢時(shí)被辟除者猶為國(guó)家官吏，到東漢則實(shí)際上成了主官的私屬。于是朝廷集權(quán)力量遭到分割，地方割據(jù)勢(shì)力得到發(fā)展，東漢末年四分五裂的局面，與用人之權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中有很大關(guān)系。 七、三公九卿制與三省六部制的比較 1．相同點(diǎn)：①都對(duì)古代社會(huì)產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響的中央行政制度；②都是專制主義中央集權(quán)制加強(qiáng)的表現(xiàn)。 2．不同點(diǎn)：①時(shí)代不同：前者確立于秦，盛行于漢；后者確立與隋，盛行于唐。②內(nèi)部結(jié)構(gòu)不同：前者是綜合性的中央行政制度，其中行政、軍事、監(jiān)察等權(quán)力融為一體，皇帝的家政、國(guó)政混為一談；后者則是集決策、審議、行政為一體的中央行政機(jī)構(gòu)。③丞相的組成和地位不同：前者中的丞相協(xié)助皇帝處理全國(guó)政事，有相對(duì)獨(dú)立的決策權(quán)、審議權(quán)和行政權(quán)；后者由于三省的長(zhǎng)官都是宰相，使相權(quán)一分為三，從而加強(qiáng)了皇權(quán)。 3．規(guī)律與技巧：從三公九卿到三省六部再到明清廢丞相設(shè)內(nèi)閣和軍機(jī)處，反映出古代相權(quán)削弱，皇權(quán)加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。 【思想方法】 1．梳理專制主義中央集權(quán)制度的演進(jìn)，歸納其特點(diǎn)，探索其演變規(guī)律，分析其影響，尤其要分析它對(duì)中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家形成與發(fā)展所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。 2．學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析政治制度與經(jīng)濟(jì)、文化的關(guān)系。 3．運(yùn)用文明史觀，正確看待中國(guó)古代政治制度及內(nèi)容是世界政治文明史發(fā)展進(jìn)程中的重大成果，對(duì)人類政治文明的進(jìn)步，起到了重要的作用。