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第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu),第一節(jié) 財政支出分類 第二節(jié) 財政支出規(guī)模 第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu),教學(xué)目的與要求：學(xué)習(xí)本章重點掌握調(diào)整和優(yōu)化 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的方向，對財政支出分類作 一般性了解。 教學(xué)重點：財政支出的分類及意義；瓦格納法則 及其基本原理；調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施。 教學(xué)難點：我國財政支出的規(guī)模發(fā)展變化的和結(jié)構(gòu) 的實證分析。 教學(xué)方法：講授法、案例和實證分析法 教學(xué)時數(shù)：2課時,一、財政支出的含義 財政支出是以政府為主體，以 財政的事權(quán)為依據(jù)進行的財政資 金使用的分配活動，它集中反映 了一國政府的政策選擇，規(guī)定了 政府活動的范圍和方向。,第一節(jié)：財政支出分類,（一）財政支出與國家職能關(guān)系（財政功能）分類 -----經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出、國防支出、社會保障支出、債務(wù)支出和其他支出等；,二、財政支出的分類,（二）經(jīng)濟性質(zhì)分類,購買支出 是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支 出。也包括政府投資興辦各種事業(yè)和投資于經(jīng)濟建設(shè)項 目所需商品與勞務(wù)的支出。 轉(zhuǎn)移支出 是指政府單方面的、無償?shù)馁Y金轉(zhuǎn)移，不相應(yīng)地取得商 品和勞務(wù)。主要包括社會保險和救濟方面的各種福利支 出，對居民的補助支出、債務(wù)利息支出、捐贈支出。,購買性支出。政府直接以商品和勞務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，而對國民收入分配的影響是間接的。 該支出側(cè)重于財政的資源配置職能，其目標是效率。,經(jīng)濟影響,轉(zhuǎn)移性支出。政府直接將資金撥付給受益者，對國民收入的分配產(chǎn)生直接影響。而受益者在獲得這筆資金之后，脫離了政府的控制，因而對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 該支出側(cè)重于財政的收入分配職能，其目標是公平 。,經(jīng)濟影響,（三）按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類,經(jīng)常性支出 經(jīng)常性支出是指政府用于行政、國防、公共事業(yè)等方面的消費性支出。（補償：稅） 資本性支出 資本性支出是指政府投資并形成資產(chǎn)的支出。（補償：稅；債） 這種分類為實行復(fù)式預(yù)算創(chuàng)造了條件。,一、財政支出規(guī)模的衡量 （一）財政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財政支出總水平，是衡量一定時期內(nèi)政府支配社會資源的多少，滿足公共需要的能力高低的重要指標，反映著政府對社會經(jīng)濟發(fā)展干預(yù)的力度。,第二節(jié) 財政支出的規(guī)模,財政支出規(guī)模的絕對指標是指財政支出總額。 相對量指標通常用財政支出占國民收入的比重來表示，對國民收入的統(tǒng)計，可以選擇國民生產(chǎn)總值（GNP）的指標，也可以選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的指標。,（二）衡量指標：絕對指標和相對指標,1.財政支出增長率（ △G％表示） △G％＝當年財政支出／上年同期財政支出100％－－同比增長率 2.財政支出的彈性系數(shù)（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增長率100％ 3.財政支出增長邊際傾向，以MGP表示。 MGP＝財政支出增長額／GDP增長額100％,（三）財政支出規(guī)模及其變化的派生指標,二、財政支出規(guī)模增長趨勢,（一）財政支出 規(guī)模增長是一種 世界現(xiàn)象。 （一般規(guī)律）,1.財政支出規(guī)模絕對量呈增長趨勢,世界各國盡管其財政支出的數(shù)額大小不一，財政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對額呈不斷增長的趨勢則已是事實。,2.財政支出規(guī)模相對量呈增長趨勢,財政支出規(guī)模的變化還表現(xiàn)在財政支出占國民生產(chǎn)總值的比重不斷提高上。 發(fā)達國家：二戰(zhàn)以后普遍實行擴張的財政政策，財政支出持續(xù)迅猛增長 。 發(fā)展中國家：也得到印證。,發(fā)達國家財政支出占GDP(或GNP)的比重(％),（二）財政支出規(guī)模增長的理論,瓦格納法則,認為：“現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展 會引起社會進步的要求， 社會進步必然導(dǎo)致國家 活動的增加，財政支出 不斷增長?！?當國民收入增長時，財政支出會以更大比例增長。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會提高，這就是財政支出的相對增長，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。,皮考克和威斯曼的“梯度漸進增長理論”,正常年份內(nèi)，由于人們對 “可忍受的租稅負擔似乎是 相當穩(wěn)定的”，因此隨著經(jīng) 濟的增長，稅收收入水平的 提高，財政支出呈現(xiàn)漸進的 增長趨勢。,在社會發(fā)生突變情況下，政府的支出水平有可能大幅度地上升，使整個財政支出在漸進的過程中呈現(xiàn)出一個上升的“臺階”。社會突變過去以后，財政支出水平雖會有所下降，但不會低于原先的趨勢水平。,羅斯托與馬斯格雷夫的“財政支出增長的發(fā)展模型”,用經(jīng)濟發(fā)展的階段來解釋 財政支出增長的原因，故 將他們關(guān)于財政支出增長 的理論統(tǒng)稱為“財政支出增 長的發(fā)展模型”。,在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，直接影響了私人部門投資的效益，加之這些部門的投資具有投資大、周期長、風險大的特點，私人部門不愿意投資或無力投資，需要由政府來投資。因此，政府投資在社會總投資中往往占有較高的比重。 在經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，市場失靈的問題日益突出，要求政府部門加強對經(jīng)濟的干預(yù)。對經(jīng)濟的干預(yù)必然以財政支出的增長為前提。 在經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段，政府投資將從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向教育、健康、環(huán)保、文化娛樂和福利服務(wù)等方面，從而使財政支出又呈現(xiàn)快速增長之勢。,（一）中國財政支出規(guī)模的實證分析 我國的財政支出規(guī)模絕對指標一直處于上升態(tài)勢。 我國財政支出規(guī)模的相對指標78年前基本處于波動中略有上升態(tài)勢； 我國改革開放后財政支出增長的基本特征：U字型,三、中國財政支出的實證分析,來源：國家統(tǒng)計局：2003年中國統(tǒng)計年鑒；2004年十屆人大二次會議的政府工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況報告。,財政支出規(guī)模的國際比較,經(jīng)濟因素：經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、當前經(jīng)濟政策； 政治因素：政局是否穩(wěn)定；政體結(jié)構(gòu)和行政效率；政府干預(yù)政策（程度和手段） 社會因素：人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障、城市化等,（二）影響財政支出規(guī)模及其增長趨勢的因素,一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟管理支出（經(jīng)濟建設(shè)支出）：下降，98年有所回升。 社會管理支出（公共支出）：增長，行政管理支出過快。,第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析,我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖,我國各時期財政支出按費用類別的比重(％),國防支出變化 社會保障支出增長很快 老年保健醫(yī)療的出現(xiàn),資料來源：2005年度《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》Table B80,經(jīng)濟建設(shè)支出 建國以來一直是我國最大的支出項目。隨著社會主義市 場經(jīng)濟的確立，政府的經(jīng)濟建設(shè)和微觀管理職能逐步弱 化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比重逐年下降， 由改革前的平均60％左右下降到“八五”時期的37.39%,下 降了近23個百分點，盡管如此，該比重仍始終高于30％。,從政府職能角度考察財政支出結(jié)構(gòu),社會文教支出,這是財政支出中的一個重要項目。８０年代 后，一直處于第二位，但從“一五”到“五五” 期間，社會文教支出所占比重均在15％以下。 改革開放以來，由于科教興國和可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略的實施，社會文教事業(yè)發(fā)展受到政府高 度重視，社會文教支出增長很快，占財政支 出比重也有很大提高。,國防支出,從建國后我國國防支出總的趨勢上看，隨著抗美 援朝的結(jié)束，國家轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟建設(shè)，尤其是 改革開放后，國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上 來，國防支出在財政支出中所占比重呈現(xiàn)下降趨 勢，1985-2000年，一直處于6%-9%之間的相對穩(wěn) 定狀態(tài)。,行政管理支出,長期以來，我國對行政管理支出歷來實行“保障 供給、厲行節(jié)約、從嚴控制”的方針。從我國行 政管理支出發(fā)展趨勢上看，50年代到70年代末屬 于低水平的相對穩(wěn)定時期；但進入80年代后則呈 現(xiàn)較快的上升趨勢，其增長速度遠遠超過其他財 政支出項目。,債務(wù)支出,1980 年以前，我國極少運用公債調(diào)節(jié)經(jīng)濟，故債務(wù) 支出在財政支出中比重較少。1980年以后，使債務(wù) 支出比例逐年上升，由1980年的2.27%上升到1996年 14.58%，增加了12個百分點。尤其是1998年后，國 家實施了積極的財政政策，擴大了公債的發(fā)行規(guī)模， 故債務(wù)支出在財政支出中占有較高的比重，1998 年 達到18.89%。,二種支出的比重體現(xiàn)財政職能結(jié)構(gòu) 購買支出在財政支出總額中占有較大比重時，財政支出對經(jīng)濟運行的影響較大，執(zhí)行資源配置的功能較強； 轉(zhuǎn)移支出在財政支出總額中占有較大比重時，財政支出對收入分配的影響較大，執(zhí)行國民收入分配的功能較強。,二、財政支出經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu),兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重,購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,合計 100.0 100.0,類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家,我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途 結(jié)構(gòu) 保證適度的預(yù)算內(nèi)投資，以便足以支撐適度的經(jīng)濟增長率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。 增大教育和科研投入，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生性。 重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的投入。,三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,我國轉(zhuǎn)移支出特點： （1）不可比（社會保障、付息）；（2）波動大（補貼、付息）。 調(diào)整和優(yōu)化 （1）規(guī)范補貼；（2）國債還本付息分離（2000年）；（3）社會保障支出納入預(yù)算,（二）調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟性質(zhì)結(jié)構(gòu),