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淺談加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層一級(jí)政府,是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基石。萬(wàn)丈高樓從地起，基石固則大廈穩(wěn)。2017 年 2 月，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》。這是我黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，具有里程碑意義。提出總體目標(biāo)：到 2020 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)在能力、內(nèi)容、方式、體系上都要有提升。把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)，作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的抓手。服務(wù)，把政府的位置放得更低，追求群眾的滿意率和幸福感。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性的變化。改革開(kāi)放近40 年，人民群眾總體生活水平有了極大的提高，其需求已從對(duì)物質(zhì)文化的基本需求轉(zhuǎn)變到對(duì)美好生活追求。這就要求，我們的政府職能和工作重心也要相應(yīng)地從重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)能力建設(shè)上來(lái)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的制約因素 有四點(diǎn)：服務(wù)理念不科學(xué)、自身動(dòng)力不足、服務(wù)效能不高、外部機(jī)制不順。具體來(lái)看：1、工作重心偏移，服務(wù)理念不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心在于目標(biāo)考核內(nèi)容。從 2017 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)《年度目標(biāo)考核辦法》來(lái)看?？偡衷O(shè) 600分，重點(diǎn)工作 270 分，主要是三改一拆、環(huán)境整治、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目，包含了平安建設(shè) 100 分和黨建 20 分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，155 分；專項(xiàng)工作 65 分，涉上級(jí)對(duì)我市的考核；季度考核 60 分，主要涉經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境整治等重點(diǎn)工作；個(gè)性考核 30 分，輕軌 S1線政策處理，竹蓋線環(huán)境整治；領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議 20 分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核側(cè)重在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境整治、平安建設(shè)等，公共服務(wù)沒(méi)有成為重點(diǎn)。目前的干部考評(píng)機(jī)制，與目標(biāo)考核成績(jī)密切相關(guān)。目標(biāo)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核也優(yōu)秀。2、權(quán)小責(zé)大事務(wù)多，服務(wù)動(dòng)能不夠。從行政體制來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，最貼近老百姓的一級(jí)政府，是“上面千根線”，往下穿的那個(gè)“針眼”；而基層群眾什么事情先找的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。從財(cái)政體制來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最末端。沒(méi)有自主權(quán)，上面給多少用多少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)小，責(zé)任大；財(cái)權(quán)小，事權(quán)大。導(dǎo)致：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員越招超多。財(cái)政赤字越來(lái)越大。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺人又缺錢，又何談優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力大，服務(wù)效能不高。一是目標(biāo)考核壓力?？己耸谴笫?，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、干部的業(yè)績(jī)。二是重點(diǎn)工作壓力。近年來(lái)，“三改一拆”、“五水共治”、“環(huán)境整治”等重點(diǎn)工作一項(xiàng)接一項(xiàng)。白加黑，“5+2”，成了工作新常態(tài)。三是安全穩(wěn)定壓力。穩(wěn)定就是許多 0 前面的 1。一邊是安全和維穩(wěn)壓力，一邊是問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，壓力山大。4、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以形成工作合力，服務(wù)機(jī)制不健全。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，“兩張皮”的問(wèn)題普遍存在，難以形成工作合力?？v向看，每個(gè)政府部門對(duì)本部門的業(yè)務(wù)都理得很好。但在橫向上，群眾辦事時(shí)，通常會(huì)遇到很多難以破解的障礙和壁壘。部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都難以很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的對(duì)策思考推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)回到公共服務(wù)上去。補(bǔ)齊“短板”，釋放基層活力。1、建立科學(xué)的政府服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把為民服務(wù)放在第一位，提高服務(wù)水平。不能只片面地追求 GDP 的增長(zhǎng)。十九大報(bào)告中，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“兩步走”戰(zhàn)略沒(méi)有再提 GDP 翻番類目標(biāo)。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的考核體制、干部考評(píng)機(jī)制。改變以前行政命令式的服務(wù)理念，真正讓民作主。樹(shù)立法治理念，打造法治政府，引導(dǎo)群眾懂法、守法、用法。政府的工作更加透明化，方便群眾參與監(jiān)督。2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)權(quán)限。事權(quán)：《意見(jiàn)》非常明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府六個(gè)方面的基本公共服務(wù)。這樣來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再是無(wú)限政府。加大社會(huì)組織培養(yǎng)，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)村民自治，最后實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、村民三方聯(lián)動(dòng)，良性循環(huán)發(fā)展。職權(quán)：《意見(jiàn)》明確，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)行使的執(zhí)法權(quán)外，把直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。。財(cái)權(quán)：搞公共服務(wù)必須有財(cái)權(quán)保障，一方面要加大上級(jí)稅收、土地出讓金返還比例，開(kāi)拓財(cái)源。另一方面，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)由上級(jí)全額投入建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，減少大額的配套支出。3、建立一支積極作為、為民服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，關(guān)鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力建設(shè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)拓展、心理健康、團(tuán)隊(duì)合作能力建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)交流和使用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級(jí)機(jī)關(guān)之間的干部交流。健全融錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。4、建立科學(xué)的基層治理體系。信息化體系：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用的三個(gè)平臺(tái)，政法委的平安通、公安局的房管通、基層平臺(tái)，還有一個(gè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，還沒(méi)投入使用。存在問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)過(guò)多，沒(méi)有進(jìn)行有效整合。操作人員精力不夠，網(wǎng)格員三個(gè)網(wǎng)都要輸入，工作量大。問(wèn)題上傳極易受人為因素影響，具有選擇性，可控性。而信息平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是基于平臺(tái)上的各種問(wèn)題進(jìn)行。因此，各信息平臺(tái)建設(shè)還有待完善。這樣，就有必要探討，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門：這在江蘇常熟海虞鎮(zhèn)已經(jīng)試點(diǎn)成功了。目前，各執(zhí)法單位執(zhí)法力量普遍不夠，各站所執(zhí)法各自為政，多頭執(zhí)法，也經(jīng)常會(huì)打擾企業(yè)和群眾。把現(xiàn)有的部門站所整合起來(lái)，成立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，站所雙向管理。這樣有利于推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，進(jìn)行集中執(zhí)法，像“最多跑一次”一樣，進(jìn)行執(zhí)法一次跑，要整改的一次性統(tǒng)一告知，減少擾民次數(shù)，提高政府依法治理能力。