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2016年1月6日,為什么建設項目評價要注重經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,目錄,,,,,,經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的概念,01,建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環(huán)境效益評價,02,建設項目評價注重經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,03,案例1福建PX項目,04,案例2大廣公路固安至深州段工程,05,三大效益的基本概念,,01,一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念,1、經濟效益經濟效益是指以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經營成果，或者以同等的勞動耗費取得更多的經營成果。經濟效益是資金占用、成本支出與有用生產成果之間的比較。所謂經濟效益好，就是資金占用少，成本支出少，有用成果多。提高經濟效益對于社會等具有十分重要的意義。經濟效益分為直接效益和間接效益。直接效益是指由項目本身增加收入或減少支出，并能在項目范圍內直接計算的經濟效益。間接效益也稱外部效益，是指由項目對社會產生的，但又不能在其產出中反映出來的那部分效益。轉移支付從國民經濟的角度看，項目的某些財務收益和支出（如繳納的稅金、國內貸款利息和補貼等）沒有導致資源的實際增加或者減少，是國民經濟內部的“轉移支付”，不列為項目經濟效益與費用。,一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念,2.社會效益社會效益就是某項人類活動滿足公共需要的度量，對該活動的社會效益分析就是社會評價，或者說是社會效益評價。社會效益可以分為正效益和負效益,一、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的概念,3.環(huán)境效益的概念和內涵環(huán)境效益是衡量生產勞動過程對生態(tài)平衡和人類的生態(tài)環(huán)境的影響，把人們的勞動耗費同耗費這些勞動對人的生態(tài)環(huán)境變化的影響之間進行比較。環(huán)境效益有正效益，直接效益和間接效益之分。其貨幣計量值可按環(huán)境保護措施實行前后、環(huán)境不利影響指標或環(huán)境狀況指標的差值來算，并將其值納入社會經濟發(fā)展指標體系之中。從根本上來說，環(huán)境效益是經濟效益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關系。,4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系,1）“三效益”結合是“三系統(tǒng)”結合的結果,這“三個分系統(tǒng)”之所以能相互結合，并同時產生“三效益”，是因為這三系統(tǒng)間時時刻刻進行著物質流、能量流、信息流和價值流的運轉和相互作用。生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)承擔著實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境再生產的重要使命，它的發(fā)展只有同城鄉(xiāng)的經濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的發(fā)展相適應，才能使城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的再生產同經濟和人口的再生產相適應，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的結合和統(tǒng)一。,4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系,2）“三效益”之間存在著既對立又統(tǒng)一的關系這種矛盾和對立，主要體現(xiàn)在在人們的社會經濟活動中，往往只重視直接的經濟效益，而忽視對他們間接的社會效益，更不重視與人類的整體利益和長遠生產單位相關聯(lián)的環(huán)境效益。這樣就容易出現(xiàn)只重視經濟建設，而忽視城鄉(xiāng)生活設施建設和環(huán)境建設，從而導致出現(xiàn)一系列城鄉(xiāng)社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。例如：過去我國在一些大中型項目建設過程中，往往只重視項目本身的建設，而忽視應與之相配套的城鎮(zhèn)居民生活設施的建設和環(huán)境保護設施的建設，致使大中型項目建成投產后，仍遺留著一系列社會問題和生態(tài)環(huán)境問題。,4、經濟效益、杜會效益和環(huán)境效益的關系,2）“三效益”之間存在著既對立又統(tǒng)一的關系三效益”能在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉化的關系,A,B,C,如果經濟系統(tǒng)在運轉中能真正追求降低物耗、能耗，實行廢料資源的綜合利用和原料的深層次加工，那么，在其提高經濟效益的過程中就能同時減輕污染物排放，增加社會系統(tǒng)的消費品品種和數(shù)量，從而也能同步提高社會效益和環(huán)境效益。,如果社會系統(tǒng)在進行人口的再生產過程中重視人口素質的提高和人口數(shù)量的控制，就能在提高社會效益的同時，隨著勞動力智能素質的提高而提高經濟效益，也能隨著人口的控制和社會文明水平的提高而減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，從而提高環(huán)境效益。,如果生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)能建設得比較配套，運轉得比較合理，就能在提高環(huán)境效益(或生態(tài)效益)的同時，為經濟系統(tǒng)提供較多的自然資源，為提高經濟效益創(chuàng)造資源條件，還能為社會系統(tǒng)的人口再生產提供較高的生態(tài)環(huán)境條件，減少疾病的危害，從而也提高社會效益。,所以“三效益”之間在一定的條件下是可以實現(xiàn)統(tǒng)一、形成良性循環(huán)的。,3)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關系,“三效益”之間存在著錯綜復雜的對立統(tǒng)一關系，要正確處理好三者之間的關系必須分清其主次和重要程度。從人類發(fā)展的經驗和教訓來看，三者之中環(huán)境效益應當是起到前提性、根本性、長遠性的作用，經濟效益和社會效益必須在服從和保證環(huán)境效益的前提下，追求最大化。處理好三者之間的關系，既要重視當前發(fā)展，也要考慮長遠發(fā)展，不能只顧當前，犧牲長遠，要把當前利益和長遠利益很好的結合起來，同時更要處理好局部和全局的關系。從根本上來說，環(huán)境效益是經濟效益和社會效益的基礎，經濟效益、社會效益則是環(huán)境效益的后果，三者互為條件，相互影響，是辯證統(tǒng)一的關系。,建設項目中經濟效益評價、社會效益評價和環(huán)境效益評價,,02,建設項目經濟效益評價——概念,建設項目經濟效益評價指在投資估算的基礎上，對其生產成本、收入、稅金、利潤、貸款償還年限、資金利潤率和內部效益率等進行計算后，對建設項目是否可行做出的結論。,投資,A,流動資金,B,成本,C,折舊費,D,利潤,E,稅金,F,建設項目經濟效益評價——主要經濟要素,現(xiàn)金銀行存款,應收賬款預付貸款待攤費用,原料及主要材料輔助材料燃料包裝物低值易耗品在產品外購產品產成品等,流動資產,流動資金,流動負債,貨幣資金,應收及預付款項,存貨,應付賬款短期借款,建設項目經濟效益評價——主要經濟要素,建設項目經濟效益評價——評價方法,建設項目社會效益評價——概念,項目社會效益評價，是從社會學及人類學角度所思考和認識的社會效益評價。重點分析項目與當?shù)氐纳鐣?、人文環(huán)境之間的相互作用，預測項目實施對人們生活、社區(qū)結構、人口、民族、收入分配、福利、健康、安全、教育、文化、娛樂、風俗習慣及社區(qū)凝聚力等方面可能產生的影響，以及評價項目可能帶來的負面社會問題及規(guī)避對策措施評價。,建設項目社會效益評價——特點,社會效益評價與財務效益評價和國民經濟效益評價有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會效益評價有以下幾個特點：,評價范圍。社會效益評價既包括生產經營性的工程建設項目，也包括非生產經營性的工程建設項目。評價的表現(xiàn)形式。社會效益評價的表現(xiàn)形式以非價值形態(tài)的評價為主，價值形態(tài)的評價為輔。評價方法。社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結合。評價的時間期限。社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點。評價的主體對象。社會效益評價的主體對象很復雜，既要考慮項目對經濟法人和國家機器利益的影響，但更主要的應考慮項目對自然人利益的影響和對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。既要考慮項目對自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項目對區(qū)域產業(yè)結構、經濟增長方式、資源利用、人才素質等問題的影響。,識別關鍵利益相關者，制定適當?shù)目蚣軝C制使他們參與項目的方案選擇、設計、實施、監(jiān)測和評估，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當?shù)臋C制。,確保目標受益人群能夠接受項目的目標及項目實施所帶來的社會變化，使項目的內容和方案設計能夠考慮到性別、民族及其他社會差異問題。,評估投資項目的社會影響，并在確認有負面影響的情況下，提出減輕由項目活動產生的負面影響的行動方案，并使行動方案的實施措施和手段符合當?shù)氐纳鐣曀住?加強目標群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務提供等方面的能力,主要任務,,,,,,建設項目社會效益評價——主要任務,建設項目社會效益評價——主要分析內容,社會影響分析,,,,,社會影響效果分析,社會適應性分析,社會風險及對策分析,闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。,分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。,針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調項目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。,,,,建設項目環(huán)境效益評價——概念,建設項目環(huán)境效益評價——概念,項目環(huán)境效益評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，從而達到預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。,建設項目環(huán)境效益評價——概念,環(huán)境收益：經濟活動所引起的有利的環(huán)境變化。環(huán)境費用：經濟活動中為消除不良環(huán)境影響所必需的消耗，通常包括環(huán)境工程投資、環(huán)保工程運行費用及其它環(huán)境保護費用。環(huán)境凈效益：環(huán)境凈效益環(huán)境凈效益是指環(huán)境收益扣除環(huán)境損失和環(huán)境費用后的凈值。即環(huán)境凈收益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費用。,,01,03,02,環(huán)境效益評價,分析環(huán)境因素,計算環(huán)境凈效益,進行環(huán)境效益評價,建設項目環(huán)境效益評價——步驟,建設項目環(huán)境效益評價——步驟,分析環(huán)境因素,地質氣象生活設施自然景觀、古跡等,自然資源(動植物、礦產等)人口(人群健康、居民遷移等)土壤(土質、水土流失、植被等)水文(包括地表水、水域和地下水),工農業(yè)生產(農作物、漁業(yè)、牧業(yè)、工農業(yè)產值等),建設項目環(huán)境效益評價——步驟,計算環(huán)境凈效益,環(huán)境凈效益=環(huán)境收益－環(huán)境損失－環(huán)境費用,進行環(huán)境效益評價,以環(huán)境凈效益為評價指標，當環(huán)境凈收益≥0時，環(huán)境評價可行；當環(huán)境凈收益＜0時，環(huán)境評價不可行。,建設項目環(huán)境效益評價——我國環(huán)境影響評價制度,《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》中華人民共和國環(huán)境保護的單項法等,法律法規(guī),法律效力環(huán)境影響評價是一種法律意義上的管理制度，具有法律強制性，違反這一制度即意味著違法；規(guī)劃和建設項目必須進行環(huán)評；建設項目環(huán)評納入基本建設程序，規(guī)定建設單位應在提交項目申請報告之前委托有資質的評價單位進行環(huán)境影響評價。,經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因以及案例分析,,03,經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,1、可持續(xù)發(fā)展要求。面對項目只追求經濟效益，面對現(xiàn)在產生的大量的環(huán)境問題，面對項目的實施所產生的社會負面影響，這些影響到經濟效益的產生以及整個人類社會的生存發(fā)展，人類開始關注自身活動對環(huán)境帶來的影響及其對人類自身帶來的危害，以及對整個社會的影響，只有建設項目經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一，才能實現(xiàn)整個人類社會可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)整個國家的利益最大化。,2、“三效益”在一定的條件下具有相互統(tǒng)一和相互轉化的關系。,經濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原因,,因此,“三效益”之間在一定的條件下是可以實現(xiàn)統(tǒng)一,形成良性循環(huán)的。,案例分析——福建PX項目,一、案例背景,廈門階段：由臺資企業(yè)騰龍芳烴（廈門）有限公司投資，將在海滄區(qū)興建的計劃年產80萬噸對二甲苯（PX）的化工廠廠址原定設在廈門市海滄投資區(qū)的南部工業(yè)園區(qū)。該項目已經被納入中國“十一五”對二甲苯產業(yè)規(guī)劃。由于擔心化工廠建成后危及民眾健康，該項目遭到百名政協(xié)委員聯(lián)名反對，市民集體抵制以“散步”形式，直到廈門市政府宣布暫停工程。,遷址漳州古雷：2008年4月至5月期間，廈門政府以土地置換的賠償方式，同翔鷺集團初步達成遷建意向。2009年年初，環(huán)保部常務會議原則通過漳州PX項目。2012年下半年，隨著項目建設初具規(guī)模，當?shù)孛襟w報道稱，在省市相關部門高度重視下，項目從報批到審批通過僅用了10個月，從正式開工到基本建成用了28個月，創(chuàng)造了一個同類企業(yè)建設的奇跡，并稱之為“古雷奇跡”。,案例分析——福建PX項目,二、效益評價,以項目的動態(tài)回收期作為動態(tài)指標，計算PX項目產能所能帶來的經濟效益,1.經濟效益評價1).針對當?shù)亟洕?,漳州引入PX項目，可以讓十年才能發(fā)展起來的漳州經濟迅速發(fā)展,2）改變PX產業(yè)布局失衡,作為原料的PX發(fā)展速度遠遠跟不上下游PTA（精對苯二甲酸）產業(yè)的迅猛發(fā)展，且產業(yè)鏈上下游區(qū)域布局并不同步。福建PX項目則有效的緩解了這一問題。,案例分析——福建PX項目,2.社會效益評價,,,,社會影響分析就業(yè)：PX項目到古雷半島之后，由于大面積的耕地被征用，當?shù)鼐用癫坏貌挥梢苑N地、捕魚和海上養(yǎng)殖為生轉變?yōu)橹荒懿遏~和養(yǎng)殖為生閩南祭拜文化的廟宇被拆，當?shù)鼐用竦淖诮绦叛鍪艿狡茐耐鈦砣丝谟咳?，人口結構發(fā)生改變教育、醫(yī)療等公共基礎項目有所改善,互適性分析由于廈門市民“散步”抵制PX項目獲得成功，漳州官方極力避免重蹈廈門事件的遭遇“廈門不要，而我們要，難道廈門人是人，我們就不是人嗎？”（東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件）,社會風險分析東山縣再次出現(xiàn)“散步”事件（東山縣距離與古雷隔海12公里）拆遷困難問題：村民不愿搬離自己的祖宅村民不愿意PX項目駐扎在此PX項目落戶古雷將不涉及村莊整體拆遷，這意味著當?shù)卮迕窠窈髮⑴cPX項目為鄰，直線距離僅兩三百米,案例分析——福建PX項目,3.環(huán)境效益評價,1）改善汽油品質，減少空氣污染中國的油品質量低下，被認為是霧霾天氣的重要推手。加快油品質量升級，就要提高汽油中的辛烷值（汽油標號，如97#）。大煉廠提高辛烷值的辦法是加入芳烴，芳烴產品主要由二甲苯(包括對二甲苯、鄰二甲苯和間二甲苯)、甲苯、苯組成，其中由于苯和甲苯的毒性高、致癌性強，嚴格限制在汽油中的含量，故毒性最低的PX成為了當仁不讓的選擇。新建PX項目本身無法避免會帶來一定的環(huán)境污染，但PX作為國際公認的低污染化工項目，相比它造成的污染，PX對環(huán)境改善的間接貢獻還是值得肯定的。2）對當?shù)丨h(huán)境污染大這個項目每天大約要消耗5000噸左右的煤；PX全稱對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物。從事環(huán)境化學研究的袁東星曾指出，專業(yè)領域有一個共識，那就是化學物低劑量的長期暴露是相當危險的。,,案例分析——福建PX項目,3.環(huán)境效益評價,3）項目發(fā)展進度過快，安全監(jiān)管不到位，兩年兩次爆炸，造成一定程度上的環(huán)境污染。,對二甲苯本身的低毒性并不能說明PX項目沒有風險性。比如在生產對二甲苯的過程中就會產生鄰二甲苯和苯，其毒性要遠高于對二甲苯。而爆炸很容易造成苯、甲苯和二甲苯的泄漏；即便沒有泄漏，一次爆炸也會為企業(yè)、居民和環(huán)境帶來承重的的壓力。,案例分析——福建PX項目,4.綜合評價,漳州的PX項目，從廈門的燙手山芋到漳州的香餑餑，漳州政府主要看重其大好的經濟收益，投入137億元，可以得到每年80億元的財政收入，這對經濟發(fā)展狀況不太良好的漳州來說，就具有巨大的吸引力；然而漳州政府引入PX項目，卻并未對當?shù)卮迕裆罡幸苫蟮捻椖空鞯?、環(huán)境保護等問題進行探究，二甲苯泄露的后果進行分析？征地后村民何以為生？這兩個關鍵問題被忽略；福建漳州PX發(fā)生爆炸，就是漳州政府只考慮經濟收益，未考慮社會收益、環(huán)境收益帶來的嚴重后果。最終也使得全國其他地區(qū)PX項目難以被民眾接受。綜上，項目評價必須是經濟收益、環(huán)境收益、社會收益的統(tǒng)一。,大廣公路固安至深州段工程,,04,案例2大廣公路固安至深州段工程,項目概況大廣公路固安(冀京界)至深州段是國家高速公路網規(guī)劃中“大慶一廣州”高速公路的重要路段,在河北省境內全長413公里,起自北京固安界,向南經霸州市、文安縣、任丘市、河間市、獻縣、武邑縣、衡水市、冀州市、南宮市、館陶縣、大名縣,止于冀豫省界。該項目直接影響區(qū)內土地面積8311平方公里,當時公路走廊帶內總人口481.9萬人,GDP為551.15億元,分別占河北省的4.43%、7.12%和7.76%。該路線是溝通北京與東南地區(qū)經濟交流和社會交往的重要干線公路,也是河北省及華北地區(qū)與河南、湖北、廣東等省市相聯(lián)系的重要通道,屬河北省境內南北向的一條重要經濟干線,經濟影響區(qū)示意圖圖,案例2大廣公路固安至深州段工程,社會效益評價1）拆遷人口根據(jù)公路和走廊帶建設總體規(guī)劃,拆遷戶數(shù)達4000余戶總遷移人口15600人左右,在征地和開發(fā)建設過程中,表現(xiàn)為現(xiàn)實的、直接的、不可逆的、短期的和不利的影響。2）醫(yī)療衛(wèi)生由于公路走廊帶現(xiàn)狀醫(yī)療條件較差,同時開發(fā)建設過程中可能出現(xiàn)傷殘風險以及征地拆遷過程中可能引發(fā)一些疾病。因此,在此階段將會帶來一定程度的不利影響。隨著走廊帶內經濟發(fā)展,大量的醫(yī)療設施會被引入,醫(yī)療條件將會得到極大的改善。,案例2大廣公路固安至深州段工程,社會效益評價3）公共設施公路走廊帶原有公共設施條件較差,加之公路和開發(fā)區(qū)建設活動使公共設施負荷量增加,所以,在建設期對公共設施將產生較嚴重的不利影響,但是隨著公路的建成和走廊帶的建設,走廊帶內公共設施將會得到較大的改善,將會對走廊帶內公共設施帶來較大的有利影響。4）社會安全公路走廊帶內隨著項目的運營,相關的路網建設,區(qū)內的交通條件將得到極大的改善,屆時區(qū)內群眾的出行條件也將得到改善。5）社會福利走廊帶內社會保險和福利體系將逐步完善,人民生活水平也將隨著經濟發(fā)展不斷提高。從總體上看,在公路建設項目實施的階段,對走廊帶內的社會環(huán)境影響主要表現(xiàn)為負影響,但隨著公路項目的建成運營,沿線的交通運輸、土地開發(fā)、公共設施等基礎設施建設將得到極大的發(fā)展,人民生活水平將得到顯著提高。,案例2大廣公路固安至深州段工程,經濟效益評價1）經濟基礎公路經濟開發(fā)區(qū)建設堅持以發(fā)展工業(yè)、吸收外資、創(chuàng)辦出口和技術先進性企業(yè)為主的方針,同時帶動第三產業(yè)的發(fā)展,把開發(fā)區(qū)建成與國際經濟接軌的、功能齊全、結構合理、設施完善、綜合優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化經濟區(qū),規(guī)劃2014年開發(fā)區(qū)社會總產值達5000億元。在近8年時間里,走廊帶內的將在原基礎上增加13倍。由此看出,公路和開發(fā)區(qū)建設將會對區(qū)域經濟帶來長期的重大的有利影響。2）需求水平公路走廊帶的建設在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮龍頭的作用,將成為京津地區(qū)重要的農副產品基地。所以,從區(qū)域社會經濟總體發(fā)展來看,對公路和走廊帶的建設具有較高的需求水平。3）收入及分配公路走廊帶內現(xiàn)狀人均收入1100元左右,收入分配狀況見現(xiàn)狀評價。根據(jù)預測,2014年人均收入水平將達到6000元左右,由此看出公路走廊帶內人均收入水平將有大幅度提高。而且,屆時的收入形式主要表現(xiàn)為職工工資額,收入分配將會更加趨向均衡,從總體上看貧富懸殊差距將會縮小。,案例2大廣公路固安至深州段工程,經濟效益評價4）就業(yè)根據(jù)預測,公路走廊帶內建設到2014年將新增就業(yè)人口500萬人。對現(xiàn)實的受損人,即拆遷戶和涉及到公路建設和其它開發(fā)建設活動征地的那部分農民,每戶至少能解決一人的就業(yè)問題。因此,公路走廊帶的建設、特別是在運營期將會對社會就業(yè)問題帶來長期的、重大的有利影響?？偠灾擁椖康慕ㄔO對促進沿線地區(qū)的經濟發(fā)展及產業(yè)結構調整、特色產業(yè)升級將起到重要的作用。加快河北省保定東部、滄州西部及衡水市優(yōu)勢產業(yè)新格局形成。,案例2大廣公路固安至深州段工程,環(huán)境效益評價1）生態(tài)開發(fā)加速項目建成后,將促進旅游資源的整合,對北京、天津等周邊市游客的“周末游”增加了吸引力,提高了本地區(qū)旅游資源的競爭力。2）生態(tài)系統(tǒng)保護較好該項目沒有經過自然保護區(qū)，因此對生態(tài)的保護較好。,總結：該項目較好地結合了社會效益、經濟效益以及環(huán)境效益。,Thankyou,