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第十二章可持續(xù)發(fā)展概論,一、可持續(xù)發(fā)展的定義及內(nèi)涵,可持續(xù)發(fā)展是一種特別從環(huán)境和自然角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它包括以下幾層基本含義：,1.可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。,2.可持續(xù)發(fā)展主張改變傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式。,生產(chǎn)方式?少投入、多產(chǎn)出,消費(fèi)方式?多利用、少排放,,提高資源利用率，降低發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力。,,3.可持續(xù)發(fā)展要求人們樹(shù)立新的生態(tài)倫理觀念。,新生和善待自然，與自然界萬(wàn)物和諧相處。保持人與自然的共同協(xié)調(diào)進(jìn)化，達(dá)到人與自然的共同繁榮。,,二、可持續(xù)發(fā)展的基本原則,可持續(xù)發(fā)展的目的是發(fā)展，關(guān)鍵是保證發(fā)展的可持續(xù)性。貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以下基本原則。,1.公平性原則,公平性原則是指機(jī)會(huì)選擇的公平性。,“代際公平”?當(dāng)代人與后代人擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。,實(shí)現(xiàn)“代際公平”的關(guān)鍵是：保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源擁有量的相對(duì)穩(wěn)定。,再生資源?應(yīng)依靠其自然的收入，而不耗其“資本”。,資源的數(shù)量和質(zhì)量至少達(dá)到目前的水平。,不可再生資源?要節(jié)約利用，提高利用率，在耗盡某種現(xiàn)有資源之前，必須找到能替代它的新資源，保證后代人利用自然資源的選擇空間不被縮小。,對(duì)于當(dāng)代人來(lái)說(shuō)，不能為滿足當(dāng)代人的需求而引發(fā)對(duì)后代人的不良后果，在發(fā)展中要努力做到兩點(diǎn)。,對(duì)資源的耗竭速率<資源的再生和增長(zhǎng)速率;,對(duì)環(huán)境的損害速率<環(huán)境的恢復(fù)速率。,“代內(nèi)公平”?當(dāng)代人享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì),發(fā)達(dá)國(guó)家?抑制對(duì)自然資源的消耗，減少污染物排放，幫助發(fā)展中國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家?走協(xié)調(diào)發(fā)展道路努力消除貧困,在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)不同類型的國(guó)家，其首要任務(wù)應(yīng)有區(qū)別。,2.合理需求性原則,可持續(xù)發(fā)展在滿足人類發(fā)展需要，上明確提出了限制概念，這就是：,在生態(tài)可能的范圍內(nèi)滿足人類的需求立足于人的合理需求而發(fā)展。,強(qiáng)調(diào)人對(duì)資源和環(huán)境無(wú)害的需求。,3.和諧性原則,人類必須與自然共同協(xié)調(diào)才能持續(xù)生存和共同繁榮。,4.持續(xù)性原則,持續(xù)性?生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)，能保持其生產(chǎn)率的能力。,可持續(xù)發(fā)展是一種整體的發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然之間相互作用，相互制約、相互依賴的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。它具有空間上的全球性和時(shí)間上的無(wú)限性。它能使人類發(fā)展獲得綜合和整體的高效率。,可持續(xù)發(fā)展所指的發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在內(nèi)、也包括自然資源的儲(chǔ)備及反映生活質(zhì)量的教育、健康、住房、安全和環(huán)境改善等各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)。,持續(xù)增長(zhǎng),,,持續(xù)發(fā)展,,三、可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素,1.人口與可持續(xù)發(fā)展,人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程起著雙重彼此矛盾的作用。,一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，必須是一個(gè)人口適度的社會(huì)。,必須重視可耗竭資源的合理開(kāi)發(fā)，節(jié)約利用與可再生資源的增殖補(bǔ)充，并適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)適時(shí)進(jìn)口一些稀缺資源，盡量維持我國(guó)自然資源的總量水平，以保持續(xù)發(fā)展。,2.自然資源與可持續(xù)發(fā)展,自然資源的有限性制約已成為人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。,3.科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展,凡是可使環(huán)境保護(hù)受益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技成果對(duì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。而其中最為密切的是清潔生產(chǎn)技術(shù)。,清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，并在生產(chǎn)過(guò)程中減小排放物和廢物的數(shù)量和毒性。對(duì)產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減小產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)周期(包括從原料提煉到產(chǎn)品的最終處置)中對(duì)人類和環(huán)境的影響。,清潔生產(chǎn)定義,清潔生產(chǎn)觀念強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重點(diǎn)：,?清潔能源,常規(guī)能源的合理利用，盡量利用可再生能源，促進(jìn)新能源和各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。,?清潔生產(chǎn)過(guò)程,盡量少用或不用有毒有害的原料和中間產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過(guò)程中高風(fēng)險(xiǎn)性因素的采用(如高溫、高壓、易燃、易爆和噪音等)，采用高效率設(shè)備，采用先進(jìn)的工藝和改進(jìn)操作步驟，回收利用原物料和中間產(chǎn)品，改善工廠管理等。,?清潔產(chǎn)品,節(jié)約原材料和能源，少用貴重的或稀有的原料，產(chǎn)品制造過(guò)程中以及使用以后，以不損害人體健康和生態(tài)環(huán)境為首要考慮因素，產(chǎn)品易于回收再利用，減少不必要的功能，延長(zhǎng)使用壽命等。,清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是一種物料和能源消費(fèi)最小的人類活動(dòng)的規(guī)劃和管理。,4.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，而搞好環(huán)境保護(hù)又是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者是密不可分的。,四、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段,環(huán)境費(fèi)包括,,開(kāi)發(fā)利用自然資源的資源補(bǔ)償費(fèi),向環(huán)境中排放污染物，利用環(huán)境納污能力的排污費(fèi)。,1.征收環(huán)境費(fèi)制度,環(huán)境費(fèi)是根據(jù)環(huán)境資源有償使用原則，由國(guó)家向開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個(gè)人，依照其開(kāi)發(fā)、利用量以及供求關(guān)系，收取相當(dāng)于其全部或部分價(jià)值的貨幣補(bǔ)償。,2.環(huán)境稅收制度,環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境與資源，對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其開(kāi)發(fā)和利用自然資源的程度，或污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅種。,主要的兩種環(huán)境稅,,開(kāi)發(fā)利用自然資源行為稅,有污染產(chǎn)品稅,環(huán)境稅的主要功能：調(diào)節(jié)人們開(kāi)發(fā)利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。,3.財(cái)政刺激制度,向采取污染防治措施，推廣環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的企業(yè)贈(zèng)款或貼息貸款，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。,4.排污權(quán)交易,在實(shí)行總量控制的前提下，政府通過(guò)發(fā)放可交易的排污許可證，將一定的排污指標(biāo)賣(mài)給污染者，實(shí)質(zhì)上出賣(mài)的是環(huán)境的納污能力。,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段還有：,,押金制,執(zhí)行鼓勵(lì)金,環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn),等,五、可持續(xù)發(fā)展的度量和指標(biāo)體系,1.可持續(xù)發(fā)展的度量原則,可持續(xù)發(fā)展的度量包括指標(biāo)的篩選、構(gòu)造、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)過(guò)程等。主要應(yīng)從人類社會(huì)整體的發(fā)展和人類個(gè)體的發(fā)展兩方面去考慮。,(1)以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)的原則,可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)關(guān)鍵要素,,經(jīng)濟(jì)，,環(huán)境，,社會(huì)。,可持續(xù)性的實(shí)現(xiàn)是三個(gè)目標(biāo),,經(jīng)濟(jì)目標(biāo),社會(huì)目標(biāo),環(huán)境目標(biāo),的共同實(shí)現(xiàn)。,因此實(shí)施可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)做到：,a.保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并使得到的利益公平分配，使人們的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)不斷提高。,b.節(jié)約和持續(xù)利用自然資源，使資源量相對(duì)穩(wěn)定或增加，并使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的不利影響盡量減少。,(2)系統(tǒng)相關(guān)的原則,應(yīng)考慮：,,環(huán)境系統(tǒng)和人類系統(tǒng)相互影響,人類各子系統(tǒng)之間的影響,環(huán)境各子系統(tǒng)之間的影響,,?目的是相互協(xié)調(diào)。,(3)區(qū)域性原則,各地區(qū)所處環(huán)境不同，目前的發(fā)展?fàn)顩r不同，評(píng)價(jià)其可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程時(shí)，應(yīng)選用不同的標(biāo)準(zhǔn)。,(4)設(shè)置適當(dāng)時(shí)間尺度的原則,有些可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)反映的趨勢(shì)要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間尺度內(nèi)才能得到明確的判斷。用這些指標(biāo)評(píng)價(jià)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程時(shí)，就要設(shè)置適當(dāng)?shù)臅r(shí)間尺度。,2.可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系應(yīng)該有描述和表征某一時(shí)刻發(fā)展的各個(gè)方面的現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)和各方面協(xié)調(diào)的功能。,指標(biāo)體系包括兩大類,,描述性指標(biāo),評(píng)價(jià)性指標(biāo),(1)描述性指標(biāo),可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系包括三類描述性指標(biāo)，即壓力、狀態(tài)和響應(yīng)指標(biāo)。,狀態(tài)指標(biāo)?衡量由于人類行為而導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境狀態(tài)的變化；,壓力指標(biāo)?表明產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的原因；,響應(yīng)指標(biāo)?顯示社會(huì)和所建立起來(lái)的制度機(jī)制為減輕環(huán)境污染和資源破壞所做的努力。,在評(píng)價(jià)時(shí)，我們需要知道環(huán)境和自然狀態(tài)發(fā)生了什么變化？為什么會(huì)發(fā)生這種變化？人類對(duì)此作了些什么，以及應(yīng)該如何行動(dòng)？,,這三個(gè)描述性指標(biāo)之間的關(guān)系可用下圖表示。,,社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),人類系統(tǒng),,物品,服務(wù),,勞動(dòng),人口子系統(tǒng),,環(huán)境要素,,影響,,影響,生態(tài)系統(tǒng),狀態(tài),,,污染,資源耗竭,壓力,,響應(yīng),自然界的反饋,,人類系統(tǒng)反饋(社會(huì)響應(yīng))(對(duì)策),環(huán)境系統(tǒng),(2)評(píng)價(jià)性指標(biāo),評(píng)價(jià)性指標(biāo)用以反映三類描述性指標(biāo)的相互作用關(guān)系及不同的指標(biāo)數(shù)值對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義?？捎靡韵滤膫€(gè)評(píng)價(jià)性指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展的可持續(xù)性。,a.污染程度和廢物排放是否超過(guò)了環(huán)境的承載能力？,b.可更新資源的利用是否超過(guò)了它的再生速率？,c.不可更新資源的利用是否超過(guò)了其它資源形式對(duì)它的替代速率？,d.可持續(xù)收入是否增加了？,(3)可持續(xù)性收入（SI）,可持續(xù)收入是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的修正，它說(shuō)明的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的實(shí)際財(cái)富水平，可用下式表述：,,式中：Dm?創(chuàng)造資本的折舊(如機(jī)器設(shè)備折舊費(fèi)),Dn?自然資源的存量折舊,De?環(huán)境資產(chǎn)的折舊(當(dāng)年環(huán)境退化的貨幣價(jià)值),P?預(yù)防環(huán)境損害措施的費(fèi)用,T?治理環(huán)境損害的費(fèi)用,,如果按此式計(jì)算的數(shù)值是不斷增加的，則可認(rèn)為該國(guó)的財(cái)富或福利水平是不斷提高的。,(4)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的制定原則,a.層次性原則,要在不同層次上設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系。,b.相關(guān)性原則,任何一個(gè)指標(biāo)都必須建立起與其他指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。,c.區(qū)域性原則,處于不同發(fā)展階段和不同自然地理環(huán)境的國(guó)家或地區(qū)所選的指標(biāo)和指標(biāo)數(shù)值應(yīng)有差別，對(duì)有環(huán)境特色的地區(qū)，反映環(huán)境問(wèn)題指標(biāo)的選擇也應(yīng)有所側(cè)重。,d.不斷改進(jìn)的原則,因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題一旦發(fā)生，其進(jìn)程和結(jié)果是人類難以逆轉(zhuǎn)的。因此在制定指標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取“預(yù)防原則”。,e.預(yù)防原則,預(yù)防原則?在那些雖然具有一些科學(xué)上的不確定性，但又可能發(fā)生嚴(yán)重和不可逆危害的問(wèn)題上進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。,f.面向用戶，簡(jiǎn)單明了。,指標(biāo)體系應(yīng)反映社會(huì)所試圖達(dá)到的目的，指標(biāo)既具有高度的綜合性，又能準(zhǔn)確反映問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，且具有可操作性。,六、可持續(xù)發(fā)展在中國(guó),中國(guó)政府先后完成了多項(xiàng)重大研究和方案，1994年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的“中國(guó)21世紀(jì)議程”是全球第一部國(guó)家級(jí)的“21世紀(jì)議程”。從1992年開(kāi)始，開(kāi)展了社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，探索依靠科技進(jìn)步促進(jìn)區(qū)域和社會(huì)發(fā)展的新途徑。實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的樣板和實(shí)驗(yàn)基地。,