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.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具關(guān)于農(nóng)村弱勢群體貧困情況的調(diào)研報告為進一步了解我區(qū)農(nóng)村低收入群體及貧困群體生產(chǎn)、生活狀況,區(qū)老促會、區(qū)離退休干部志愿服務(wù)隊黨支部老促會黨小組，會同區(qū)扶貧移民局、區(qū)民政局、區(qū)委老干部局聯(lián)合成立調(diào)研組，近日對我區(qū)農(nóng)村弱勢群體貧困問題現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研。調(diào)研組對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了調(diào)查研究，并進行了實地踏勘。通過目標鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我調(diào)研、邀請弱勢貧困戶代表召開座談會、調(diào)研組分析總結(jié)的方式，對我區(qū)農(nóng)村弱勢貧困群體的基本情況進行了一次梳理，現(xiàn)報告如下。 一、我區(qū)農(nóng)村弱勢貧困群體現(xiàn)狀 我區(qū)作為革命老區(qū)，長期以來因為地理位置、人口資源和歷史欠賬等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、分布廣，致貧因素復(fù)雜，脫貧難度大，返貧危險系數(shù)高。 全區(qū)建檔立卡貧困村總共 38 個，總?cè)丝?5339 人。其中去年摘帽 5 個村，共999 人；今年計劃脫貧 17 個村，共 1300 人；明年計劃脫貧 16 個村，共 1944 人。截至目前，2017 年脫貧攻堅的整體進度已完成 100%，2018 年我區(qū)全部貧困村摘帽，全部貧困戶脫貧的目標有望實現(xiàn)。 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)有的貧困村主要以種植傳統(tǒng)的茶葉、林竹、獼猴桃為主，其次輔以種植雪梨、蔬菜、油茶等經(jīng)濟作物，部分養(yǎng)殖奶山羊、肉羊、雞、肉兔、豬等禽畜，存在經(jīng)濟來源單一、總量小、發(fā)展水平參差不齊，增收動力欠缺，致富難度很大。加之我國長期以來形成的農(nóng)產(chǎn)品價格偏低、效益低下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差不但沒有縮小還有擴大的趨勢，脫貧致富困難加大。 從基礎(chǔ)設(shè)施來看，部分貧困村、組現(xiàn)有土路路基寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑等技術(shù)指標無法滿足硬化標準，群眾投入過大，一事一議難度大。貧困戶住房多數(shù)仍不安全，異地搬遷貧困戶負擔不起，因承包地原因也故土難離。人畜飲水已經(jīng)由以前的重建設(shè)向重管護轉(zhuǎn)變，補助變少，農(nóng)民投工投勞組織難度大。部分邊遠貧困村手機信號都無法覆蓋，通信網(wǎng)絡(luò)極為落后。 從勞動力資源來看，貧困農(nóng)戶家庭收入主要還是靠外出打工的勞務(wù)所得，所以貧困村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人 ”、“留守兒童”成為了貧困村主力，加之生活條件很差，有能力的村民“外逃” ， “空殼村”現(xiàn)象在貧困村尤為嚴重。二、諸多因素造成農(nóng)村弱勢貧困群體的產(chǎn)生 （一）貧困人口分布廣，邊遠貧困山區(qū)多。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具我區(qū)位于 XX 平原向青藏高原過渡帶，為中低山地帶，山地占全區(qū)總面積極91%。山林面積廣，邊遠的自然村落多，分布不集中，十分零散。這些邊遠山區(qū)由于交通、位置和歷史發(fā)展等原因，群眾生活十分貧困，基本維持自給自足，無生活來源。住房多為破舊的泥瓦房，居住條件極差，且年久失修安全系數(shù)低。比如多營鎮(zhèn)龍池村因地處深山區(qū)，又位于蘆山縣與 XX 區(qū)的交界處，地理位置特殊、自然條件惡劣、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，脫貧難度大。 （二）自然資源利用不夠，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。 我區(qū)有豐富的水利、林竹資源，和一定儲量的頁巖氣資源，少量的煤礦資源由于諸多原因基本都沒有得到有效利用和發(fā)揮經(jīng)濟效益，除此之外幾乎沒有其他資源。水利資源對周邊貧困農(nóng)戶增收的直接作用不明顯，林竹資源又受限于不夠完善的道路交通和產(chǎn)品精深加工能力欠缺，不能產(chǎn)生對應(yīng)的經(jīng)濟效益。個別山區(qū)貧困村交通落后，手機信號時有時無，也無法通過有線或者移動連接互聯(lián)網(wǎng)，閉塞的信息使得資源的開發(fā)利用更加困難。 （三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不完善，村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后。 我區(qū)貧困村主要以種植茶葉、蔬菜、水果等傳統(tǒng)作物為主導，山區(qū)村主要以林竹和畜禽為主要生活來源，大多存在地塊零碎，地形崎嶇，交通不便等問題，機械化程度低，難以形成規(guī)模效益。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茶葉，由于品牌建設(shè)方面的歷史欠賬，以及中部和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)群眾認識藏茶、接受藏茶還需要長期的宣傳引導，所產(chǎn)生的效益還需要大力提升。各貧困村雖然都制定了挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)潛力和開發(fā)引進高效益產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，但進度較慢，有些項目還停留在紙面上。資金投入不足、缺乏勞動力、缺少龍頭企業(yè)帶動都嚴重制約著貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困村大多沒有村級集體經(jīng)濟收入，通過兩年來的努力雖然有了一定改觀，但普遍只能采取租賃集體資產(chǎn)的單一形式，收入既少，又很不穩(wěn)定，缺乏可持續(xù)性。 （四）教育、文化、醫(yī)療、科技發(fā)展相對滯后 農(nóng)村校點布局分散、學校規(guī)模小、大小班額分布參差不齊，每年自然減員教師（退休、死亡、辭職或調(diào)動）數(shù)量大，邊遠山區(qū)學校留不住優(yōu)秀教師，開足開好課程難度大，農(nóng)村學校進城區(qū)就讀的經(jīng)濟壓力貧困戶難以承受?！凹彝ブ饕蓡T沒有勞動能力” 和“ 過重的家庭成員疾病負擔”是農(nóng)村貧困家庭面臨的兩大致貧原因，過半農(nóng)村貧困家庭認為“就醫(yī)費用高、看病貴 ”是就醫(yī)的首要困難，農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥、到城市就醫(yī)交通不便、看病手續(xù)繁瑣等也都困擾著農(nóng)村貧困群體。同時貧困村也普遍存在文化體育機構(gòu)不健全、缺乏必要的硬件設(shè)施和人員配備，“土專家” 和農(nóng)技人員人力不足，致富能人和帶頭人稀少。 （五）貧困農(nóng)戶和基層干部存在脫貧信心不足現(xiàn)象。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具經(jīng)過 2 年脫貧攻堅，目前剩余貧困人口絕大多數(shù)居住在邊遠山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是脫貧工作中最難啃的“硬骨頭”。多數(shù)已脫貧人口并未遠離貧困紅線，應(yīng)對外部沖擊能力差，極易因病、因?qū)W、因災(zāi)或多種因素相互疊加返貧，個別家庭始終難以擺脫“脫貧一返貧一再脫貧一再返貧”的怪圈，長期在貧困線上徘徊掙扎。因此一些貧困群眾長期處于貧困之中,逐漸失去脫貧信心，喪失發(fā)展動力。脫貧工作的巨大難度也讓個別基層干部不思進取，安于現(xiàn)狀，工作熱情不高，習慣“等、靠、要 ”，正像習近平總書記講的部分群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康 ”。 三、脫貧攻堅工作的意見和建議 （一）大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。 1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各相關(guān)部門要認真審核全面摸清各類精準扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目，進行再梳理、再細化、落實責任、倒排工期，嚴格按照脫貧標準，協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題，完成好各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面推進貧困村用水、用電、道路、通信、住房建設(shè)和環(huán)境保護，特別要加強村、組道和產(chǎn)業(yè)配套的林區(qū)道路、茶區(qū)道路、旅游延伸區(qū)道路建設(shè)，實現(xiàn)村通、組通、產(chǎn)品運輸暢通，著力打造功能齊全的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為切實改善貧困對象生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。 2、加強支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大扶貧資金整合力度，充分整合扶貧項目資金和財政專項扶貧資金，采取“ 分類實施，逐步推進，重點突破 ”的辦法，不斷培育壯大各種農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營體。充分發(fā)揮新經(jīng)濟組織作用，實施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。大力扶持發(fā)展茶葉等適合我區(qū)氣候和土壤，市場穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，向貧困村傾斜。促進有條件的村大力推進農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。二是加強與農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)科部門的聯(lián)系，進一步深化區(qū)校合作，邀請川農(nóng)大茶葉專家到產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展“茶園標準化管護及提質(zhì)增效實用技術(shù)培訓” 、到龍頭企業(yè)開展技術(shù)指導，提升茶葉質(zhì)量，提高市場競爭力。三是加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大扶貧貼息貸款發(fā)放金額和覆蓋面，落實各項優(yōu)惠政策。建成一批上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮“公司+ 基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營手段解決貧困群眾“賣難”和“賤賣 ”的問題。 3、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。一是大力清理開發(fā)集體資源。建立集體資源、資產(chǎn)臺賬，清查監(jiān)督集體資源、資產(chǎn)經(jīng)營情況，對閑置和發(fā)包之后執(zhí)行不力的要進行充分利用和嚴格合同兌現(xiàn)。要及時收回五保戶的承包土地、林地和房基地。對外承包、租賃，或村組自己組織經(jīng)營，所需勞動力優(yōu)先考慮貧困戶，增加村集體經(jīng)濟收入的同時解決貧困戶就業(yè)問題。二是開展服務(wù)創(chuàng)收。村級組織可以根據(jù)本地的生產(chǎn)特點舉辦社會化的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)實體，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實體等，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后勤保障，又為集體經(jīng)濟創(chuàng)造收入。三是全區(qū)統(tǒng)一為貧困村解決搭建產(chǎn)業(yè)銷售出口和平臺，在城區(qū)或旅游區(qū)為貧困村落實特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場門店。四是創(chuàng)新管理機制。嚴格規(guī)定村集體資金.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具的使用方向和原則，切實履行“兩公開一監(jiān)督” 制度，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金，形成可持續(xù)發(fā)展的良好局面。 （二）切實采取有效措施，確保精神志氣先“脫貧”。 1、認真做好干部群眾的思想工作。要讓貧困群眾和基層干部都明白“寧愿苦干,不愿苦熬” 的道理。貧困村要實現(xiàn)整體脫貧 ,全體群眾都要明白，只有結(jié)合當?shù)靥厣l(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè),下定決心靠自己的奮斗，日子才能一天天好起來，最終摘掉貧困的帽子。 2、充分開展脫貧攻堅經(jīng)驗交流。一是組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部分貧困戶的代表走出家門，到我區(qū)已經(jīng)成功脫貧的村、貧困戶代表實地參觀思考，思考他們兩年來如何因地制宜發(fā)揮聰明才智，依靠自己的辛勤努力脫貧致富的寶貴經(jīng)驗。二是要組織區(qū)內(nèi)一些靠自力更生、艱苦奮斗走上致富道路的典型和靠勵志擺脫貧困走上富裕的典型, 讓他們到各貧困村介紹發(fā)展理念,交流致富經(jīng)驗。充分發(fā)揮“隔壁效應(yīng)” ，一定會讓貧困村干部群眾深受鼓舞。 3、大力充實干部群眾的知識“底氣” 。做再難的事，只要心里有底，自然就有戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。對脫貧攻堅而言，知識就是廣大貧困農(nóng)戶和基層干部的“底氣”。要讓群眾懂得‘既要苦干,更要巧干’的道理。一是要用好“農(nóng)民夜?！薄⑥r(nóng)家書屋等陣地，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,請技術(shù)人員開展與生產(chǎn)相關(guān)的知識講座。二是涉農(nóng)技術(shù)部門統(tǒng)籌合作,請派專家到鄉(xiāng)、村開展農(nóng)業(yè)推廣、畜禽防疫等技術(shù)培訓工作,讓貧困戶足不出戶就學到專業(yè)知識,從而提高思考和參與的積極性。三是借腦發(fā)展。對農(nóng)村低智商、低文化、無技術(shù)的困難戶實施與當?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶、經(jīng)濟發(fā)展帶頭戶結(jié)對捆綁、共同致富。也可以選拔一批有頭腦、善經(jīng)營各級各類人員為這類貧困戶提供義務(wù)指導顧問、定期探訪、指導脫貧。并及時發(fā)現(xiàn)典型大力宣傳、宏揚推廣。 （三）有效凝聚各方力量，形成脫貧攻堅合力。 1、突出黨組織在脫貧攻堅中的核心引領(lǐng)作用。 一是要結(jié)合當前十九大精神的宣傳貫徹落實。認真貫徹真脫貧、脫真貧要求，切實按照十九大精神加強黨組織建設(shè)。繼續(xù)將“兩學一做 ”思考教育常態(tài)化，在農(nóng)村特別是貧困村黨員中開展“ 兩學一做 ”活動。引導黨員干部群眾做脫貧致富的帶頭人，不做游手好閑的懶散人，轉(zhuǎn)變等、靠、要的依賴思想，增強脫貧致富的志氣和信心。二是要強化抓黨建促脫貧，建強基層黨組織。各級黨組織一定要認清形勢，增強使命感和緊迫感，把脫貧攻堅作為最大的政事責任，充分發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。把脫貧攻堅的成效作為考核各級組織的重要目標之一。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具三是要堅持在脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干部。第一書記要沉下心來、履職盡責，不負重托、不辱使命。要把駐村幫扶作為干部鍛煉成長的一個重要戰(zhàn)場，在脫貧一線發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部，以過硬的干部隊伍確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。四是對在脫貧攻堅中信心不足、工作不力、不發(fā)揮作用、完不成任務(wù)的基層組織和干部要及時進行調(diào)整和撤換。 2、充分發(fā)揮社會組織和群眾團體的作用。 一是引導全區(qū)各類社會組織增添正能量。廣大離退休干部有著豐富的人生閱歷和工作經(jīng)驗，始終愛黨、憂黨、興黨、護黨，是黨和國家的重要財富，也是脫貧攻堅的一支重要力量。要充分發(fā)揮各類社會組織政策和項目優(yōu)勢助力脫貧?？蓮V泛發(fā)動有能力的退休老干部與貧困村、戶結(jié)牽手結(jié)對，發(fā)揮傳幫帶作用；到“農(nóng)民夜?！遍_展政策解讀、技能培訓等；幫助基層開展社會主義核心價值觀、社會公德和公民道德教育；與留守老人和兒童、貧困學生和困難群眾開展關(guān)愛幫扶。 二是鼓勵社會資金參與貧困村脫貧。從優(yōu)惠的政策，簡化的辦理審批，為企業(yè)著想的周到服務(wù)等方面，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，吸引更多的公司、企業(yè)到貧困村投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和工業(yè)休閑旅游，通過積極引進項目，流轉(zhuǎn)荒廢土地，吸納周邊勞動力，緩解貧困戶就業(yè)問題，穩(wěn)定增加收入。同時注意發(fā)揮財政資金的杠桿作用，以有限的財政資金吸引更多的社會資金投入到貧困村建設(shè)，實現(xiàn)雙贏。 三是倡導愛心慈善助力脫貧。通過廣播電視、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，利用文藝表演和發(fā)放愛心公益廣告等形式，廣泛宣傳我區(qū)脫貧攻堅工作，號召全社會行動起來，通過向貧困村捐資助學、提供義工服務(wù)、免費知識技能培訓和法律服務(wù)等方式，助力脫貧攻堅。 （四）建立健全長效機制，鞏固脫貧攻堅勝利成果。 1、輸血扶貧與造血開發(fā)“兩輪” 驅(qū)動。雙軌并行把鞏固脫貧成果與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，完善基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固提升、脫貧戶后續(xù)幫扶等機制。鞏固措施、監(jiān)測措施 2、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快貧困村項目建設(shè)，繼續(xù)加大幫扶力度，確保每戶貧困戶至少有 1 個穩(wěn)定增收項目。要實施人盯人、戶盯戶、單位盯村組的措施，把貧困村和貧困戶推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的鏈條上來，確保其不掉隊。二是優(yōu)先推進特困村道路通暢、安全飲水、危房改造、電力通訊、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套等基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展金融扶貧，引導社會力量參與脫貧成果鞏固。三是加強技能培訓，重點提升貧困戶職業(yè)技能，培育致富帶頭人。 .BatchDoc-Word 文檔批量處理工具3、政策措施力度不減。一是繼續(xù)穩(wěn)定原有各項脫貧政策，積極探索分類幫扶救助，深入開展醫(yī)療救助，大力實施教育資助，嚴格落實低保兜底，確保“脫貧不脫政策” 。二是強化動態(tài)管理，對已經(jīng)摘帽的貧困村、已脫貧人口跟蹤監(jiān)測，強化對貧困戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，防止剛脫貧又返貧。