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農貿市場食用農產品快檢工作分析摘要廣東省食藥監(jiān)局率先開啟食藥監(jiān)智慧云平臺建設，以野互聯網+冶與傳統監(jiān)管工作相互結合的創(chuàng)新模式監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的農產品取得顯著成效，并正以倍增模式升級擴容。本文以 2017 年廣東省 2000 家農貿市場進行食用農產品快速檢測為例，介紹了廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺，總結了廣東省農貿市場快檢工作操作平臺的優(yōu)勢與經驗，分析了農貿市場快檢工作中存在的問題，并對農貿市場快檢工作的發(fā)展進行展望，以期為食用農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管提供借鑒。2013 要 2014 年我國從上而下推行新一輪的食品藥品監(jiān)管機構改革創(chuàng)新，與之配套的 2015 年新版葉中華人民共和國食品安全法曳正式落地實施，農貿市場首次納入食品藥品監(jiān)管系統的監(jiān)管范圍[1]。農貿市場中食用農產品因其來源的多渠道和多樣性、銷路的擴散性和變動性、銷售的迅速和隨意性、參與主體的復雜性和多層次性以及食用農產品鮮活性和未完全商品化等特點，一直是政府監(jiān)管的重點和難點[2]。廣東省食品藥品監(jiān)管局在新的監(jiān)管領域中迎難而上，以廣東省智慧食藥監(jiān)云平臺為支撐，2016 年率先統一開展廣東省 1000 家農貿市場食用農產品快速檢測工作，實際為 1146 家，其中主要從事蔬菜、水產品批發(fā)的食用農產品批發(fā)市場 110 家、零售市場 1036 家[3]，2017 年計劃增加到2000 家，實際為 2058 家，連續(xù) 2 年均被列為廣東省政府民生實事之一，這種源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的食用農產品監(jiān)管方式展示了一個很好的食用農產品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管思路和方法。1 廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺1.1 總體設計廣東省食品藥品監(jiān)督管理局通過移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、智能終端等新一代互聯網技術，建成了省級食品藥品監(jiān)管統一的數據中心，分為三大支持體系院信息標準和安全體系、應用支撐平臺體系和人員及配套體系，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng) 4 級食品藥品監(jiān)管部門，覆蓋監(jiān)管的野四品一械冶五大類，涵蓋了日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗檢測、食品追溯、公共服務、監(jiān)管輔助、應急管理、決策支撐八大系統，依托云平臺，部署 GIS 地理信息系統，形成互聯互通、信息共享、業(yè)務協同、統一高效的信息化系統[4]。1.2 檢驗檢測系統檢驗檢測系統下設 2 個登錄平臺，分別為廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺和廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺。1.2.1 廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺。該平臺由各級監(jiān)管部門管理員分配的賬號和權限登錄使用。系統分為抽樣管理、檢驗管理、快檢管理和統計報表。在快檢管理模塊下有食品和藥品兩大模塊，在食品模塊下有普通食品和食用農產品。該食用農產品板塊為 2000 家農貿市場食用農產品快檢工作入口，其包含有新建快檢抽樣單、快檢抽樣列表、快檢勘誤、設備列表、上報信息展示、設備數據統計、綜合統計查詢。新建快檢抽樣單中包含抽樣基本信息、被抽樣經營者信息、樣品信息、備注與附件。1.2.2 廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺。該平臺由農貿市場檢測相關人員淵或第三方檢測相關人員冤注冊登錄所屬市場。檢測模塊分為基礎數據淵市場信息、常用食用農產品、設備信息、經營戶信息冤、數據上報淵新建快檢單、快檢單列表冤、信息查詢淵統計分析、預警分析冤、在線答疑。預警欄有任務量、工作完成情況、工作未完成情況等信息。新建快檢單包括抽樣信息淵抽樣基本信息、被抽樣經營者信息、樣品信息、備注冤、檢驗信息和附件。另有暫存、上報、提交并繼續(xù)和一單多樣按鍵。2 廣東省農貿市場快檢工作操作平臺的優(yōu)勢2.1 項目推進的統一性經過數以千計的調研分析、調試修改、擴容升級、試點推廣和前期的嘗試運行之后，2016 年 7 月 1 日廣東省 1000 家農貿市場食用農產品日?？焖贆z測正式全面同時啟用。整個項目具有統一的登錄平臺和儀器設備試劑、統一的培訓制度和操作流程及統一的登錄賬號和樣品編號，同時對同類市場制定統一的工作任務和標準。為了檢測的規(guī)范性和統計的準確性，將蔬菜、水產等食用農產品采用統一規(guī)范的名字進行錄入。此外，還有統一的抽樣單和統一的檢測項目與指標，通過多個統一和同步實施，保障了農貿市場的建設標準和檢測能力，并定期對農貿市場上傳的檢測數據和完成情況進行統一公布，其中存在問題的限期規(guī)范和整改[5]。2.2 平臺使用的實用性主推帶有無線網卡的一體機檢測儀器，不受網絡約束，在一體機上可以進行抽樣單的填寫、抽樣編號的獲取、樣品的檢測、數據上傳、檢測結果的打印，同時也可以在電腦上進行抽樣單的填寫和抽樣編碼的獲取，如果因為網絡的原因或儀器的原因不能上傳數據，系統還提供手動輸入，結果可以進行修改勘誤，但會記錄修改痕跡，因為儀器、系統或其他原因造成的上報失敗可以在 48h 內進行補錄。其中儀器集成了分光光度比色檢測、膠體金檢測、干式化學檢測、食源性微生物檢測、恒溫孵育、內嵌式數字化管理、無線通訊等模塊，設計成旅行箱樣式，攜帶方便。配備相應的試劑后，一體機能覆蓋的檢測食用農產品常用指標逾 50 項，每個指標均有電子版的操作規(guī)程顯示在檢測界面，獲取權限后還可以根據實際要求進行方法編輯和項目增減。同時，一體機的配件箱配備了主要的檢測器具，能快速取用和放回，大大節(jié)約了操作空間。另外，統一配備的儀器設備與其他廠家生產的儀器設備具有兼容性，非統一配備廠家的儀器設備可以通用，通過手動錄入的方法進行檢測數據上報，不同廠家的試劑通過在檢測方法中進行對應的設置大多可以通用，減少了儀器設備的重復投資和浪費。2.3 平臺管理的智能性通過高度的集成化和信息化，組建成各級食品安全監(jiān)控網絡，搭建大數據云平臺，實現現場檢測后直接把原始數據傳送到智慧食藥監(jiān)云平臺。統一配置的每臺一體機均具有一個唯一的生產編號，通過該市場信息的填寫與綁定后就會自動進行定位，并在地圖上顯示。農貿市場相關人員登錄廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺后，就會顯示該月任務量、該月工作完成情況、工作未完成情況以及該市場監(jiān)管人員以及檢測人員的信息，還可以查詢已經上傳淵或上報冤的所有檢測數據，包括相關的操作人員和負責人等。廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺還可以用于查詢該級市場所有的檢測數據，而且預警欄會出現陽性樣品的信息，幫助相關人員及時掌握運轉情況。此外，還建立了藍信淵類似于微信冤群、QQ 群等在線交流咨詢群，技術員線上交流和答疑，也可以遠程操作每一臺一體機。原始檢測結果不能修改，只能直接上傳或者重做，對于不合格批次樣品還需要提供處理圖片等證明材料才能進行上傳，重要的信息全部填寫完整才能上傳成功，確保了檢測結果的真實性和嚴謹性。3 農貿市場快檢工作中存在的問題廣東省的 2000 家農貿市場食用農產品快檢工作已經整合了許多管理經驗并探索了一條流通環(huán)節(jié)食用農產品監(jiān)管的新途徑，大大提高了監(jiān)管效能，每天能提供的逾 1 萬份較為規(guī)范和準確的食用農產品抽檢檢測結果為監(jiān)管者提供了龐大的判斷研究數據，同時及時有效地排除了食用農產品的質量安全隱患，回應了社會對食品安全問題的關注，切實地保障了食用農產品流通環(huán)節(jié)的質量安全，同時也為各類有針對性的抽檢工作提供了參考依據，受到了各方的高度評價，取得了顯著的社會效應[6]。但由于人們越來越高的期望和當前的形勢，農貿市場快檢工作中仍存在如下問題。3.1 檢測數據的真實性與準確性我國由于長期受自給自足的生活方式影響，食用農產品生產經營者以小農經濟為主，面對散、小、多、亂的責任主體，在流通環(huán)節(jié)的農貿市場等集散地是有利的監(jiān)管場所，但由于食用農產品交易倉促且頻繁，如何快速、準確地檢測出食用農產品中的危害物質并及時采取相關的監(jiān)管措施至關重要[7]。由于實驗室定量檢測過程復雜、耗時過長、成本過高，同時現場操作困難[8]，使得速測成為農貿市場食用農產品監(jiān)管的有效手段。雖然蔬果、畜禽、水產品的快篩快檢已經成為國內市場監(jiān)管的主流常規(guī)手段，但由于快檢的精準度和靈敏度不高等客觀原因，以及操作人員的主觀因素影響，假陽性和假陰性的結果不可避免[9]，由于速測為不具法定效力的檢測，在現場處理陽性樣品下架和銷毀過程中難免出現執(zhí)法依據不規(guī)范等問題，進一步定量檢測又存在時間長、費用大等問題，且待定量檢測結果出具時，流動較快的食用農產品要么已經消費，要么只能作廢處理，因而農貿市場操作者、管理方、監(jiān)管方均對陽性樣品結果的上報非常慎重，甚至主觀上出現盡量避免的情況，導致上報數據可能未客觀地反映檢測情況。如能對檢測全過程進行監(jiān)控淵如安裝攝像頭冤，不同農貿市場之間采取交叉檢測等措施，或許可以有效規(guī)范檢測過程，提高檢測的精準性。同時可以在基層組建食用農產品監(jiān)管部門或第三方評估小組，解決人手、專業(yè)對口等問題。3.2 檢測數據的實踐性與實用性廣東省的 2000 家農貿市場食用農產品快檢工作是每天將不合格淵或可疑的冤食用農產品排除在農貿市場外或控制在市場里的實踐活動，在流通銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管食用農產品，以達到降低食用農產品質量安全風險的目的[10]。由于每天10 批次淵零售市場任務量冤的抽檢量占全天銷售量的比例較低，抽取的樣品可能僅來源于 1 個檔主或 1 個批發(fā)商，也有可能一些操作者 1d 內完成多天的工作量，代表性較難體現。檢測的結果以向監(jiān)管部門上報為主，未及時通過網絡或其他形式共享或公示給民眾，使民眾對食用農產品品質信息了解不對稱，從而未能為民眾選購食用農產品提供有效的參考依據，同時也無法及時給銷售者或生產者一些威懾和壓力。因此，以快檢工作為抓手，逐步完善當前食用農產品市場準入制度和規(guī)定，將不合格產品排除在市場外非常重要[11]，另外，大宗食用農產品從食用農產品基地到消費者的追蹤和從消費者到食用農產品基地的反向溯源渠道建立也尤為重要[12]。因此，嘗試將該系統與廣東省農業(yè)廳的產地食用農產品質量安全監(jiān)管系統進行銜接，大型食用農產品的生產基地可以先行先試，逐步建立跨農業(yè)、食藥監(jiān)等部門的標準化、統一的信息資源交流共享平臺，及時公示有效的檢測信息，加強風險預警信息傳遞交流。當檢測體系成熟時，可以逐步開放云平臺，將實現檢測數據的全民共享和監(jiān)督[13]，并可通過用智能手機對食用農產品進行掃描等方式查詢檢測數據，滿足了人們野明白消費、放心消費冶的基本需求，也能為政府動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)構筑質量控制信息平臺提供更高效優(yōu)質的服務，達到了質量可查詢、產品可溯源、事故可預警的示范目的[14]。3.3 檢測模式的持續(xù)推廣性與宣傳目前，由于檢測工作連續(xù) 2 年被列為廣東省政府的 10 件民生實事之一，省、市、縣各級政府非常重視，在資金和人員方面給予全力支持，開展較為順利，2000 家農貿市場均具有檢測設備、場所和受過培訓的檢測人員，但由于各地各市場的情況不盡相同，承擔該項工作的有政府工作人員、市場管理方、政府購買的第三方服務公司等，隨著推廣規(guī)模的倍增，工作任務和壓力也呈倍增態(tài)勢，長期持續(xù)地開展檢測工作存在不少困難，如資金短缺、人手不夠、任務量大等，會不可避免地出現怠慢情緒和消極態(tài)度，檢測質量較難保障。另外儀器與試劑如果不統一采購，會出現檢測設備質量良莠不齊，導致假陽性和假陰性偏高，無法客觀反映食用農產品質量情況，容易產生監(jiān)管矛盾和糾紛；統一采購又存在中標單位短期內業(yè)務量暴漲、服務速度和質量較難同步跟上等問題。同時，該項工作的推進中容易出現任務的臨時性和工作的項目式等現象。此外，該檢測工作在推進過程中，當地民眾不是非常了解，參與積極性不高。因此，在政府主導和推進本項檢測工作的過程中，通過近 2 年的實踐后，可嘗試逐步構建長效的市場日常檢測機制，加大對民眾的宣傳力度，通過開放檢測室、野你點我檢冶、提供免費檢測服務等方式增強民眾的關注度，并逐步認知和參與，同時宣傳一些科學實用的消解農藥殘留的方法等[15] ，做到檢測與宣傳相得益彰，通過傾聽民聲、了解民情、匯聚民智、解決民憂實現食用農產品的共治共贏。4 農貿市場快檢工作展望在農業(yè)供給側改革的過程中，建立健全與市場準入制度相適應的日?？焖贆z測制度尤為迫切。應通過食用農產品快速檢測機制倒逼生產經營主體重視食用農產品質量，落實其主體責任和市場開辦者的自檢責任。同時應借助野互聯網+ 冶智慧云平臺等操作系統，利用移動通信、智能終端等信息技術，實現檢測任務的快速下達、檢測結果的快速上報、監(jiān)測結的快速分析、檢測數據的及時分享、檢測產品的及時預警、檢測來源和去向的全程追溯等，為食用農產品質量安全監(jiān)測與管理提供決策信息集成、技術支持和安全消費指導等服務，從而逐步構建食用農產品質量安全長效監(jiān)管機制。