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重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案的編制 劉志勤主任醫(yī)師執(zhí)業(yè)律師K13136587956 13586071955 目錄 前言事故應(yīng)急救援預(yù)案概述事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次事故應(yīng)急救援預(yù)案評審方法應(yīng)急救援演戲策劃和評審 預(yù)則立 不預(yù)則廢 災(zāi)害事故 一 突發(fā)公共事件的分類 突發(fā)公共事件 自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 突發(fā)社會安全事件 洪災(zāi) 臺風(fēng) 泥石流 地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害 工礦企業(yè) 交通運輸?shù)雀黝愔靥卮笫鹿?各類重大傳染病疫情 鼠疫 霍亂 非典等 食物中毒 動物疫情等 重大刑事案件 恐怖事件 經(jīng)濟(jì)安全事件 群體性事件等 綜合應(yīng)急體系 事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系 公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系 自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系 社會安全應(yīng)急救援體系 二 應(yīng)急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第17條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé) 第33條規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 第68條規(guī)定 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 第69條規(guī)定 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營儲存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材 設(shè)備 三 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 危險化學(xué)品安全管理條例 第49條規(guī)定 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 第50條規(guī)定 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 第7條規(guī)定 市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 三 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國職業(yè)病防治法 第19條規(guī)定 用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 中華人民共和國消防法 規(guī)定 消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第31條規(guī)定 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 三 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 第47條規(guī)定 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第48條規(guī)定 施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 第49條規(guī)定 施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案其他 三 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車事故救援規(guī)則民航運輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則正在調(diào)研起草 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例 三 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 四 事故應(yīng)急救援管理包含的四階段內(nèi)容 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容 五 事故應(yīng)急救援的基本原則預(yù)防為主統(tǒng)一指揮分級負(fù)責(zé)相結(jié)合區(qū)域為主單位自救社會救援統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級管理 條塊結(jié)合 以塊為主 六 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 防災(zāi) 減災(zāi) 救災(zāi) 恢復(fù) 事故預(yù)防 做好日常的危害辨識 評價和監(jiān)控工作 制定各項制度規(guī)程 提高風(fēng)險管理水平 應(yīng)急準(zhǔn)備 開展預(yù)案編制 培訓(xùn) 宣傳 演習(xí) 應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作 應(yīng)急疏散 指導(dǎo)群眾防護(hù) 組織群眾撤離 應(yīng)急救援 搶救受害人員 應(yīng)急搶險 控制危險源 減少損失 應(yīng)急恢復(fù) 作好現(xiàn)場清消 消除危害后果 事后調(diào)查 查清原因 估算危害程度 事故預(yù)防 應(yīng)急準(zhǔn)備 控制事態(tài)發(fā)展 保障生命財產(chǎn)安全 恢復(fù)正常狀態(tài) 應(yīng)急救援體系 七 事故應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容 八 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計 應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容 事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 功能部門 設(shè)計 事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計 1 闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2 確定各種特定任務(wù)和完成的程序 5W H 3 各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案 1 設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu) 功能部門 2 確定各組織機(jī)構(gòu) 功能部門 在應(yīng)急救援中的職責(zé) 地位和作用 廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案 廠外應(yīng)急救援預(yù)案 企業(yè)制定 政府制定 九 事故應(yīng)急救援功能部門 功能部門是應(yīng)急救援實施的組織保障 應(yīng)急救援功能部門 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 應(yīng)急指揮中心 應(yīng)急資源保障部 媒體中心 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作 統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動 保證行動緊張 有效 有序的進(jìn)行 避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作 進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度 有效利用各種應(yīng)急資源 保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動 負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì) 設(shè)備和人員支持 技術(shù)支持等 全方位保證應(yīng)急行動的順利完成 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu) 處理一切與媒體報導(dǎo) 采訪 新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) 以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性 對事故單位 政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé) 負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù) 在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下 實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享 為應(yīng)急工作服務(wù) 信息管理中心 其他功能部門 十 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按行政管理權(quán)限 可分為 國家級應(yīng)急救援預(yù)案省 自治區(qū) 直轄市級應(yīng)急救援預(yù)案市級應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級應(yīng)急救援預(yù)案 十 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別按應(yīng)用對象范圍 可分為 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案 單項應(yīng)急預(yù)案 十 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按責(zé)任主體可分為 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案 廠內(nèi) 各級政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案 廠外 化危為安 1 事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念 事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上 針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難 預(yù)先制定的行動計劃或應(yīng)急對策 十一 事故應(yīng)急救援預(yù)案 2 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時迅速 有序 有效地開展應(yīng)急救援工作 控制或消除事故 最大限度地減少人員傷亡 財產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果 并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn) 生活狀態(tài) 應(yīng)急措施能否有效地實施 在很大程度取決于預(yù)案與實際情況的符合與否 以及準(zhǔn)備的充分與否 應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是 將緊急事件局部化 如可能并予以消除 盡量縮小事故對人 財產(chǎn)和環(huán)境的影響 3 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù) 預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 性質(zhì) 影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測 結(jié)果結(jié)合本單位的實際情況而制定的應(yīng)急措施 它具有一定的現(xiàn)實性和實用性 要制定切合實際的預(yù)案 必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預(yù)案和資料 加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào) 4 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 根據(jù)實際情況 按事故的性質(zhì) 類型 影響范圍嚴(yán)重后果等分等級地制訂相應(yīng)的預(yù)案 為使預(yù)案更有針對性和能迅速應(yīng)用 一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案 如火災(zāi)型 爆炸型 泄漏型等 一個單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體 救援力量要統(tǒng)籌安排 要切合本系統(tǒng) 單位的實際條件制訂預(yù)案 制訂的預(yù)案要有權(quán)威性 各級應(yīng)急組織職責(zé)明確 通力協(xié)作 預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查 要根據(jù)實際情況定期檢查和修正 應(yīng)急隊伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn) 并要有培訓(xùn)記錄和檔案 應(yīng)急人員要通過考核證實確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后 才能上崗 各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應(yīng)器材 應(yīng)急器材要定期檢查 保證設(shè)備性能完好 5 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容 一個完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成 廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案 廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計劃應(yīng)分開 但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致 即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險的緊急情況 廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是由工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備 而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給其他單位 如地方政府 預(yù)案的分類 計劃概況 對應(yīng)急救援管理提供一個簡述和必要的說明 簡介 有關(guān)概念 應(yīng)急組織及職責(zé)等 預(yù)防程序 對潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施 危害辨識 評價和監(jiān)控 制定法規(guī) 規(guī)程等 準(zhǔn)備程序 說明應(yīng)急行動前所需采取的準(zhǔn)備工作 培訓(xùn)程序 演習(xí)程序等 基本應(yīng)急程序 任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序 報警程序 通訊程序 疏散程序等 特殊危險應(yīng)急程序 針對特殊危險性事故的應(yīng)急程序 化學(xué)泄漏等 恢復(fù)程序 事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序 事故調(diào)查 事故后果評價 清除與恢復(fù)等 一個完整應(yīng)急救援預(yù)案的重點部分包括 6 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 由應(yīng)急不同階段和不同要素組成 1 基本預(yù)案內(nèi)容 預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育 訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等 2 應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知指揮與控制警報和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全現(xiàn)場搶險環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場恢復(fù)等 3 特殊風(fēng)險預(yù)案 特殊風(fēng)險是需要對其應(yīng)急功能作出針對性安排的風(fēng)險 特殊風(fēng)險管理說明處置此類風(fēng)險 應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求 明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門 支持部門 有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù) 可能列出的重大事故風(fēng)險類型包括 1 危險化學(xué)品事故 2 礦山事故 3 重大建筑工程事故 4 核物質(zhì)泄漏 5 大面積停電 6 海難 空難和鐵路路內(nèi) 路外事故 7 火災(zāi)等 4 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 1 相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制 預(yù)案管理部門組織評審并備案 2 內(nèi)容包括程序的目的 執(zhí)行主體 時間 地點 任務(wù) 步驟和方式 以及所需的檢查表和附圖表 3 采用統(tǒng)一格式 語言簡潔明了 4 描述應(yīng)急準(zhǔn)備 初期響應(yīng) 擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項任務(wù) 5 與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致 6 規(guī)定保存執(zhí)行程序時的記錄及樣式和期限 可采用4W H方法編寫 5 支持附件 1 危險分析附件 2 通訊聯(lián)絡(luò)附件 3 法律法規(guī)附件 4 應(yīng)急資源附件 5 教育 培訓(xùn) 訓(xùn)練和演習(xí)附件 6 技術(shù)支持附件 7 互助協(xié)議附件 8 其他支持附件 重大事故災(zāi)害類型及影響范圍 重大危險源登記表與分布 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布 事故后果預(yù)測與評估 其他危險分析資料等 應(yīng)急機(jī)構(gòu) 人員 專家名錄 廣電 新聞媒體 周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu) 上級部門 應(yīng)急服務(wù) 物資供應(yīng)單位名錄 城市專兼職消防力量分布 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息 消防 應(yīng)急設(shè)施設(shè)備 物資 數(shù)量 聯(lián)絡(luò)方式及儲存地點通訊系統(tǒng) 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 避難及被疏散人員安置場所分布等 應(yīng)急信息管理系統(tǒng) 應(yīng)急決策支持系統(tǒng) 危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫 事故案例庫 急救手冊 其他技術(shù)支持附件 十二 事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個要素 一 基本內(nèi)容 二 應(yīng)急救援方針與原則 三 應(yīng)急救援工作策劃1 危險辨識與評價2 應(yīng)急資源評價3 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4 應(yīng)急機(jī)制5 法律法規(guī)要求 四 應(yīng)急救援準(zhǔn)備 程序 1 應(yīng)急救援設(shè)備 施 物資2 應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3 預(yù)案演習(xí)4 公眾教育5 應(yīng)急救援互助協(xié)議 五 應(yīng)急救援響應(yīng) 程序 1 報警程序2 警報和緊急公告3 指揮與控制4 通訊5 人群疏散與安置6 警戒與治安7 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8 現(xiàn)場監(jiān)測 事態(tài)監(jiān)測 9 現(xiàn)場搶險與控制 10 應(yīng)急人員安全11 環(huán)境保護(hù)12 信息發(fā)布管理13 應(yīng)急救援資源管理 六 現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 程序 七 應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 程序 八 應(yīng)急救援預(yù)案支持附件 28個要素1 基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令 宣布預(yù)案生效 做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁 應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名 預(yù)案分發(fā)記錄頁 預(yù)案接收部門簽字 預(yù)案修改記錄頁 修改人簽字 術(shù)語與定義等 28個要素2 方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則 如保護(hù)人員安全優(yōu)先 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 以及預(yù)防為主 常備不懈 高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想 列出應(yīng)急預(yù)案所針對的事故 或緊急情況 類型 適用的范圍和救援目標(biāo) 28個要素3 危險辨識與評價確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型 地點 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù) 重大危險源的數(shù)量及分布 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度 確定預(yù)案編制的級別 地理 人文 人口 地質(zhì) 氣象等信息 城市布局及交通情況 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等 形成附件 28個要素4 應(yīng)急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源 包括應(yīng)急力量 人員 應(yīng)急設(shè)備 施 物資 等 基本應(yīng)急裝備 通訊工具 交通工具 照明工具 防護(hù)工具 專用應(yīng)急救援裝備 消防 醫(yī)療 應(yīng)急發(fā)電 大型機(jī)械等 形成附件 28個要素5 應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人 以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé) 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé) 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé) 形成附件 特定任務(wù)包括 應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心 各專業(yè)救援隊伍 消防 工程搶險 防化 監(jiān)測 環(huán)保 報警 通訊保障 救援設(shè)備和物資保障 警戒與治安 人群疏散 醫(yī)療 信息發(fā)布與公共關(guān)系 救援專家組等 28個要素6 應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級響應(yīng)機(jī)制和程序 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 統(tǒng)一指揮 分級響應(yīng) 資源共享 全體參與 預(yù)測預(yù)警機(jī)制 應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制 應(yīng)急公眾溝通機(jī)制 應(yīng)急社會動員機(jī)制 應(yīng)急資源征用機(jī)制 責(zé)任追究機(jī)制等 對各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制 當(dāng)心易燃液體 28個要素7 法律法規(guī)要求明確列出國家 省 市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)文件 形成附件 28個要素8 應(yīng)急設(shè)備 施 物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備 監(jiān)測儀器 材料 交通工具 個體防護(hù)設(shè)備 醫(yī)療 辦公室等保障物資等 列出有關(guān)部門 如企業(yè)現(xiàn)場 武警 消防 衛(wèi)生 防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備 定期檢查與更新 列出存放地點及獲取方法 形成附件 28個要素9 應(yīng)急人員的培訓(xùn)對應(yīng)急人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn) 并確保合格者上崗 描述每年的培訓(xùn)計劃 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等 28個要素10 預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的 制定每年演習(xí)計劃 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí) 描述對演習(xí)結(jié)果的評價 發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決 28個要素11 公眾教育為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施 宣傳潛在危險的性質(zhì) 疏散路線 報警和自救方法 了解各種警報的含義 應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識 28個要素12 互助協(xié)議描述與臨近企業(yè) 消防 醫(yī)療 檢測 武警 臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) 物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議 形成附件 28個要素13 報警程序 由下到上 確定報警的機(jī)構(gòu)及原則 確定報警方式 如電話 警報器等 確定24小時與政府主管部門的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 制定報警信息單 詳細(xì)記錄事故情況 如事故地點 事故類型 危險物質(zhì) 傷亡情況 影響范圍 事態(tài)控制情況等 28個要素14 警報和緊急公告 由上到下 警報和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則 明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn) 方式 信號等 應(yīng)明確各種警報信號的不同含義 協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域 重要的公告信息 包括健康危險 自我保護(hù) 疏散路線 醫(yī)院等 特殊情況下警報 警報的盲區(qū) 特殊需要的人群及地點 使用機(jī)動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等 制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本 28個要素15 指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮 現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮 建立現(xiàn)場指揮 協(xié)調(diào)和決策程序 對事故進(jìn)行初始評估 確認(rèn)緊急狀態(tài) 有效地確認(rèn)響應(yīng)級別 一級 二級 三級響應(yīng)等 和搶險救援行動指令 確定重點保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動 合理高效地使用應(yīng)急資源等 28個要素16 通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施 確保通訊器材完好 維護(hù)通訊系統(tǒng) 設(shè)立備用通訊系統(tǒng) 28個要素17 人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人 預(yù)防性疏散準(zhǔn)備 疏散區(qū)域 疏散距離 疏散路線 疏散運輸工具 安全蔽護(hù)場所的規(guī)定 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量 需要的疏散時間 可利用的時間 風(fēng)向等環(huán)境變化 老弱病殘等特殊人群的疏散問題等 做好疏散人群的生活安置 保障條件 明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民 包括通告 運輸 交通管制 警戒 的機(jī)構(gòu) 核查疏散人數(shù) 記錄疏散情況 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門 臨時安置場所的食品 水 電力 醫(yī)療 消毒 治安等的安排 臨時安置場所的標(biāo)志 28個要素18 警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé) 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序 保障救援隊伍 物資運輸和人群疏散等的暢通 交通管制 路口封鎖 指揮中心警戒 事故現(xiàn)場警戒 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施 如學(xué)校 幼兒園 殘疾人等 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定 28個要素19 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織 傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法 搶救藥品 醫(yī)療器械 消毒 解毒藥品等 急救點設(shè)置 化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離 凈化和治療 死亡認(rèn)定與處置 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等 28個要素20 現(xiàn)場監(jiān)測 事態(tài)監(jiān)測 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序 為現(xiàn)場的救援決策提供支持 現(xiàn)場監(jiān)測包括 事故的規(guī)模 事態(tài)的發(fā)展趨向 傷亡情況 危險物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況 食物 水源 環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等 28個要素21 現(xiàn)場搶險與控制 現(xiàn)場搶險的目標(biāo)和原則 現(xiàn)場搶險的操作程序 現(xiàn)場搶險人員的要求 現(xiàn)場搶險物資 設(shè)備的要求 針對特殊的風(fēng)險如危險化學(xué)品事故 火災(zāi)等 需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險程序和方案 包括使用特殊的應(yīng)急救援人員 專家 技術(shù) 方法 材料 設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的 28個要素22 應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害 應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序 保證其安全 內(nèi)容包括 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個人安全預(yù)防措施等 28個要素23 環(huán)境保護(hù)對可能對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故 應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序 控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案 及時清除污染 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等 28個要素24 信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人 準(zhǔn)確發(fā)布事故信息 明確信息發(fā)布的審核 批準(zhǔn)程序和格式 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生 救援及人員傷亡情況 為公眾了解防護(hù)措施 查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù) 28個要素25 應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序 保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用 內(nèi)容包括 應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等 飛機(jī)迫降 28個要素26 現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序 保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險 開展事故原因調(diào)查 掌握第一手材料和證據(jù) 內(nèi)容包括 明確決定終止應(yīng)急 恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人 宣布應(yīng)急取消的程序 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求 事故調(diào)查與后果評價 28個要素27 應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定 修改 修訂 審核 批準(zhǔn)和發(fā)放的程序 保證預(yù)案的及時更新和有效性 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息 應(yīng)急人員的身份和電話 企業(yè)或城市中危險化學(xué)品的名稱 數(shù)量 性質(zhì)及所處位置 工廠地圖的變化 運輸路線的變化 應(yīng)急服務(wù)組織 應(yīng)急資源的變更 新的重要機(jī)構(gòu) 新的居民區(qū)等 根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題 不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 28個要素28 支持附件 1 危險分析附件 2 通訊聯(lián)絡(luò)附件 3 法律法規(guī)附件 4 應(yīng)急資源附件 5 教育 培訓(xùn) 訓(xùn)練和演習(xí)附件 6 技術(shù)支持附件 ?；窋?shù)據(jù)庫等 7 互助協(xié)議附件 8 技術(shù)專家附件 9 各種表單 10 其他支持附件 十三 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 第一階段 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 第二階段 調(diào)查研究 收集資料 第三階段 全面分析 科學(xué)評估 危險源的分析 危險度評估 救援力量的分析等 應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評估 確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力 分析其充分性 第四階段 分工負(fù)責(zé) 組織編寫預(yù)案 第五階段 制定預(yù)案要實地勘察 反復(fù)修改 第六階段 應(yīng)急預(yù)案的實施 預(yù)案編制流程 明確預(yù)案編制的必要性 成立編制小組 選定負(fù)責(zé)人 開始編制 已有預(yù)案回顧 評估應(yīng)急能力 危險識別與分析 企業(yè)應(yīng)急能力 城市應(yīng)急能力 編制預(yù)案 預(yù)案評審與發(fā)布 預(yù)案的實施 一級文件 應(yīng)急預(yù)案管理手冊 是對預(yù)案總體 全面的概述 二級文件 各種程序文件 所謂程序是指完成某一項任務(wù)的途徑5W H 三級文件 說明書 對程序中的特定任務(wù)和某些行動細(xì)節(jié)進(jìn)行說明 四級文件 應(yīng)急行動的記錄 如通訊記錄 進(jìn)出危險區(qū)記錄等 十四 應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 1 定期評審和修訂 如一年 2 不定期評審和修訂 培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗與教訓(xùn)國家或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū) 單位 或周邊危險源及環(huán)境的變化 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審時機(jī) 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審準(zhǔn)則 兼容性 符合性 實用性 功能 職能 完整 應(yīng)急過程完整 適應(yīng)范圍完整 通訊信息準(zhǔn)確 職責(zé)描述準(zhǔn)確 適應(yīng)危險性質(zhì)及種類準(zhǔn)確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結(jié)構(gòu)清晰 符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 與其他預(yù)案一致或兼容 可操作性或?qū)嵱眯?評審準(zhǔn)則 完整性 準(zhǔn)確性 可讀性 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審類別 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審 發(fā)布過程 內(nèi)部評審 編寫 同行評審 上級評審 政府評審 社區(qū)評審 修改 修改 修改 發(fā)布 A基本預(yù)案評審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育 培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審項目 31項 B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復(fù)C特殊風(fēng)險管理C1特殊風(fēng)險C2特殊風(fēng)險應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容 將31項評審項目進(jìn)一步分解 以檢查表方式提出二級評審指標(biāo) 檢驗和評價應(yīng)急預(yù)案與法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度 對比應(yīng)急預(yù)案和檢查表 采取文件評審 現(xiàn)場抽樣檢驗等形式 逐條對二級評審指標(biāo)符合程度作出判斷 評審指標(biāo)符合程度分為三級或不適用 第一級 Y 級 基本符合法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求 第二級 P 級 部分符合上述要求 第三級 N 級 不符合上述要求 不適用為 N A 指評審檢查表中所列的二級評審指標(biāo)不適用于被評審的應(yīng)急預(yù)案 十五 應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 評審檢查表 將31項評審項目進(jìn)一步分解 以檢查表方式共列出158個二級評審指標(biāo) 形成應(yīng)急預(yù)案檢查表 評審檢查表示例 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結(jié)合的形式 逐條判斷二級評審指標(biāo)的符合程度 指標(biāo)符合程度分為 Y 基本符合 P 部分符合 N 不符合 N A 不適用 演習(xí)是檢驗 評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段 最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足 包括人力和設(shè)備等 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé) 改善各應(yīng)急部門 機(jī)構(gòu) 人員之間的協(xié)調(diào) 提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力 增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應(yīng)急意識 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)的必要性 桌面演習(xí) 功能演習(xí) 全面演習(xí) 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)的類型 1 桌面演習(xí) 目的 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問題 鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力 發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題 取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果 功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ) 形式通常在會議室舉行 由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加 按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序 討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動 討論問題不受時間限制 采取口頭評論形式 并形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議 主要特點 是頭腦和口頭上 過一遍 走一遍 應(yīng)急響應(yīng)的場景 成本低 2 功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動 可分為單項演習(xí)和組合演習(xí) 一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習(xí) 并形成書面報告 目的是為了熟練和檢驗?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力 單項演習(xí) 通訊聯(lián)絡(luò) 通知 報告程序 資源調(diào)配 人員 裝備及物資器材 裝車 到位 化學(xué)監(jiān)測與偵察 現(xiàn)場警戒 人群疏散 醫(yī)療救護(hù) 洗消去污 消防行動 公共信息傳播等 組合演習(xí) 可將具有較緊密聯(lián)系的多個應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí) 以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性 如 化學(xué)監(jiān)測 偵察與消毒去污之間的配合 警報 緊急公告 公眾疏散與醫(yī)療 藥品發(fā)放 撲滅火災(zāi) 堵漏 工藝處理的相互配合等 全面演習(xí)針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練 全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個小時 采取交互式方式進(jìn)行 演習(xí)過程要求盡量真實 調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源 來開展實戰(zhàn)性演習(xí) 以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力 3 全面演習(xí) 應(yīng)急演習(xí)過程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面 三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實際中交叉進(jìn)行 海邊意外 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動程序 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景 控制應(yīng)急演習(xí)進(jìn)展的人員 確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí) 確保演習(xí)活動既具有一定的工作量 又富有一定的挑戰(zhàn)性 確保演習(xí)的進(jìn)度 解答演習(xí)人員的疑問 解決演習(xí)過程中出現(xiàn)的問題 保障演習(xí)過程的安全 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 模擬事故的發(fā)生過程 如釋放煙霧 模擬氣象條件 模擬泄漏等 扮演 替代某些未能參加演習(xí)的部門 由于各方面的原因 這些機(jī)構(gòu)或部門并不參與此次演習(xí) 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 觀察重點演習(xí)要素并收集資料記錄事件 時間 地點詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下 協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行根據(jù)觀察 總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報告 十六 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 參演人員 演習(xí)人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 有關(guān)部門外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過程的觀眾 十七 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)基本過程與任務(wù) 十七 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)基本過程與任務(wù) 演習(xí)總結(jié)階段 確定演習(xí)的目的 類型 規(guī)模 場地 進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計 制訂演習(xí)計劃 設(shè)計演習(xí)情景 組織控制人員 評價人員培訓(xùn) 全面檢查 指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作 提出演習(xí)通訊 技術(shù) 物質(zhì)器材 生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單 演習(xí)結(jié)束后 組織各單位總結(jié) 成立宴席演習(xí)策劃小組 演習(xí)準(zhǔn)備階段 確定演習(xí)日期 應(yīng)急演習(xí)日期最好是提前一年確定 但考慮到各部門 組織 人員的具體情況 該日期最遲也應(yīng)提前6個月確定 已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突 演習(xí)準(zhǔn)備階段 確定演習(xí)任務(wù)與范圍 需求分析 確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點內(nèi)容 確定參與部門范圍 進(jìn)行職責(zé)分配 簽定協(xié)議 A類1 應(yīng)急動員2 指揮和控制3 事態(tài)評估4 資源管理5 通訊6 應(yīng)急設(shè)施 裝備與顯裝置7 警報與緊急公告8 公共信息 B類9 公眾保護(hù)措施10 應(yīng)急人員安全11 交通管制12 人員登記 隔離與去污13 人群安置14 緊急醫(yī)療服務(wù)C類15 24小時不間斷應(yīng)急16 增援 國家 省及其他地區(qū) 17 事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)18 文件化與調(diào)查 演習(xí)準(zhǔn)備階段 編寫演習(xí)方案 演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo) 對演習(xí)性質(zhì) 規(guī)模 參演單位和人員 假想事故 序列情景事件 氣象條件 響應(yīng)行動 評價準(zhǔn)則 時間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計 包括 演習(xí)計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊通訊錄等 演習(xí)方案的編寫應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計為基礎(chǔ) 演習(xí)準(zhǔn)備階段 演習(xí)方案實施要點 初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務(wù)市政工程 情景設(shè)計是針對假想事故的發(fā)展過程 設(shè)計出一系列的情景事件 目的是通過引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動的事件 保證演習(xí)不斷進(jìn)行 從而全面檢驗所確定的演習(xí)目標(biāo) 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習(xí)人員 消息的類別 演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息 以及演習(xí)過程中自然產(chǎn)生的消息 由控制人員 模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生 以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng) 消息的內(nèi)容 消息來源 傳遞方式 內(nèi)容 接收方 傳遞時間等傳遞方式 電話 無線通信 傳真 手工傳遞或口頭傳達(dá)等 演習(xí)準(zhǔn)備階段 情景設(shè)計 確定演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則 所有消息應(yīng)以 這是一次演習(xí) 作為開頭語或結(jié)束語 不得采取超越安全保證的行動 不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域 不得接觸不必要的危險 如任意穿越高速公路 鐵道或其他危險區(qū)域 事故模擬 事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運行的所有問題 避免極端的氣候條件 不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類似危險 演習(xí)過程中對可能真正的緊急情況保持警惕 發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時 按程序立即終止 取消演習(xí) 迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急 演習(xí)準(zhǔn)備階段 目標(biāo)1 應(yīng)急動員目標(biāo)2 指揮和控制目標(biāo)3 事態(tài)評估目標(biāo)4 資源管理目標(biāo)5 通訊目標(biāo)6 設(shè)施 裝備與顯示方式目標(biāo)7 警報與緊急公告目標(biāo)8 公共信息目標(biāo)9 公眾保護(hù)措施目標(biāo)10 應(yīng)急人員安全 目標(biāo)11 交通管制目標(biāo)12 人員登記 隔離與去污目標(biāo)13 人員安置目標(biāo)14 緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15 24小時不間斷應(yīng)急目標(biāo)16 增援目標(biāo)17 事故控制與現(xiàn)場恢復(fù)目標(biāo)18 文件化與調(diào)查 十七 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)目標(biāo) A類目標(biāo) 目標(biāo)1 8 是演習(xí)核心目標(biāo) 反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力 根據(jù)預(yù)案規(guī)定 所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí) 并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo) B類目標(biāo) 目標(biāo)9 14 反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)能力 一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo) B類與A類不同點在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類目標(biāo) B類目標(biāo)要求對其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可 C類目標(biāo) 目標(biāo)15 18 反映企業(yè)或城市應(yīng)對重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力 承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長時間內(nèi)演習(xí)一次即可 十七 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)目標(biāo)分類 檢驗報警 通知 啟動應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力 1 接收 核實緊急事件報告 根據(jù)級別及時向有關(guān)人員聯(lián)系和發(fā)出警情的能力 2 應(yīng)急中心緊急就緒能力 3 選擇突襲式或非上班時間 檢驗不在場的關(guān)鍵人物到位情況 目標(biāo)1應(yīng)急動員 應(yīng)急救援能力檢驗 檢驗指揮 控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動的能力 1 現(xiàn)場指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急管理 指揮系統(tǒng)的建立 2 與政府有關(guān)部門 場外組織的通訊聯(lián)系的建立 3 與應(yīng)急中心或其他場外應(yīng)急組織的行動協(xié)調(diào)能力 4 應(yīng)急響應(yīng)行動或措施決策能力 5 向應(yīng)急人員發(fā)布行動指令 6 解決爭議的能力 目標(biāo)2指揮和控制 應(yīng)急救援能力檢驗 檢驗獲取事故信息 查明事故原因及危險物 判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力 1 開展初期評估 及時準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力 包括 事發(fā)地點及與事故相關(guān)的設(shè)施 設(shè)備與材料 人員傷亡情況和財產(chǎn)破壞狀況 是否涉及危險品 相關(guān)危險品名稱 種類和數(shù)量 事故影響范圍及潛在危害 尋找知情人提供信息 2 事態(tài)趨勢的持續(xù)監(jiān)測和評估 監(jiān)測小組的行動能力 合適的監(jiān)測儀器設(shè)備 規(guī)定地點 按規(guī)定程序采集樣品和測量相關(guān)數(shù)據(jù) 選擇合理的計算模型 評估對附近區(qū)域可能造成的危害 3 將所獲得的信息 監(jiān)測數(shù)據(jù) 樣品分析結(jié)果 評估結(jié)論及時向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報告的能力 目標(biāo)3事態(tài)評估 應(yīng)急救援能力檢驗 檢驗動員和管理所需應(yīng)急資源的能力 1 根據(jù)事態(tài)評估結(jié)果 及時識別和確定應(yīng)急資源需求 并聯(lián)系資源供應(yīng)方 2 合理調(diào)配資源 3 保存應(yīng)急資源使用記錄 目標(biāo)4資源管理 應(yīng)急救援能力檢驗 檢驗所有應(yīng)急響應(yīng)地點 應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實施有效通訊的能力 1 所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況是否正常 2 建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵人員的通訊聯(lián)系 3 備用通訊系統(tǒng)的有效性 4 通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過程的需求 目標(biāo)5通訊 目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施 裝備與顯示裝置檢驗應(yīng)急中心 移動指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備的基本條件 包括水 電 照明 通訊 設(shè)備 應(yīng)急電源 地圖 支持資料等配套情況 應(yīng)急救援能力檢驗 檢驗訊速向公眾發(fā)布事故警報和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力 1 向公眾發(fā)出警報和緊急公告的決策 2 在規(guī)定的時限內(nèi)完成早期警報和緊急公告活動的能力包括 選擇 修改和編寫公告內(nèi)容 與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào) 確認(rèn)播出時間和播出內(nèi)容 發(fā)出警報 協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng) 確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無誤 3 在警報和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時 檢驗備用方式 目標(biāo)7警報與緊急公告 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)8公共信息檢驗應(yīng)急各階段及時向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力 1 所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確 并經(jīng)過決策者審查和簽字認(rèn)可 2 在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時 與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào) 保證一致 3 建立新聞中心和新聞發(fā)布程序 指定新聞發(fā)言人 協(xié)調(diào)媒體關(guān)系 4 接收和回復(fù)公眾咨電話 5 采取措施 控制不利于實施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗確定并實施公眾保護(hù)措施的能力 1 根據(jù)事態(tài)評估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施 如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持 演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)能力 2 識別實施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群 3 確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類型 聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力 1 對應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時間的有效管理 2 根據(jù)事態(tài)評估所獲得的信息 確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個體防護(hù)裝備類型 3 檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備 4 應(yīng)急人員與現(xiàn)場指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系 現(xiàn)場應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施 監(jiān)督 追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤 5 現(xiàn)場指揮人員能隨時獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息 并及時發(fā)出行動指令 保護(hù)應(yīng)急人員的安全 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)11交通管制檢驗控制交通流量 疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力 1 依據(jù)演練情景 確定合適的交通管制點及管制區(qū)域 在疏散要求變更時及時通知交通控制人員 2 交通控制人員根據(jù)指令 及時到達(dá)指定地點設(shè)置交通管制點 3 及時識別 清除交通障礙物 必要時演練向其他組織請求協(xié)助的能力 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)12人員登記 隔離與去污檢驗對疏散人員進(jìn)行污染檢測 去污和登記的能力 1 根據(jù)演練情景決定啟動何處設(shè)施作為疏散人員檢測 去污和登記工作的接待場所 2 啟動并投入運行 保證所需空間 啟動前完成 承擔(dān)檢測 去污和登記工作的運行人員各就各位 所需的補(bǔ)給 設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng) 并可投入運行 已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施 3 采取各種保護(hù)措施 降低接待場所的自身污染程度 有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū) 4 疏散人員完成檢測 去污程序后登記 記錄疏散人員姓名 家庭住址 檢測結(jié)果和去污時間等信息 5 對交通工具進(jìn)行檢測和去污 包括進(jìn)氣系統(tǒng) 空氣濾清器 散熱器 車身和輪胎等 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)13人群安置檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所 設(shè)施和物資 服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況 1 根據(jù)演練情景確定是否設(shè)立疏散人員安置中心 2 根據(jù)疏散人群 距離與交通便利等情況 確定安全的人群安置中心的地點 并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系 3 識別特殊人群的安置需求 并做出相應(yīng)的安排 4 人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員 包括護(hù)理人員 登記人員 餐飲服務(wù)人員 安保人員和衛(wèi)生人員等 建立程序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過污染檢測和去污程序 并進(jìn)行登記和追蹤管理 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)14緊急醫(yī)療服務(wù)檢驗將傷病人員迅速合理運往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力 1 轉(zhuǎn)運人員按照污染控制程序 采取污染控制措施 如穿戴手套 防護(hù)服 在救護(hù)車內(nèi)設(shè)防護(hù)墊等 2 及時確定接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運的人員應(yīng)能立即將傷病送往指定醫(yī)療機(jī)構(gòu) 3 轉(zhuǎn)運人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系 說明傷病人員傷情 身體狀況及估計抵達(dá)時間等 4 醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即派出醫(yī)療人員救治傷病人員 或臨時通知醫(yī)療人員及時趕赴指定地點 5 傷病人員送抵時 醫(yī)療機(jī)構(gòu)已做好各項準(zhǔn)備工作和污染防護(hù)措施 6 醫(yī)療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)1524小時不間斷應(yīng)急檢驗在重大事故應(yīng)急過程 可能持續(xù)1日以上 中 某些關(guān)鍵應(yīng)急職能保持24小時不間斷運行的能力 1 所有負(fù)責(zé)保持24小時不間斷運行的機(jī)構(gòu)演練關(guān)鍵崗位人員的輪班過程 關(guān)鍵應(yīng)急職能包括通訊 指揮與控制 警報和緊急公告 公共信息 事態(tài)監(jiān)測與評估 保護(hù)措施 緊急醫(yī)療與健康服務(wù)等 2 輪班過程不得中止應(yīng)急運行 接班人員應(yīng)了解并能承擔(dān)被接替人員的工作 確保應(yīng)急過程的持續(xù)性 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)16外部增援檢驗獲取外部增援的能力 1 根據(jù)事故和自身力量情況 確定需外部增援 國家 省及其他地區(qū) 的各種情況 確保能從外部獲得必要的資源 采用恰當(dāng)?shù)耐ㄓ嵎绞脚c外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)人建立聯(lián)系 2 為前來增援的外部機(jī)構(gòu)提供所需的資源 如運載工具 指揮所 辦公場地 電話 無線頻率 運程通訊中心 補(bǔ)給等 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)17事態(tài)控制與現(xiàn)場恢復(fù)檢驗?zāi)芊窦皶r采取針對性措施 有效控制事態(tài)發(fā)展以及開展現(xiàn)場的清理和恢復(fù) 1 演練采取適宜措施控制事故發(fā)展的能力 包括獲取專家意見 評估事故的潛在危害 有針對性制定技術(shù)對策和措施 降低事故影響直至完全控制事故 2 清理現(xiàn)場污染物并恢復(fù)現(xiàn)場基本生活條件的能力 包括聯(lián)系聯(lián)系支援的能力 應(yīng)急救援能力檢驗 目標(biāo)18記錄與調(diào)查檢驗根據(jù)事故及應(yīng)急過程記錄 日志等文件資料 進(jìn)行調(diào)查分析并提出應(yīng)急缺陷改進(jìn)建議的能力 1 演練開展事故調(diào)查的能力 事故調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種措施 包括舉辦事故情況聽證會 查閱應(yīng)急人員的記錄以及媒體消息等手段 分析事故原因 2 演練總結(jié)應(yīng)急過程中經(jīng)驗與教訓(xùn)以及提出改進(jìn)措施建議的能力 對應(yīng)急過程進(jìn)行評價并提出書面的評價報告 分析應(yīng)急響應(yīng)過程中的不足 提出改進(jìn)建議 應(yīng)急救援能力檢驗 應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后對演習(xí)的效果做出評價 并提交演練報告 詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題 包括不足項 整改項和改進(jìn)項 不足項 可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時 不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施 保護(hù)公眾的安全與健康 整改項 單獨不可能在應(yīng)急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷 整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正 兩種情況下 整改項可列為不足項 一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項 共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的 二是某個應(yīng)急組織在多次演練過程中 反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的 改進(jìn)項 指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題 十八 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)總結(jié) 演習(xí)背景信息 事故 地點 時間 氣象條件等 演習(xí)任務(wù) 參與演習(xí)的應(yīng)急組織 演習(xí)情景與演習(xí)方案 應(yīng)急情況的全面評價 含對前次演習(xí)不足項在本次演習(xí)中表現(xiàn)的描述 演習(xí)發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議 對應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)程序的改進(jìn)建議 對應(yīng)急設(shè)施 設(shè)備維護(hù)與更新方面的建議 對應(yīng)急組織 應(yīng)急響應(yīng)人員能力與培訓(xùn)方面的建議 十九 應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評審 演習(xí)報告 謝謝