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脫貧攻堅應知應會基本知識一、基本概念兩不愁三保障：“兩不愁”就是指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是指保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。三率一度：綜合貧困發(fā)生率，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾滿意度。漏評：未建檔立卡農(nóng)戶人均純收入低于國家當年扶貧標準以下，且“兩不愁三保障”其中任何一項沒有達標的則認為是漏評。錯退：對于脫貧戶“一收入兩不愁三保障”只要有一項沒有達標則認為是錯退。六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記) 精準、脫貧成效精準。五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！叭灰惑w”大扶貧格局：構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。省十大扶貧工程：產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、生態(tài)保護補償扶貧工程、易地搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。市十大扶貧項目：產(chǎn)業(yè)扶貧項目、安居扶貧項目、社會保障扶貧項目、就業(yè)扶貧項目、教育扶貧項目、健康扶貧項目、整村推進扶貧項目、基礎設施扶貧項目、金融扶貧項目、生態(tài)保護扶貧項目。一準兩清：基本信息精準，致貧原因清楚、脫貧路徑清楚。六個常態(tài)化約談內(nèi)容：光伏扶貧、小額信貸、駐村幫扶、建檔立卡、資金項目管理、輿情處置和突發(fā)事件處理。易地扶貧搬遷“四線”要求：搬遷對象精準的“界線”、人均住房面積不超過 25㎡的“標線”、搬遷戶均自籌不超過 1 萬元的“底線 ”、項目規(guī)范管理的“紅線”。四道醫(yī)療保障線：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、重大疾病醫(yī)療補充保險、民政救助等四道醫(yī)療保障線。貧困戶精準識別七清四嚴：1.七個重點清理：①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶；②擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機械、船舶等之一的農(nóng)戶；③家庭成員有私營企業(yè)主，或長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶；④家中長期無人，無法提供其實際居住證明的，或長期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶；⑤家庭成員中有自費出國留學的；⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關處理且拒不改正的農(nóng)戶；⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭當貧困戶而進行拆戶、分戶的農(nóng)戶。2.四個從嚴甄別:①家中有現(xiàn)任村委會成員的農(nóng)戶；②家庭成員中有在國家機關、事業(yè)單位、社會團體等由財政統(tǒng)發(fā)工資，或在國有企業(yè)和大中型民營企業(yè)工作，收入相對穩(wěn)定的農(nóng)戶；③自費購買商業(yè)養(yǎng)老保險的農(nóng)戶；④對舉報或質疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。二、基本標準（識別、退出、認定標準）1.貧困戶識別標準：農(nóng)戶人均純收入低于國家當年扶貧標準以下（按 2010 年不變價 2300 元、每年增長 6%計算，2016年 3146 元、2017 年 3335 元、2018 年 3535 元、2019 年3747 元、2020 年 4000 元），沒有實現(xiàn)“兩不愁三保障”。2.貧困戶退出標準：以戶為單位，以戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標準，且吃穿不愁，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障等為主要衡量指標。3.貧困村退出標準：（1 ）貧困發(fā)生率低于 2%；（2 ）交通方面，25 戶以上（含 25 戶）自然村全部都有一條硬化對外機動車道并符合寬度要求；（3 ）飲水方面，100%的農(nóng)戶有水質、水量達標的自來水或家用井水、山泉水；（4 ）住房方面，100%農(nóng)戶住房安全，享受國家危房改造政策的 D 級危房全部拆除；（5 ）用電方面，戶戶通生活用電，村委會所在地通動力電；（6 ）通訊方面，農(nóng)戶能收看電視，村委會所在地通寬帶網(wǎng)絡；（7 ）環(huán)境建設方面，25 戶以上（含 25 戶）自然村有保潔員，25 戶以上（含 25 戶）自然村有垃圾集中收集點，65%以上（含 65%）農(nóng)戶享有無害化衛(wèi)生廁所；（8 ）公共服務設施方面，有衛(wèi)生室，集黨員教育、便民服務等為一體的綜合公共文化服務中心；（9 ）有集體經(jīng)濟收入；其它 3 項內(nèi)容：（1 ）75%以上（含 75%）農(nóng)戶入戶路硬化；（2 ）無人居住空心房 100%拆除；（3 ）村級集體經(jīng)濟收入達到 5 萬元。4.貧困縣退出標準：貧困發(fā)生率降至 2%以下，所有貧困村實現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、醫(yī)療等基本公共服務主要領域指標達到或接近全省平均水平。5.貧困縣退出考核主要參考指標：貧困縣退出主要評估綜合貧困發(fā)生率，參考脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率和群眾滿意度三項指標；檢查脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、基礎設施和公共服務改善、后續(xù)幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。綜合貧困發(fā)生率高于 2%的，不得退出；原則上脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率控制在 2%以下，退出認可度達到 90%以上。6.深度貧困村認定標準：根據(jù)貧困村和貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)，綜合考慮貧困人口規(guī)模及脫貧難度等因素，以貧困發(fā)生率 10%及以上、集體經(jīng)濟薄弱、無特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎設施落后、公共服務較差為主要認定依據(jù)。三、基本程序貧困戶識別程序 7 步法：農(nóng)戶申請→組級評議→組級公示→村級評議→村級公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→村級公告。貧困戶退出 7 步法：預退出 →精準扶持→摸底調(diào)查→民主評議→入戶核實→退出公示→批準退出。貧困村退出 5 步法：對象初選 →精準扶持→調(diào)查核實→退出公示→批準退出。貧困縣退出 5 步法：縣級提出申請、市級初審、省級核查及公示、國家組織評估檢查、公布貧困退出結果。扶貧項目確定 3 步法：村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定。易地扶貧搬遷戶確定 5 步法：農(nóng)戶申請、村委會初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂協(xié)議。轉移就業(yè)交通補貼發(fā)放 5 步法：申請人申請、結對幫扶干部審核簽字、村委會蓋章簽字并公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核蓋章、縣（市、區(qū)）人社部門核撥?！坝曷队媱潯鄙陥?2 步法：按照國家數(shù)據(jù)信息比對的中高職業(yè)教育結果，由學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)核實申報。四、基本責任（脫貧攻堅戰(zhàn)層級責任）1.堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村推進和實施的工作機制。2.市委市政府承擔全市脫貧攻堅的組織和落實責任。脫貧攻堅任務重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，市（地、州、盟）黨委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，黨政主要負責人為第一責任人。貧困縣黨委和政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有 5 個工作日用于扶貧?？h（市、區(qū)、旗）黨委書記遍訪貧困村。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔脫貧攻堅具體責任，黨政負責人為直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶。5.行業(yè)部門承擔本行業(yè)部門脫貧攻堅主體責任，部門負責人為第一責任人。6.村 “兩委 ”負責人對本村及貧困戶脫貧退出承擔主體責任，村黨組織書記遍訪貧困戶。7.駐村第一書記（工作隊長）履行駐村幫扶責任人責任，并履行宣傳黨的政策、抓實精準扶貧、建強基層組織、為民辦事服務、助推鄉(xiāng)村振興等責任。8.掛點領導對所掛縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅工作負指導督促責任。9.幫扶干部對所幫扶貧困對象脫貧退出負幫扶責任。10.紀檢監(jiān)察機關和審計、財政、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，承擔監(jiān)督責任。五、基本要求（一）精準識別：鎖定重點人群，嚴格履行識別程序（7 步法），做到“不漏一戶，不落一人，應扶盡扶，應退盡退”。（二）精準退出：按照年度脫貧滾動計劃，對戶、村、縣達標符合退出標準的，履行退出程序，科學有序退出。（三）駐村幫扶1.我市實現(xiàn)選派駐村第一書記和駐村工作隊所有行政村全覆蓋。2.駐村工作隊隊員每期駐村時間不少于 2 年。3.駐村工作隊一般不少于 3 人，工作隊隊長原則上由第一書記兼任，駐村工作隊實行隊長負責制，駐村干部要服從隊長的管理。4.駐村第一書記、工作隊長一般應從中共黨員中的處科級干部或處科級后備干部中選拔。（1 ）市級選派的原則上為正科級或正科級后備干部；（2 ）縣級選派的原則上為科級或科級后備干部；（3 ）國有企業(yè)、事業(yè)單位選派的原則上為中層以上管理人員或后備干部。5.存有以下“五類” 情況的干部不能作為駐村干部人選。（1 ）黨性觀念弱和事業(yè)心、責任感不強的；（2 ）紀律觀念淡漠、作風不實的；（3 ）身體狀況不能勝任駐村工作的；（4 ）近兩年考核被評為基本稱職及以下等次的；（5 ）臨聘人員、工勤人員。6.干部駐村期間不承擔原單位工作，原有人事關系不變，各項待遇不減，黨組織關系轉至所駐村。7.脫貧攻堅期內(nèi)，貧困村退出后，駐村工作隊不得撤離，幫扶力度不能減弱。8.駐村第一書記和駐村工作隊主要職責是宣傳黨的政策、抓實精準扶貧、建強基層組織、為民辦事服務、助推鄉(xiāng)村振興。9.駐村干部存在以下 7 種情況的必須“ 召回”。（1 ）駐村時間不能保證，工作不能與原單位脫鉤的；（2 ）能力素質不高、不能勝任工作的；（3 ）作風不實，履職不力，群眾不認可的；（4 ）無正當理由不在崗且不改正的；（5 ）違法違紀受到處理的；（6 ）當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委認為不適宜繼續(xù)擔任的；（7 ）其它應當“召回 ”情形的。（四）資金管理1.資金安排。市、縣財政要根據(jù)本地脫貧攻堅需要安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金（2017 年，省級財政扶貧資金績效評價規(guī)定：市、縣按不低于下達市、縣省級財政專項扶貧資金 10%的比例安排本級財政專項扶貧資金）。2.資金分配。財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配，分配因素主要包括貧困狀況（貧困人口、貧困深度、地方人均財力等）、政策任務（上級扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務等）和脫貧攻堅成效（扶貧開發(fā)工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果等）。3.使用范圍。財政扶貧資金因地制宜確定使用范圍：①發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；②改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件；③提高貧困戶就業(yè)和生產(chǎn)能力；④緩解因病致貧扶貧對象就醫(yī)壓力；⑤拓寬扶貧對象生產(chǎn)性資金融資渠道。4.負面清單。財政扶貧資金不得用于下列各項支出：①行政事業(yè)單位基本支出。②交通工具及通訊設備。③各種獎金、津貼和福利補助④彌補企業(yè)虧損。⑤修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)村、林場棚戶改造以外的職工住宅。⑥彌補預算支出缺口和償還債務。⑦大中型基本建設項目。⑧城市基礎設施建設和城市扶貧。⑨其他與脫貧攻堅無關的支出。5.財政扶貧資金使用管理中應執(zhí)行的有關制度①縣級或鄉(xiāng)級報賬制。市、縣可根據(jù)項目金額大小、項目安全性和項目實施難易程度等因素，在縣、鄉(xiāng)間確定項目管理權，并按項目管理權限，實行縣級或鄉(xiāng)級報賬制。②專賬管理?？h級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對扶貧資金設立專賬，實行獨立核算管理，便于上級審計、檢查。③公開公示制度。資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。④脫貧攻堅工程項目“綠色通道”。贛府字[2017]50 號文件明確，單項工程 200 萬以下，單項設備、材料采購 100 萬元以下，勘察、設計、監(jiān)理等單項服務采購 50 萬元以下的脫貧攻堅工程項目，可按“三重一大”事項集體決策方式選擇施工單位和供應商。（五）項目管理1.精準安排項目，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困縣摘帽需求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，提高項目績效。2.縣（市、區(qū)）人民政府對扶貧項目負管理主體責任。3.縣級項目庫編報程序：村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定。村兩委和駐村工作隊要組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，提出立項意見，確定村級上報項目，并在村內(nèi)公示后上報。4.縣級扶貧開發(fā)領導小組圍繞“四大類”安排項目即“兩不愁、三保障”、村級基礎設施和基本公共服務、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧四大類。（六）督查考核要求：改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年對縣的考核不超過 2 次，加強對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準，市級以下不得開展第三方評估。六、基本政策（扶貧政策）1.產(chǎn)業(yè)扶貧（1 ）每個貧困村要有主導產(chǎn)業(yè)、每項產(chǎn)業(yè)要組建合作社、打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地，做到村村有扶貧產(chǎn)業(yè)；（2 ）每個貧困村培育致富帶頭人 3-5 名，每人帶動 3 戶以上貧困戶脫貧；（3 ）產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一 ”機制（選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)接機制、扶持一筆資金、健全一套服務）；（4 ）“一領辦三參與 ”模式（村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）；（5 ）利益聯(lián)結機制五種類型①新型經(jīng)營主體扶持貧困戶就地生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)營性收益聯(lián)結；②新型經(jīng)營主體吸收貧困戶就業(yè)務工型的工資性收益聯(lián)結；③新型經(jīng)營主體采用返祖倒包形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的生產(chǎn)性收益聯(lián)結；④生態(tài)護林員等政策性收益聯(lián)結；⑤財政涉農(nóng)扶貧資金、村集體和農(nóng)戶資源資產(chǎn)、幫扶資金投入相關項目獲得分紅型的資產(chǎn)收益性聯(lián)結。2.就業(yè)扶貧（1 ）6 大平臺建設①促進轉移輸出就業(yè)；②大力推進扶貧車間建設；③加大開發(fā)扶貧就業(yè)專崗力度；④扶持認定一批就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地；⑤支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；⑥積極開展職業(yè)技能培訓；（2 ）每個貧困村開發(fā)公益性崗位 8 個以上；（3 ）務工年交通補貼（省外務工每人每年 500 元、省內(nèi)跨縣務工或在縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)務工每人每年 300 元）；（4 ）一次性創(chuàng)業(yè)補貼（5000 元）；（5 ）創(chuàng)業(yè)擔保貸款（創(chuàng)業(yè)主體每吸納 1 名貧困勞動力，貸款額度提高 5-8 萬元，最高不超過 100 萬元）；（6 ）職業(yè)技能培訓補貼（600 元/ 人）；（7 ）培訓生活費補貼（30 元/人/ 天）；（8 ）一次性求職補貼（500 元/ 人、應屆大學畢業(yè)生 1000元/人）等。3.教育扶貧（1 ）義務教育扶貧資助政策實行學校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負責制；（2 ）加大控輟保學力度，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學；（3 ）學前教育資助（1500 元/ 生/年）；（4 ）義務教育階段貧困家庭寄宿生生活費補助（小學 1500元/生/年、初中 1750 元/生/ 年）；（5 ）普通高中免學雜費、普通高中國家助學金（平均 2000元/生/年）；（6 ）中等職業(yè)學校免學費、中等職業(yè)學校國家助學金（2000 元/ 生/年）；（7 ）高考入學政府資助（一次性資助 6000 元）、國家生源地信用助學貸款（8000 元/學年）。4.健康扶貧：（1 ）“四道醫(yī)療保障線 ”（城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、重大疾病醫(yī)療補充保險、民政救助），貧困戶住院自付比例控制在 10％以內(nèi)；（2 ）貧困人口市域內(nèi)醫(yī)保定點機構實行先診療后付費和“一站式”結算服務；（3 ）貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達到 100％；（4 ）實施 10 種重大疾病免費救治和 15 種大病專項救治，門診特殊慢性病實行分類管理，暫分 2 類。5.安居扶貧（1 ）通過危房改造、易地搬遷、農(nóng)村保障房安置等途徑解決農(nóng)戶住危房問題；（2 ）加大農(nóng)村保障房、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。6.保障扶貧：（1 ）農(nóng)村低保，全市農(nóng)村低保保障標準為 340 元/月/人，平均補差水平為 255 元/月；（2 ）特困人員（農(nóng)村五保）救助供養(yǎng)，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標準每人每月 455 元，分散供養(yǎng)標準每人每月 350 元，孤兒集中供養(yǎng)標準每人每月 1100 元，分散供養(yǎng)標準每人每月 700 元。（3 ）臨時救助（救急難），臨時救助標準為 100-5000 元；救急難標準一般分為 300-1000 元、1000-10000 元、10000-30000 元（原則上不超過 5 萬元）；（4 ）困難殘疾人生活補貼 50 元/人/ 月，重度殘疾人護理補貼 50 元/ 人/月。7.生態(tài)扶貧開發(fā)生態(tài)公益崗位扶貧，每個生態(tài)護林員每年人均 1 萬元。8.社會扶貧開展定點扶貧、軍隊幫扶、激勵各類企業(yè)、社會組織扶貧（“百企幫百村”精準扶貧行動）、扶貧志愿服務活動。9.金融扶貧（1 ）商業(yè)銀行根據(jù)商業(yè)可持續(xù)和履行社會責任原則，向符合條件的貧困戶以及扶貧帶動新型經(jīng)營主體發(fā)放的發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款；（2 ）小額信貸實行評級授信，免抵押、免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金，期限 1-5 年；（3 ）各地統(tǒng)籌整合資金設立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風險補償金，原則上按風險補償金的 8 倍發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款；（4 ）堅持戶貸戶用戶還方向，貸款用于合作社抱團發(fā)展使用的，要以貧困戶實際參與作為硬性條件；（5 ）2017 年 12 月 1 日以后，嚴禁戶貸企用；（6 ）貧困戶單戶最高貸款額度為 5 萬元，期限 3 年，只能用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。10.水利扶貧（1 ）解決農(nóng)村飲水安全的方式①管網(wǎng)延伸；②新建擴建集中供水工程；③引山泉水或打井；④健康水站。（2 ）農(nóng)村飲水安全的標準。農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標