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安全文化建設(shè)是提高安全技術(shù)水平的有效途徑 在黨的十六大精神指引下，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立正在進一步深化，與之相適應(yīng)的安全文化建設(shè)也正在企業(yè)的各個部門中悄然興起，企業(yè)的廣大干部職工愈來愈認(rèn)識到“安全是政治、安全是效益、安全是福利”，安全文化是提高安全技術(shù)水平的關(guān)鍵所在。因為，安全文化是人類文化的重要組成部分，它是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的重要保障，是社會文明、國家綜合實力的重要標(biāo)志，是保護人的身心健康，實現(xiàn)安全、舒適、高效活動的理論與實踐指南，是人們獲得高度物質(zhì)文明和精神文明的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和創(chuàng)新企業(yè)安全技術(shù)水平的探索和嘗試。 一、安全文化的概念與層次 安全文化是企業(yè)文化的組成部分，也是人類文化的組成部分。它必須從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到人類活動的一切領(lǐng)域，才能發(fā)揮其作用。它涉及所有人，即個人、管理層、決策層在安全方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，由個人和組織的響應(yīng)來建立安全至上的觀念，從而借鑒和創(chuàng)造保障安全的一切產(chǎn)物，提高群體的社會性素質(zhì)來實現(xiàn)安全生產(chǎn)，用文化的功能使人們牢固樹立“安全第一”的思想和觀念。 安全文化的核心問題是保護人身心健康，尊重人的生命，實現(xiàn)人的價值。顯然，安全第一的原則、安全第一的哲學(xué)、安全第一的生活需要、安全第一的企業(yè)經(jīng)營機制，是安全文化的出發(fā)點，也是安全文化的歸宿。安全文化是人們的安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，它是人們對長期豐富的安全實踐經(jīng)驗的分析、研究及安全管理的實際體驗而提出的一個科學(xué)概念。安全文化是各級人員對安全性能的態(tài)度和方法的總和，它可以通過具體的形式或?qū)嶓w表現(xiàn)出來，還可以改變?nèi)藗兊膬r值觀，培養(yǎng)公眾的社會道德。通過建立安全體制與管理部門的責(zé)任制，以及個人對體制與責(zé)任制的積極貫徹兩個方面，才能全面體現(xiàn)“安全文化”的總體特征。 安全文化分為四個層次： 器物層次——包括人類因生產(chǎn)、生活和求知的需要而制造并使用的各種安全及保護人類身心健康的工具、器具和物品。如安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施、特制防護服等。這些都是人們在生產(chǎn)中保證安全、健康所需要的器物，是物質(zhì)文化的主要內(nèi)容。 制度層次——包括勞動保護、安全生產(chǎn)等方面的一切制度化的社會組織形式以及人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。國家對全國安全生產(chǎn)實行綜合管理，實施國家監(jiān)察職能；工會組織實行群眾監(jiān)督法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證安全法制體系的建設(shè)。國家現(xiàn)已有職業(yè)健康安全方面的標(biāo)準(zhǔn)400多個，在頒布了《中華人民共和國勞動法》之后，又先后頒布實施了《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等，規(guī)范了企業(yè)對安全生產(chǎn)的管理和勞動者的權(quán)利義務(wù)，保護勞動者的安全與健康納入了國家法制軌道。 精神智能層次——包括安全哲學(xué)思想，安全文學(xué)、藝術(shù)，安全科技及安全管理方面的經(jīng)驗和理論。它在社會群體文化結(jié)構(gòu)中占有至關(guān)重要的地位。 價值規(guī)范層次——包括人們對安全的價值觀和行為規(guī)范。它是安全文化精神智能層次長期作用形成的產(chǎn)物。 針對這四個層次，太原煤氣化集團公司先后在安全技術(shù)方面開展了一系列工作，諸如：在煤礦系統(tǒng)建立了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與全省計算機進行了聯(lián)網(wǎng)；在焦化等廠實行了設(shè)備安全定置管理；在焦化二期工程建設(shè)中采取了模擬和優(yōu)化方案等，從時間和空間上保障了工程建設(shè)的進行；在煤氣輸配方面實施了動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的服務(wù)性和效益型安全技術(shù)創(chuàng)新綜合評價管理，真正使安全文化建設(shè)在具體的工作實踐中發(fā)揮出重要指導(dǎo)作用。 二、安全文化與安全科學(xué) 安全科學(xué)是人類社會的一種特殊的安全文化活動，它是以人的身心健康與安全為內(nèi)容的文化活動，對其活動規(guī)律及運動的本質(zhì)進行科學(xué)研究，形成了具有安全文化特征的安全科學(xué)。人的安全文化、人的健康文化和對人的活動有機調(diào)整的現(xiàn)代安全管理文化三者動態(tài)結(jié)合，以人的身心安全與健康為目的，形成了特殊的安全科學(xué)。安全科學(xué)研究的三個要素是人、物及人與物的關(guān)系。安全以人為對象，以人為主體，凡是有人活動的地方或可能對人產(chǎn)生危害(直接危害或間接危害)的地方、時間、空間，都是安全科學(xué)研究的范疇。 安全科學(xué)理論逐漸被人們所認(rèn)識。隨著社會發(fā)展，人民的物質(zhì)需求、精神文明的水平不斷提高，國家人口生育政策的貫徹執(zhí)行，人的質(zhì)量和價值在變化，對安全的需求又有了新的概念和標(biāo)準(zhǔn)。那種“要錢不要命”的蠻干現(xiàn)象減少了，追求安全、舒適、高效的工作成為人們選擇職業(yè)的主要內(nèi)容。而發(fā)展安全科學(xué)的目的，也正是為了保護勞動者的身心安全和健康，保護生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。我國的安全科學(xué)借鑒了國外的經(jīng)驗，結(jié)合我們企業(yè)的實際不斷發(fā)展，成為最有生命力、最有前途、造福人類的科學(xué)。根據(jù)安全文化與安全科學(xué)之間的內(nèi)在聯(lián)系，我們把-B常安全工作中的超前預(yù)防，當(dāng)作頭等大事來抓。把主要精力放在事前預(yù)測和對每個時期、每個單位、每個環(huán)節(jié)、每個人員的超前把握上，實現(xiàn)由事后檢查分析向事前預(yù)測、超前控制的轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型管理向系統(tǒng)規(guī)律型管理的轉(zhuǎn)變。例如，每月的安全辦公會議上，要分析近期各生產(chǎn)二級單位安全方面可能要發(fā)生的隱患問題，并制定出可行的預(yù)防措施。 三、安全文化與安全經(jīng)濟 無論是生活或生產(chǎn)，實現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟的投入。如何高效、合理地投入，這是安全經(jīng)濟方面的問題；在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全的經(jīng)濟價值不僅反映在能夠減少事故導(dǎo)致的經(jīng)濟損失方面，而且，由于對生產(chǎn)技術(shù)有保障作用，從而表現(xiàn)出具有對經(jīng)濟正增長的作用。在市場經(jīng)濟條件下，按價值規(guī)律辦事，已成為一種普遍的社會文化。這種文化的作用必然反映到安全活動領(lǐng)域，安全經(jīng)濟學(xué)也就應(yīng)運而生。 安全經(jīng)濟學(xué)的研究對象是通過理論研究和分析，揭示和闡明安全利益、安全投資、安全效益的表達(dá)形式和實現(xiàn)條件。安全經(jīng)濟學(xué)的目的是實現(xiàn)人、技術(shù)、環(huán)境三者的最佳安全效益。安全經(jīng)濟學(xué)的目標(biāo)是通過控制和調(diào)整人類的安全活動來實現(xiàn)的。發(fā)展安全經(jīng)濟學(xué)的目的與發(fā)展安全科學(xué)的目的是一致的，它們都是安全文化的體現(xiàn)。 圍繞企業(yè)文化理念抓安全，用有限的資金保安全，因地制宜地開展各項安全活動。我們常年不變的有“首季開門紅”、“安全效益月”、“戰(zhàn)高溫、斗雨季、實現(xiàn)安全季”、“決戰(zhàn)四季度、實現(xiàn)全年安全經(jīng)濟雙豐收”、“安全技術(shù)創(chuàng)新比武”等。力爭把有限的安全資金貫穿于生產(chǎn)的全過程，實施了月度安全經(jīng)濟責(zé)任制考核，引入各生產(chǎn)單位30％的安全結(jié)構(gòu)工資制，把工資、效益、安全捆在一起算總賬，加大了“三違”的處罰力度，在生產(chǎn)一線真正體現(xiàn)出安全工作的“重獎重罰”和“一票否決制”，以經(jīng)濟手段推動了安全文化建設(shè)。 四、安全文化與安全教育 安全文化包括了安全的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和觀念文化。其中安全的制度文化、行為文化和觀念文化需要經(jīng)過安全教育來實現(xiàn)。安全教育的基本目標(biāo)就是為了優(yōu)化人的安全觀念認(rèn)識，提高人的安全行為水平。當(dāng)然，安全的物質(zhì)文化是安全教育的基礎(chǔ)和條件，安全教育離不開安全的物質(zhì)文化。 安全教育是安全文化的重要組成部分，其好壞對安全文化的質(zhì)量起著決定性的作用，是安全文化發(fā)展的動力。 我們針對生產(chǎn)實際和各二級單位安全技術(shù)管理水平，在安全文化與安全教育方面著重開展了：一是環(huán)境育人，使職工處處受到潛移默化的安全教育；二是活動育人，使職工在參與中自覺地提高安全意識；三是培訓(xùn)育人，增強員工的基本素質(zhì)，爭創(chuàng)“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的良好氛圍；四是典型育人，樹立安全生產(chǎn)的榜樣；五是宣傳育人，使職工經(jīng)常受到安全生產(chǎn)的警示，這五種形式不論在內(nèi)容上，還是時效上都要結(jié)合自身特點進行針對性地開展。 五、大眾安全文化建設(shè) 大眾安全是最根本的安全，大眾安全文化是基礎(chǔ)的安全文化。廣而言之，安全既要防止各種工傷事故，也須避免日常生活的災(zāi)害，如交通事故、煤礦事故、煤氣事故、火災(zāi)事故、家庭事故等；還須避免各類自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，如地震、洪水等。因此，安全文化是以大眾安全為基礎(chǔ)的社會文化。 企業(yè)生產(chǎn)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，也就是說要有大眾安全第一的觀念。要求社會每一個成員不管何時、何地、做何事，都必須考慮安全，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。堅持大眾安全第一，就是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終堅持安全至上的原則。 人類從來離不開生產(chǎn)和安全這兩大基本需要。人們?yōu)閯?chuàng)造物財富和精神財富，需要付出勞動；同時，還必須防止和避免事故及各種災(zāi)害。因此就要不斷摸索、積累經(jīng)驗，制定辦法和措施，限制不符合規(guī)范要求的蠻干等行為，實現(xiàn)安全，確保生存。 安全文化是大眾創(chuàng)造的文化。人類對安全的追求已經(jīng)有了比較高的自覺性，積極推進大眾安全的實現(xiàn)，是每個公民的重要責(zé)任。當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制的改革，需要國家高層管理人員認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)方面出現(xiàn)的新問題、新情況，制定相應(yīng)的安全法律法規(guī)，用以指導(dǎo)安全生產(chǎn)。 “安全是大事，安全是大家的事”，這是太原煤氣化廣大職工對安全生產(chǎn)做出最樸實的回答。在創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中，依靠群眾、全員參與，筑起了牢固的安全防線，把安全文化(理念)建設(shè)當(dāng)作頭等大事提到了議事日程上，從而推動了安全技術(shù)水平的提高。先后有焦化、選煤、發(fā)電、煤氣輸配、礦井建設(shè)等二級生產(chǎn)單位都通過了ISO—9000質(zhì)量認(rèn)證和建立健全了職業(yè)安全健康體系)，在這方面重點抓了：一是機制約束，安全重?fù)?dān)一起挑；二是四“管”齊下，編織了嚴(yán)密的安全網(wǎng)絡(luò)；三是暖心工程，筑起了心中的安全防線。三者有機統(tǒng)一，使大眾安全文化建設(shè)得到了升華。 總之，企業(yè)安全文化建設(shè)是根本，是提高各項安全技術(shù)管理水平的有效途徑，沒有良好的安全文化作指導(dǎo)，要想提高安全技術(shù)管理水平是不可能的。企業(yè)安全文化的核心問題也是人的問題。實現(xiàn)職業(yè)健康安全應(yīng)該是企業(yè)全體員工的共同價值觀念，是企業(yè)員工的共同追求，“安全第一”把企業(yè)生產(chǎn)價值和人的價值高度統(tǒng)一起來。企業(yè)要形成強大的安全文化氛圍，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，力爭實現(xiàn)長周期安全生產(chǎn)。 第 7 頁 共 7 頁